第一章__建設(shè)法規(guī)概論

1、Copyright 2004 Made By Doctor H.D.YANCopyright 2004 Made By Doctor H.D.YANCopyright 2004 Made By Doctor H.D.YANCopyright 2004 Made By Doctor H.D.YANCopyright 2004 Made By Doctor H.D.YANCopyright 2004 Made By Doctor H.D.YANCopyright 2004 Made By Doctor H.D.YANCopyright 2004 Made By Doctor H.D.YANCopy

2、right 2004 Made By Doctor H.D.YANCopyright 2004 Made By Doctor H.D.YANv建設(shè)法規(guī)概論建設(shè)法規(guī)概論v建設(shè)立法與實施建設(shè)立法與實施 v基本建設(shè)程序基本建設(shè)程序 v城市及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃法規(guī)城市及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃法規(guī)v建筑市場法規(guī)建筑市場法規(guī)v工程勘察設(shè)計法規(guī)工程勘察設(shè)計法規(guī)v建筑施工法規(guī)建筑施工法規(guī)v工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)v市政建設(shè)法規(guī)市政建設(shè)法規(guī)v房地產(chǎn)法規(guī)房地產(chǎn)法規(guī)v建設(shè)項目環(huán)境保護法規(guī)建設(shè)項目環(huán)境保護法規(guī)學習內(nèi)容學習內(nèi)容 1.1 法律、法制與法規(guī)法律、法制與法規(guī) 1.1.法的定義法的定義 法是一種規(guī)范，它確定了人的行為的

3、自由程度，法是一種規(guī)范，它確定了人的行為的自由程度，即在法律界限之內(nèi)，人可以自由地活動；超越了界即在法律界限之內(nèi)，人可以自由地活動；超越了界限，必然要被矯正。限，必然要被矯正。1.1.1 法律及其體系法律及其體系 2.法的本質(zhì)特征法的本質(zhì)特征 法的本質(zhì)是國家意志，是國家利益的集中反映。法的本質(zhì)是國家意志，是國家利益的集中反映。v首先，法是上層建筑的組成部分，受經(jīng)濟基礎(chǔ)的制首先，法是上層建筑的組成部分，受經(jīng)濟基礎(chǔ)的制約，具有什么樣的經(jīng)濟模式就必然會形成什么樣的法；約，具有什么樣的經(jīng)濟模式就必然會形成什么樣的法；v其次，法是人們的行為規(guī)范，它調(diào)整的是人們的行其次，法是人們的行為規(guī)范，它調(diào)整的是人們

4、的行為而不是思想或其他的非行為的東西；為而不是思想或其他的非行為的東西；v第三，法的內(nèi)容不是所有人的想法，只能是國家利第三，法的內(nèi)容不是所有人的想法，只能是國家利益，且不是簡單相加，而是集中的、高度的概括；益，且不是簡單相加，而是集中的、高度的概括；v第四，法的作用是由國家確立的，維護和發(fā)展社會第四，法的作用是由國家確立的，維護和發(fā)展社會秩序的工具。這個工具的使用，是以軍隊、法庭、監(jiān)秩序的工具。這個工具的使用，是以軍隊、法庭、監(jiān)獄等為后盾的。獄等為后盾的。 從廣義上講，法和法律是有區(qū)別的：從廣義上講，法和法律是有區(qū)別的： 法律強調(diào)的是具體的，明確的規(guī)范，法則是這些法律強調(diào)的是具體的，明確的規(guī)范

5、，法則是這些具體規(guī)范的總和。所以，法是抽象的、倫理性的；法具體規(guī)范的總和。所以，法是抽象的、倫理性的；法律是具體的、應(yīng)用性的。律是具體的、應(yīng)用性的。3.法律體系法律體系 調(diào)整不同類型的法律內(nèi)容集合在一起形成法律部門。調(diào)整不同類型的法律內(nèi)容集合在一起形成法律部門。在一個國家中，不同法律部門縱橫交錯，組成了這個國在一個國家中，不同法律部門縱橫交錯，組成了這個國家的法律整體，它們是相互聯(lián)系，相互補充，相互協(xié)調(diào)，家的法律整體，它們是相互聯(lián)系，相互補充，相互協(xié)調(diào)，多層次的完整統(tǒng)一的有機體，稱之為法律體系。多層次的完整統(tǒng)一的有機體，稱之為法律體系。v橫向橫向法律體系是由不同的法律部門組成的。在我法律體系是

6、由不同的法律部門組成的。在我國，組成法律體系的法律部門有：憲法、刑法、民法、國，組成法律體系的法律部門有：憲法、刑法、民法、行政法、經(jīng)濟法、訴訟法、建筑法等。行政法、經(jīng)濟法、訴訟法、建筑法等。v縱向縱向法律體系由級別不同、效力不一的法律組成。法律體系由級別不同、效力不一的法律組成。在我國，憲法是根本大法，效力最高；刑法、民法通則、在我國，憲法是根本大法，效力最高；刑法、民法通則、勞動法、建筑法等法律屬于基本法，效力僅次于憲法；勞動法、建筑法等法律屬于基本法，效力僅次于憲法；行政法規(guī)、地方法規(guī)的效力則更低一些，其內(nèi)容不得與行政法規(guī)、地方法規(guī)的效力則更低一些，其內(nèi)容不得與憲法和基本法律相違背。憲法

7、和基本法律相違背。 1.法制的含義法制的含義 法制即法律制度，有多種含義。法制即法律制度，有多種含義。v從廣義上講，法律制度是指一個國家法律規(guī)范的總從廣義上講，法律制度是指一個國家法律規(guī)范的總和；和；v從狹義上講，法律制度是指調(diào)整某一類特定關(guān)系，從狹義上講，法律制度是指調(diào)整某一類特定關(guān)系，規(guī)范某一類特定行為的法律規(guī)范的總和。規(guī)范某一類特定行為的法律規(guī)范的總和。 1.1.2法制法制 2.法制的分類法制的分類 法律制度按照劃分方式不同，可以作出不同的分法律制度按照劃分方式不同，可以作出不同的分類，但多數(shù)都以法律部門為依據(jù)來建立法律制度，如類，但多數(shù)都以法律部門為依據(jù)來建立法律制度，如企業(yè)法律制度、

8、民事法律制度、訴訟法律制度等等。企業(yè)法律制度、民事法律制度、訴訟法律制度等等。 在一個部門法中，還有許多不同的具體法律制度，在一個部門法中，還有許多不同的具體法律制度，如在憲法制度中包含有政黨制度、議會制度、經(jīng)濟制如在憲法制度中包含有政黨制度、議會制度、經(jīng)濟制度等；在訴訟法律制度中有回避制度、兩審終審制度度等；在訴訟法律制度中有回避制度、兩審終審制度等；在建設(shè)法律制度中有市政建設(shè)制度、招標投標制等；在建設(shè)法律制度中有市政建設(shè)制度、招標投標制度、許可證制度等等。度、許可證制度等等。1.法規(guī)的含義法規(guī)的含義 法律規(guī)范簡稱法規(guī)，是由國家機關(guān)制定或認可，法律規(guī)范簡稱法規(guī)，是由國家機關(guān)制定或認可，并由國

9、家強制力保證其實施的具體行為規(guī)范。并由國家強制力保證其實施的具體行為規(guī)范。法規(guī)與法律的關(guān)系是法規(guī)與法律的關(guān)系是個體與整體個體與整體的關(guān)系。法規(guī)是法的關(guān)系。法規(guī)是法律的具體化，調(diào)整某類行為的不同法規(guī)組成了法律。律的具體化，調(diào)整某類行為的不同法規(guī)組成了法律。如調(diào)整經(jīng)濟合同行為的不同法規(guī)組成了如調(diào)整經(jīng)濟合同行為的不同法規(guī)組成了“經(jīng)濟合同經(jīng)濟合同法法”；調(diào)整建筑活動中各種社會關(guān)系的不同法規(guī)構(gòu)成；調(diào)整建筑活動中各種社會關(guān)系的不同法規(guī)構(gòu)成了了“建筑法建筑法”。1.1.3法規(guī)法規(guī) 2.法規(guī)的構(gòu)成要素法規(guī)的構(gòu)成要素 法規(guī)規(guī)定的是具體行為，因而其表達方式必須法規(guī)規(guī)定的是具體行為，因而其表達方式必須有一個嚴謹?shù)倪?/p>

10、輯結(jié)構(gòu)，任何一個法規(guī)都必須由有一個嚴謹?shù)倪壿嫿Y(jié)構(gòu)，任何一個法規(guī)都必須由假假定、處理、制裁定、處理、制裁三部分組成，法學上稱之為法規(guī)的三部分組成，法學上稱之為法規(guī)的三要素。三要素。v假定。是指在法律規(guī)范中，確定適用該規(guī)范的條假定。是指在法律規(guī)范中，確定適用該規(guī)范的條件和環(huán)境的部分。件和環(huán)境的部分。v處理。是指行為規(guī)則的本身，是法律規(guī)范確定的處理。是指行為規(guī)則的本身，是法律規(guī)范確定的允許做什么，禁止做什么，要求做什么的部分。允許做什么，禁止做什么，要求做什么的部分。v制裁。是法律規(guī)范的后果部分。它說明的是違反制裁。是法律規(guī)范的后果部分。它說明的是違反法律規(guī)范時，國家將給予怎樣的處置，即法律規(guī)范法律

11、規(guī)范時，國家將給予怎樣的處置，即法律規(guī)范的強制措施。的強制措施。 1.2 建設(shè)法規(guī)的概念建設(shè)法規(guī)的概念 建設(shè)法規(guī)是指國家權(quán)力機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)建設(shè)法規(guī)是指國家權(quán)力機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)制定的，旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機構(gòu)、企事業(yè)單位、制定的，旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體、公民之間在社會團體、公民之間在建設(shè)活動建設(shè)活動中或中或建設(shè)行政管理活建設(shè)行政管理活動動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。建設(shè)法規(guī)體現(xiàn)國家對城市建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、市政及建設(shè)法規(guī)體現(xiàn)國家對城市建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、市政及社會公用事業(yè)等各項建設(shè)活動進行組織、管理、協(xié)調(diào)社會公用事

12、業(yè)等各項建設(shè)活動進行組織、管理、協(xié)調(diào)的方針、政策和基本原則。的方針、政策和基本原則。 1.2.1 建設(shè)法規(guī)的定義建設(shè)法規(guī)的定義 建設(shè)法規(guī)調(diào)整的范圍包括：建設(shè)法規(guī)調(diào)整的范圍包括：v建設(shè)活動中的建設(shè)活動中的行政管理關(guān)系行政管理關(guān)系 國家建設(shè)行政管理機關(guān)對建設(shè)活動進行管理，與建設(shè)、勘國家建設(shè)行政管理機關(guān)對建設(shè)活動進行管理，與建設(shè)、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、建材和設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)等單位之間產(chǎn)生察設(shè)計、監(jiān)理、施工、建材和設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)等單位之間產(chǎn)生管理與被管理關(guān)系。管理與被管理關(guān)系。v建設(shè)活動中的建設(shè)活動中的經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系 建設(shè)活動是由許多行業(yè)、部門、單位和人員共同參與的復建設(shè)活動是由許多行業(yè)、部門

13、、單位和人員共同參與的復雜活動，必須相互協(xié)作才能完成。因此，在建設(shè)活動中存在著雜活動，必須相互協(xié)作才能完成。因此，在建設(shè)活動中存在著大量的尋求合作伙伴等各種協(xié)作關(guān)系。大量的尋求合作伙伴等各種協(xié)作關(guān)系。v建設(shè)活動中的建設(shè)活動中的民事關(guān)系民事關(guān)系 在建設(shè)活動中，經(jīng)常會涉及到土地征用、房屋拆遷、財產(chǎn)在建設(shè)活動中，經(jīng)常會涉及到土地征用、房屋拆遷、財產(chǎn)賠償?shù)裙駛€人權(quán)利的問題，由此而產(chǎn)生國家、單位和公民之賠償?shù)裙駛€人權(quán)利的問題，由此而產(chǎn)生國家、單位和公民之間的民事權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。間的民事權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。 建設(shè)法規(guī)作為調(diào)整建設(shè)業(yè)管理和建設(shè)協(xié)作所發(fā)生的社會關(guān)建設(shè)法規(guī)作為調(diào)整建設(shè)業(yè)管理和建設(shè)協(xié)作所發(fā)生的社會

14、關(guān)系的法律規(guī)范，除具備一般法律基本特征外，還具有系的法律規(guī)范，除具備一般法律基本特征外，還具有行政隸屬行政隸屬性、經(jīng)濟性、政策性、技術(shù)性性、經(jīng)濟性、政策性、技術(shù)性的特征。的特征。1.2.2 建設(shè)法規(guī)的特征建設(shè)法規(guī)的特征l. 行政隸屬性行政隸屬性 這是建設(shè)法區(qū)別于其他法律的主要特征。這一特征決定了這是建設(shè)法區(qū)別于其他法律的主要特征。這一特征決定了建設(shè)法必須要采用直接體現(xiàn)行政權(quán)力活動的調(diào)整方法，即建設(shè)法必須要采用直接體現(xiàn)行政權(quán)力活動的調(diào)整方法，即以行以行政指令為主政指令為主的方法調(diào)整建設(shè)活動的法律關(guān)系的方法調(diào)整建設(shè)活動的法律關(guān)系 。 調(diào)整方式包括：調(diào)整方式包括：（1）授權(quán)授權(quán)。國家通過建設(shè)法規(guī)授予

15、建設(shè)管理機關(guān)某種管理權(quán)限。國家通過建設(shè)法規(guī)授予建設(shè)管理機關(guān)某種管理權(quán)限或具體的權(quán)利，對建設(shè)活動進行監(jiān)督管理。如規(guī)定土地征用的或具體的權(quán)利，對建設(shè)活動進行監(jiān)督管理。如規(guī)定土地征用的審批權(quán)限審批權(quán)限(國務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府)，建設(shè)規(guī)劃項，建設(shè)規(guī)劃項目的審批權(quán)限等。目的審批權(quán)限等。（2）命令命令。國家通過建設(shè)法規(guī)賦予建設(shè)法律關(guān)系主體某種作為。國家通過建設(shè)法規(guī)賦予建設(shè)法律關(guān)系主體某種作為的義務(wù)。如限期拆遷房屋，控制樓堂館所建設(shè)，進行建設(shè)企業(yè)的義務(wù)。如限期拆遷房屋，控制樓堂館所建設(shè)，進行建設(shè)企業(yè)資質(zhì)等級鑒定，征納固定資產(chǎn)投資稅，房屋產(chǎn)權(quán)登記等。資質(zhì)等級鑒定，征納固定資產(chǎn)投資稅，房屋產(chǎn)權(quán)登記等

16、。 （3）禁止禁止。國家通過建設(shè)法規(guī)賦予建設(shè)法律關(guān)系主體某種不。國家通過建設(shè)法規(guī)賦予建設(shè)法律關(guān)系主體某種不作為的義務(wù)，即禁止主體某種行為。如嚴禁利用建設(shè)工程發(fā)作為的義務(wù)，即禁止主體某種行為。如嚴禁利用建設(shè)工程發(fā)包權(quán)索賄受賄，嚴禁無證設(shè)計、無證施工，嚴禁建設(shè)工程倒包權(quán)索賄受賄，嚴禁無證設(shè)計、無證施工，嚴禁建設(shè)工程倒手轉(zhuǎn)包、非法牟利等。手轉(zhuǎn)包、非法牟利等。（4）許可許可。國家通過建設(shè)法規(guī)允許特別的主體在法律允許范。國家通過建設(shè)法規(guī)允許特別的主體在法律允許范圍內(nèi)有某種作為的權(quán)利。如：一級建筑企業(yè)可承包各種通用圍內(nèi)有某種作為的權(quán)利。如：一級建筑企業(yè)可承包各種通用工業(yè)與民用建設(shè)項目的建筑施工；二級建筑企

17、業(yè)可承包工業(yè)與民用建設(shè)項目的建筑施工；二級建筑企業(yè)可承包30層層以下、以下、30m跨度以下的房屋建筑，高度跨度以下的房屋建筑，高度100m以下的構(gòu)筑物的以下的構(gòu)筑物的建筑施工；二級建筑防水工程公司承包建筑施工；二級建筑防水工程公司承包200萬元以下的民用房萬元以下的民用房屋建筑防水施工等。屋建筑防水施工等。（5）免除免除。國家通過建設(shè)法規(guī)對主體依法應(yīng)履行的義務(wù)在特。國家通過建設(shè)法規(guī)對主體依法應(yīng)履行的義務(wù)在特定情況下予以免除。如：用外資建設(shè)住宅應(yīng)列入各地基本建定情況下予以免除。如：用外資建設(shè)住宅應(yīng)列入各地基本建設(shè)計劃，其額度不受自籌資金計劃指標的限制；用爐渣、粉設(shè)計劃，其額度不受自籌資金計劃指標

18、的限制；用爐渣、粉煤灰等廢渣作為主要原料生產(chǎn)建筑材料的可享有減、免稅的煤灰等廢渣作為主要原料生產(chǎn)建筑材料的可享有減、免稅的優(yōu)惠等。優(yōu)惠等。（6）確認確認。國家通過建設(shè)法規(guī)授權(quán)建設(shè)管理機關(guān)依法對爭議。國家通過建設(shè)法規(guī)授權(quán)建設(shè)管理機關(guān)依法對爭議的法律事實和法律關(guān)系進行認定。如：各級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)的法律事實和法律關(guān)系進行認定。如：各級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站檢查受監(jiān)工程的勘察、設(shè)計、施工單位和建筑構(gòu)件廠的督站檢查受監(jiān)工程的勘察、設(shè)計、施工單位和建筑構(gòu)件廠的資質(zhì)等級和營業(yè)范圍；監(jiān)督勘察、設(shè)計、施工單位和建筑構(gòu)資質(zhì)等級和營業(yè)范圍；監(jiān)督勘察、設(shè)計、施工單位和建筑構(gòu)件廠嚴格執(zhí)行技術(shù)標準；檢查其工程（產(chǎn)品）質(zhì)量等。

19、件廠嚴格執(zhí)行技術(shù)標準；檢查其工程（產(chǎn)品）質(zhì)量等。2.經(jīng)濟性經(jīng)濟性 建設(shè)法規(guī)是經(jīng)濟法的重要組成部分，所以也必然帶有經(jīng)濟建設(shè)法規(guī)是經(jīng)濟法的重要組成部分，所以也必然帶有經(jīng)濟性特征。建設(shè)活動與生產(chǎn)、分配、交換、消費緊密聯(lián)系，直接性特征。建設(shè)活動與生產(chǎn)、分配、交換、消費緊密聯(lián)系，直接為社會創(chuàng)造財富，為國家增加積累。如房地產(chǎn)開發(fā)、住宅商品為社會創(chuàng)造財富，為國家增加積累。如房地產(chǎn)開發(fā)、住宅商品化、建設(shè)工程勘察設(shè)計、施工安裝等都是直接為社會創(chuàng)造財富化、建設(shè)工程勘察設(shè)計、施工安裝等都是直接為社會創(chuàng)造財富的活動。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，其在國民經(jīng)濟中的地位日益突出。的活動。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，其在國民經(jīng)濟中的地位日益突出

20、。許多國家的建筑業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的強大支柱之一?？梢?，許多國家的建筑業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的強大支柱之一。可見，建設(shè)法規(guī)的經(jīng)濟性特征是很強的。建設(shè)法規(guī)的經(jīng)濟性特征是很強的。 3.政策性政策性 建設(shè)法規(guī)體現(xiàn)著國家的建設(shè)政策。建設(shè)法規(guī)體現(xiàn)著國家的建設(shè)政策。 它一方面是實現(xiàn)國家建設(shè)政策的工具；它一方面是實現(xiàn)國家建設(shè)政策的工具； 另一方面也把國家建設(shè)政策規(guī)范化。另一方面也把國家建設(shè)政策規(guī)范化。 國家建設(shè)形勢總是處于不斷發(fā)展變化之中，建設(shè)法律也要國家建設(shè)形勢總是處于不斷發(fā)展變化之中，建設(shè)法律也要隨著建設(shè)形勢的變化而變化，使其適應(yīng)建設(shè)形勢的客觀需要。隨著建設(shè)形勢的變化而變化，使其適應(yīng)建設(shè)形勢的客觀需要。如國

21、家經(jīng)濟實力較弱時，基建投資就要通過建設(shè)法規(guī)加以限制如國家經(jīng)濟實力較弱時，基建投資就要通過建設(shè)法規(guī)加以限制或壓縮；國力儲備充足時，基建規(guī)模就可以通過建設(shè)法規(guī)給以或壓縮；國力儲備充足時，基建規(guī)模就可以通過建設(shè)法規(guī)給以增加，甚至出臺一些投資鼓勵、扶持政策?？梢娊ㄔO(shè)法規(guī)具有增加，甚至出臺一些投資鼓勵、扶持政策。可見建設(shè)法規(guī)具有較強的政策性。較強的政策性。4.技術(shù)性技術(shù)性 建設(shè)法規(guī)的技術(shù)性特征也十分明顯。國家建設(shè)法規(guī)的制定建設(shè)法規(guī)的技術(shù)性特征也十分明顯。國家建設(shè)法規(guī)的制定必須考慮保證建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全問題。如各種設(shè)計規(guī)范、必須考慮保證建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全問題。如各種設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范、驗收規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)

22、量監(jiān)測規(guī)范等。有些非技術(shù)性的施工規(guī)范、驗收規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范等。有些非技術(shù)性的建設(shè)法規(guī)中也帶有技術(shù)的規(guī)定。如城市規(guī)劃法就含有計量、質(zhì)建設(shè)法規(guī)中也帶有技術(shù)的規(guī)定。如城市規(guī)劃法就含有計量、質(zhì)量、規(guī)劃技術(shù)、規(guī)劃編制內(nèi)容等技術(shù)性條款。量、規(guī)劃技術(shù)、規(guī)劃編制內(nèi)容等技術(shù)性條款。 1.3 建設(shè)法律關(guān)系建設(shè)法律關(guān)系 法律關(guān)系就是由法律規(guī)范所確定和調(diào)整的人與人或人與法律關(guān)系就是由法律規(guī)范所確定和調(diào)整的人與人或人與社會之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。社會之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 建設(shè)法律關(guān)系則是指由建設(shè)法律規(guī)范所確認的，在建設(shè)建設(shè)法律關(guān)系則是指由建設(shè)法律規(guī)范所確認的，在建設(shè)業(yè)管理和建設(shè)協(xié)作過程中所產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。業(yè)管理

23、和建設(shè)協(xié)作過程中所產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。 1.3.1建設(shè)法律關(guān)系的概念建設(shè)法律關(guān)系的概念 建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素是指建設(shè)法律關(guān)系不建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素是指建設(shè)法律關(guān)系不可缺少的組成部分。任何法律關(guān)系都是由法律關(guān)系可缺少的組成部分。任何法律關(guān)系都是由法律關(guān)系的的主體、客體和內(nèi)容三個要素構(gòu)成主體、客體和內(nèi)容三個要素構(gòu)成。缺少其中一個缺少其中一個要素就不能構(gòu)成法律關(guān)系要素就不能構(gòu)成法律關(guān)系；變更其中一個要素就不變更其中一個要素就不再是原來的法律關(guān)系。再是原來的法律關(guān)系。 建設(shè)法律關(guān)系是由建設(shè)法律關(guān)系主體、建設(shè)法建設(shè)法律關(guān)系是由建設(shè)法律關(guān)系主體、建設(shè)法律關(guān)系客體和建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容構(gòu)成的。律關(guān)系客體和

24、建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容構(gòu)成的。 1.3.2建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素 1.建設(shè)法律關(guān)系主體（參加者）建設(shè)法律關(guān)系主體（參加者） 建設(shè)法律關(guān)系主體是指參加建設(shè)業(yè)活動，受建設(shè)法律規(guī)范建設(shè)法律關(guān)系主體是指參加建設(shè)業(yè)活動，受建設(shè)法律規(guī)范調(diào)整，在法律上享有權(quán)利、承擔義務(wù)的人調(diào)整，在法律上享有權(quán)利、承擔義務(wù)的人。（1 1）國家機關(guān)國家機關(guān)v國家權(quán)力機關(guān)國家權(quán)力機關(guān)，是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會和地是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會。方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會。 國家權(quán)力機關(guān)參加建設(shè)法律關(guān)系的職能是審查批準國家建國家權(quán)力機關(guān)參加建設(shè)法律關(guān)系的職能是

25、審查批準國家建設(shè)計劃和國家預(yù)決算，制定和頒布建設(shè)法律，監(jiān)督檢查國家各設(shè)計劃和國家預(yù)決算，制定和頒布建設(shè)法律，監(jiān)督檢查國家各項建設(shè)法律的執(zhí)行。項建設(shè)法律的執(zhí)行。v行政機關(guān)，是依照國家憲法和法律設(shè)立的依法行使國家行政行政機關(guān)，是依照國家憲法和法律設(shè)立的依法行使國家行政職權(quán)，組織管理國家行政事務(wù)的機關(guān)。它包括國務(wù)院及其所屬職權(quán)，組織管理國家行政事務(wù)的機關(guān)。它包括國務(wù)院及其所屬各部、各委、地方各級人民政府及其職能部門。各部、各委、地方各級人民政府及其職能部門。 （2）社會組織社會組織 作為建設(shè)法律關(guān)系主體的社會組織一般應(yīng)為法人。法人作為建設(shè)法律關(guān)系主體的社會組織一般應(yīng)為法人。法人是指具有權(quán)力能力和行為

26、能力，依法享有權(quán)利和承擔義務(wù)的是指具有權(quán)力能力和行為能力，依法享有權(quán)利和承擔義務(wù)的組織。依據(jù)民法通則第組織。依據(jù)民法通則第21條的規(guī)定：條的規(guī)定：“法人必須依法成法人必須依法成立；有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；有自己的名稱、組織機構(gòu)和場立；有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；能夠獨立承擔民事責任。所；能夠獨立承擔民事責任。”v建設(shè)單位建設(shè)單位v中國建設(shè)銀行中國建設(shè)銀行v勘察設(shè)計單位勘察設(shè)計單位v施工企業(yè)施工企業(yè)v城市綜合開發(fā)公司城市綜合開發(fā)公司中國建設(shè)銀行。是我國專門辦理工程建設(shè)貸款和撥款、管中國建設(shè)銀行。是我國專門辦理工程建設(shè)貸款和撥款、管理國家固定財務(wù)管理制度；審批各地區(qū)、各部門的

27、工程建設(shè)理國家固定財務(wù)管理制度；審批各地區(qū)、各部門的工程建設(shè)財務(wù)計劃和清算；經(jīng)辦工業(yè)、交通、運輸、農(nóng)墾、畜牧、水財務(wù)計劃和清算；經(jīng)辦工業(yè)、交通、運輸、農(nóng)墾、畜牧、水產(chǎn)、商業(yè)、旅游等企業(yè)的工程建設(shè)貸款及行政事業(yè)單位和國產(chǎn)、商業(yè)、旅游等企業(yè)的工程建設(shè)貸款及行政事業(yè)單位和國家指定的基本建設(shè)項目撥款；辦理工程建設(shè)單位、地質(zhì)勘探家指定的基本建設(shè)項目撥款；辦理工程建設(shè)單位、地質(zhì)勘探單位、建設(shè)安裝企業(yè)、工程建設(shè)物資供銷企業(yè)的收支結(jié)算；單位、建設(shè)安裝企業(yè)、工程建設(shè)物資供銷企業(yè)的收支結(jié)算；經(jīng)辦有關(guān)固定資產(chǎn)的各項存款、發(fā)放技術(shù)改造貸款；管理和經(jīng)辦有關(guān)固定資產(chǎn)的各項存款、發(fā)放技術(shù)改造貸款；管理和監(jiān)督企業(yè)的挖潛、革新

28、、改造資金的使用等。監(jiān)督企業(yè)的挖潛、革新、改造資金的使用等。城市綜合開發(fā)公司。是指專營城市綜合開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營商城市綜合開發(fā)公司。是指專營城市綜合開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營商品房屋的公司，包括房地產(chǎn)開發(fā)公司。品房屋的公司，包括房地產(chǎn)開發(fā)公司。 （3）公民個人公民個人 公民個人在建設(shè)業(yè)活動中也可以成為建設(shè)法律關(guān)系的主體。公民個人在建設(shè)業(yè)活動中也可以成為建設(shè)法律關(guān)系的主體。如建設(shè)企業(yè)職工同企業(yè)單位簽訂勞動合同時，即成為建設(shè)法律如建設(shè)企業(yè)職工同企業(yè)單位簽訂勞動合同時，即成為建設(shè)法律關(guān)系主體。關(guān)系主體。2.建設(shè)法律關(guān)系建設(shè)法律關(guān)系客客體體 建設(shè)法律關(guān)系客體是指建設(shè)法律關(guān)系的主體享有的權(quán)利和建設(shè)法律關(guān)系客體是指建設(shè)法

29、律關(guān)系的主體享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)所共同指向的事物。在通常情況下，建設(shè)主體都是承擔的義務(wù)所共同指向的事物。在通常情況下，建設(shè)主體都是為了某一客體（財、物、行為和非物質(zhì)財富），彼此才設(shè)立一為了某一客體（財、物、行為和非物質(zhì)財富），彼此才設(shè)立一定的權(quán)利、義務(wù)，從而產(chǎn)生建設(shè)法律關(guān)系。這里的權(quán)利、義務(wù)定的權(quán)利、義務(wù)，從而產(chǎn)生建設(shè)法律關(guān)系。這里的權(quán)利、義務(wù)所指向的事物，便是建設(shè)法律關(guān)系的客體。所指向的事物，便是建設(shè)法律關(guān)系的客體。 v表現(xiàn)為財?shù)目腕w。主要是建設(shè)資金，如基本建設(shè)貸款合同的表現(xiàn)為財?shù)目腕w。主要是建設(shè)資金，如基本建設(shè)貸款合同的標的，即一定數(shù)量的貨幣。標的，即一定數(shù)量的貨幣。v表現(xiàn)為物的客體。主

30、要是建筑材料及其構(gòu)成的建筑物，還有表現(xiàn)為物的客體。主要是建筑材料及其構(gòu)成的建筑物，還有建筑機械等設(shè)備。建筑機械等設(shè)備。v表現(xiàn)為行為的客體。表現(xiàn)為完成一定的工作，如勘察設(shè)計、表現(xiàn)為行為的客體。表現(xiàn)為完成一定的工作，如勘察設(shè)計、施工安裝、檢查驗收等活動。勘察設(shè)計合同的標的，即完成一施工安裝、檢查驗收等活動?？辈煸O(shè)計合同的標的，即完成一定的勘察設(shè)計任務(wù)。建筑工程承包合同的標的，即按期完成一定的勘察設(shè)計任務(wù)。建筑工程承包合同的標的，即按期完成一定質(zhì)量要求的施工行為。定質(zhì)量要求的施工行為。v表現(xiàn)為非物質(zhì)財富的客體。如設(shè)計單位提供的具有創(chuàng)造性的表現(xiàn)為非物質(zhì)財富的客體。如設(shè)計單位提供的具有創(chuàng)造性的設(shè)計圖紙，

31、該設(shè)計單位依法可以享有專有權(quán)，使用單位未經(jīng)允設(shè)計圖紙，該設(shè)計單位依法可以享有專有權(quán)，使用單位未經(jīng)允許不能無償使用。許不能無償使用。 3.建設(shè)法律關(guān)系建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容的內(nèi)容 建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容即建設(shè)權(quán)利和建設(shè)義務(wù)。建設(shè)法律關(guān)建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容即建設(shè)權(quán)利和建設(shè)義務(wù)。建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容是建設(shè)主體的具體要求，決定著建設(shè)法律關(guān)系的性質(zhì)系的內(nèi)容是建設(shè)主體的具體要求，決定著建設(shè)法律關(guān)系的性質(zhì)。v建設(shè)權(quán)利。指建設(shè)法律關(guān)系主體在法定范圍內(nèi)，根據(jù)國家建建設(shè)權(quán)利。指建設(shè)法律關(guān)系主體在法定范圍內(nèi)，根據(jù)國家建設(shè)管理要求和自己業(yè)務(wù)活動的需要有權(quán)進行各種建設(shè)活動。設(shè)管理要求和自己業(yè)務(wù)活動的需要有權(quán)進行各種建設(shè)活動。v建設(shè)

32、義務(wù)。指建設(shè)法律關(guān)系主體必須按法律規(guī)定或約定承擔建設(shè)義務(wù)。指建設(shè)法律關(guān)系主體必須按法律規(guī)定或約定承擔應(yīng)負的責任。應(yīng)負的責任。內(nèi)容：參與者具體享有的權(quán)利和應(yīng)當承擔的義務(wù)內(nèi)容：參與者具體享有的權(quán)利和應(yīng)當承擔的義務(wù)1. 建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生。建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生是指建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生。建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生是指建設(shè)法律關(guān)系的主體之間形成了一定的權(quán)利和義務(wù)建設(shè)法律關(guān)系的主體之間形成了一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。關(guān)系。1.3.3建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅 2.建設(shè)法律關(guān)系的變更。建設(shè)法律關(guān)系的變更是指建設(shè)法律關(guān)系的變更。建設(shè)法律關(guān)系的變更是指建設(shè)法律關(guān)系的三個要素發(fā)生變化。建設(shè)法律關(guān)

33、系的三個要素發(fā)生變化。v主體變更。主體變更是指建設(shè)法律關(guān)系主體數(shù)目主體變更。主體變更是指建設(shè)法律關(guān)系主體數(shù)目增多或減少（增多或減少（如總包商將工程分包）如總包商將工程分包），也可以是主，也可以是主體改變（體改變（合同轉(zhuǎn)讓合同轉(zhuǎn)讓 ）。在建設(shè)合同中，客體不變，）。在建設(shè)合同中，客體不變，相應(yīng)權(quán)利義務(wù)也不變，此時主體改變也稱為合同轉(zhuǎn)相應(yīng)權(quán)利義務(wù)也不變，此時主體改變也稱為合同轉(zhuǎn)讓。讓。v客體變更?？腕w變更是指建設(shè)法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)客體變更?？腕w變更是指建設(shè)法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)所指向的事物發(fā)生變化。客體變更可以是其范圍變更所指向的事物發(fā)生變化?？腕w變更可以是其范圍變更（規(guī)模、數(shù)量發(fā)生了變化。如工程規(guī)模的

34、擴大規(guī)模、數(shù)量發(fā)生了變化。如工程規(guī)模的擴大），也），也可以是其性質(zhì)變更（可以是其性質(zhì)變更（原有的客體已不存在，而由新的原有的客體已不存在，而由新的客體代替。例如，由于涉及變更，原來的小橋變?yōu)楹腕w代替。例如，由于涉及變更，原來的小橋變?yōu)楹炊矗?。）。v內(nèi)容變更。建設(shè)法律關(guān)系主體與客體的變更，必導內(nèi)容變更。建設(shè)法律關(guān)系主體與客體的變更，必導致相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，即內(nèi)容的變更。致相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，即內(nèi)容的變更。 3.建設(shè)法律關(guān)系的消滅。建設(shè)法律關(guān)系的消滅是指建建設(shè)法律關(guān)系的消滅。建設(shè)法律關(guān)系的消滅是指建設(shè)法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)不復存在，彼此喪失設(shè)法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)不復存在，彼此喪失了約束

35、力。了約束力。v自然消滅。指建設(shè)法律關(guān)系所規(guī)范的權(quán)利義務(wù)順利自然消滅。指建設(shè)法律關(guān)系所規(guī)范的權(quán)利義務(wù)順利得到履行，取得了各自的利益，從而使關(guān)系達到完結(jié)得到履行，取得了各自的利益，從而使關(guān)系達到完結(jié)例如，施工單位按時竣工，建設(shè)單位也依合同支付了例如，施工單位按時竣工，建設(shè)單位也依合同支付了工程款，他們的法律關(guān)系就終止了。這就是自然終止。工程款，他們的法律關(guān)系就終止了。這就是自然終止。v協(xié)議消滅。指建設(shè)法律關(guān)系主體之間協(xié)商解除某類協(xié)議消滅。指建設(shè)法律關(guān)系主體之間協(xié)商解除某類建設(shè)法律關(guān)系規(guī)范的權(quán)利義務(wù)，致使該法律關(guān)系歸于建設(shè)法律關(guān)系規(guī)范的權(quán)利義務(wù)，致使該法律關(guān)系歸于消滅。消滅。協(xié)議終止有兩種表現(xiàn)形式

36、：協(xié)議終止有兩種表現(xiàn)形式： 1即時協(xié)商：這種協(xié)議終止指的是當事人雙方即時協(xié)商：這種協(xié)議終止指的是當事人雙方就終止法律關(guān)系事宜即時協(xié)商，達成了一致意見后終就終止法律關(guān)系事宜即時協(xié)商，達成了一致意見后終止了他們的法律關(guān)系。止了他們的法律關(guān)系。2約定終止條件：約定終止條件： 這種協(xié)議終止指的是雙方當這種協(xié)議終止指的是雙方當事人在簽訂合同的時候就約定了終止的條件，當具備事人在簽訂合同的時候就約定了終止的條件，當具備這個條件時，不需要與另一方當事人協(xié)商，一方當事這個條件時，不需要與另一方當事人協(xié)商，一方當事人即可終止其法律關(guān)系。人即可終止其法律關(guān)系。v違約消滅。指建設(shè)法律關(guān)系主體一方違約，或發(fā)生違約消滅。指建設(shè)法律關(guān)系主體一方違約，或發(fā)生不可抗力，致使某類建設(shè)關(guān)系中的權(quán)利不能實現(xiàn)。不可抗力，致使某類建設(shè)關(guān)系中的權(quán)利不能實現(xiàn)。 1.4.1 建設(shè)法規(guī)的表現(xiàn)形建設(shè)法規(guī)的表現(xiàn)形式式1.4 建設(shè)法規(guī)體系及構(gòu)成建設(shè)法規(guī)體系及構(gòu)成Copyright 2004 Made By Doctor H.D.YAN1.建設(shè)法規(guī)體系的定義建設(shè)法規(guī)體系的定義 建設(shè)法規(guī)體系，是指把已經(jīng)制定和需要制定的建設(shè)法規(guī)體系，是指把已經(jīng)制定和需要制定的建設(shè)法律、建設(shè)行政法規(guī)、建設(shè)部門規(guī)章、地方性建設(shè)法律、建設(shè)行政法規(guī)、建設(shè)部門規(guī)章、地方性建設(shè)法規(guī)和規(guī)章銜接起來，形成