旅游景區(qū)安全管理業(yè)務(wù)

1、教學(xué)目的：教學(xué)目的：理解旅游景區(qū)安全管理的體系，理解旅游景區(qū)安全管理的體系，熟悉旅游景區(qū)旅游安全事故的等級(jí)及處理的熟悉旅游景區(qū)旅游安全事故的等級(jí)及處理的程序。程序。教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)：教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)：旅游景區(qū)安全管理的體旅游景區(qū)安全管理的體系；旅游景區(qū)旅游安全事故的等級(jí)及程序。系；旅游景區(qū)旅游安全事故的等級(jí)及程序。 旅游安全是旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)的生命線。旅游安全是旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)的生命線。沒有安全，就沒有安全，就無(wú)法使旅游活動(dòng)順利開展起來(lái)。國(guó)家旅游局、與國(guó)無(wú)法使旅游活動(dòng)順利開展起來(lái)。國(guó)家旅游局、與國(guó)務(wù)院有關(guān)職能部門（公安部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管務(wù)院有關(guān)職能部門（公安部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家食品監(jiān)督管理

2、局）以及各景區(qū)相關(guān)主管理局、國(guó)家食品監(jiān)督管理局）以及各景區(qū)相關(guān)主管管理部門歷來(lái)都十分重視旅游安全工作。在管理部門歷來(lái)都十分重視旅游安全工作。在1990年年和和1994年先后頒布了年先后頒布了旅游安全管理辦法旅游安全管理辦法及及實(shí)實(shí)施細(xì)則施細(xì)則、重大特大旅游安全事故報(bào)告和處理制重大特大旅游安全事故報(bào)告和處理制度度等。等。 與旅游景區(qū)活動(dòng)直接有關(guān)的安全范圍：與旅游景區(qū)活動(dòng)直接有關(guān)的安全范圍：交通安全、交通安全、治安安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全、建筑物安全、治安安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全、建筑物安全、設(shè)備安全、地質(zhì)安全、生物安全等。設(shè)備安全、地質(zhì)安全、生物安全等。 為加強(qiáng)旅游景區(qū)安全管理工作，保障

3、旅游者人身、財(cái)物為加強(qiáng)旅游景區(qū)安全管理工作，保障旅游者人身、財(cái)物安全，旅游景區(qū)安全管理應(yīng)當(dāng)貫徹安全，旅游景區(qū)安全管理應(yīng)當(dāng)貫徹“安全第一，預(yù)防為安全第一，預(yù)防為主主”的方針。所謂的方針。所謂“安全第一安全第一”，就是說，在旅游全過，就是說，在旅游全過程中，無(wú)論是國(guó)家旅游行政管理部門，還是旅游企業(yè)和程中，無(wú)論是國(guó)家旅游行政管理部門，還是旅游企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，或旅游從業(yè)人員，都必須始終把安全工作放經(jīng)營(yíng)單位，或旅游從業(yè)人員，都必須始終把安全工作放在頭等重要的地位。因?yàn)榘踩珕栴}是一個(gè)極其重要、十在頭等重要的地位。因?yàn)榘踩珕栴}是一個(gè)極其重要、十分敏感的問題。安全，不僅影響到旅游業(yè)的形象和信譽(yù)，分敏感的問題。

4、安全，不僅影響到旅游業(yè)的形象和信譽(yù)，還關(guān)系到旅游業(yè)的生存和發(fā)展。所謂還關(guān)系到旅游業(yè)的生存和發(fā)展。所謂“預(yù)防為主預(yù)防為主”，是，是指在旅游全過程中，國(guó)家旅游行政管理部門、旅游景區(qū)指在旅游全過程中，國(guó)家旅游行政管理部門、旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)單位及從業(yè)人員，要會(huì)同有關(guān)管理部門、旅游相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位及從業(yè)人員，要會(huì)同有關(guān)管理部門、旅游相關(guān)行業(yè)或旅游相關(guān)從業(yè)人員，采取積極的安全防范措施，行業(yè)或旅游相關(guān)從業(yè)人員，采取積極的安全防范措施，從源頭上清除不安全隱患。從源頭上清除不安全隱患。 旅游景區(qū)安全管理工作實(shí)行在旅游景區(qū)安全管理工作實(shí)行在國(guó)家旅游行政管理部門國(guó)家旅游行政管理部門統(tǒng)統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)旅游行政管理部門分級(jí)管理的

5、體制領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)旅游行政管理部門分級(jí)管理的體制。各級(jí)旅游行政管理部門在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有各級(jí)旅游行政管理部門在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)旅游安全進(jìn)行管理。旅游企業(yè)應(yīng)把安全指關(guān)部門，對(duì)旅游安全進(jìn)行管理。旅游企業(yè)應(yīng)把安全指標(biāo)作為經(jīng)營(yíng)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，扎扎實(shí)實(shí)地做好標(biāo)作為經(jīng)營(yíng)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，扎扎實(shí)實(shí)地做好旅游安全工作。旅游安全工作。 與旅游景區(qū)安全保障體制相關(guān)，并行使安全監(jiān)管職能與旅游景區(qū)安全保障體制相關(guān)，并行使安全監(jiān)管職能的政府行政部門：的政府行政部門：公安部、交通部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、公安部、交通部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、國(guó)土資源部、安監(jiān)總局、國(guó)家林業(yè)局、保監(jiān)會(huì)、氣象國(guó)土資源部、

6、安監(jiān)總局、國(guó)家林業(yè)局、保監(jiān)會(huì)、氣象局、國(guó)家旅游局等局、國(guó)家旅游局等。因此，安全管理的相關(guān)政策較多，。因此，安全管理的相關(guān)政策較多，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也較多、預(yù)案也較多，不盡一致。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也較多、預(yù)案也較多，不盡一致。 發(fā)生重特大安全事故，一般發(fā)生重特大安全事故，一般應(yīng)以應(yīng)以省級(jí)以上人省級(jí)以上人民政府民政府牽頭成立事故調(diào)查組、事故善后處理組牽頭成立事故調(diào)查組、事故善后處理組等，相關(guān)部門都應(yīng)參與進(jìn)來(lái)。我國(guó)從中央到地等，相關(guān)部門都應(yīng)參與進(jìn)來(lái)。我國(guó)從中央到地方都建有方都建有假日辦假日辦，就是一個(gè)保證假日旅游安全，就是一個(gè)保證假日旅游安全的部際協(xié)調(diào)小組，有近的部際協(xié)調(diào)小組，有近20個(gè)部門參加，其中個(gè)部門參加，其中

7、安安全職能部門有十個(gè)左右。全職能部門有十個(gè)左右。 旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)單位旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)單位是旅游安全工作的基層單位。其安全是旅游安全工作的基層單位。其安全管理工作的職責(zé)是：管理工作的職責(zé)是： 1設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員；設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員； 2建立安全規(guī)章制度，并組織實(shí)施；建立安全規(guī)章制度，并組織實(shí)施； 3建立安全管理制度，將安全管理的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)建立安全管理制度，將安全管理的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)職工；部門、每個(gè)崗位、每個(gè)職工； 4接受當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T對(duì)旅游安全管理工作的接受當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T對(duì)旅游安全管理工作的行業(yè)管理和檢查、監(jiān)督；行業(yè)管理和檢查、監(jiān)督

8、； 5把安全教育、職工培訓(xùn)制度化、經(jīng)?；囵B(yǎng)職工把安全教育、職工培訓(xùn)制度化、經(jīng)常化，培養(yǎng)職工的安全意識(shí)，普及安全常識(shí)，提高安全技能；對(duì)新招聘的安全意識(shí)，普及安全常識(shí)，提高安全技能；對(duì)新招聘的職工，必須經(jīng)過安全培訓(xùn)，合格后才能上崗；的職工，必須經(jīng)過安全培訓(xùn)，合格后才能上崗； 6新開業(yè)的旅游景區(qū)企事業(yè)單位，在新開業(yè)的旅游景區(qū)企事業(yè)單位，在開業(yè)前必須向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T申開業(yè)前必須向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T申請(qǐng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)備、安全管理機(jī)構(gòu)、安請(qǐng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)備、安全管理機(jī)構(gòu)、安全規(guī)章制度的檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收不合全規(guī)章制度的檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收不合格者，不得開業(yè)；格者，不得開業(yè)； 7堅(jiān)持日常的安全檢查工作

9、，重點(diǎn)檢堅(jiān)持日常的安全檢查工作，重點(diǎn)檢查安全規(guī)章制度的落實(shí)情況和安全管理查安全規(guī)章制度的落實(shí)情況和安全管理漏洞，及時(shí)消除不安全穩(wěn)患；漏洞，及時(shí)消除不安全穩(wěn)患； 8對(duì)用于接待旅游者的汽車、旅船和對(duì)用于接待旅游者的汽車、旅船和其他設(shè)施，要定期進(jìn)行維修和保養(yǎng)，使其他設(shè)施，要定期進(jìn)行維修和保養(yǎng)，使其始終處于良好的安全狀況，在運(yùn)營(yíng)前其始終處于良好的安全狀況，在運(yùn)營(yíng)前進(jìn)行全面的檢查，嚴(yán)禁帶故障運(yùn)行；進(jìn)行全面的檢查，嚴(yán)禁帶故障運(yùn)行； 9對(duì)旅游者的行李要有完備的交接手對(duì)旅游者的行李要有完備的交接手續(xù)，明確責(zé)任，防止損壞或丟失；續(xù)，明確責(zé)任，防止損壞或丟失；10在安排旅游團(tuán)隊(duì)的游覽活動(dòng)時(shí)，要在安排旅游團(tuán)隊(duì)的游覽

10、活動(dòng)時(shí)，要認(rèn)真考慮可能影響安全的諸項(xiàng)因素，認(rèn)真考慮可能影響安全的諸項(xiàng)因素，制定周密的行程計(jì)劃，并注意避免司制定周密的行程計(jì)劃，并注意避免司機(jī)處于過分疲勞狀態(tài)；機(jī)處于過分疲勞狀態(tài)；11負(fù)責(zé)為旅游者投保；負(fù)責(zé)為旅游者投保； 12直接參與處理事故單位的旅游安全直接參與處理事故單位的旅游安全事故，包括事故處理：善后處理及賠事故，包括事故處理：善后處理及賠償事項(xiàng)等；償事項(xiàng)等； 13開展登山、汽車、狩獵、探險(xiǎn)等特開展登山、汽車、狩獵、探險(xiǎn)等特殊旅游項(xiàng)目時(shí)；要事先制定周密的安殊旅游項(xiàng)目時(shí)；要事先制定周密的安全保護(hù)預(yù)案和急救措施，重要團(tuán)隊(duì)需全保護(hù)預(yù)案和急救措施，重要團(tuán)隊(duì)需要按規(guī)定向有關(guān)部門審批要按規(guī)定向有關(guān)部

11、門審批。 旅游安全事故，就是指在旅游活動(dòng)旅游安全事故，就是指在旅游活動(dòng)過程中，涉及旅游者人身、財(cái)物安過程中，涉及旅游者人身、財(cái)物安全的事故。全的事故。 旅游景點(diǎn)景區(qū)安全事故發(fā)生方式很多，旅游景點(diǎn)景區(qū)安全事故發(fā)生方式很多，發(fā)生地點(diǎn)多種多樣，這里主要從旅游資發(fā)生地點(diǎn)多種多樣，這里主要從旅游資源分類角度來(lái)劃分。源分類角度來(lái)劃分。目的地類型目的地類型旅游活動(dòng)旅游活動(dòng)安全事故類型安全事故類型事故舉例事故舉例地文景觀地文景觀越野活動(dòng)、登山、越野活動(dòng)、登山、攀巖、山地自行攀巖、山地自行車、滑翔、沙漠車、滑翔、沙漠探險(xiǎn)、滑雪等探險(xiǎn)、滑雪等機(jī)動(dòng)機(jī)械類、活機(jī)動(dòng)機(jī)械類、活動(dòng)類、自行車活動(dòng)類、自行車活動(dòng)類、飛行活動(dòng)動(dòng)

12、類、飛行活動(dòng)類、跳躍類、撞類、跳躍類、撞擊類、自然災(zāi)害擊類、自然災(zāi)害類類外部創(chuàng)傷，機(jī)械外部創(chuàng)傷，機(jī)械事故，雪崩和洪事故，雪崩和洪水，泥石流等水，泥石流等水域風(fēng)光水域風(fēng)光沖浪，滑水，帆沖浪，滑水，帆板，游泳，潛水，板，游泳，潛水，跳水等跳水等機(jī)動(dòng)機(jī)械類，水機(jī)動(dòng)機(jī)械類，水域活動(dòng)類，跳躍域活動(dòng)類，跳躍活動(dòng)類，自然災(zāi)活動(dòng)類，自然災(zāi)害，動(dòng)植物傷害害，動(dòng)植物傷害類類溺水，外部創(chuàng)傷，溺水，外部創(chuàng)傷，水生動(dòng)物傷害等水生動(dòng)物傷害等生物景觀生物景觀原始森林探險(xiǎn)，原始森林探險(xiǎn)，觀鳥，野生動(dòng)物觀鳥，野生動(dòng)物觀賞，草原騎馬觀賞，草原騎馬動(dòng)物、植物傷害動(dòng)物、植物傷害類，花草過敏類，類，花草過敏類，野生水果中毒類野生水果中

13、毒類大型動(dòng)物襲擊大型動(dòng)物襲擊（大象、非洲（大象、非洲豹），花卉過敏，豹），花卉過敏，植物對(duì)皮膚的傷植物對(duì)皮膚的傷害，蘑菇中毒等害，蘑菇中毒等其他其他特殊天象、氣候特殊天象、氣候現(xiàn)象，極光，雪現(xiàn)象，極光，雪松，海市蜃樓，松，海市蜃樓，動(dòng)物活動(dòng)觀賞動(dòng)物活動(dòng)觀賞身體不適（由于身體不適（由于海拔高度、氣候海拔高度、氣候變化、其他類等變化、其他類等引起）引起）高原病，極溫傷高原病，極溫傷害等害等 人文旅游資源類型旅游景區(qū)安全事故類型人文旅游資源類型旅游景區(qū)安全事故類型目的地類型目的地類型旅游活動(dòng)旅游活動(dòng)安全事故類型安全事故類型安全事故舉例安全事故舉例大型主題公園大型主題公園刺激型娛樂活動(dòng)，刺激型娛樂活動(dòng)

14、，如海盜船、蹦極、如海盜船、蹦極、家庭娛樂活動(dòng)家庭娛樂活動(dòng)設(shè)施、設(shè)備事故設(shè)施、設(shè)備事故類，游客健康突類，游客健康突變類，游客走失變類，游客走失類類停電，撞傷，心停電，撞傷，心臟病突發(fā)，兒童臟病突發(fā)，兒童走失等走失等度假區(qū)度假區(qū)休閑、療養(yǎng)、會(huì)休閑、療養(yǎng)、會(huì)議、沖浪、滑水、議、沖浪、滑水、一般性觀光一般性觀光 食物中毒類，欺騙，食物中毒類，欺騙，盜竊類；水域設(shè)備盜竊類；水域設(shè)備類；火災(zāi)類，恐怖類；火災(zāi)類，恐怖事件類等事件類等酒店食物中毒，酒店食物中毒，游客財(cái)務(wù)被盜，游客財(cái)務(wù)被盜，炸彈爆炸等炸彈爆炸等首都城市首都城市購(gòu)物，會(huì)展，參購(gòu)物，會(huì)展，參觀（博物館，植觀（博物館，植物園，古建筑）物園，古建筑）

15、等等購(gòu)物欺騙類，市內(nèi)購(gòu)物欺騙類，市內(nèi)交通事故，暴力搶交通事故，暴力搶劫，迷路，盜竊，劫，迷路，盜竊，食物中毒，健康突食物中毒，健康突變，恐怖活動(dòng)類，變，恐怖活動(dòng)類，火災(zāi)類等火災(zāi)類等兒童走失，飯店兒童走失，飯店食物中毒或摔傷，食物中毒或摔傷，購(gòu)買到假貨購(gòu)買到假貨成熟的旅游中心成熟的旅游中心地地一般觀光；美食，一般觀光；美食，刺激型娛樂活動(dòng)；刺激型娛樂活動(dòng)；參加節(jié)慶活動(dòng)；參加節(jié)慶活動(dòng)；家庭渡假，療養(yǎng)，家庭渡假，療養(yǎng)，購(gòu)物購(gòu)物盜竊，暴力，搶劫盜竊，暴力，搶劫類，物中毒，健康類，物中毒，健康突變，欺騙，恐怖突變，欺騙，恐怖活動(dòng)類，設(shè)施設(shè)備活動(dòng)類，設(shè)施設(shè)備事故類等事故類等撞傷，摔傷，食撞傷，摔傷，食物中

16、毒，購(gòu)買到物中毒，購(gòu)買到假貨等假貨等 旅游安全事故分為旅游安全事故分為輕微、輕微、般、重大和特大般、重大和特大事事故故4個(gè)等級(jí)：個(gè)等級(jí)： 1輕微事故，是指一次事故造成旅游者輕傷輕微事故，是指一次事故造成旅游者輕傷或經(jīng)濟(jì)損失在或經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)元以下者；萬(wàn)元以下者； 2一般事故，是指一次事故造成旅游者重傷一般事故，是指一次事故造成旅游者重傷或經(jīng)濟(jì)損失在或經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)萬(wàn)10萬(wàn)萬(wàn)(含含1萬(wàn)萬(wàn))元以下者；元以下者； 3重大事故，是指一次事故造成旅游者死亡重大事故，是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷致殘，或經(jīng)濟(jì)損失在或旅游者重傷致殘，或經(jīng)濟(jì)損失在10萬(wàn)萬(wàn)100萬(wàn)萬(wàn)(含含lO萬(wàn)萬(wàn))元以下者；元以下者；

17、 4特大事故，是指一次事故造成旅游者死亡特大事故，是指一次事故造成旅游者死亡多名，或經(jīng)濟(jì)損失在多名，或經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)萬(wàn)(含含100萬(wàn)萬(wàn))元以上者，元以上者，或性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響者?；蛐再|(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響者。 另根據(jù)公安部制訂的道路交通安全管理辦法規(guī)另根據(jù)公安部制訂的道路交通安全管理辦法規(guī)定的安全事故等級(jí)：道路交通事故分為以下四類：定的安全事故等級(jí)：道路交通事故分為以下四類：輕微事故輕微事故，是指一次造成輕傷至人，或者財(cái)產(chǎn)，是指一次造成輕傷至人，或者財(cái)產(chǎn)損失機(jī)動(dòng)車事故不足元，非機(jī)動(dòng)車事故不損失機(jī)動(dòng)車事故不足元，非機(jī)動(dòng)車事故不足元的事故。足元的事故。一般事故一般事故，是指一次造成

18、重傷，是指一次造成重傷至人，或者輕傷人以上，或者財(cái)產(chǎn)損失不足至人，或者輕傷人以上，或者財(cái)產(chǎn)損失不足萬(wàn)元的事故。萬(wàn)元的事故。重大事故重大事故，是指一次造成死亡至，是指一次造成死亡至人，或者重傷人以上人以下，或者財(cái)產(chǎn)損人，或者重傷人以上人以下，或者財(cái)產(chǎn)損失萬(wàn)元以上不足萬(wàn)元的事故。失萬(wàn)元以上不足萬(wàn)元的事故。特大事故特大事故，是指，是指一次造成死亡人以上，或者重傷人以上，或一次造成死亡人以上，或者重傷人以上，或者死亡人，同時(shí)重傷人以上，或者死亡人，者死亡人，同時(shí)重傷人以上，或者死亡人，同時(shí)重傷人以上，或者財(cái)產(chǎn)損失萬(wàn)元以上的事同時(shí)重傷人以上，或者財(cái)產(chǎn)損失萬(wàn)元以上的事故故 此外，根據(jù)福建省旅游安全主管機(jī)構(gòu)

19、：省此外，根據(jù)福建省旅游安全主管機(jī)構(gòu)：省政府突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組制定政府突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組制定的安全政策：的安全政策： 福建省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)福建省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)范圍：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事范圍：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件。件、公共衛(wèi)生事件。 安全事故劃分等級(jí)：安全事故劃分等級(jí)： 一般（三級(jí)）一般（三級(jí)）一次造成旅游者一次造成旅游者1-41-4人人重傷；或一次造成重傷；或一次造成2020以下嚴(yán)重食物中毒；以下嚴(yán)重食物中毒； 較大（二級(jí)）較大（二級(jí)）一次造成旅游者一次造成旅游者5-95-9人人重傷；或重傷；或1414人死

20、亡；或一次造成人死亡；或一次造成20502050人嚴(yán)重食物中毒，且有人嚴(yán)重食物中毒，且有1414人死亡；人死亡； 重大（一級(jí)）重大（一級(jí)）一次造成旅游者一次造成旅游者1010人以人以上重傷；或上重傷；或5 5人以上死亡；或一次造成人以上死亡；或一次造成5050以上嚴(yán)重食物中毒，且有以上嚴(yán)重食物中毒，且有5 5人以上死亡。人以上死亡。 (一一) 陪同人員應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)主管部門，主管陪同人員應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)主管部門，主管部門部門 應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告歸口管理部門。應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告歸口管理部門。(二二) 會(huì)同事故發(fā)生地的有關(guān)單位嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)會(huì)同事故發(fā)生地的有關(guān)單位嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)(三三) 協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行搶救、偵察協(xié)同有

21、關(guān)部門進(jìn)行搶救、偵察(四四)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理有關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理 (五五) 對(duì)特別重大事故，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院對(duì)特別重大事故，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定進(jìn)行進(jìn)行處理。處理。景區(qū)安全事故處理流程體系如下：景區(qū)安全事故處理流程體系如下： 陪同人員陪同人員所在旅行社所在旅行社組團(tuán)社組團(tuán)社所在地旅游主管部門所在地旅游主管部門各相關(guān)職能部各相關(guān)職能部門門當(dāng)?shù)厝嗣裾?dāng)?shù)厝嗣裾?上級(jí)旅游主管部門上級(jí)旅游主管部門省級(jí)人民政府省級(jí)人民政府 維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏導(dǎo)群眾維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏導(dǎo)群眾協(xié)助與配合醫(yī)協(xié)助與配合醫(yī)療、公安、醫(yī)療急救、保險(xiǎn)、

22、交通、衛(wèi)生防疫、療、公安、醫(yī)療急救、保險(xiǎn)、交通、衛(wèi)生防疫、質(zhì)檢、活動(dòng)主辦單位及主管機(jī)關(guān)、外事、司法、質(zhì)檢、活動(dòng)主辦單位及主管機(jī)關(guān)、外事、司法、民政等部門處理相關(guān)搶救、調(diào)查取證、勘查、民政等部門處理相關(guān)搶救、調(diào)查取證、勘查、理賠、處罰、調(diào)解、訴訟及善后等事宜理賠、處罰、調(diào)解、訴訟及善后等事宜寫出事故發(fā)生報(bào)告。寫出事故發(fā)生報(bào)告。 （一）交通事故（如撞車、翻車等）（一）交通事故（如撞車、翻車等）* 組織現(xiàn)場(chǎng)人員立即搶救重傷者，如不能就地?fù)尵龋M織現(xiàn)場(chǎng)人員立即搶救重傷者，如不能就地?fù)尵?，?yīng)立即打電話給急救中心將傷者送往就近的醫(yī)院搶應(yīng)立即打電話給急救中心將傷者送往就近的醫(yī)院搶救；救；* 保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并立即通

23、知交通和治安部門派人前往處保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并立即通知交通和治安部門派人前往處理；理；* 迅速向旅行社報(bào)告（事故地點(diǎn)、原因、經(jīng)過、所迅速向旅行社報(bào)告（事故地點(diǎn)、原因、經(jīng)過、所采取措施、傷亡情況等）；采取措施、傷亡情況等）；* 做好其他旅游者安撫工作（事故原因查明后要慎做好其他旅游者安撫工作（事故原因查明后要慎重向旅游者作說明）；重向旅游者作說明）；* 協(xié)助有關(guān)部門做好善后工作（事故原因調(diào)查、向協(xié)助有關(guān)部門做好善后工作（事故原因調(diào)查、向保險(xiǎn)公司理賠等）；保險(xiǎn)公司理賠等）；* 事故處理后寫出書面報(bào)告上交。事故處理后寫出書面報(bào)告上交。 （二）治安事故（如偷盜、搶劫）（二）治安事故（如偷盜、搶劫） * 保護(hù)旅游

24、者人身和財(cái)物安全；保護(hù)旅游者人身和財(cái)物安全；* 組織搶救；組織搶救；* 保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)并立即報(bào)案；保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)并立即報(bào)案；* 及時(shí)向旅行社報(bào)告聽取指示做出下一步處及時(shí)向旅行社報(bào)告聽取指示做出下一步處理；理；* 安撫旅游者情緒；安撫旅游者情緒；* 寫出事故報(bào)告；寫出事故報(bào)告；* 協(xié)助做出善后處理。協(xié)助做出善后處理。 （三）火災(zāi)事故處理（在飯店、交通工具或（三）火災(zāi)事故處理（在飯店、交通工具或公共場(chǎng)所等）公共場(chǎng)所等）* 應(yīng)立即報(bào)案；應(yīng)立即報(bào)案；* 迅速通知領(lǐng)隊(duì)及全體旅游者；迅速通知領(lǐng)隊(duì)及全體旅游者；* 組織旅游者迅速疏散撤離致安全地方；組織旅游者迅速疏散撤離致安全地方；* 引導(dǎo)旅游者自救；引導(dǎo)旅游者

25、自救；* 處理善后工作。處理善后工作。 （四）食物中毒事故（四）食物中毒事故 * 導(dǎo)游人員或領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)嚴(yán)格遵照旅行社規(guī)定在導(dǎo)游人員或領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)嚴(yán)格遵照旅行社規(guī)定在旅游團(tuán)定點(diǎn)餐廳用餐；旅游團(tuán)定點(diǎn)餐廳用餐；* 提醒旅游者注意衛(wèi)生不要隨意買小攤販的提醒旅游者注意衛(wèi)生不要隨意買小攤販的食物；食物；* 注意用餐過程，發(fā)現(xiàn)不合衛(wèi)生要求的食物注意用餐過程，發(fā)現(xiàn)不合衛(wèi)生要求的食物飲料等應(yīng)立即責(zé)成餐廳更換；飲料等應(yīng)立即責(zé)成餐廳更換；* 應(yīng)迅速將患者送往就近醫(yī)院搶救，并設(shè)法應(yīng)迅速將患者送往就近醫(yī)院搶救，并設(shè)法讓中毒者催吐多喝水加速排泄毒性；讓中毒者催吐多喝水加速排泄毒性；* 立即上報(bào)旅行社追究餐廳責(zé)任，如事故較立即上報(bào)旅

26、行社追究餐廳責(zé)任，如事故較嚴(yán)重還需上報(bào)有關(guān)管理部門實(shí)施通報(bào)。嚴(yán)重還需上報(bào)有關(guān)管理部門實(shí)施通報(bào)。 急重病處理急重病處理（五）一般急重病（五）一般急重病* 在交通工具上應(yīng)請(qǐng)求工作人員協(xié)助和尋求醫(yī)生搶救，在交通工具上應(yīng)請(qǐng)求工作人員協(xié)助和尋求醫(yī)生搶救，并通知下一站急救中心和旅行社準(zhǔn)備搶救；并通知下一站急救中心和旅行社準(zhǔn)備搶救；* 在病患者身上尋找急救藥物讓其服用緩解病情；在病患者身上尋找急救藥物讓其服用緩解病情；* 如在游覽途中應(yīng)馬上終止活動(dòng)迅速將患者送往就近醫(yī)如在游覽途中應(yīng)馬上終止活動(dòng)迅速將患者送往就近醫(yī)院；院；* 通知本組團(tuán)社和當(dāng)?shù)氐亟由?，?qǐng)求幫助；通知本組團(tuán)社和當(dāng)?shù)氐亟由纾?qǐng)求幫助；* 在送往醫(yī)

27、院的途中及搶救過程中應(yīng)要求領(lǐng)隊(duì)和親屬在在送往醫(yī)院的途中及搶救過程中應(yīng)要求領(lǐng)隊(duì)和親屬在場(chǎng)，如需動(dòng)手術(shù)要征得親屬和領(lǐng)隊(duì)的同意讓其簽字；如場(chǎng)，如需動(dòng)手術(shù)要征得親屬和領(lǐng)隊(duì)的同意讓其簽字；如患者是國(guó)際救援組織的投保者，導(dǎo)游應(yīng)提醒領(lǐng)隊(duì)或親屬患者是國(guó)際救援組織的投保者，導(dǎo)游應(yīng)提醒領(lǐng)隊(duì)或親屬并協(xié)助與該組織的代理機(jī)構(gòu)聯(lián)系；并協(xié)助與該組織的代理機(jī)構(gòu)聯(lián)系；* 妥善保管有醫(yī)生簽字的診治、搶救及動(dòng)手術(shù)妥善保管有醫(yī)生簽字的診治、搶救及動(dòng)手術(shù)的書面材料，以便作為善后處理的依據(jù)；的書面材料，以便作為善后處理的依據(jù)；* 如患者是外國(guó)公民還應(yīng)及時(shí)通知該國(guó)駐華如患者是外國(guó)公民還應(yīng)及時(shí)通知該國(guó)駐華使領(lǐng)館，并協(xié)助其辦理延長(zhǎng)簽證、分離簽

28、證、使領(lǐng)館，并協(xié)助其辦理延長(zhǎng)簽證、分離簽證、更改交通票等手續(xù)；更改交通票等手續(xù)；* 處理好善后工作如：探望患者、協(xié)助理賠、處理好善后工作如：探望患者、協(xié)助理賠、費(fèi)用結(jié)算等；費(fèi)用結(jié)算等；* 寫出詳細(xì)書面報(bào)告。寫出詳細(xì)書面報(bào)告。 （六）重大疾?。ǚ堑?、登革熱、霍亂等）（六）重大疾?。ǚ堑洹⒌歉餆?、霍亂等） * 發(fā)現(xiàn)疑似，即迅速報(bào)告本社領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急小組；發(fā)現(xiàn)疑似，即迅速報(bào)告本社領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急小組；* 馬上報(bào)告當(dāng)?shù)蒯t(yī)院及傳染病防治中心，并采取措馬上報(bào)告當(dāng)?shù)蒯t(yī)院及傳染病防治中心，并采取措施及時(shí)將患者實(shí)施隔離，減少傳染機(jī)會(huì)；施及時(shí)將患者實(shí)施隔離，減少傳染機(jī)會(huì)；* 應(yīng)急小組迅速將情況向上級(jí)主管部門及公共衛(wèi)生應(yīng)急小

29、組迅速將情況向上級(jí)主管部門及公共衛(wèi)生主管部門匯報(bào)聽取指示；主管部門匯報(bào)聽取指示；* 實(shí)施出團(tuán)前及旅游途中測(cè)量體溫制度（含導(dǎo)游、實(shí)施出團(tuán)前及旅游途中測(cè)量體溫制度（含導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)、司機(jī)），建立健康登記表并保留資料三個(gè)月；領(lǐng)隊(duì)、司機(jī)），建立健康登記表并保留資料三個(gè)月；* 導(dǎo)游人員應(yīng)關(guān)注參團(tuán)游客身體狀況，并嚴(yán)格實(shí)行導(dǎo)游人員應(yīng)關(guān)注參團(tuán)游客身體狀況，并嚴(yán)格實(shí)行首見報(bào)告制；首見報(bào)告制；* 嚴(yán)格選擇住宿及就餐地點(diǎn)并盡量實(shí)行分餐或嚴(yán)格選擇住宿及就餐地點(diǎn)并盡量實(shí)行分餐或自助餐制；自助餐制；* 旅游車輛必需配備體溫測(cè)量器并按照政府旅游車輛必需配備體溫測(cè)量器并按照政府的有關(guān)要求進(jìn)行車內(nèi)消毒，加強(qiáng)衛(wèi)生管理，的有關(guān)要求進(jìn)行

30、車內(nèi)消毒，加強(qiáng)衛(wèi)生管理，旅游車車牌號(hào)碼和旅游線路必須存檔旅游車車牌號(hào)碼和旅游線路必須存檔3個(gè)月；個(gè)月；* 旅客名單登記表應(yīng)有家庭住址、聯(lián)絡(luò)電話旅客名單登記表應(yīng)有家庭住址、聯(lián)絡(luò)電話等詳盡內(nèi)容并保留三個(gè)月以便有關(guān)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等詳盡內(nèi)容并保留三個(gè)月以便有關(guān)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)隨時(shí)跟蹤復(fù)查。隨時(shí)跟蹤復(fù)查。 （七）旅游者死亡處理（七）旅游者死亡處理 * 保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，以便查明死因；保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，以便查明死因；* 及時(shí)報(bào)告旅行社以便旅行社出面組織善后工作；及時(shí)報(bào)告旅行社以便旅行社出面組織善后工作；* 立即通知死者親屬，如親屬不在中國(guó)國(guó)內(nèi)由就近的立即通知死者親屬，如親屬不在中國(guó)國(guó)內(nèi)由就近的駐華使領(lǐng)館通知其家屬前來(lái)處理后事；駐華使領(lǐng)

31、館通知其家屬前來(lái)處理后事；* 導(dǎo)游人員應(yīng)協(xié)助辦妥有關(guān)證明導(dǎo)游人員應(yīng)協(xié)助辦妥有關(guān)證明“搶救經(jīng)過報(bào)告搶救經(jīng)過報(bào)告”、“死亡證明書死亡證明書”、“死亡鑒定書死亡鑒定書”由主治醫(yī)生簽字后，由主治醫(yī)生簽字后，一式數(shù)份，分別交給旅行社、領(lǐng)隊(duì)、死者親屬保留；一式數(shù)份，分別交給旅行社、領(lǐng)隊(duì)、死者親屬保留；* 清點(diǎn)遺物應(yīng)有同行人員或使領(lǐng)館人員和我方人員在清點(diǎn)遺物應(yīng)有同行人員或使領(lǐng)館人員和我方人員在場(chǎng)，如果必要可請(qǐng)公證人員到場(chǎng)，清點(diǎn)完畢后要列出場(chǎng)，如果必要可請(qǐng)公證人員到場(chǎng)，清點(diǎn)完畢后要列出清單、簽字確認(rèn)、辦理公證并將文件備案留底；清單、簽字確認(rèn)、辦理公證并將文件備案留底；* 遺體處理：如需解剖須經(jīng)家屬、領(lǐng)隊(duì)、或使

32、領(lǐng)館同遺體處理：如需解剖須經(jīng)家屬、領(lǐng)隊(duì)、或使領(lǐng)館同意并做出書面確認(rèn)；意并做出書面確認(rèn)； 對(duì)遺體處理應(yīng)尊重家屬意見，可就地火化也可對(duì)遺體處理應(yīng)尊重家屬意見，可就地火化也可運(yùn)送出境，但應(yīng)說服盡量進(jìn)行火化處理；運(yùn)送出境，但應(yīng)說服盡量進(jìn)行火化處理；若就地火化須持醫(yī)院的若就地火化須持醫(yī)院的“死亡證明書死亡證明書”或法醫(yī)或法醫(yī)的的“死亡鑒定書死亡鑒定書”，到民政部門開具，到民政部門開具“火化證火化證明明”；如須將遺體運(yùn)送出境，則除上述證明文件外，如須將遺體運(yùn)送出境，則除上述證明文件外，還須由醫(yī)院出具還須由醫(yī)院出具“尸體防腐證明書尸體防腐證明書”，及防疫，及防疫部門部門檢疫后出具的檢疫后出具的“棺柩出境許可

33、證棺柩出境許可證”，并進(jìn)行必，并進(jìn)行必要的裝儉；要的裝儉；可視情況舉行簡(jiǎn)單的追悼會(huì)，追悼會(huì)議式應(yīng)尊可視情況舉行簡(jiǎn)單的追悼會(huì)，追悼會(huì)議式應(yīng)尊重對(duì)方習(xí)俗及宗教習(xí)慣；重對(duì)方習(xí)俗及宗教習(xí)慣；* 事后應(yīng)協(xié)助家屬進(jìn)行理賠手續(xù)；事后應(yīng)協(xié)助家屬進(jìn)行理賠手續(xù)；* 寫出全過程書面報(bào)告。寫出全過程書面報(bào)告。 （八）保險(xiǎn)理賠（八）保險(xiǎn)理賠 游客意外事故及疾病發(fā)生后，向保險(xiǎn)公司提游客意外事故及疾病發(fā)生后，向保險(xiǎn)公司提出理賠是最后環(huán)節(jié)，分為：旅行社購(gòu)買的旅出理賠是最后環(huán)節(jié)，分為：旅行社購(gòu)買的旅游意外險(xiǎn)和客人自己購(gòu)買的商業(yè)性保險(xiǎn)。旅游意外險(xiǎn)和客人自己購(gòu)買的商業(yè)性保險(xiǎn)。旅行社購(gòu)買的意外險(xiǎn)由公司旅行社按照規(guī)定及行社購(gòu)買的意外險(xiǎn)

34、由公司旅行社按照規(guī)定及程序與保險(xiǎn)公司接洽辦理索賠；客人自行購(gòu)程序與保險(xiǎn)公司接洽辦理索賠；客人自行購(gòu)買的保險(xiǎn)由客人或親屬直接與保險(xiǎn)公司辦理，買的保險(xiǎn)由客人或親屬直接與保險(xiǎn)公司辦理，旅行社應(yīng)協(xié)助提供相關(guān)資料。旅行社應(yīng)協(xié)助提供相關(guān)資料。 流程說明：流程說明：1) 一般較輕微事故或失誤可在分公司一級(jí)迅速解決；一般較輕微事故或失誤可在分公司一級(jí)迅速解決；2) 較大事故可由組團(tuán)人或分公司經(jīng)理直接向質(zhì)檢和較大事故可由組團(tuán)人或分公司經(jīng)理直接向質(zhì)檢和營(yíng)運(yùn)總監(jiān)反映共同解決；營(yíng)運(yùn)總監(jiān)反映共同解決；3) 重大事故將由總監(jiān)會(huì)同分公司經(jīng)理向股份公司副重大事故將由總監(jiān)會(huì)同分公司經(jīng)理向股份公司副總或總經(jīng)理反映，由上級(jí)給予指示

35、解決；總或總經(jīng)理反映，由上級(jí)給予指示解決；4) 發(fā)生重大事故對(duì)外口徑統(tǒng)一由總監(jiān)一級(jí)把關(guān)決定，發(fā)生重大事故對(duì)外口徑統(tǒng)一由總監(jiān)一級(jí)把關(guān)決定，導(dǎo)游或組團(tuán)人員不允許擅自對(duì)外發(fā)布信息。導(dǎo)游或組團(tuán)人員不允許擅自對(duì)外發(fā)布信息。 案例背景：案例背景： 2007年年7月月13日中午，在西藏日中午，在西藏318國(guó)道曲水段桃花國(guó)道曲水段桃花村境內(nèi)發(fā)生了一起重大旅游交通事故。一輛西藏博村境內(nèi)發(fā)生了一起重大旅游交通事故。一輛西藏博達(dá)旅游客運(yùn)公司的金龍達(dá)旅游客運(yùn)公司的金龍37座旅游大巴（內(nèi)乘游客座旅游大巴（內(nèi)乘游客28人、司機(jī)人、司機(jī)1人、導(dǎo)游人、導(dǎo)游1人）在前往日喀則的途中，人）在前往日喀則的途中，行駛至拉薩市曲水縣境

36、內(nèi)，因司機(jī)強(qiáng)行超車，導(dǎo)致行駛至拉薩市曲水縣境內(nèi)，因司機(jī)強(qiáng)行超車，導(dǎo)致車輛墜入離路面車輛墜入離路面80米的雅魯藏布江，事故造成包米的雅魯藏布江，事故造成包括司機(jī)、導(dǎo)游在內(nèi)的括司機(jī)、導(dǎo)游在內(nèi)的15人死亡，兩人失蹤，人死亡，兩人失蹤，13人人受傷。經(jīng)拉薩市公安局交警支隊(duì)鑒定，此次事故系受傷。經(jīng)拉薩市公安局交警支隊(duì)鑒定，此次事故系江蘇籍駕駛員范曉東超速行駛、在超車過程中臨危江蘇籍駕駛員范曉東超速行駛、在超車過程中臨危采取措施不當(dāng)所造成的，駕駛員負(fù)全部責(zé)任。此次采取措施不當(dāng)所造成的，駕駛員負(fù)全部責(zé)任。此次事故是自事故是自1980年西藏對(duì)外開放旅游以來(lái)，發(fā)生的年西藏對(duì)外開放旅游以來(lái)，發(fā)生的第一起重大旅游道

37、路交通事故。第一起重大旅游道路交通事故。 發(fā)生事故的旅游團(tuán)是一個(gè)發(fā)生事故的旅游團(tuán)是一個(gè)“拉薩拉薩-日喀則日喀則2日游日游”散客拼團(tuán)，游客分別來(lái)自四川、河散客拼團(tuán)，游客分別來(lái)自四川、河北、陜西、廣東、內(nèi)蒙古、江蘇、河南等北、陜西、廣東、內(nèi)蒙古、江蘇、河南等地，由西藏青年旅行社、西藏中國(guó)旅行社、地，由西藏青年旅行社、西藏中國(guó)旅行社、西藏高原散客接待中心及西藏天友交通國(guó)西藏高原散客接待中心及西藏天友交通國(guó)際旅行社等四家旅行社的門市部分別收客，際旅行社等四家旅行社的門市部分別收客，交給西藏賽康旅行社接待，由其負(fù)責(zé)安排交給西藏賽康旅行社接待，由其負(fù)責(zé)安排旅游團(tuán)的旅游團(tuán)的2天行程。天行程。 事故發(fā)生后，西

38、藏自治區(qū)旅游局迅速啟動(dòng)事故發(fā)生后，西藏自治區(qū)旅游局迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立了應(yīng)急預(yù)案，成立了“7.13事故善后處理領(lǐng)事故善后處理領(lǐng)導(dǎo)小組導(dǎo)小組”積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，妥善處理遇積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，妥善處理遇難者家屬的接待、重傷員的就地治療和后難者家屬的接待、重傷員的就地治療和后期轉(zhuǎn)院、輕傷員治療后返回原籍、遇難者期轉(zhuǎn)院、輕傷員治療后返回原籍、遇難者保險(xiǎn)金的賠償和支付等善后事宜。保險(xiǎn)金的賠償和支付等善后事宜。 經(jīng)過多次協(xié)商，涉及事故的旅行社與遇難經(jīng)過多次協(xié)商，涉及事故的旅行社與遇難者家屬達(dá)成賠付協(xié)議，每位遇難者家屬獲者家屬達(dá)成賠付協(xié)議，每位遇難者家屬獲賠賠25萬(wàn)元。輕傷員在拉薩治療期間的費(fèi)用萬(wàn)元。輕傷員

39、在拉薩治療期間的費(fèi)用和重傷員轉(zhuǎn)往內(nèi)地治療的交通費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)和重傷員轉(zhuǎn)往內(nèi)地治療的交通費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)及遇難者賠償金由西藏人保財(cái)險(xiǎn)支付。及遇難者賠償金由西藏人保財(cái)險(xiǎn)支付。2007年年8月月20日，傷員全部陸續(xù)出院、轉(zhuǎn)日，傷員全部陸續(xù)出院、轉(zhuǎn)院回內(nèi)地，遇難者家屬領(lǐng)取賠償后全部返院回內(nèi)地，遇難者家屬領(lǐng)取賠償后全部返回內(nèi)地，事故善后處理圓滿結(jié)束。回內(nèi)地，事故善后處理圓滿結(jié)束。 （此案例由西藏自治區(qū)旅游局提供）（此案例由西藏自治區(qū)旅游局提供） 國(guó)家關(guān)于旅游景點(diǎn)景區(qū)安全管理的法規(guī)到目前國(guó)家關(guān)于旅游景點(diǎn)景區(qū)安全管理的法規(guī)到目前為止出臺(tái)的主要有：為止出臺(tái)的主要有： 1、旅游安全管理暫行辦法旅游安全管理暫行辦法（國(guó)家旅

40、游局，（國(guó)家旅游局，1990年年2月月20日發(fā)布）日發(fā)布） 2、旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則（國(guó)家（國(guó)家旅游局，旅游局，1994年年1月月22日發(fā)布）日發(fā)布） 3、重大旅游安全事故報(bào)告制度試行辦法重大旅游安全事故報(bào)告制度試行辦法（國(guó)家旅游局，（國(guó)家旅游局，1993年年4月月15日發(fā)布）日發(fā)布） 4、重大旅游安全事故處理程序試行辦法重大旅游安全事故處理程序試行辦法（國(guó)家旅游局，（國(guó)家旅游局，1993年年4月月15日發(fā)布）日發(fā)布） 5、關(guān)于加強(qiáng)旅游涉外飯店安全管理，嚴(yán)關(guān)于加強(qiáng)旅游涉外飯店安全管理，嚴(yán)防惡性案件發(fā)生的通知防惡性案件發(fā)生的通知（國(guó)家旅游局、公（國(guó)家旅游局、公

41、安部，安部，1993年年8月月10 日發(fā)布）日發(fā)布） 6、旅游業(yè)治安管理辦法旅游業(yè)治安管理辦法1987.9.23 國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院 7、旅游投訴暫行規(guī)定旅游投訴暫行規(guī)定1991.6.1 國(guó)旅國(guó)旅局局 8、公共娛樂場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定公共娛樂場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定1995. 公安公安 部部 9、旅行社辦理旅游意外保險(xiǎn)暫行規(guī)定旅行社辦理旅游意外保險(xiǎn)暫行規(guī)定（國(guó)家旅游局、（國(guó)家旅游局、1997年年5月月30日發(fā)布）日發(fā)布） 10、漂流旅游安全管理暫行辦法漂流旅游安全管理暫行辦法（國(guó)家旅（國(guó)家旅游局、游局、1998年年4月月7日發(fā)布）日發(fā)布） 11、游樂園（場(chǎng)）安全和服務(wù)質(zhì)量游樂園（場(chǎng)）安全和服務(wù)質(zhì)量（GB

42、/T16767-1997 國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局，1997年年4月月22日批準(zhǔn)）日批準(zhǔn)） 如何做好景區(qū)的安全管理？從哪幾個(gè)方面如何做好景區(qū)的安全管理？從哪幾個(gè)方面考慮？考慮？ 一、安全管理的對(duì)象：一、安全管理的對(duì)象： 指各種潛在危險(xiǎn)的因素，只要把危險(xiǎn)因指各種潛在危險(xiǎn)的因素，只要把危險(xiǎn)因素管住，使之不能轉(zhuǎn)化為事故，就不會(huì)造素管住，使之不能轉(zhuǎn)化為事故，就不會(huì)造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)旅游景區(qū)而言，成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)旅游景區(qū)而言，要預(yù)防潛在危機(jī)的發(fā)生，必須從源頭進(jìn)行要預(yù)防潛在危機(jī)的發(fā)生，必須從源頭進(jìn)行控制，不放過每一個(gè)細(xì)節(jié)，及時(shí)進(jìn)行分析控制，不放過每一個(gè)細(xì)節(jié)，及時(shí)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，并做好各

43、項(xiàng)預(yù)防措施。旅游景區(qū)的預(yù)測(cè)，并做好各項(xiàng)預(yù)防措施。旅游景區(qū)的安全管理對(duì)象主要有如下幾個(gè)方面：安全管理對(duì)象主要有如下幾個(gè)方面： 1、 正確正確引導(dǎo)和約束景區(qū)內(nèi)游客的游覽行為，引導(dǎo)和約束景區(qū)內(nèi)游客的游覽行為，防止其不安全行為導(dǎo)致事故。例如不顧各防止其不安全行為導(dǎo)致事故。例如不顧各種安全警示，跨越安全欄、隨意攀爬、接種安全警示，跨越安全欄、隨意攀爬、接近危險(xiǎn)水源；在游覽過程中，不遵守相關(guān)近危險(xiǎn)水源；在游覽過程中，不遵守相關(guān)的安全規(guī)定，不按照規(guī)定的操作執(zhí)行等；的安全規(guī)定，不按照規(guī)定的操作執(zhí)行等；不在指定的吸煙區(qū)域吸煙，或在禁火的景不在指定的吸煙區(qū)域吸煙，或在禁火的景區(qū)亂丟煙頭等。區(qū)亂丟煙頭等。 2、 要

44、求要求旅游設(shè)施設(shè)備操作人員嚴(yán)格按照規(guī)旅游設(shè)施設(shè)備操作人員嚴(yán)格按照規(guī)范操作范操作，防止違章作業(yè)導(dǎo)致事故。例如因，防止違章作業(yè)導(dǎo)致事故。例如因操作不當(dāng)導(dǎo)致漂流船翻沉、客運(yùn)索道停止操作不當(dāng)導(dǎo)致漂流船翻沉、客運(yùn)索道停止運(yùn)行、游藝機(jī)械造成人員受傷等事故。運(yùn)行、游藝機(jī)械造成人員受傷等事故。 3、 要求要求景區(qū)員工按照既定的標(biāo)準(zhǔn)和流程操景區(qū)員工按照既定的標(biāo)準(zhǔn)和流程操作，作，避免在服務(wù)提供過程中產(chǎn)生不安全行避免在服務(wù)提供過程中產(chǎn)生不安全行為。例如在為游客提供餐飲、購(gòu)物等過程為。例如在為游客提供餐飲、購(gòu)物等過程中，造成客人燙傷、食物中毒或物品過期中，造成客人燙傷、食物中毒或物品過期等事故。等事故。 4、 搞好景

45、區(qū)范圍內(nèi)的治安保衛(wèi)工作，搞好景區(qū)范圍內(nèi)的治安保衛(wèi)工作，防止防止偷盜、搶劫等犯罪行為的發(fā)生，避免造成偷盜、搶劫等犯罪行為的發(fā)生，避免造成游客的人身傷害或財(cái)物損失，及時(shí)查禁游客的人身傷害或財(cái)物損失，及時(shí)查禁“黃、賭、毒黃、賭、毒”等社會(huì)不良現(xiàn)象，依法打等社會(huì)不良現(xiàn)象，依法打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索、毆打辱罵游客等擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索、毆打辱罵游客等各類違法犯罪活動(dòng)等。各類違法犯罪活動(dòng)等。 5、 景區(qū)內(nèi)如有建設(shè)或維修施工的，應(yīng)做好景區(qū)內(nèi)如有建設(shè)或維修施工的，應(yīng)做好安全防護(hù)工作，安全防護(hù)工作，防止施工過程中的不安全防止施工過程中的不安全行為對(duì)游客造成傷害。行為對(duì)游客造成傷害。 6、 做好景區(qū)內(nèi)的道路交通設(shè)

46、施、各種車輛做好景區(qū)內(nèi)的道路交通設(shè)施、各種車輛以及停車場(chǎng)的安全管制工作，特別是在旅以及停車場(chǎng)的安全管制工作，特別是在旅游旺季、高峰期尤為重要。游旺季、高峰期尤為重要。 7、 做好景區(qū)內(nèi)各種游樂場(chǎng)所、游覽道路、做好景區(qū)內(nèi)各種游樂場(chǎng)所、游覽道路、游客休息停留場(chǎng)所及其周邊環(huán)境的安全管游客休息停留場(chǎng)所及其周邊環(huán)境的安全管理工作，避免或減少可能對(duì)人員造成的傷理工作，避免或減少可能對(duì)人員造成的傷害。害。 8、 做好員工工作或生活場(chǎng)所的安全管理與做好員工工作或生活場(chǎng)所的安全管理與教育，如不得私拉電線、私用電爐，注意教育，如不得私拉電線、私用電爐，注意交通安全等。交通安全等。 9、 做好如臺(tái)風(fēng)、洪水，以及山體

47、塌方或泥做好如臺(tái)風(fēng)、洪水，以及山體塌方或泥石流等自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)或防范措施，盡可石流等自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)或防范措施，盡可能減少景區(qū)或游客的生命財(cái)產(chǎn)損失。能減少景區(qū)或游客的生命財(cái)產(chǎn)損失。 10、 做好特種旅游項(xiàng)目的安全管理，如攀做好特種旅游項(xiàng)目的安全管理，如攀 巖、沖浪、騎馬、拓展、蹦極、速降巖、沖浪、騎馬、拓展、蹦極、速降 等。等。 11、 其他可能產(chǎn)生危險(xiǎn)的因素與環(huán)境其他可能產(chǎn)生危險(xiǎn)的因素與環(huán)境明確各種安全管理對(duì)象之后，就在于對(duì)危險(xiǎn)因素明確各種安全管理對(duì)象之后，就在于對(duì)危險(xiǎn)因素的識(shí)別的識(shí)別。識(shí)別危險(xiǎn)是安全管理的首要任務(wù)，如果。識(shí)別危險(xiǎn)是安全管理的首要任務(wù)，如果不知道有什么危險(xiǎn)，就無(wú)法有針對(duì)性地采取

48、防范不知道有什么危險(xiǎn)，就無(wú)法有針對(duì)性地采取防范措施，沒有防范，事故就難免要發(fā)生。景區(qū)應(yīng)對(duì)措施，沒有防范，事故就難免要發(fā)生。景區(qū)應(yīng)對(duì)已判定或已識(shí)別的危險(xiǎn)要及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，必已判定或已識(shí)別的危險(xiǎn)要及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，必要時(shí)進(jìn)行標(biāo)識(shí)提醒游客注意；對(duì)于相對(duì)復(fù)雜的安要時(shí)進(jìn)行標(biāo)識(shí)提醒游客注意；對(duì)于相對(duì)復(fù)雜的安全管理對(duì)象，應(yīng)制定內(nèi)容詳細(xì)的安全操作規(guī)程或全管理對(duì)象，應(yīng)制定內(nèi)容詳細(xì)的安全操作規(guī)程或安全提示手冊(cè)。安全提示手冊(cè)。 風(fēng)景旅游區(qū)設(shè)立標(biāo)志須注意風(fēng)景旅游區(qū)設(shè)立標(biāo)志須注意的的事項(xiàng)：事項(xiàng)： 1 部分標(biāo)志要有文字輔助，文字符合國(guó)際規(guī)部分標(biāo)志要有文字輔助，文字符合國(guó)際規(guī)范，圖形標(biāo)志有一定的隱含效果。范，圖形標(biāo)志有一

49、定的隱含效果。 2 標(biāo)志牌置于明顯位置和明亮環(huán)境中。要少標(biāo)志牌置于明顯位置和明亮環(huán)境中。要少放在移動(dòng)的物體上。放在移動(dòng)的物體上。 3 標(biāo)志牌的材質(zhì)要因地制宜，與風(fēng)景區(qū)的資標(biāo)志牌的材質(zhì)要因地制宜，與風(fēng)景區(qū)的資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。如：山地風(fēng)景區(qū)內(nèi)用石質(zhì)源環(huán)境相協(xié)調(diào)。如：山地風(fēng)景區(qū)內(nèi)用石質(zhì)材料，森林風(fēng)景區(qū)內(nèi)用木質(zhì)材料。材料，森林風(fēng)景區(qū)內(nèi)用木質(zhì)材料。 4 各種標(biāo)志要求制作精良。表面不得有任何各種標(biāo)志要求制作精良。表面不得有任何孔、洞、毛刺。孔、洞、毛刺。 5 放置高度與視線齊平，最大觀察距離的夾放置高度與視線齊平，最大觀察距離的夾角不得超過角不得超過75度。度。二、建立健全二、建立健全“安全標(biāo)志安全標(biāo)志”系

50、統(tǒng)系統(tǒng) 國(guó)標(biāo)國(guó)標(biāo)GB2894-1996將安全標(biāo)志分為四大類將安全標(biāo)志分為四大類型：型： 1禁止標(biāo)志：包禁止吸煙、禁止帶火種、禁止標(biāo)志：包禁止吸煙、禁止帶火種、禁止通行等禁止通行等23種標(biāo)志種標(biāo)志, 斜杠的圓邊框圖形斜杠的圓邊框圖形。 2警告標(biāo)志：用于提醒人們注意周圍環(huán)境，警告標(biāo)志：用于提醒人們注意周圍環(huán)境，避免發(fā)生危險(xiǎn)的標(biāo)志。包括：避免發(fā)生危險(xiǎn)的標(biāo)志。包括： 28種標(biāo)志。種標(biāo)志。圖形為正三角形邊框圖形為正三角形邊框，邊框內(nèi)有不同內(nèi)涵，邊框內(nèi)有不同內(nèi)涵的形象圖形。的形象圖形。 3 指令標(biāo)志：強(qiáng)制人們必須做出某種動(dòng)作或指令標(biāo)志：強(qiáng)制人們必須做出某種動(dòng)作或采用防范措施的圖形標(biāo)志。包括：必須戴防采用防

51、范措施的圖形標(biāo)志。包括：必須戴防護(hù)眼鏡、必須戴安全帽、必須穿救生衣等護(hù)眼鏡、必須戴安全帽、必須穿救生衣等12種標(biāo)志類型。種標(biāo)志類型。4提示標(biāo)志：向人們提供某種信息。包括緊提示標(biāo)志：向人們提供某種信息。包括緊 急出口、避險(xiǎn)處、火區(qū)等類型。急出口、避險(xiǎn)處、火區(qū)等類型。 正方形邊框、圖形為圓形邊框。正方形邊框、圖形為圓形邊框。 2、 旅游景區(qū)常見安全事故的處理。旅游景區(qū)常見安全事故的處理。青島市嶗山風(fēng)景區(qū)管理局旅游安全事故應(yīng)急處置預(yù)案青島市嶗山風(fēng)景區(qū)管理局旅游安全事故應(yīng)急處置預(yù)案 為保障嶗山風(fēng)景區(qū)旅游安全，預(yù)防旅游安全責(zé)任事故為保障嶗山風(fēng)景區(qū)旅游安全，預(yù)防旅游安全責(zé)任事故的發(fā)生，確保在發(fā)生旅游安全事

52、故時(shí)，能迅速有效地開的發(fā)生，確保在發(fā)生旅游安全事故時(shí)，能迅速有效地開展搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，特調(diào)整充實(shí)嶗山風(fēng)景區(qū)旅游安全事故展搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，特調(diào)整充實(shí)嶗山風(fēng)景區(qū)旅游安全事故應(yīng)急處置預(yù)案。應(yīng)急處置預(yù)案。 一、應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)一、應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé) 景區(qū)的旅游安全工作由安全事故應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)景區(qū)的旅游安全工作由安全事故應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，指揮部成員組成。景區(qū)旅游安全事故應(yīng)急一組織領(lǐng)導(dǎo)，指揮部成員組成。景區(qū)旅游安全事故應(yīng)急處置指揮部下設(shè)六個(gè)工作部門。處置指揮部下設(shè)六個(gè)工作部門。 （一）旅游安全事故應(yīng)急處置指揮部辦公室（一）旅游安全事故應(yīng)急處置指揮部辦公室 職責(zé)是：負(fù)責(zé)旅游安全工作的日常事

53、務(wù)及組織協(xié)調(diào)職責(zé)是：負(fù)責(zé)旅游安全工作的日常事務(wù)及組織協(xié)調(diào)工作；聯(lián)系區(qū)安全監(jiān)察部門，及時(shí)傳達(dá)貫徹上級(jí)安全生工作；聯(lián)系區(qū)安全監(jiān)察部門，及時(shí)傳達(dá)貫徹上級(jí)安全生產(chǎn)的指示精神；收集掌握景區(qū)安全生產(chǎn)相關(guān)信息，供領(lǐng)產(chǎn)的指示精神；收集掌握景區(qū)安全生產(chǎn)相關(guān)信息，供領(lǐng)導(dǎo)決策；對(duì)各基層單位上報(bào)的旅游安全隱患及險(xiǎn)情進(jìn)行導(dǎo)決策；對(duì)各基層單位上報(bào)的旅游安全隱患及險(xiǎn)情進(jìn)行及時(shí)處置，確保景區(qū)安全有序。及時(shí)處置，確保景區(qū)安全有序。 （二）綜合協(xié)調(diào)組（二）綜合協(xié)調(diào)組 （三）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援組，由相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人兼任組長(zhǎng)（三）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援組，由相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人兼任組長(zhǎng) 1、巨峰游覽區(qū)應(yīng)急救援組長(zhǎng)、巨峰游覽區(qū)應(yīng)急救援組長(zhǎng) 2、流清游覽區(qū)應(yīng)急救援組長(zhǎng)、流清游覽區(qū)應(yīng)急救援組長(zhǎng) 3、太清游覽區(qū)