環(huán)境行政處罰法

1、 Environmental Protection Agency of Wuji County無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科環(huán)境行政處罰環(huán)境行政處罰 無(wú)極縣環(huán)境保護(hù)局無(wú)極縣環(huán)境保護(hù)局法規(guī)科法規(guī)科 楊志國(guó)楊志國(guó)2013年2月 Environmental Protection Agency of Wuji County無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科 2 2、主要內(nèi)容和框架、主要內(nèi)容和框架 內(nèi)容：共8章82條，除保留原辦法的9條外，其余均為新增或修改的條款 框架：第一章是總則，第二章是實(shí)施主體與管轄，第三章和第四章是行政處罰的程序，第五章是執(zhí)行，第六章是結(jié)案和歸檔，第七章是監(jiān)督，第八章是

2、附則。 Environmental Protection Agency of Wuji County無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科內(nèi)內(nèi) 容容 提提 綱綱 一、環(huán)境行政處罰種類 二、環(huán)境行政處罰流程 三、環(huán)境行政處罰證據(jù) 四、實(shí)踐應(yīng)用中的幾點(diǎn)注意事項(xiàng) Environmental Protection Agency of Wuji County無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科一、處罰種類一、處罰種類 第十條【處罰種類】根據(jù)法律、行政法規(guī)和部第十條【處罰種類】根據(jù)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，環(huán)境行政處罰的種類有：門(mén)規(guī)章，環(huán)境行政處罰的種類有： （一）警告；（一）警告； （二）罰款；（二）罰款

3、； （三）責(zé)令停產(chǎn)整頓；（三）責(zé)令停產(chǎn)整頓； （四）責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉；（四）責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉； （五）暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)（五）暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件；的證件； （六）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；（六）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物； （七）行政拘留；（七）行政拘留； （八）法律、行政法規(guī)設(shè)定的其他行政處罰種類。（八）法律、行政法規(guī)設(shè)定的其他行政處罰種類。 Environmental Protection Agency of Wuji County無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科 環(huán)保部門(mén)有權(quán)實(shí)施的主要有環(huán)保部門(mén)有權(quán)實(shí)施的主要有4 4種：種：（1 1

4、）警告；）警告；（2 2）罰款；）罰款；（3 3）暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可）暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件；性質(zhì)的證件；（4 4）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物。）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物。 人民政府有權(quán)實(shí)施的主要有人民政府有權(quán)實(shí)施的主要有2 2種：種： （1 1）責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；（責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；（2 2）責(zé)令停產(chǎn)）責(zé)令停產(chǎn)整頓。整頓。 公安機(jī)關(guān)公安機(jī)關(guān)有權(quán)實(shí)施的有：行政拘留有權(quán)實(shí)施的有：行政拘留。 Environmental Protection Agency of Wuji County無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科二、處罰流程 Environmental Pro

5、tection Agency of Wuji County無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科環(huán)境保護(hù)部環(huán)監(jiān)局處罰案件辦理流程圖環(huán)境保護(hù)部環(huán)監(jiān)局處罰案件辦理流程圖群眾舉報(bào)執(zhí)法檢查案件移送其他案件線索立案審查不符合立案條件不符合立案條件的反饋移送單位移送有權(quán)機(jī)關(guān)符合立案條件的立案或補(bǔ)充立案調(diào)查取證案件審查撤銷立案案件線索材料已附相關(guān)證據(jù)材料且證據(jù)充分、違法事實(shí)清楚、調(diào)查程序合法的告知事實(shí)不清或證據(jù)不充分或者程序不合法的，退回不予立案復(fù)核聽(tīng)取陳述申辯聽(tīng)證符合聽(tīng)證條件且當(dāng)事人申請(qǐng)的當(dāng)事人放棄陳述申辯聽(tīng)證的處罰處處罰處1處罰處委托督查中心或地方環(huán)保部門(mén)2環(huán)監(jiān)局其他處室處罰處實(shí)施人處罰處處罰處處罰處處罰

6、處辦理流程提出處罰建議 Environmental Protection Agency of Wuji County無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科部領(lǐng)導(dǎo)審批批準(zhǔn)處罰的起草決定書(shū)自覺(jué)履行監(jiān)督執(zhí)行文書(shū)送達(dá)當(dāng)事人不復(fù)議不訴訟不履行的執(zhí)行部領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)結(jié)案申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行歸檔符合結(jié)案條件的結(jié)案審查不符合結(jié)案條件的上報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)的未批準(zhǔn)的處罰處配合辦公廳文檔處1處罰處2委托地方環(huán)保部門(mén)1處罰處2委托督查中心1當(dāng)事人2處罰處3法院處罰處處罰處處罰處部領(lǐng)導(dǎo)信息公開(kāi)局務(wù)會(huì)執(zhí)行局務(wù)會(huì)意見(jiàn)局務(wù)會(huì)審議 Environmental Protection Agency of Wuji County無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科無(wú)極縣環(huán)保

7、局法規(guī)科三、環(huán)境行政處罰證據(jù) 證據(jù)指在環(huán)境行政處罰案件辦理中用以證明案件事實(shí)的材料，主要包括： （1）證明當(dāng)事人身份的材料； （2）證明違法事實(shí)及其性質(zhì)、程度的材料； （3）證明從重、從輕、減輕、免除處罰情節(jié)的材料； （4）證明執(zhí)法程序的材料； （5）證明行政處罰前置程序已經(jīng)實(shí)施的材料； （6）證明案件管轄權(quán)的材料； （7）證明環(huán)境執(zhí)法人員身份的材料； （8）其他證明案件事實(shí)的材料。 Environmental Protection Agency of Wuji County無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科 收集證據(jù)可以采取下列方式： （1）查閱、復(fù)制保存在國(guó)家機(jī)關(guān)及其他單位的相關(guān)材料；

8、（2）進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查、勘察、采樣、監(jiān)測(cè)、錄音、拍照、錄像、提取原物原件； （3）查閱、復(fù)制當(dāng)事人的生產(chǎn)記錄、排污記錄、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行記錄、合同、繳款憑據(jù)等材料； （4）詢問(wèn)當(dāng)事人、證人、受害人等有關(guān)人員，要求其說(shuō)明相關(guān)事項(xiàng)、提供相關(guān)材料； （5）組織技術(shù)人員、委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、鑒定； （6）調(diào)取、統(tǒng)計(jì)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)； （7）依法采取先行登記保存措施； （8）依法采取查封、扣押(暫扣)措施； （9）申請(qǐng)公證進(jìn)行證據(jù)保全； （10）聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯，聽(tīng)取當(dāng)事人聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)； （11）依法可以采取的其他措施。 Environmental Protection Agency of Wuji C

9、ounty無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科 收集證據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)。但在當(dāng)事人拒不到場(chǎng)、無(wú)法找到當(dāng)事人、暗查等情形下，當(dāng)事人未到場(chǎng)不影響調(diào)查取證的進(jìn)行。 當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者不能簽名、蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明情況，并由兩名執(zhí)法人員簽名。有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可請(qǐng)其他人簽名。 執(zhí)法人員可以用錄音、拍照、錄像等方式記錄證據(jù)收集的過(guò)程和情況。 證據(jù)收集工作在行政處罰決定作出之前完成。 禁止違反法定程序收集證據(jù)。 禁止采取利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)。 Environmental Protection Agency of Wuji County無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科三、實(shí)

10、踐應(yīng)用中的三、實(shí)踐應(yīng)用中的幾點(diǎn)注意事項(xiàng)幾點(diǎn)注意事項(xiàng) Environmental Protection Agency of Wuji County無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科環(huán)境處罰案件中的一些期限環(huán)境處罰案件中的一些期限 立案期限立案期限：在7個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案。 先行登記解除期限：先行登記解除期限：超過(guò)7個(gè)工作日未作出處理決定的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。 做出處理決定期限做出處理決定期限：應(yīng)當(dāng)自立案之日起的3個(gè)月內(nèi)作出處理決定。案件辦理過(guò)程中聽(tīng)證、公告、監(jiān)測(cè)、鑒定、送達(dá)等時(shí)間不計(jì)入期限。 當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議期限：當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議期限：自收到行政處罰決定書(shū)15日內(nèi)。 當(dāng)事人申請(qǐng)

11、聽(tīng)證期限：當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證期限：應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)之日起3日內(nèi) Environmental Protection Agency of Wuji County無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科1、行政處罰與責(zé)令改正 行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。 行政處罰的特點(diǎn)是以對(duì)違法行為人的懲戒為目的，而不是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的。 責(zé)令改正或者限期改正違法行為，是指行政主體責(zé)令違法行為人停止和糾正違法行為，以恢復(fù)原狀，維持法定的秩序或者狀態(tài)，具有事后救濟(jì)性。 處罰，只是保證法律實(shí)施的一種手段，不是目的。對(duì)違法行為給予處罰

12、，目的在于維護(hù)社會(huì)秩序。因此，在對(duì)違法行為人給予行政處罰的時(shí)候，要同時(shí)責(zé)令行為人改正違法行為，不能以罰了事，讓違法行為繼續(xù)下去。否則就使行政處罰成了違法行為的“通行證”，這是要絕對(duì)禁止的。 在具體文書(shū)制作中要注意按照環(huán)境行政處罰法規(guī)定正確填寫(xiě)處罰通知書(shū)和責(zé)令改正通知書(shū)。 Environmental Protection Agency of Wuji County無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科2、責(zé)令停產(chǎn)與責(zé)令停止生產(chǎn)的區(qū)別及適用、責(zé)令停產(chǎn)與責(zé)令停止生產(chǎn)的區(qū)別及適用具體法條具體法條 第十條：（四）責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉； 第十二條（三）責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用； Environmental Pr

13、otection Agency of Wuji County無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科 “責(zé)令停產(chǎn)”與“責(zé)令停止生產(chǎn)”行為的性質(zhì)有何不同？ 從字面上看，停產(chǎn)就是讓正在進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)停下來(lái)，不再生產(chǎn)，即停止生產(chǎn)。在這個(gè)意義上看，停產(chǎn)就是停止生產(chǎn)，與停止生產(chǎn)涵義相同。因此，“責(zé)令停產(chǎn)”就是“責(zé)令停止生產(chǎn)”，在字面涵義上兩者沒(méi)有實(shí)質(zhì)性不同。 從字面涵義理解，“責(zé)令停產(chǎn)”與“責(zé)令停止生產(chǎn)”兩者沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。但其行為的性質(zhì)卻截然不同。 “責(zé)令停產(chǎn)”作為行政處罰的種類，就是限制或者剝奪環(huán)境行政違法行為人從事某種特定行為的能力或者資格，或者為其設(shè)定新的義務(wù)，是采用行政的強(qiáng)制方式責(zé)令其將生產(chǎn)活動(dòng)停止

14、下來(lái)，或者強(qiáng)制其做出一定的行為，體現(xiàn)了對(duì)行為人實(shí)施環(huán)境違法行為的制裁。 而“責(zé)令停止生產(chǎn)”作為行政命令，只是責(zé)令環(huán)境行政違法行為人改正或限期改正環(huán)境行政違法行為，屬于一種具體的行政管理措施、手段，目的是使其恢復(fù)到環(huán)境行政違法行為發(fā)生前的狀態(tài)，這其中沒(méi)有制裁、懲罰的性質(zhì)。 Environmental Protection Agency of Wuji County無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科 如何正確適用“責(zé)令停產(chǎn)”與“責(zé)令停止生產(chǎn)”？ “責(zé)令停產(chǎn)”作為行政處罰的種類，適用于合法的排污企業(yè)，即其生產(chǎn)活動(dòng)是合法的，而且應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政處罰程序來(lái)適用。 而“責(zé)令停止生產(chǎn)”作為行政命令，適用于需要

15、配套的環(huán)保設(shè)施未建成、未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程即投產(chǎn)的違法建設(shè)項(xiàng)目，因此行為人的生產(chǎn)行為缺乏法律依據(jù)，其行為是違法的。 責(zé)令環(huán)境行政違法行為人停止生產(chǎn)，意在促使其改正環(huán)境行政違法行為，因此不需要履行行政處罰程序，直接制發(fā)文件責(zé)令其停止生產(chǎn)即可。但應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 作者單位:河北省環(huán)保廳政法處 Environmental Protection Agency of Wuji County無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科3、處罰不免除繳納排污費(fèi)義務(wù) 環(huán)境行政處罰辦法十三條規(guī)定：實(shí)施環(huán)境行政處罰，不免除當(dāng)事人依法繳納排污費(fèi)的義務(wù)。 Environmental Protec

16、tion Agency of Wuji County無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科 罰款是法律法規(guī)針對(duì)企業(yè)事業(yè)單位某些特定行為的違法性規(guī)定的一種法律責(zé)任，繳納排污費(fèi)則是法律法規(guī)針對(duì)企業(yè)事業(yè)單位的排污行為設(shè)立的一種法定義務(wù)，兩者性質(zhì)不同，適用條件不同，既不能互相排斥，也不能相代互相代替。一方面，不能因?yàn)橐褜?duì)排污單位收取排污費(fèi)而免除其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的罰款及其他責(zé)任；另一方面，也不能因?yàn)橐褜?duì)排污單位處以罰款而免除其依法應(yīng)當(dāng)履行的繳納排污費(fèi)的法定義務(wù)。 如果企業(yè)事業(yè)單位實(shí)施了法律明確禁止的排污行為，環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，可在按照規(guī)定收取排污費(fèi)的同時(shí)，針對(duì)其排污行為的違法性和具體情節(jié)，處以適當(dāng)?shù)牧P款

17、。根據(jù)法律規(guī)定，如果排污單位不按規(guī)定繳納排污費(fèi)，環(huán)保部門(mén)也有權(quán)對(duì)其處以一定罰款，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定征收排污費(fèi)。 簡(jiǎn)言之即：根據(jù)排污量確定排污費(fèi)繳納金額；同時(shí)根據(jù)其違法事實(shí)的性質(zhì)確定罰款金額，兩者可同時(shí)并用。 Environmental Protection Agency of Wuji County無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科4、合理把握自由裁量尺度、合理把握自由裁量尺度 第六條【規(guī)范自由裁量權(quán)】行使行政處罰自由裁量權(quán)必須符合立法目的，并綜合考慮以下情節(jié)： （一）違法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度及社會(huì)影響； （二）當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度； （三）違法行為的具體方式或者手段； （四）違法

18、行為危害的具體對(duì)象； （五）當(dāng)事人是初犯還是再犯； （六）當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。 同類違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)?，行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。 Environmental Protection Agency of Wuji County無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科無(wú)極縣環(huán)保局法規(guī)科 從重處罰從重處罰（1）主觀惡意的，從重處罰惡意環(huán)境違法行為，常見(jiàn)的有：“私設(shè)暗管”偷排的，用稀釋手段“達(dá)標(biāo)”排放的，非法排放有毒物質(zhì)的，建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”、“批小建大”、“未批即建成投產(chǎn)”以及“以大化小”騙取審批的，拒絕、阻撓現(xiàn)場(chǎng)檢查的，為規(guī)避監(jiān)管私自改變自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的采樣方式、采樣點(diǎn)的，涂改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，拒報(bào)、謊報(bào)排污申報(bào)登記事項(xiàng)的。（2）后果嚴(yán)重的，從重處罰環(huán)境違法行為造成飲用水中斷的，嚴(yán)重危害人體健康的，群眾反映強(qiáng)烈以及造成其他嚴(yán)重后果的，從重處罰。（3）區(qū)域敏感的，從重處罰環(huán)境違法行為對(duì)生活飲用水水源