審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量控制PPT培訓(xùn)課件講義

1、審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量控制 重視審計(jì)報(bào)告對于審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)的作用，是國際審計(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢。隨著我國審計(jì)工作由單純的合法性審計(jì)向“兩個(gè)并重”轉(zhuǎn)變，審計(jì)報(bào)告在體現(xiàn)審計(jì)成果，履行審計(jì)職責(zé)方面的作用也越來越大，必須高度重視審計(jì)報(bào)告的編寫，不斷提高報(bào)告質(zhì)量。 李金華審計(jì)長 開展本次講座的主要原因【引言】現(xiàn)代國家審計(jì)的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。它不僅具有糾錯(cuò)防弊的查處職能，具有反映經(jīng)濟(jì)社會真實(shí)狀況的評價(jià)職能，也具有促進(jìn)整改、完善制度、改革體制、健全法制的建設(shè)性職能。審計(jì)的實(shí)質(zhì)就是要服務(wù)、保障和促進(jìn)發(fā)展。通過發(fā)展保證人民合法權(quán)益，體現(xiàn)依法治國、體現(xiàn)為人民服務(wù)。現(xiàn)代審計(jì)六大原則是民本、依法、規(guī)范、高效、獨(dú)

2、立、廉潔審計(jì)報(bào)告處于審計(jì)工作的最后工序，是審計(jì)結(jié)果的綜合反映。審計(jì)立項(xiàng)是人的兩只腳，人得以站立；審計(jì)準(zhǔn)備是人的兩腿，人能站得起來；審計(jì)實(shí)施是人的上身，審計(jì)取證是人的兩臂與兩手，負(fù)責(zé)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；審計(jì)報(bào)告是人的“臉面”，需要面對審計(jì)結(jié)果使用者，是審計(jì)生命的集中表現(xiàn)作為審計(jì)機(jī)關(guān)對外提供的審計(jì)產(chǎn)品，對社會使用者可能會產(chǎn)生三種效果：一種是正效果，一種是零效果，一種是負(fù)效果。如何擴(kuò)大正效果，減少零效果，防止負(fù)效果，這是審計(jì)工作者需要研究和回答的永恒的考題。黨和政府、社會各界、廣大人民群眾以及我國的審計(jì)事業(yè)都期待審計(jì)戰(zhàn)線的同志共同努力，交上一份合格的答卷。 審計(jì)報(bào)告質(zhì)量控制的主要內(nèi)容一、審計(jì)報(bào)告重新定位二、審

3、計(jì)報(bào)告的編審程序三、審計(jì)報(bào)告內(nèi)容與形式基本要求四、目前審計(jì)報(bào)告存在的法律缺陷五、增強(qiáng)審計(jì)報(bào)告法律內(nèi)涵的具體途徑六、審計(jì)調(diào)查報(bào)告基本知識七、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告八、提高審計(jì)復(fù)核質(zhì)量應(yīng)注意控制的主要問題九、審計(jì)報(bào)告編制與審核的完善對策十、明確了三級復(fù)核制度十一、嚴(yán)格審計(jì)業(yè)務(wù)會議制度十二、明確審計(jì)報(bào)告的責(zé)任十三、市局制度介紹十四、兩個(gè)報(bào)告知識（一）我國審計(jì)結(jié)果文書的演變和發(fā)展 1. 從1983年審計(jì)機(jī)關(guān)成立到1988年審計(jì)條例頒布是我國審計(jì)結(jié)果文書發(fā)展的第一階段。 審計(jì)機(jī)關(guān)主要使用兩種審計(jì)結(jié)果文書，一是審計(jì)報(bào)告，二是審計(jì)結(jié)論和決定。1985年,國務(wù)院關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定最早對兩種審計(jì)結(jié)果文書作出了規(guī)定

4、。1985年10月，審計(jì)署印發(fā)審計(jì)工作試行程序，對兩種審計(jì)結(jié)果文書的使用作了進(jìn)一步規(guī)定。（一）我國審計(jì)結(jié)果文書的演變和發(fā)展 2.從1988年審計(jì)條例頒布到1994年審計(jì)法頒布是我國審計(jì)結(jié)果文書發(fā)展的第二階段。 審計(jì)報(bào)告成為審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部業(yè)務(wù)文書，審計(jì)機(jī)關(guān)使用的審計(jì)結(jié)果文書主要是審計(jì)結(jié)論和決定、審計(jì)意見書和移送處理意見書。根據(jù)條例規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)審定審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)作出審計(jì)結(jié)論和決定，通知被審計(jì)單位和有關(guān)單位執(zhí)行。1993年,審計(jì)署關(guān)于實(shí)施審計(jì)工作程序的若干規(guī)定增加了審計(jì)意見書和移送處理意見書兩種審計(jì)結(jié)果文書，并對審計(jì)結(jié)論和決定、審計(jì)意見書和移送處理意見書的使用作了規(guī)定。（一）我國審計(jì)結(jié)果

5、文書的演變和發(fā)展 3.從1994年審計(jì)法頒布至審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行）頒布實(shí)施是我國審計(jì)結(jié)果文書發(fā)展的第三階段。 審計(jì)報(bào)告仍然是審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部業(yè)務(wù)文書，審計(jì)機(jī)關(guān)使用的審計(jì)結(jié)果文書主要是審計(jì)意見書、審計(jì)決定（書）、審計(jì)建議書和移送處理書。審計(jì)法僅明確規(guī)定了審計(jì)意見書和審計(jì)決定兩種審計(jì)結(jié)果文書，并對其使用作了明確規(guī)定。1996年,審計(jì)署發(fā)布中華人民共和國國家審計(jì)基本準(zhǔn)則增加了審計(jì)建議書。2000年，審計(jì)署發(fā)布新的中華人民共和國國家審計(jì)基本準(zhǔn)則，將審計(jì)決定改稱審計(jì)決定書，增加移送處理書，并對審計(jì)意見書、審計(jì)決定書、審計(jì)建議書和移送處理書的使用作出了統(tǒng)一規(guī)范。（二）過去審計(jì)結(jié)果文書的缺陷

6、沒有任何一種審計(jì)結(jié)果文書可以全面、完整地反映審計(jì)項(xiàng)目的全部審計(jì)結(jié)果。 過去的審計(jì)報(bào)告存在的問題：一是由于定位為審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部業(yè)務(wù)文書，無論從形式上還是內(nèi)容上，均無法向社會公眾公布審計(jì)結(jié)果，既無法與國際慣例接軌，也不利于審計(jì)信息的公開和透明；二是內(nèi)容與審計(jì)方案脫節(jié)，不能回答審計(jì)方案確定的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)問題，存在一定隨意性；三是未明確劃分被審計(jì)單位的會計(jì)責(zé)任和審計(jì)責(zé)任，容易形成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；四是審計(jì)報(bào)告的編寫至審定過程缺少相應(yīng)的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)，不利于審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量控制和分清責(zé)任。 審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃提出，要“改進(jìn)現(xiàn)行審計(jì)報(bào)告的形式和內(nèi)容要求。”（三）辦法對審計(jì)報(bào)告的重新定位 審計(jì)報(bào)

7、告是審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)后，對被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益發(fā)表審計(jì)意見的書面文書。 審計(jì)報(bào)告從審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部業(yè)務(wù)文書變?yōu)閷徲?jì)機(jī)關(guān)對外發(fā)布的審計(jì)結(jié)果文書。 在內(nèi)容上包括過去的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書、審計(jì)意見書、審計(jì)建議書和移送處理書的全部內(nèi)容，能夠全面、完整地反映審計(jì)工作開展情況和審計(jì)結(jié)果。在征求被審計(jì)單位意見階段，審計(jì)報(bào)告具有告知被審計(jì)單位的功能；在正式送達(dá)被審計(jì)單位和有關(guān)單位時(shí)，審計(jì)報(bào)告就是審計(jì)機(jī)關(guān)對外發(fā)布的審計(jì)法律文書,以“直通車”的方式，實(shí)現(xiàn)了與國際審計(jì)機(jī)關(guān)通行做法的接軌。考慮到我國國家審計(jì)的實(shí)際情況，保留了審計(jì)決定書，并將審計(jì)建議書和移送處理書合并為審計(jì)移送處理書：對被審

8、計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為需要依法進(jìn)行處理、處罰的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法出具審計(jì)決定書；對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門糾正、處理、處罰或者追究有關(guān)責(zé)任人員行政責(zé)任、刑事責(zé)任的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)依法出具審計(jì)移送處理書。新的審計(jì)報(bào)告在內(nèi)容方面的變化 第一，完整反映審計(jì)結(jié)果，既包括審計(jì)查證事實(shí)，也包括發(fā)表的審計(jì)評價(jià)意見、作出的處理、處罰、移送處理決定。新的審計(jì)報(bào)告是個(gè)大報(bào)告的概念，包括了處理、處罰、移送處理的決定以及法律、法規(guī)依據(jù)，也就是說包括了審計(jì)決定書、審計(jì)移送處理書的全部內(nèi)容。 第二，要求明確被審計(jì)單位的會計(jì)責(zé)任和審計(jì)責(zé)任劃分問題。為了適應(yīng)對外發(fā)表的需要，借鑒社會審計(jì)的通行作法，要

9、求在審計(jì)報(bào)告中明確指出被審計(jì)單位的會計(jì)責(zé)任，進(jìn)一步劃分了會計(jì)責(zé)任和審計(jì)責(zé)任，有利于被審計(jì)單位和社會公眾正確理解審計(jì)報(bào)告。 第三，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和規(guī)范了審計(jì)評價(jià)意見。在強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是、客觀公正的同時(shí)，要求評價(jià)審計(jì)事項(xiàng)時(shí)保持謹(jǐn)慎態(tài)度。要求運(yùn)用審計(jì)人員的專業(yè)判斷能力，并考慮重要性水平、可接受的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)額大小、性質(zhì)和情節(jié)等因素。審計(jì)機(jī)關(guān)只對所審計(jì)的事項(xiàng)發(fā)表審計(jì)評價(jià)意見，對審計(jì)過程中未涉及、審計(jì)證據(jù)不充分、評價(jià)依據(jù)或者標(biāo)準(zhǔn)不明確以及超越審計(jì)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，不發(fā)表審計(jì)評價(jià)意見。 細(xì)化編審程序1.審計(jì)組提出審計(jì)報(bào)告階段。審計(jì)組對審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)按照辦法關(guān)于審計(jì)報(bào)告要素、內(nèi)容的要求起草審計(jì)

10、報(bào)告(審計(jì)法第40條)；審計(jì)組組長應(yīng)當(dāng)對審計(jì)組起草的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核(審計(jì)法第41條)。2.征求被審計(jì)單位意見階段。審計(jì)報(bào)告經(jīng)審計(jì)組組長審核后，送達(dá)被審計(jì)單位征求意見(為審計(jì)組初步意見,落款為審計(jì)組,并由審計(jì)組長簽字,審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)出審計(jì)報(bào)告征求意見書,審計(jì)報(bào)告應(yīng)注明征求意見稿字樣)。被審計(jì)單位對審計(jì)報(bào)告有異議的，審計(jì)組應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，并作出書面說明。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)修改審計(jì)報(bào)告。被審計(jì)單位自收到審計(jì)報(bào)告之日起十日內(nèi)沒有提出書面意見的，視同無異議，并由審計(jì)人員予以注明(審計(jì)法第40條) 。征求意見的審計(jì)報(bào)告應(yīng)予保留。細(xì)化編審程序3.審計(jì)組所在部門復(fù)核階段。征求完被審計(jì)單位意見后，審計(jì)組應(yīng)將審計(jì)報(bào)告、被審

11、計(jì)單位對審計(jì)報(bào)告的書面意見、審計(jì)組的書面說明、審計(jì)實(shí)施方案、審計(jì)工作底稿、審計(jì)證據(jù)以及其他有關(guān)材料，報(bào)審計(jì)組所在部門復(fù)核(41條)。審計(jì)組所在部門復(fù)核后，應(yīng)當(dāng)提出書面復(fù)核意見書，并代擬審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告。對被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為需要依法進(jìn)行處理、處罰的，還應(yīng)當(dāng)代擬審計(jì)決定書；對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門糾正、處理、處罰或者追究有關(guān)責(zé)任人員行政責(zé)任、刑事責(zé)任的問題，還應(yīng)當(dāng)代擬審計(jì)移送處理書。細(xì)化編審程序4.法制工作機(jī)構(gòu)復(fù)核階段。審計(jì)組所在部門將其代擬的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書、審計(jì)移送處理書、被審計(jì)單位對審計(jì)報(bào)告的書面意見，以及其他有關(guān)材料報(bào)送法制工作機(jī)構(gòu)復(fù)核。法制工作

12、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)提出復(fù)核意見，出具復(fù)核意見書。根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)復(fù)核準(zhǔn)則的規(guī)定，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核工作，特殊情況下可以適當(dāng)延長，但最長不得超過10個(gè)工作日。需要審計(jì)組所在部門補(bǔ)正材料的，補(bǔ)正材料的時(shí)間不包括在復(fù)核時(shí)間內(nèi)。細(xì)化編審程序5.審計(jì)機(jī)關(guān)審定階段。法制工作機(jī)構(gòu)復(fù)核后，審計(jì)組所在部門應(yīng)當(dāng)將代擬的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書、審計(jì)移送處理書和法制工作機(jī)構(gòu)的復(fù)核意見書報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)，由審計(jì)機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)審計(jì)報(bào)告的重要程度，確定或提議召開不同層次的審計(jì)業(yè)務(wù)會議討論審定審計(jì)報(bào)告。審計(jì)組所在部門負(fù)責(zé)審計(jì)業(yè)務(wù)會議的記錄工作，并根據(jù)審計(jì)業(yè)務(wù)會議決定修改審計(jì)報(bào)告、

13、審計(jì)決定書和審計(jì)移送處理書(新審計(jì)法無審計(jì)機(jī)關(guān)收到審計(jì)報(bào)告30日內(nèi)送達(dá)的時(shí)間規(guī)定)細(xì)化編審程序6.簽發(fā)、送達(dá)、公布階段。審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書、審計(jì)移送處理書經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審定后，由審計(jì)機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)或者主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將出具的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書送達(dá)被審計(jì)單位和有關(guān)單位，將審計(jì)移送處理書送達(dá)有關(guān)單位；審計(jì)機(jī)關(guān)可以依照有關(guān)規(guī)定向社會公布審計(jì)報(bào)告。五號和六號令貫徹執(zhí)行圖審計(jì)署5、6號令的貫徹執(zhí)行圖.doc三.審計(jì)報(bào)告內(nèi)容與形式基本要求（一）審計(jì)報(bào)告應(yīng)以審計(jì)工作底稿為基礎(chǔ)，以審計(jì)證據(jù)為依據(jù)。審計(jì)報(bào)告形成階段，項(xiàng)目管理者應(yīng)核對審計(jì)實(shí)施方案、審計(jì)日記和審計(jì)工作底稿三者一致性，避免漏查重

14、大問題，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn).在出具審計(jì)報(bào)告前應(yīng)認(rèn)真做好審計(jì)取證和審計(jì)底稿復(fù)核工作，做到審計(jì)取證數(shù)據(jù)、事實(shí)及描述準(zhǔn)確，編制審計(jì)底稿的依據(jù)合理，審計(jì)報(bào)告措辭嚴(yán)密，問題定性準(zhǔn)確，評價(jià)準(zhǔn)確適度，處理意見公正、實(shí)事求是，對于審計(jì)過程中未涉及的具體事項(xiàng)，以及標(biāo)準(zhǔn)不明確的事項(xiàng)不在報(bào)告中進(jìn)行評價(jià)。同時(shí)還要注意充分發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，對于審計(jì)查出的問題既要原汁原味地反映審計(jì)情況，還要有理性分析，把微觀成果提升到宏觀層面，有針對性地提出對策和建議，為黨政領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供依據(jù)。三.審計(jì)報(bào)告內(nèi)容與形式的基本要求(二)要素完備。正式出具的審計(jì)報(bào)告包括標(biāo)題；編號；被審計(jì)單位名稱；審計(jì)項(xiàng)目名稱；

15、內(nèi)容；出具單位；簽發(fā)日期。內(nèi)容齊全。審計(jì)依據(jù)-實(shí)施審計(jì)所依據(jù)的審計(jì)法等法律法規(guī)的具體條款；被審計(jì)單位的基本情況-包括被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、管理體制、財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系，以及財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支狀況等 ；被審計(jì)單位的會計(jì)責(zé)任-.一般表述為被審計(jì)單位應(yīng)對其提供的與審計(jì)相關(guān)的會計(jì)資料、其他證明材料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)；實(shí)施審計(jì)的基本情況-包括審計(jì)范圍、審計(jì)方法和審計(jì)實(shí)施的起止時(shí)間 ；審計(jì)評價(jià)意見-對被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益情況發(fā)表評價(jià)意見 ；違法違規(guī)事實(shí)和定性、處理、處罰決定及依據(jù)，移送處理決定；改進(jìn)意見和建議（必要時(shí)）。有的審計(jì)報(bào)告，還有“被審計(jì)單位執(zhí)行以前年

16、度審計(jì)決定的情況”，“被審計(jì)單位審前自查自糾情況”，“審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的原因分析”、“被審計(jì)單位整改情況” 。三.審計(jì)報(bào)告內(nèi)容與形式基本要求（二）分類合理。審計(jì)報(bào)告的不同組成部分，既是結(jié)構(gòu)，也是一種分類 。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及處理處罰意見，應(yīng)當(dāng)按照問題的定性予以分類。例如，“虛報(bào)冒領(lǐng)預(yù)算資金”，“擠占、挪用專項(xiàng)資金”，“轉(zhuǎn)移資金”，“賬外設(shè)賬、私存私放資金” 、“損失浪費(fèi)”等 審計(jì)署法制司有關(guān)文件法制司審計(jì)報(bào)告.doc審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題分類存在的問題一是大排序，不分類。不論什么問題，幾乎是與審計(jì)工作底稿對應(yīng)，甚至比審計(jì)工作底稿涉及的問題還要小，不作任何分類，一排到底。二是問題分類混亂。有的是按被審計(jì)單位及其

17、所屬單位進(jìn)行分類，如“所屬A單位的問題” ，有的是按大致的會計(jì)要素或資金收支分類，如“資產(chǎn)方面的問題”按照這種分類，必須在分類標(biāo)題之下才能看出究竟是什么具體總問題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的分類存在的問題三是分類標(biāo)準(zhǔn)多元化，具體分類互相交叉 。結(jié)果是分不分類差別不大，如有的分類為“預(yù)算編報(bào)問題”，“轉(zhuǎn)移資金問題”，“未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)培訓(xùn)中心問題”，“預(yù)算外資金未執(zhí)行收支兩條線問題”，“賬務(wù)處理不規(guī)范問題”，“管理方面的問題”。三.審計(jì)報(bào)告內(nèi)容與形式基本要求（二）主次分明。要做到重要問題、突出問題、共性問題、必查問題、有規(guī)定的問題、審計(jì)方案列示的問題在前，次要問題、一般問題、隨機(jī)問題、個(gè)性問題、未作規(guī)定的問題、

18、審計(jì)方案未明確的問題在后。這樣，對報(bào)告的編制者，后續(xù)的復(fù)核、審核、審議、審定者以及閱讀使用者，能夠突出重點(diǎn)、掌握共性，對審計(jì)結(jié)果統(tǒng)計(jì)、匯總、利用等項(xiàng)工作也比較便利。 三.審計(jì)報(bào)告內(nèi)容與形式基本要求（二）表述嚴(yán)謹(jǐn)。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及處理處罰，最好是先列示小標(biāo)題，然后再具體表述。小標(biāo)題應(yīng)當(dāng)是三個(gè)要素，即問題（定性）、金額（定量）及處理處罰意見，如“私存私放資金50萬元應(yīng)收繳國庫”。在小標(biāo)題下，每個(gè)問題及處理處罰意見，一般也應(yīng)分三部分?jǐn)⑹?。第一部分是“違法違規(guī)事實(shí)”，第二部分是“審計(jì)定性依據(jù)及定性結(jié)論”，第三部分是“審計(jì)處理處罰依據(jù)及處理處罰意見”。這三部分內(nèi)容，視具體情況，可采用“三合一”的方式，

19、也可分段表達(dá)，還可以用格式化方法予以列示。三部分內(nèi)容表述舉例違法違規(guī)事實(shí)簡單 。適宜采用事實(shí)、定性與處理“三合一”的方式。如“為與AB公司合資成立MSS公司,你公司于2004年3月8日向指定賬戶匯出5000萬元，3月10日完成了MSS公司的注冊登記。MSS公司于3月12日又將5000萬元全部返回你公司。不符合中華人民共和國公司法第二十五條關(guān)于股東應(yīng)當(dāng)足額繳納公司章程中規(guī)定的各自所認(rèn)繳的出資額和第三十四條關(guān)于股東在公司登記后，不得抽回投資的規(guī)定，你公司應(yīng)予糾正?！痹谶@里，公司法既是定性依據(jù)，也是審計(jì)處理依據(jù)，其中“你公司應(yīng)予糾正”則是審計(jì)處理意見。三部分內(nèi)容表述舉例違法違規(guī)的事實(shí)比較復(fù)雜，敘述篇

20、幅較大，問題定性與處理處罰的依據(jù)相同但篇幅也比較長，則分段表達(dá)為好。如：“2001年4月原國家計(jì)委批復(fù)GQ污水處理廠可行性研究報(bào)告，批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為20萬噸/日。2002年4月經(jīng)B市有關(guān)部門重新測定，GQ地區(qū)近期污水排放量小于項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的預(yù)測量。2002年5月市規(guī)劃委員會和市發(fā)展計(jì)劃委員會聯(lián)合批準(zhǔn)污水處理廠近期建設(shè)規(guī)模為10萬噸/日；遠(yuǎn)期征地及預(yù)處理設(shè)施仍按20萬噸/日的規(guī)模實(shí)施。2002年7月排水集團(tuán)征用了GQ污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)用地390畝，其中包括預(yù)征二期工程土地60畝，共支付征地拆遷費(fèi)1.34億元。截止2004年10月審計(jì)時(shí)，這60畝土地一直閑置。上述做法不符合建設(shè)部、國家計(jì)委

21、關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布城市污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知（建標(biāo)200177號）第五十三條城市污水處理工程的建設(shè)用地，必須堅(jiān)持科學(xué)合理、節(jié)約用地的原則，執(zhí)行國家土地管理的有關(guān)規(guī)定，提高土地利用率。土地征用應(yīng)以近期為主，對遠(yuǎn)期發(fā)展用地嚴(yán)格控制，一般不得先征后用和國土資源部閑置土地處置辦法（國土資源部令1999第5號）第二條具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：（一）國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未老規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的的規(guī)定，B市政府應(yīng)督促有關(guān)部門和項(xiàng)目單位按規(guī)定處置上述閑置的土地?！比糠謨?nèi)容表述舉例

22、違法違規(guī)事實(shí)比較復(fù)雜，敘述篇幅較大，問題定性與審計(jì)處理處罰的依據(jù)不同且內(nèi)容較長，則分段表達(dá)為好。例如：“JZS市1993年開始征收城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)，1997年開始征收污水處理費(fèi)。自2000年起該市應(yīng)取消而未取消征收排水設(shè)施有償使用費(fèi)。2001至2003年該市共征收排水設(shè)施有償使用費(fèi)3458.40萬元，納入城建資金統(tǒng)一使用。”上述做法不符合國家計(jì)委、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩株P(guān)于加大污水排放和集中處理良性運(yùn)行機(jī)制的通知（計(jì)價(jià)格19991192號）中收取污水處理費(fèi)后，要取消在排水環(huán)節(jié)征收的建設(shè)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、增容費(fèi)和建設(shè)性基金及其違反法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)的規(guī)定?！?。依據(jù)中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例（國

23、務(wù)院令第231號）第五十二條對本級各部門（含直屬單位）和下級政府違反預(yù)算的行為或者其他違反國家規(guī)定的財(cái)政收支行為。審計(jì)機(jī)關(guān)在法定的職權(quán)范圍骨，區(qū)別情況對違法取得的資產(chǎn)按照以下規(guī)定處理：（五）采取其他糾正措施的規(guī)定，JZS市應(yīng)立即取消征收排水設(shè)施有償使用費(fèi)。”以上第二、三種情況，對于不是很熟悉審計(jì)的報(bào)告閱讀者來說，看起來還是比較費(fèi)力。改用格式化列示，不僅醒目，更重要的是能起到提示的作用。如在三個(gè)段落的前邊都分別用帶陰影的括號或不同的字體標(biāo)出：【違法違規(guī)事實(shí)】、【審計(jì)定性依據(jù)及審計(jì)結(jié)論】和【審計(jì)處理處罰依據(jù)及處理處罰意見】。 三.審計(jì)報(bào)告內(nèi)容與形式基本要求（二）事實(shí)清楚。對事實(shí)的敘述，應(yīng)當(dāng)包括違法

24、違規(guī)的主體、時(shí)間、地點(diǎn)、主要情節(jié)、金額、截止審計(jì)時(shí)（或者出具審計(jì)報(bào)告）的狀況等。特別要強(qiáng)調(diào)，事實(shí)要確實(shí)存在或已經(jīng)發(fā)生，數(shù)據(jù)也必須可靠。數(shù)據(jù)可靠，包括數(shù)據(jù)的完整性、正確性和精確性。比如涉及到成本計(jì)算或納稅計(jì)算，要考慮其完整性，不能只算多計(jì)的成本或少納的稅金，應(yīng)當(dāng)一并計(jì)算。所有數(shù)據(jù)的計(jì)算，要依據(jù)法律法規(guī)，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒ㄕ_計(jì)算，不能多計(jì)、少計(jì)、重計(jì)或漏計(jì)。具體金額的計(jì)算，特別是要求繳納或由被審計(jì)單位調(diào)賬的問題，應(yīng)當(dāng)是審計(jì)查實(shí)的數(shù)字，要精確到元、角、分。如果是抽查的結(jié)果而又涉及調(diào)賬，可以寫“該單位應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步核實(shí)，據(jù)實(shí)調(diào)整有關(guān)賬目”，以避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。三.審計(jì)報(bào)告內(nèi)容與形式基本要求（二）

25、定性準(zhǔn)確。審計(jì)定性要與引證的法律法規(guī)相對應(yīng)，要與審計(jì)機(jī)關(guān)慣用的概念相一致，不能回避矛盾，更不能過分遷就被審計(jì)單位的要求。對每個(gè)具體問題，首先，要確定是不是問題。其次，嚴(yán)格區(qū)分是此問題還是彼問題。再次，還要考慮是已有規(guī)范表述的老問題，還是新遇到的沒有規(guī)范表述的新問題。以未按規(guī)定使用專項(xiàng)資金問題為例，就應(yīng)定為“挪用”、不能是“挪借”、“滯留”、“動用”、“擠占”、“沒有按原規(guī)定使用”、“用于規(guī)定的用途之外”、“不符合規(guī)定用途”等。在審計(jì)組審計(jì)報(bào)告征求意見稿中，就應(yīng)當(dāng)一次定準(zhǔn)，為審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這是依法定性的必然要求。只有這樣，才能橫向做到對所有單位的相同問題保持定性一致。 三.審

26、計(jì)報(bào)告內(nèi)容與形式基本要求（二）法規(guī)適用。一是注意法律法規(guī)的時(shí)限性，不能使用過期或者未生效的法律法規(guī)。二是注意法律法規(guī)級次。在同一問題適用多個(gè)法律法規(guī)的情況下，應(yīng)選用最合適層次的法規(guī)。在不同級次法規(guī)如國家法律、部門和地方規(guī)章不矛盾的情況下，應(yīng)選擇使用級次最高的法規(guī)，在地方法規(guī)與國家法律法規(guī)不一致，不能確定其適用性時(shí)，最好能征詢法律法規(guī)制定部門的意見。三是同一事項(xiàng)，在不同法律法規(guī)中都有涉及，而針對性又有所不同的，要選用最有針對性的法律法規(guī)。四是所引用法律法規(guī)的具體條款的內(nèi)容要準(zhǔn)確無誤，不能有歧義。五是引證法律法規(guī)要規(guī)范。引證法律法規(guī)要標(biāo)明發(fā)文單位、文件名稱、文號、條款等，符合公文規(guī)范。六是不同審計(jì)

27、項(xiàng)目涉及使用相同法規(guī)的情況，要保持橫向一致性、可比性和前后一慣性。三.審計(jì)報(bào)告內(nèi)容與形式基本要求（二）處理（處罰）恰當(dāng)。一是處理要有結(jié)論，應(yīng)該處理的問題一定要處理，不能只列查出的問題而沒有處理的結(jié)論。二是法律法規(guī)明確的，按法律法規(guī)的規(guī)定作出處理處罰。三是在法律法規(guī)基礎(chǔ)上，審計(jì)機(jī)關(guān)有統(tǒng)一審計(jì)處理處罰原則的，按統(tǒng)一原則作出審計(jì)處理處罰。四是審計(jì)機(jī)關(guān)沒有統(tǒng)一處理處罰原則的，要慎用自由裁量權(quán)，注意不同項(xiàng)目、不同時(shí)期審計(jì)的可比性，把握好審計(jì)處理處罰力度。審計(jì)組和“代擬稿”主辦單位在編制審計(jì)報(bào)告階段，要注意這一問題，復(fù)核、審核、審議和審定環(huán)節(jié)更應(yīng)合理把握不同項(xiàng)目、不同時(shí)期的平衡。但從實(shí)際情況看，尤其對不同

28、項(xiàng)目的審計(jì)處理處罰，橫向把握就不僅不平衡，有時(shí)差異極大。例如，對有的單位，只有一、兩萬元的“小金庫”，不僅收繳，而且要罰款，甚至還要處理責(zé)任人。而對有的單位，“小金庫”的金額高達(dá)數(shù)幾十萬甚至百萬元，只要求作并賬處理。盡管具體情節(jié)有所不同，但不平衡還是顯而易見的。三.審計(jì)報(bào)告內(nèi)容與形式基本要求（二）用語規(guī)范。審計(jì)報(bào)告用語應(yīng)客觀、準(zhǔn)確、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。國外在這方面均有規(guī)定，如德國審計(jì)條例規(guī)定，應(yīng)盡可能避免語言上的不良習(xí)慣，包括虛詞或空洞的套語（如當(dāng)然、顯然、自然、無疑），因?yàn)檫@類詞既代替不了事實(shí)，也代替不了論據(jù)。我國雖沒有明文規(guī)定，但應(yīng)做到客觀、準(zhǔn)確、規(guī)范，有的將“概率”誤寫為“幾率”用詞不準(zhǔn)確，將“

29、法定代表人”誤寫為“法人”或“法人代表”不正確。有的沒有做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，不認(rèn)真，粗心大意，丟字多字錯(cuò)字現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如寫“萬元”時(shí)，少寫“萬”字。有的定性沒有上升為法律語言，而是日?？谡Z，降低了審計(jì)報(bào)告的權(quán)威性。 審計(jì)報(bào)告中數(shù)值寫法 小數(shù)保留位數(shù)。當(dāng)金額有角無分時(shí)，分位應(yīng)當(dāng)寫0，如寫為183.90元等形式；當(dāng)金額無角分時(shí)，不加.00，寫為784元等形式。數(shù)字分節(jié)。采用三位分節(jié)法；采用千位分隔符等審計(jì)報(bào)告示例審計(jì)報(bào)告第4號.doc四.目前審計(jì)報(bào)告存在的法律缺陷一是敘事有情無節(jié)。有的審計(jì)機(jī)關(guān)對被審計(jì)單位違法違規(guī)問題的表述過于簡單，常常以一句結(jié)論性的語言一帶而過，如“單位于年月日動用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)萬元”，接

30、著便以違反法律法規(guī)哪一條款進(jìn)行定性和處罰。由于敘事有情無節(jié)，使人看不出違法違規(guī)問題的情節(jié)、性質(zhì)及其后果如何。 四.目前審計(jì)報(bào)告存在的法律缺陷二是評價(jià)過于原則。審計(jì)評價(jià)是審計(jì)報(bào)告的重要組成部分。通過審計(jì)評價(jià)，可以基本反映被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理狀況和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。目前審計(jì)評價(jià)存在的問題主要是過于原則，審計(jì)報(bào)告中評價(jià)部分只就被審計(jì)單位收支事項(xiàng)作出諸如真實(shí)、基本真實(shí)或不真實(shí)的籠統(tǒng)評價(jià)，針對性不強(qiáng)，實(shí)際意義不大。此外，對多個(gè)被審計(jì)單位的評價(jià)內(nèi)容千篇一律、大同小異，往往是“一副面孔” 。有的超越審計(jì)職權(quán)范圍，對本不屬于審計(jì)事項(xiàng)的內(nèi)容，甚至對審計(jì)過程中沒涉及或僅表面涉及的問題進(jìn)行評價(jià)。這種情況在領(lǐng)

31、導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面尤為突出。由于評價(jià)過于原則，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評價(jià)，現(xiàn)任與前任的責(zé)任界限，主觀原因與客觀原因的界限，直接責(zé)任與間接責(zé)任的界限，改革中的失誤與違法亂紀(jì)的界限，往往分辨不清，讓人如入云霧之中。這也是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及組織人事等部門無法運(yùn)用審計(jì)結(jié)果的因素之一。四.目前審計(jì)報(bào)告存在的法律缺陷三是定性缺乏求實(shí)。比較多的問題是不加區(qū)別，簡單“對號入座”，將國家有關(guān)法律法規(guī)生搬硬套，缺乏研究活生生具體情況的本領(lǐng)。如一個(gè)行政單位為改變出差人員在外吃飯憑票報(bào)銷無節(jié)制的弊端，從修訂制度入手，采取費(fèi)用包干（每人每天50元）的辦法，結(jié)果使該項(xiàng)費(fèi)用較前大大降低。當(dāng)然，這種做法并不符合國家的有關(guān)規(guī)定，但實(shí)

32、踐證明符合改革精神且效果是好的。某地審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)時(shí)不從這一實(shí)際出發(fā)，就以超標(biāo)準(zhǔn)開支差旅費(fèi)定性并施以處罰，被審計(jì)單位感到很委屈，類似的情況較多。還有的因?yàn)橐?guī)定本身已不合時(shí)宜，但審計(jì)人員照樣搬出這些規(guī)定進(jìn)行定性處理。此外，一些審計(jì)報(bào)告提出的初步處理處罰意見或失之于寬或失之于嚴(yán)的情況也時(shí)有發(fā)生。四.目前審計(jì)報(bào)告存在的法律缺陷四是引用法規(guī)不當(dāng)。主要有：一是對違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定問題的定性沒有引用法律法規(guī)，或者引用法律法規(guī)有誤；二是由于執(zhí)法主體、適用范圍等原因?qū)е乱米鳛閷徲?jì)處理處罰的法律依據(jù)不足，或者適用法規(guī)針對性不強(qiáng)；三是引用過時(shí)失效的規(guī)定，或用審計(jì)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)尚未施行的法規(guī)作為審計(jì)依據(jù)；四

33、是引用的規(guī)定層次較低，有的部門或地方性規(guī)章明顯與法律法規(guī)有抵觸的甚至沒有法律效力的“紅頭文件”也作為定性和處理處罰的依據(jù)。個(gè)別審計(jì)機(jī)關(guān)還引用當(dāng)?shù)卣畷k紀(jì)要的規(guī)定對被審計(jì)單位予以處罰，其結(jié)果是可想而知的。四.目前審計(jì)報(bào)告存在的法律缺陷五是重點(diǎn)不夠突出。一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目查出的問題可能很多，但審計(jì)報(bào)告中不可能也沒有必要反映被審計(jì)單位所有存在的問題，這就需要審計(jì)人員擬定審計(jì)報(bào)告時(shí)必須堅(jiān)持重要性原則，緊緊抓住一些重大問題。有些審計(jì)報(bào)告在披露違法違規(guī)問題時(shí)主次不分，重點(diǎn)不突出，事無巨細(xì)地羅列一大堆；或者將一些數(shù)字不大、情節(jié)較輕的一般問題，甚至是一些技術(shù)性的差錯(cuò)寫入審計(jì)報(bào)告；或者對歸集的審計(jì)證明性材料不進(jìn)行提

34、煉，讓數(shù)字充斥整個(gè)審計(jì)報(bào)告。四.目前審計(jì)報(bào)告存在的法律缺陷六是語言拉雜不清。審計(jì)報(bào)告的語言應(yīng)當(dāng)簡明扼要，通俗易懂，盡量避免使用專業(yè)性術(shù)語，必須使用時(shí)也要作出簡明的注釋。有些審計(jì)報(bào)告往往簡單地以會計(jì)核算過程或會計(jì)科目來反映事實(shí)，闡述問題沒有與整個(gè)業(yè)務(wù)操作過程相結(jié)合，財(cái)務(wù)會計(jì)類專業(yè)詞匯、會計(jì)憑證號和表示設(shè)備名稱或工程項(xiàng)目名稱的英文字母太多，個(gè)別的還使用夸張、比喻等過分修飾的非書面語言，語意表述含糊累贅。也有的明顯帶有個(gè)人主觀意識的分析和推斷性的語言。不規(guī)范的審計(jì)報(bào)告增加了人們閱讀和理解的難度，時(shí)常有局外人或同行讀不懂審計(jì)報(bào)告的情況。審計(jì)報(bào)告缺陷內(nèi)容缺失 。主要表現(xiàn)在標(biāo)題上，以“被審計(jì)單位”和“審計(jì)

35、項(xiàng)目”兩個(gè)要素代替審計(jì)報(bào)告的標(biāo)題，既給人一種“光頭沒耳朵”“不倫不類”的感覺，也給被審計(jì)單位乃至社會公眾閱讀、理解、引用審計(jì)報(bào)告帶來相當(dāng)不便，顯得不夠規(guī)范。根據(jù)審計(jì)法第四十一條、六號令第五十六條、審計(jì)機(jī)關(guān)公文處理的規(guī)定第二條以及第六條的規(guī)定，審計(jì)報(bào)告屬于國家行政機(jī)關(guān)公文 ，還是應(yīng)當(dāng)加上由“審計(jì)機(jī)關(guān)名稱”（發(fā)文機(jī)關(guān)）、“審計(jì)事項(xiàng)”（準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容，即事由）、“審計(jì)報(bào)告”（公文種類）等基本要素構(gòu)成的標(biāo)題，這樣才既符合辦法的要求，又符合公眾的“口味”。內(nèi)容冗余。當(dāng)前地方審計(jì)機(jī)關(guān)按照上級審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定的格式對外出具的審計(jì)報(bào)告中，還存在較多的冗詞贅句。比如，審計(jì)報(bào)告格式中要求寫明的“審計(jì)

36、工作開展的總體情況”、“審計(jì)承諾、被審計(jì)單位會計(jì)及相關(guān)責(zé)任”等內(nèi)容就屬于這個(gè)范疇，他們反映的是審計(jì)組具體實(shí)施審計(jì)過程中的情況，可以在審計(jì)日記、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)工作底稿中真實(shí)、完整地記載，但將其強(qiáng)行搬上審計(jì)機(jī)關(guān)對外出具的審計(jì)報(bào)告中卻沒有必要，這既無謂地增加了審計(jì)報(bào)告的“自重”，同時(shí)又沖淡了審計(jì)報(bào)告的主題，降低了審計(jì)報(bào)告的可讀性。 審計(jì)報(bào)告缺陷群眾看不懂。原因有三：其一，對審計(jì)報(bào)告的撰寫，太追求“專業(yè)化”。其二，目標(biāo)單一，遠(yuǎn)離群眾。只關(guān)心審計(jì)任務(wù)完成的怎樣，審計(jì)預(yù)期的目標(biāo)有沒有實(shí)現(xiàn)，從不過多的關(guān)注審計(jì)的社會影響，不去了解群眾想些什么，老百姓想些什么，這樣寫出的審計(jì)報(bào)告很多群眾也不愛看，也看不懂。其三

37、，不重視再學(xué)習(xí)，寫法簡單，難以提升審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。對于審計(jì)報(bào)告的撰寫只是按照規(guī)定步驟，一二三四去寫，而不去考慮為什么寫？寫什么？寫給誰看？看了之后有什么效果？這樣寫出的審計(jì)報(bào)告千篇一律，只是審計(jì)的數(shù)字發(fā)生變化而已，難以起到審計(jì)報(bào)告應(yīng)有的作用。按照審計(jì)報(bào)告的基本要求，突出重點(diǎn)，有針對性地寫好審計(jì)報(bào)告，發(fā)揮它應(yīng)有的作用。比如：如果要向各級領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)報(bào)送審計(jì)報(bào)告，那么可以把審計(jì)報(bào)告加工成審計(jì)專報(bào)，就審計(jì)報(bào)告中的某一事項(xiàng)有針對性的進(jìn)行提煉加工，提出可行性意見或建議，起到審計(jì)報(bào)告應(yīng)有的決策作用。如果要向社會發(fā)布審計(jì)報(bào)告，那么可以把審計(jì)報(bào)告加工成審計(jì)結(jié)果報(bào)告，多用通俗易懂的語言，要讓老百姓看得懂，讓群眾看

38、得懂，起到它的社會作用。 審計(jì)報(bào)告缺陷以審計(jì)機(jī)關(guān)名義征求意見不符合審計(jì)法精神 。號令、審計(jì)法修訂釋義讀本第111頁“審計(jì)組提出的審計(jì)報(bào)告，并以審計(jì)機(jī)關(guān)的名義征求被審計(jì)對象的意見”第112頁 “審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告征求被審計(jì)對象的意見是以審計(jì)機(jī)關(guān)的名義作出的” ，不符合審計(jì)法精神 ，按照審計(jì)法第四十條規(guī)定，審計(jì)組提交審計(jì)報(bào)告的程序?yàn)椋簩徲?jì)組實(shí)施審計(jì)提出審計(jì)組報(bào)告征求意見報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)。在審計(jì)組尚未向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)組報(bào)告之前，審計(jì)機(jī)關(guān)憑什么去征求被審計(jì)對象意見？應(yīng)當(dāng)以審計(jì)組的名義向被審計(jì)對象征求意見。第四十條：“被審計(jì)對象的書面意見送交審計(jì)組”，這一規(guī)定與修訂前的“送交審計(jì)組或?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)”有著非常明顯的

39、區(qū)別。審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告征求被審計(jì)對象意見時(shí)，就應(yīng)該以審計(jì)組的名義作出，而不應(yīng)當(dāng)以審計(jì)機(jī)關(guān)的名義作出。以審計(jì)機(jī)關(guān)的名義征求被審計(jì)對象的意見，對防范和化解審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也是極其不利的。從根本上說，審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告征求被審計(jì)對象意見，是審計(jì)組對審計(jì)事實(shí)的進(jìn)一步確認(rèn)，而不是征求對審計(jì)組提出的審計(jì)處理處罰建議的意見。由于審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告是審計(jì)組作出的而不是審計(jì)機(jī)關(guān)作出的，不能替代審計(jì)機(jī)關(guān)的意見，所以也就不能將對審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告征求被審計(jì)對象意見的程序與審計(jì)機(jī)關(guān)在作出審計(jì)決定和審計(jì)處罰時(shí)的“告知”程序混為一談，因?yàn)榍耙怀绦蜻€是事實(shí)的確認(rèn)階段，后一程序已經(jīng)是事實(shí)確鑿了。 五.增強(qiáng)審計(jì)報(bào)告法律內(nèi)涵的途徑一，精通有關(guān)

40、法律法規(guī)，為審計(jì)工作奠定好的基礎(chǔ)，做到言之有法。審計(jì)工作不僅要求審計(jì)人員精通審計(jì)業(yè)務(wù)，更要求審計(jì)人員知法懂法、嚴(yán)格執(zhí)法。因此，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會國家關(guān)于財(cái)政財(cái)務(wù)方面的一系列法律法規(guī)，還要熟悉了解與審計(jì)工作相關(guān)的一些法律法規(guī)。審計(jì)人員對法律法規(guī)的熟悉了解不能僅僅滿足于死記硬背條文，重要的是注意領(lǐng)會法律法規(guī)的立法宗旨和重要規(guī)定的現(xiàn)實(shí)意義。審計(jì)人員開展審計(jì)工作前，就要注意收集與審計(jì)項(xiàng)目相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，一方面可以對照審查被審計(jì)單位有無違規(guī)違紀(jì)行為，另一方面也便于掌握法律依據(jù)對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行審計(jì)定性和處理處罰。在適用法律時(shí)，一定要堅(jiān)持新法優(yōu)于舊法，上位法優(yōu)于下位法，特別法

41、優(yōu)于一般法等原則。對不太有把握的法律適用問題，應(yīng)該及時(shí)請教他人，或者請法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決。五.增強(qiáng)審計(jì)報(bào)告法律內(nèi)涵的途徑二，重視調(diào)查研究，為撰寫審計(jì)報(bào)告掌握第一手資料，做到言之有物。審計(jì)工作是一項(xiàng)實(shí)踐性業(yè)務(wù)性政治性都非常強(qiáng)的工作，對審計(jì)人員各方面能力的要求也非常高。審計(jì)人員撰寫審計(jì)報(bào)告的資料來源一方面是被審計(jì)單位提供的書面會計(jì)資料，另一方面還要注重對被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控制度等情況進(jìn)行解剖分析，有些還需要對被審計(jì)單位有關(guān)情況作深入了解。審前調(diào)查固然必不可少，但全過程調(diào)查研究也很重要。通過深入細(xì)致地調(diào)查研究，弄清事情的來龍去脈，有情有節(jié)，這是撰寫審計(jì)報(bào)告必須掌握的第一手資料，也有助于防止表面性、片

42、面性的發(fā)生。五.增強(qiáng)審計(jì)報(bào)告法律內(nèi)涵的途徑三，及時(shí)收集審計(jì)證據(jù)，為審計(jì)評價(jià)和審計(jì)處理提供有力佐證，做到言之有據(jù)。審計(jì)人員按照審計(jì)實(shí)施方案確定的具體審計(jì)事項(xiàng)，在實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)及時(shí)有目的地收集與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的證據(jù)，審計(jì)證據(jù)必須具有相關(guān)性、客觀性、充分性和合法性。特別值得注意的是，在審前調(diào)查時(shí)就可以開始審計(jì)資料的收集，包括進(jìn)行必要的取證，而不要等到審計(jì)尾聲階段才去取證。要圍繞被審計(jì)單位的銀行賬戶、會計(jì)報(bào)表及其他有關(guān)會計(jì)資料、重要會議記錄及有關(guān)文件、審計(jì)檔案資料、電子數(shù)據(jù)等等，篩選出有疑點(diǎn)的問題，并針對性地展開審計(jì)證據(jù)的收集，為審計(jì)評價(jià)及其后的工作早做準(zhǔn)備。五.增強(qiáng)審計(jì)報(bào)告法律內(nèi)涵的途徑四，站在全局高

43、度，提出恰當(dāng)?shù)囊庖姾徒ㄗh，做到言之有理。審計(jì)監(jiān)督的目的之一就是幫助被審計(jì)單位改進(jìn)管理、規(guī)范行為、建立制度，因此審計(jì)報(bào)告提出的定性和處理處罰意見應(yīng)當(dāng)具有懲治與教育相結(jié)合的效應(yīng)，并易于執(zhí)行。這就要求審計(jì)人員能經(jīng)常學(xué)習(xí)貫徹黨的路線、方針、政策，及時(shí)轉(zhuǎn)換思想觀念，從有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，緊緊圍繞全局工作中心研究改革、發(fā)展、穩(wěn)定過程中的新情況、新問題，把執(zhí)行國家法律法規(guī)具體化，使審計(jì)工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好地服務(wù)于構(gòu)建和諧社會。審計(jì)人員還應(yīng)該針對審計(jì)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的被審計(jì)單位存在的問題與不足，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢趨勢，提出一些具有前瞻性和普遍指導(dǎo)意義的審計(jì)建議。審計(jì)建議不能原則化

44、，空洞說教，而要便于被審計(jì)單位操作執(zhí)行。總之，要使被審計(jì)對象對審計(jì)報(bào)告口服心服，這樣才能起到幫助被審計(jì)單位知錯(cuò)整改進(jìn)而規(guī)范管理的作用。五.增強(qiáng)審計(jì)報(bào)告法律內(nèi)涵的途徑五，增強(qiáng)綜合分析能力，逐步提高審計(jì)報(bào)告的水平，做到言之有度。面對審計(jì)查出的許多問題，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)全面度量，違規(guī)問題宜少不宜多，善于就重點(diǎn)問題入手開展審計(jì)，通過去粗取精、去偽存真、由表及里地分析，在審計(jì)報(bào)告中能夠抓住問題的關(guān)鍵和本質(zhì)，克服就事論事、不痛不癢的現(xiàn)象。一般來說，每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目能梳理出兩三個(gè)較為突出的重點(diǎn)問題就不錯(cuò)了，審計(jì)報(bào)告也不能面面俱到、處處點(diǎn)評，結(jié)果重點(diǎn)不突出，讓人得不到要領(lǐng)。文字表述上，宜精不宜粗，善于加工提煉，精雕細(xì)

45、刻，一句頂幾句，該講的話盡可能講深講透，不需要講的話下決心砍掉，不能講的廢話套話則堅(jiān)決不要。還要注意透過表面現(xiàn)象抓住實(shí)質(zhì)，這樣有利于擊其要害，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，改變長期存在的屢審屢犯的狀況。 六.編制審計(jì)調(diào)查報(bào)告基本知識（一）一資料分析過程。界定事實(shí)是對被調(diào)查事項(xiàng)（或稱：問題，下同）的行為軌跡及其相關(guān)因素進(jìn)行準(zhǔn)確、完整的描述。行為軌跡：包括時(shí)間地點(diǎn)、人員方式、幅度范圍等量化內(nèi)容。事件相關(guān)因素：包括人員素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、規(guī)范性要求的適用情況等非量化內(nèi)容。歸納特點(diǎn)概括問題（或稱非預(yù)期事項(xiàng)，下同）的存在特征。 （1）將規(guī)范性要求（預(yù)期狀態(tài)）與已經(jīng)完成界定任務(wù)的非預(yù)期事項(xiàng)（非預(yù)期狀態(tài)），進(jìn)行“應(yīng)該怎樣

46、（預(yù)期狀態(tài)）”與“實(shí)際怎樣（非預(yù)期狀態(tài)）”的比較。（2）將兩者的差異排列出來。（3）其中最能概括地解釋非預(yù)期事項(xiàng)存在狀況的差異，就是該事項(xiàng)的特點(diǎn)。如，應(yīng)按市價(jià)就近購買原材料（預(yù)期狀態(tài)），卻以高價(jià)遠(yuǎn)途購進(jìn)等質(zhì)品（非預(yù)期狀態(tài)）。該事項(xiàng)特點(diǎn)可歸納為，購入價(jià)高值低原材料。六.編制審計(jì)調(diào)查報(bào)告基本知識（一）尋找原因。就是找到引發(fā)非預(yù)期事件的具體事項(xiàng)。做法：（1）從已經(jīng)完成界定任務(wù)的非預(yù)期事項(xiàng)的初始點(diǎn)入手。（2）將可能引發(fā)非預(yù)期行為的“事件相關(guān)因素”排列出來。（3）其中最能合理地解釋該非預(yù)期事項(xiàng)“特點(diǎn)”的因素，即是產(chǎn)生該事項(xiàng)最可能的原因。六.編制審計(jì)調(diào)查報(bào)告基本知識（一）推斷趨勢。不良的發(fā)展趨勢，是與相應(yīng)

47、的發(fā)展目標(biāo)或者進(jìn)度計(jì)劃比較而言的。做法：（1）確定與該非預(yù)期態(tài)勢相對應(yīng)的當(dāng)前以及將來的預(yù)期狀態(tài)。（2）由已完成界定任務(wù)的非預(yù)期事項(xiàng)的當(dāng)前狀態(tài)，測算或者推導(dǎo)出可能產(chǎn)生的不良后果。（3）將兩者將來狀態(tài)（即應(yīng)該怎樣和可能怎樣）的相關(guān)因素排列出來。取其中最大的差異作為推斷結(jié)果。六.編制審計(jì)調(diào)查報(bào)告基本知識（一）作出結(jié)論。結(jié)論是憑借一定標(biāo)準(zhǔn)，對被調(diào)查事項(xiàng)的狀態(tài)、性質(zhì)作出的評價(jià)，包括單項(xiàng)事實(shí)和綜合情況評價(jià)兩種。（1）單項(xiàng)事實(shí)評價(jià)。以該調(diào)查項(xiàng)目適用的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，與已完成界定任務(wù)的調(diào)查事項(xiàng)進(jìn)行比較（定量標(biāo)準(zhǔn)與行為軌跡比較，定性標(biāo)準(zhǔn)與事件相關(guān)因素比較），取其中差異最為明顯、最能合理地解釋該事項(xiàng)特點(diǎn)的因素，作為評

48、價(jià)結(jié)論。（2）綜合情況評價(jià)。是對調(diào)查對象進(jìn)行的整體評價(jià)。做法：首先，依據(jù)該調(diào)查項(xiàng)目適用的綜合性（如，法律的、效益的等）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對已完成界定任務(wù)的單項(xiàng)事實(shí)歸類整理，并進(jìn)行再界定。第二，概括出不同類別事項(xiàng)的特點(diǎn)。第三，將已完成綜合界定任務(wù)的整體性情況與該事項(xiàng)適用的綜合性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相比較，取其中最能合理的解釋綜合情況特點(diǎn)的因素，作為結(jié)論內(nèi)容。六.編制審計(jì)調(diào)查報(bào)告基本知識（一）提出建議。建議包括根治和控制兩個(gè)層次。針對“原因”的建議，可以從根本上解決“問題”；針對“特點(diǎn)”的建議，能夠起到控制、避免損失，使“問題”不進(jìn)一步擴(kuò)大甚至不再發(fā)生的作用。因?yàn)?，趨勢推斷得出的不良后果尚未形成，所以，針對問題特點(diǎn)的

49、建議就能對其起到控制與防范的作用。資料分析過程舉例某國企四年內(nèi)，向一民辦企業(yè)不斷投資共一億余元，未獲投資收益。（1）界定：行為軌跡：四年向民辦企業(yè)多次投資計(jì)一億余元，未獲收益。事件相關(guān)因素：（2）特點(diǎn)：進(jìn)行無效益投資。（3）可能的原因： 市場變化快。決策水平低。 法制化管理不到位。因?yàn)?，市場變化快、決策水平低，都不能成為堅(jiān)持進(jìn)行無效益投資的理由。所以，法制化管理不到位，是發(fā)生該無效益投資問題最可能的原因。（4）趨勢推斷：如此以往，企業(yè)將要破產(chǎn)。（5）結(jié)論：（依據(jù)資產(chǎn)保值增值責(zé)任原則）該責(zé)任人已失去正常的責(zé)任心。（6）供選擇的建議：指向原因：按照市場經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)值觀念，對國有資產(chǎn)的經(jīng)營責(zé)任立法

50、管理。指向特點(diǎn)：認(rèn)真進(jìn)行市場調(diào)查；進(jìn)一步強(qiáng)化可行性研究；重大決策必須經(jīng)董事會表決通過；建立直接與間接責(zé)任的追究制度，等等。資料分析過程存在的撰寫問題 1、 將性質(zhì)不同的事項(xiàng)一起界定，致使建議針對性差。例如，前些年對三角債的解釋即界定是：法人A拖欠法人B貨款，.，法人C又拖欠法人A貨款等等。于是，該問題的特點(diǎn)被歸納為：國企間相互拖欠貨款嚴(yán)重。其實(shí)，國企債務(wù)現(xiàn)象，是一個(gè)由許多性質(zhì)不同的問題糾纏在一起的綜合性問題。解決起來，必須履行先分解、后綜合的資料處理程序。具體情況具體界定，把握不同的特點(diǎn)、找到各自的原因。資料分析過程存在的撰寫問題2、 特點(diǎn)歸納不準(zhǔn)，抓不住問題癥結(jié)。表現(xiàn)：(1)（在同一報(bào)告中）

51、甲（類）問題的特點(diǎn)，能解釋乙（類）問題。說明該（類）問題還包含著兩（類）個(gè)以上的問題，需要進(jìn)一步分解。(2)甲問題的特點(diǎn)，不能解釋甲問題。說明界定該事項(xiàng)還沒到位，最能概括該非預(yù)期事項(xiàng)與預(yù)期狀態(tài)之間的差異還未歸納出來。(3)特點(diǎn)過多，沒有抓住問題本質(zhì)。一個(gè)問題，可以表現(xiàn)出若干存在特征。但是，一個(gè)方面的存在特征，只能由一個(gè)特點(diǎn)反映。資料分析過程存在的撰寫問題3、 原因不可信，分析活動膚淺。表現(xiàn)：(1)沒從已經(jīng)完成界定的非預(yù)期事項(xiàng)的初始點(diǎn)入手。(2)沒將可能引發(fā)非預(yù)期行為的因素全部排列出來，最可能引發(fā)非預(yù)期事項(xiàng)的因素尚未發(fā)現(xiàn)。資料分析過程存在的撰寫問題4 、推斷的趨勢不合理，結(jié)果荒謬。表現(xiàn)：（1）確

52、定的推斷依據(jù)不符合調(diào)查對象實(shí)際。（2）使用的推斷方法沒有經(jīng)過合理性論證。5、結(jié)論不能把握事項(xiàng)全貌或者不能抓住問題要害，失去評價(jià)意義。表現(xiàn)：（1）結(jié)論不能把握事項(xiàng)全貌。是對事項(xiàng)整體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未把握。（2）不能抓住問題要害。尚未歸納出綜合性問題的特點(diǎn)，導(dǎo)致評價(jià)缺乏針對性。資料分析過程存在的撰寫問題6、 建議不可行，造成調(diào)查活動失敗。表現(xiàn)：（1）不懂得在正常工作中，從根本上解決問題的情況極其罕見，沒著重針對問題特點(diǎn)提出建議。（2）建議產(chǎn)生后，沒論證它在政治上，條件是否成熟；經(jīng)濟(jì)上，財(cái)力是否允許；技術(shù)方法上，是否科學(xué)可靠，就盲目寫進(jìn)報(bào)告。編輯報(bào)告及其資料取舍規(guī)則1、 報(bào)告的編輯過程。審計(jì)人員完成“資

53、料分析”任務(wù)后，依報(bào)告體制和資料的取舍規(guī)則，編排報(bào)告內(nèi)容，形成報(bào)告的過程。2、 資料取舍規(guī)則。因?yàn)閳?bào)告要反映“問題”，成果體現(xiàn)在“建議”部分。所以，資料取舍采取以問題為核心、按逆向順序（正向順序是：基本情況、問題、分析、建議-注）方法，確定編入報(bào)告的內(nèi)容。具體步驟如下：（1）確定進(jìn)入報(bào)告的“問題”。報(bào)告中的問題，是以“特點(diǎn)”為標(biāo)題、“界定事實(shí)”為內(nèi)容、按重要優(yōu)先的排列原則編入。（2）按適當(dāng)可行原則，確定編入報(bào)告的“建議”條款。（3）按“建議”指向，編入相應(yīng)的“原因”、“特點(diǎn)（即問題）”以及“趨勢”的文字分析內(nèi)容。A、如果“建議”指向問題的“特點(diǎn)”、“趨勢”，即準(zhǔn)備治標(biāo)，不必編入“原因”。B、如

54、果“建議”針對問題的“原因”，即準(zhǔn)備治本。則不但要編入“特點(diǎn)”，還必須編入“原因”的文字分析內(nèi)容。因?yàn)?，該“建議”打算從根本上解決“問題”，必須系統(tǒng)、全面地反映“問題”的全貌。（4）編入與“問題”相關(guān)的“基本情況”。介紹基本情況，目的是讓讀者接觸問題、考慮建議之前，先對相關(guān)環(huán)境有所了解，以便讀者更全面的了解問題，產(chǎn)生與作者相同的看法。編輯報(bào)告過程存在的撰寫問題1、 “基本情況”與“問題”不相關(guān)，報(bào)告整體性差?；厩闆r各不相同，撰寫者要選擇與所反映問題相關(guān)的內(nèi)容，使之名符其實(shí)地成為與發(fā)生的問題或者取得的成績相關(guān)的“情況”。2、 編入報(bào)告的因素分析部分與“建議”之間缺乏相關(guān)性，造成報(bào)告邏輯混亂。因

55、素分析包括事實(shí)界定、特點(diǎn)歸納、原因分析、趨勢推斷和作出結(jié)論五個(gè)部分，不管建議怎樣提，都是撰寫者必須的分析過程，這樣才能全面地把握問題，提出切實(shí)可行的建議。因此，撰寫者在組織報(bào)告時(shí)，務(wù)必根據(jù)建議指向，決定分析部分的文字取舍。七經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告是重要的法定審計(jì)程序 （一）審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目必須按照法定的審計(jì)程序?qū)嵤?。審?jì)報(bào)告是審計(jì)程序重要組成部分，審計(jì)機(jī)關(guān)提出的審計(jì)報(bào)告是執(zhí)行審計(jì)報(bào)告程序的主要標(biāo)志，是審計(jì)處理的基礎(chǔ)，這是審計(jì)法及其實(shí)施條例和審計(jì)準(zhǔn)則以一貫之的內(nèi)容。修正后的審計(jì)法進(jìn)一步明確“提出審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告” 是審計(jì)報(bào)告的法定程序。按照兩辦通知及其修正的審計(jì)法，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審

56、計(jì)屬于審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守法定審計(jì)程序。依據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告做出審計(jì)決定書、移送處理書以及審計(jì)結(jié)果報(bào)告，順理成章。（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告不能替代審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告。它是全面反映項(xiàng)目審計(jì)情況和結(jié)果的法定審計(jì)文書。結(jié)果報(bào)告的文書屬性、主送對象、格式和內(nèi)容均與之有區(qū)別。（三）審計(jì)監(jiān)督是國家賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的職權(quán)。按照審計(jì)法（修正）第四十五條、第四十六條的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)依法對違反國家規(guī)定的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支追究法律責(zé)任、進(jìn)行處理處罰。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是國家審計(jì)的一種類型，其審計(jì)內(nèi)容離不開財(cái)政、財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)所涉及的內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)審計(jì)職權(quán)范圍內(nèi)的違紀(jì)違規(guī)行為，給予審計(jì)

57、處理處罰或做審計(jì)移送處理，理所應(yīng)當(dāng)。審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告要主題突出審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告作為重要的審計(jì)實(shí)體，在規(guī)定要素、內(nèi)容齊備前提下，應(yīng)當(dāng)圍繞“個(gè)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任”突出主題。一、突出“任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任”寫實(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告應(yīng)突出被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)職權(quán)問題，按照性質(zhì)由重到輕，損失危害由大到小，金額由多到少順序排列。應(yīng)以經(jīng)濟(jì)責(zé)任為標(biāo)志，以社會、經(jīng)濟(jì)秩序影響大、輻射面廣的普遍性、傾向性、苗頭性和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)性的問題為基點(diǎn)，歸集審計(jì)數(shù)據(jù)和事實(shí)，增強(qiáng)審計(jì)證據(jù)充分性和相關(guān)性，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告說服力。二、審計(jì)數(shù)據(jù)和事實(shí)在審計(jì)評價(jià)應(yīng)起支撐作用。實(shí)事求是，客觀公正，態(tài)度謹(jǐn)慎的進(jìn)行

58、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)，關(guān)鍵是將外部引入數(shù)據(jù)與審計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)合運(yùn)用，善于用審計(jì)數(shù)據(jù)和事實(shí)說話。對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分和界定，可直接運(yùn)用審計(jì)數(shù)據(jù)和事實(shí)；對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員財(cái)政財(cái)務(wù)真實(shí)性、合法性和效益性、國有資產(chǎn)管理使和保值增值狀況的評價(jià)，可利用審計(jì)調(diào)整數(shù)據(jù)與審前相關(guān)數(shù)據(jù)對比。即便做定性評價(jià)，也應(yīng)以審計(jì)數(shù)據(jù)定量分析為基礎(chǔ)。結(jié)合審計(jì)核實(shí)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任邊際及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成狀況、各類審計(jì)問題占相應(yīng)審計(jì)總體金額比例的數(shù)據(jù)，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員任期責(zé)任放到歷史、社會背景下綜合分析，找出問題深層次的主客觀原因，恰如其分肯定被審計(jì)者當(dāng)家理財(cái)成果，又充分披露審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，才能經(jīng)受歷史的檢驗(yàn)。三、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

59、報(bào)告信息鏈完整性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的基本情況、審計(jì)評價(jià)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題和處理、審計(jì)建議等四個(gè)部分應(yīng)當(dāng)是前后銜接的整體。一是基本情況部分應(yīng)是審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)和平臺，為審計(jì)評價(jià)、審計(jì)問題及處理和審計(jì)建議等內(nèi)容做好必要的鋪墊。審計(jì)評價(jià)部分承上啟下，結(jié)合基本情況和審計(jì)問題亮明報(bào)告的觀點(diǎn)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)和處理部分是審計(jì)報(bào)告主體，為審計(jì)評價(jià)提供大量和詳實(shí)證據(jù)，是審計(jì)評價(jià)的具體發(fā)揮和詳述。審計(jì)建議是審計(jì)評價(jià)、審計(jì)問題及處理的合理延伸。 從源頭上抓審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的提升。根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具體項(xiàng)目的主要問題、選擇適當(dāng)?shù)娜纹诮?jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)指標(biāo)，妥善解決報(bào)告材料寬度、深度和重心，是提升審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的關(guān)鍵。審計(jì)思路：

60、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，不同等于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題為基礎(chǔ)。審計(jì)以獨(dú)立監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)活動為主要特征，財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)是監(jiān)督被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的一種方式，以及領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定需要運(yùn)用財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)技術(shù)手段。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題涉及領(lǐng)域、行業(yè)多樣性，任期時(shí)空跨度大的特點(diǎn)，決定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還可能運(yùn)用投資項(xiàng)目審計(jì)、金融證券審計(jì)、企業(yè)審計(jì)技術(shù)手段和結(jié)果，運(yùn)用內(nèi)控測評、分析性復(fù)核、審計(jì)重要性水平確定和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評估、抽樣審計(jì)等現(xiàn)代技術(shù)。審計(jì)方式：圍繞目標(biāo)多路進(jìn)軍。利用財(cái)政財(cái)務(wù)資料、領(lǐng)導(dǎo)層文件會議資料、紀(jì)檢監(jiān)察及舉報(bào)等外部信息和分析性復(fù)核等技術(shù)方法發(fā)現(xiàn)線索；將