中蓋項(xiàng)目艾滋病報道高級研修班

1、2021/4/2612021/4/262公共組織戰(zhàn)略管理中的公共組織戰(zhàn)略管理中的“三圈理論三圈理論”支持支持Support公共價值公共價值Public Value能力能力Capacity2021/4/263公共價值公共價值Public Value公共組織戰(zhàn)略管理中的公共組織戰(zhàn)略管理中的“三圈理論三圈理論”“我有一個夢想我有一個夢想 ! ”I have a dream !2021/4/264公共組織戰(zhàn)略管理中的公共組織戰(zhàn)略管理中的“三圈理論三圈理論” 支持支持Support 公共價值公共價值Public Value“我們有一個夢想我們有一個夢想 ! ”We have a dream !2021/

2、4/265公共組織戰(zhàn)略管理中的公共組織戰(zhàn)略管理中的“三圈理論三圈理論”“我們能夠?qū)崿F(xiàn)這個夢想我們能夠?qū)崿F(xiàn)這個夢想 ! ”We can realize this dream !支持支持Support公共價值公共價值Public Value能力能力Capacity2021/4/2662021/4/267 社會中的各類組織社會中的各類組織 2021/4/2682021/4/2692021/4/26102021/4/26122021/4/26132021/4/26142021/4/26152021/4/26162021/4/26172021/4/26182021/4/2619民間組織民間組織 法定民間

3、法定民間組織組織 社會團(tuán)體社會團(tuán)體基金會基金會民辦非企業(yè)單位民辦非企業(yè)單位草根民間草根民間組織組織工商注冊的民間組織工商注冊的民間組織無法人地位的無法人地位的民間組織民間組織 單位內(nèi)組織單位內(nèi)組織 社區(qū)民間組織社區(qū)民間組織農(nóng)村民間組織農(nóng)村民間組織準(zhǔn)民間準(zhǔn)民間組織組織轉(zhuǎn)型中的事業(yè)單位轉(zhuǎn)型中的事業(yè)單位業(yè)主委員會、網(wǎng)上社團(tuán)等新型組織業(yè)主委員會、網(wǎng)上社團(tuán)等新型組織 無法登記的組織無法登記的組織2021/4/26202021/4/26212021/4/26222021/4/26232021/4/26242021/4/2625第一部門：政府第一部門：政府職責(zé)：提供公共物品職責(zé)：提供公共物品機(jī)制：官僚制、壟

4、斷制機(jī)制：官僚制、壟斷制問題：政府失靈問題：政府失靈第二部門：企業(yè)第二部門：企業(yè)職責(zé)：積累財富職責(zé)：積累財富機(jī)制：利潤導(dǎo)向、機(jī)制：利潤導(dǎo)向、 市場調(diào)節(jié)市場調(diào)節(jié)問題：市場失靈問題：市場失靈第三部門：民間組織第三部門：民間組織職責(zé)：提供社會服務(wù)、職責(zé)：提供社會服務(wù)、 倡導(dǎo)社會理念倡導(dǎo)社會理念機(jī)制：支援、公開、多元機(jī)制：支援、公開、多元問題：志愿失靈問題：志愿失靈2021/4/2626Q1： NPO為什么會出現(xiàn)？為什么會出現(xiàn)？2021/4/2627NPO是一個不能向其控制人分配任何凈收益是一個不能向其控制人分配任何凈收益(利潤利潤)的機(jī)構(gòu)，所謂控制人是指該組織的成員、的機(jī)構(gòu)，所謂控制人是指該組織的成

5、員、管理人員、董事或受托人管理人員、董事或受托人 。其任何凈收益須保留并全部用于組織宗旨所規(guī)其任何凈收益須保留并全部用于組織宗旨所規(guī)定的服務(wù)的生產(chǎn)。定的服務(wù)的生產(chǎn)。2021/4/2628“不分配約束不分配約束”（non-distribution constraint）2021/4/2629NGO還是還是NPO？也許也許NGNPO比較合適比較合適（個人看法）（個人看法）2021/4/2630Q2：為什么某些服務(wù)會采?。簽槭裁茨承┓?wù)會采取NPO的形式提供？的形式提供？理論理論1： “合約失靈合約失靈”（contract failure）理論）理論 Henry B. Hansmann2021/4/

6、26312021/4/2632服務(wù)的購買者與接受者分離服務(wù)的購買者與接受者分離 捐款幫助別國窮人捐款幫助別國窮人 日托日托 老人院老人院 教育（私立中小學(xué)）教育（私立中小學(xué)） 復(fù)雜的服務(wù)復(fù)雜的服務(wù) 醫(yī)生看病醫(yī)生看病2021/4/26332021/4/2634籌集資金方面的局限性籌集資金方面的局限性 僅靠捐款往往無保障僅靠捐款往往無保障 新建新建NPO積累資金需很久時間積累資金需很久時間 貸款也會因貸款也會因NPO資金增值有限性而受限制，資金增值有限性而受限制，故雖有些故雖有些NPO資金充裕，但多數(shù)則僅夠維持資金充裕，但多數(shù)則僅夠維持 對提高管理效率的激勵不足對提高管理效率的激勵不足 2021/

7、4/2635對需求增加的反應(yīng)不足，進(jìn)入領(lǐng)域和擴(kuò)張對需求增加的反應(yīng)不足，進(jìn)入領(lǐng)域和擴(kuò)張的速度慢的速度慢 因無須向所有人負(fù)責(zé)，管理人有更大自因無須向所有人負(fù)責(zé)，管理人有更大自主權(quán)，傾向于保持自己工作的穩(wěn)定性，規(guī)避主權(quán)，傾向于保持自己工作的穩(wěn)定性，規(guī)避風(fēng)險風(fēng)險 2021/4/2636 關(guān)于關(guān)于NPO的幾點(diǎn)說明的幾點(diǎn)說明不是不盈利的機(jī)構(gòu)：不是不盈利的機(jī)構(gòu)：非營利機(jī)構(gòu)同樣有非營利機(jī)構(gòu)同樣有自己的收益、成本和利潤。自己的收益、成本和利潤。任何個人和組織一經(jīng)投資于非營利機(jī)構(gòu)，任何個人和組織一經(jīng)投資于非營利機(jī)構(gòu)，也就等于是進(jìn)行了一次捐贈。也就等于是進(jìn)行了一次捐贈。因?yàn)槿绻撘驗(yàn)槿绻撏顿Y者投資于營利性用途，可

8、以獲得相應(yīng)投資者投資于營利性用途，可以獲得相應(yīng)的投資回報，而投資于非營利機(jī)構(gòu)則意味的投資回報，而投資于非營利機(jī)構(gòu)則意味著放棄了索取任何回報的權(quán)利著放棄了索取任何回報的權(quán)利 。2021/4/2637不是不在乎成本的機(jī)構(gòu)：不是不在乎成本的機(jī)構(gòu)：非營利機(jī)構(gòu)同非營利機(jī)構(gòu)同樣追求成本最小。樣追求成本最小。不是提供免費(fèi)或低價服務(wù)的機(jī)構(gòu)：不是提供免費(fèi)或低價服務(wù)的機(jī)構(gòu)：非營非營利機(jī)構(gòu)同樣需要足夠的收入覆蓋其成本，利機(jī)構(gòu)同樣需要足夠的收入覆蓋其成本，同樣可以按市場價格向用消費(fèi)者收費(fèi)。同樣可以按市場價格向用消費(fèi)者收費(fèi)。不是低工資低報酬的機(jī)構(gòu)：不是低工資低報酬的機(jī)構(gòu)：非營利機(jī)構(gòu)非營利機(jī)構(gòu)的管理人員和職工同樣可以獲得

9、市場水平的管理人員和職工同樣可以獲得市場水平的報酬。的報酬。2021/4/26382021/4/26392021/4/26402021/4/26412021/4/26422021/4/26432021/4/26442021/4/26452021/4/2646 二、二、中國NGONGO發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀2021/4/26472021/4/26482021/4/26492021/4/26502021/4/2651中國中國( (大陸大陸) )在民政部門注冊的民間組織在民政部門注冊的民間組織基本情況基本情況(2009(2009年底年底) )數(shù)據(jù)來源：數(shù)據(jù)來源：20092009年民政事業(yè)發(fā)

10、展統(tǒng)計公報年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報/cws/201003/20100305095000687.htm2021/4/26522021/4/26531995-2008年中國大陸在民政年中國大陸在民政部門注冊部門注冊NGO數(shù)量的變化數(shù)量的變化 010203040501995199719992001200320052007（萬個）（萬個）2021/4/26541995-2008年中國慈善捐贈額的變化年中國慈善捐贈額的變化020040060080.00100012001995199719992001200320052007（億元億元）2021/4/2655政府政府 Governm

11、ent 市場市場MarketGONGOsGrass-root NGOs全能國家全能國家Totalitarian State 2021/4/26562021/4/26572021/4/26582021/4/26592021/4/26602021/4/26612021/4/26622021/4/26632021/4/26642021/4/26652021/4/26662021/4/2667支薪職員（百萬人）支薪職員（百萬人） 非 非營利部門非營利部門 公用事業(yè)公用事業(yè) 紡織紡織 印刷印刷 化工化工 運(yùn)輸運(yùn)輸業(yè)業(yè)2021/4/2668 荷蘭 愛爾蘭 比利時 以色列美國澳大利亞英國法國德國22國平均水

12、平西班牙奧地利阿根廷日本芬蘭秘魯哥倫比亞巴西捷克共和國匈牙利斯洛伐克羅馬尼亞墨西哥2021/4/26692021/4/2670所有國家所有國家會費(fèi)主導(dǎo)會費(fèi)主導(dǎo)墨西哥墨西哥巴西巴西阿根廷阿根廷哥倫比亞哥倫比亞秘魯秘魯澳大利亞澳大利亞荷蘭荷蘭美國美國斯洛伐克斯洛伐克奧地利奧地利日本日本西班牙西班牙 捷克共和國捷克共和國 政府政府政府主導(dǎo)政府主導(dǎo)愛爾蘭愛爾蘭比利時比利時德國德國以色列以色列芬蘭芬蘭法國法國奧地利奧地利英國英國羅馬尼亞羅馬尼亞會費(fèi)、收費(fèi)會費(fèi)、收費(fèi) 公共部門公共部門 慈善慈善2021/4/26712021/4/26722021/4/26732021/4/26742021/4/267520

13、21/4/26762021/4/26772021/4/2678美國美國NGO的支持性組織的支持性組織 提供信息、咨詢、培訓(xùn)、籌款協(xié)助等服務(wù)提供信息、咨詢、培訓(xùn)、籌款協(xié)助等服務(wù) 進(jìn)行行業(yè)規(guī)范和治理進(jìn)行行業(yè)規(guī)范和治理：通過制定通過制定NGO的的行業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)、收集行業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)、收集NGO的組織治理及活的組織治理及活動信息，對動信息，對NGO進(jìn)行評估，使公眾更準(zhǔn)確進(jìn)行評估，使公眾更準(zhǔn)確地獲知地獲知NGO的相關(guān)信息，評價其公信力，的相關(guān)信息，評價其公信力，為捐贈決策提供依據(jù)，同時也促進(jìn)為捐贈決策提供依據(jù)，同時也促進(jìn)NGO不不斷改進(jìn)運(yùn)營績效，提高自律意識。斷改進(jìn)運(yùn)營績效，提高自律意識。 提高了提高了NGO

14、的社會公信力和社會支持的社會公信力和社會支持2021/4/2679籌款協(xié)助籌款協(xié)助 基金會中心基金會中心(Foundation Center of San Francisco) 基金會理事會基金會理事會(Council on Foundation) 獨(dú)立部門獨(dú)立部門(Independent Sector) 加利福尼亞加利福尼亞NGO聯(lián)合會聯(lián)合會(California Association of Nonprofits)，等等，等等 提供評估并具有行業(yè)規(guī)范功能的聯(lián)合性組提供評估并具有行業(yè)規(guī)范功能的聯(lián)合性組織織 BBB明智捐贈聯(lián)盟明智捐贈聯(lián)盟(BBB Wise Giving Alliance )

15、全國基金募集協(xié)會全國基金募集協(xié)會(The National Society of Fund-raising Executives)2021/4/2680 2021/4/26812021/4/26822021/4/26832021/4/2684政府政府GovernmentNGO網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)/聯(lián)盟聯(lián)盟NGO Network/Alliance草根草根NGOGrass-root NGO GONGO INGO國際組織國際組織Internationalorganization獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)IndependentEvaluation Institution 2021/4/26852021/4/2686

16、2021/4/26872021/4/26882021/4/26892021/4/26902021/4/26912021/4/26922021/4/26932021/4/26942021/4/26952021/4/26962021/4/26972021/4/26982021/4/2699NGO圖2. 活動領(lǐng)域93.0761.3918.8152.4826.7316.83020406080100教育,宣傳和倡導(dǎo)行為干預(yù)法律咨詢醫(yī)療護(hù)理和關(guān)懷資金籌集其他%2021/4/26100圖3 服務(wù)群體18.8135.6435.6441.5875.2527.7215.8401020304050607080吸毒輸

17、血性工作者同性戀患者及家屬艾滋病孤兒其他%2021/4/26101 NGO的法律地位及登記注冊狀況的法律地位及登記注冊狀況實(shí)踐中實(shí)踐中NGONGO登記注冊的情況有五種：登記注冊的情況有五種：（1 1）在民政部門登記注冊）在民政部門登記注冊（2 2）掛靠在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部）掛靠在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部（3 3）參加人民政協(xié)的人民團(tuán)體，以及由國務(wù)）參加人民政協(xié)的人民團(tuán)體，以及由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的團(tuán)體，可免予登記予登記的團(tuán)體，可免予登記（4 4）工商注冊，但實(shí)際上開展非營利性活動）工商注冊，但實(shí)際上開展非營利性活動（

18、5 5）未登記注冊的）未登記注冊的NGONGO2021/4/26102我們調(diào)查的我們調(diào)查的NGONGO中，已經(jīng)在民政部門、中，已經(jīng)在民政部門、工商部門或政府其他部門（如編制管工商部門或政府其他部門（如編制管理部門等）理部門等）正式注冊的約占正式注冊的約占4040，即即有超過一半的有超過一半的NGONGO未注冊。未注冊。 2021/4/26103已經(jīng)登記注冊已經(jīng)登記注冊NGO的注冊部門分布的注冊部門分布 2021/4/26104已經(jīng)登記注冊已經(jīng)登記注冊NGONGO的注冊級別分布的注冊級別分布 圖5-1 注冊級別國家7.50%省32.50%市37.50%縣15.00%未填7.50%2021/4/2

19、6105 NGONGO的組織化水平的組織化水平在被調(diào)查的在被調(diào)查的NGONGO中：中：擁有擁有專職工作人員專職工作人員的組織占的組織占74.26%74.26%有有正式辦公場所正式辦公場所的占的占86.1486.14有有正式書面組織章程正式書面組織章程的占的占78.2278.22這說明目前我國艾滋病防治領(lǐng)域有相當(dāng)一部分這說明目前我國艾滋病防治領(lǐng)域有相當(dāng)一部分NGONGO的組織化水平還比較低，在那些農(nóng)村的感染的組織化水平還比較低，在那些農(nóng)村的感染者草根者草根NGONGO中尤為明顯。中尤為明顯。 2021/4/26106人力資源 2021/4/26107資金來源 2021/4/26108與國外NGO

20、/國際組織之間的互動與合作 2021/4/26109與國內(nèi)NGO之間的互動與合作 2021/4/26110 NGO與媒體的關(guān)系與媒體的關(guān)系 圖10 宣傳媒體的類別分布（%）25.5314.8919.1516.3124.110.005.0010.0015.0020.0025.0030.00報紙雜志電視廣播因特網(wǎng)%2021/4/26111 NGO得到支持的情況得到支持的情況 2021/4/26112目前艾滋病防治領(lǐng)域目前艾滋病防治領(lǐng)域NGO存在的主要問題存在的主要問題 （1 1）資源不足，組織化程度較低。）資源不足，組織化程度較低。目前總目前總體上來講該領(lǐng)域體上來講該領(lǐng)域NGONGO的組織化程度較

21、低，在的組織化程度較低，在資金、技術(shù)、信息方面有較大的缺口和需求。資金、技術(shù)、信息方面有較大的缺口和需求。多數(shù)草根多數(shù)草根NGONGO沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，而且對沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，而且對境外境外NGONGO和國際組織的依賴過強(qiáng)。在如何爭和國際組織的依賴過強(qiáng)。在如何爭取社會資助方面不僅缺乏經(jīng)驗(yàn)和必要的指導(dǎo)，取社會資助方面不僅缺乏經(jīng)驗(yàn)和必要的指導(dǎo)，而且信息不暢，難于得到可持續(xù)的資源保障。而且信息不暢，難于得到可持續(xù)的資源保障。2021/4/26113（2 2）溝通不夠，缺乏合作。）溝通不夠，缺乏合作。由于體制和自由于體制和自然條件的限制，總體而言大多數(shù)草根然條件的限制，總體而言大多數(shù)草根NGONG

22、O仍仍較封閉，他們不僅與國外各種官方、非官較封閉，他們不僅與國外各種官方、非官方機(jī)構(gòu)聯(lián)系不夠，且國內(nèi)方機(jī)構(gòu)聯(lián)系不夠，且國內(nèi)NGONGO之間以及他們之間以及他們和政府機(jī)構(gòu)之間在防艾活動中也缺乏基本和政府機(jī)構(gòu)之間在防艾活動中也缺乏基本的溝通、聯(lián)系與協(xié)調(diào)。同時，支持性組織的溝通、聯(lián)系與協(xié)調(diào)。同時，支持性組織之間缺乏信息共享和溝通，造成之間缺乏信息共享和溝通，造成對草根對草根NGONGO的支持出現(xiàn)重復(fù)或盲區(qū)的支持出現(xiàn)重復(fù)或盲區(qū)。 2021/4/26114（3）法規(guī)缺失，監(jiān)管缺位。法規(guī)缺失，監(jiān)管缺位。由于現(xiàn)行法規(guī)由于現(xiàn)行法規(guī)的缺陷，防艾領(lǐng)域的多數(shù)的缺陷，防艾領(lǐng)域的多數(shù)NGONGO沒有進(jìn)行非營沒有進(jìn)行非營利登記，境外在華利登記，境外在華NGONGO更因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的法更因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的法律規(guī)定而無法獲得合法身份。法治的缺失律規(guī)