礦井內(nèi)部市場化管理指導(dǎo)手冊(cè)范本

1、. . 58 - / NUMPAGES61能源淄礦集團(tuán)礦井部市場化管理指導(dǎo)手冊(cè)礦業(yè)集團(tuán)XX公司二一三年六月目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc359592724第一章總則 PAGEREF _Toc359592724 h - 1 -HYPERLINK l _Toc359592725第一節(jié)目的意義 PAGEREF _Toc359592725 h - 1 -HYPERLINK l _Toc359592726第二節(jié)遵循原則 PAGEREF _Toc359592726 h - 4 -HYPERLINK l _Toc359592727第三節(jié)基本框架 PAGEREF _T

2、oc359592727 h - 4 -HYPERLINK l _Toc359592728第二章組織機(jī)構(gòu) PAGEREF _Toc359592728 h - 8 -HYPERLINK l _Toc359592729第一節(jié)組織領(lǐng)導(dǎo) PAGEREF _Toc359592729 h - 8 -HYPERLINK l _Toc359592730第二節(jié)機(jī)構(gòu)設(shè)置 PAGEREF _Toc359592730 h - 9 -HYPERLINK l _Toc359592731第三章管理制度 PAGEREF _Toc359592731 h - 12 -HYPERLINK l _Toc359592732第一節(jié)管理目的

3、 PAGEREF _Toc359592732 h - 12 -HYPERLINK l _Toc359592733第二節(jié)制定要點(diǎn) PAGEREF _Toc359592733 h - 12 -HYPERLINK l _Toc359592734第三節(jié)基礎(chǔ)管理制度 PAGEREF _Toc359592734 h - 12 -HYPERLINK l _Toc359592735第四節(jié)保障管理制度 PAGEREF _Toc359592735 h - 16 -HYPERLINK l _Toc359592736第四章管理辦法 PAGEREF _Toc359592736 h - 18 -HYPERLINK l _

4、Toc359592737第一節(jié)部市場管理辦法 PAGEREF _Toc359592737 h - 18 -HYPERLINK l _Toc359592738第二節(jié)實(shí)施辦法 PAGEREF _Toc359592738 h - 30 -HYPERLINK l _Toc359592739第五章交易價(jià)格 PAGEREF _Toc359592739 h - 33 -HYPERLINK l _Toc359592740第一節(jié)部市場交易價(jià)格的構(gòu)成 PAGEREF _Toc359592740 h - 33 -HYPERLINK l _Toc359592741第二節(jié)一級(jí)部市場交易價(jià)格的制定 PAGEREF _To

5、c359592741 h - 33 -HYPERLINK l _Toc359592742第三節(jié)二級(jí)市場交易價(jià)格的制定 PAGEREF _Toc359592742 h - 36 -HYPERLINK l _Toc359592743第四節(jié)三級(jí)部市場交易價(jià)格的編制 PAGEREF _Toc359592743 h - 39 -HYPERLINK l _Toc359592744第六章市場結(jié)算 PAGEREF _Toc359592744 h - 40 -HYPERLINK l _Toc359592745第一節(jié)結(jié)算原則 PAGEREF _Toc359592745 h - 40 -HYPERLINK l _T

6、oc359592746第二節(jié)結(jié)算體系 PAGEREF _Toc359592746 h - 40 -HYPERLINK l _Toc359592747第三節(jié)結(jié)算載體 PAGEREF _Toc359592747 h - 40 -HYPERLINK l _Toc359592748第四節(jié)結(jié)算形式 PAGEREF _Toc359592748 h - 43 -HYPERLINK l _Toc359592749第五節(jié)一級(jí)市場結(jié)算辦法 PAGEREF _Toc359592749 h - 43 -HYPERLINK l _Toc359592750第六節(jié)二級(jí)市場結(jié)算辦法 PAGEREF _Toc359592750

7、 h - 46 -HYPERLINK l _Toc359592751第七節(jié)三級(jí)市場結(jié)算辦法 PAGEREF _Toc359592751 h - 49 -HYPERLINK l _Toc359592752第七章信息化 PAGEREF _Toc359592752 h - 50 -HYPERLINK l _Toc359592753第一節(jié)建設(shè)目標(biāo) PAGEREF _Toc359592753 h - 50 -HYPERLINK l _Toc359592754第二節(jié)基礎(chǔ)硬件平臺(tái) PAGEREF _Toc359592754 h - 50 -HYPERLINK l _Toc359592755第三節(jié)系統(tǒng)部署 P

8、AGEREF _Toc359592755 h - 51 -HYPERLINK l _Toc359592756第四節(jié)技術(shù)要求 PAGEREF _Toc359592756 h - 51 -HYPERLINK l _Toc359592757第五節(jié)軟件系統(tǒng)功能 PAGEREF _Toc359592757 h - 52 -HYPERLINK l _Toc359592758第六節(jié)系統(tǒng)接口 PAGEREF _Toc359592758 h - 57 -HYPERLINK l _Toc359592759第七節(jié)其它要求 PAGEREF _Toc359592759 h - 58 -第一章 總則第一節(jié) 目的意義一、部

9、市場的定義部市場是相對(duì)于外部市場而言，它借助外部市場交易原則，將市場機(jī)制引入企業(yè)部，以經(jīng)濟(jì)結(jié)算關(guān)系代替企業(yè)部的分工協(xié)作關(guān)系或行政隸屬關(guān)系，形成以經(jīng)濟(jì)結(jié)算為主，行政命令為輔的管理模式，從而使企業(yè)每一個(gè)部單位都轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)單元，充分體現(xiàn)人的經(jīng)濟(jì)屬性和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，借此調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。二、部市場解決的問題煤炭行業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)低迷與產(chǎn)能過剩等因素影響，市場萎靡、價(jià)格下跌、成本增長，煤炭企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營困難時(shí)期。在這種情況下，提產(chǎn)擴(kuò)量、促銷漲價(jià)增效的傳統(tǒng)經(jīng)營模式已難以為繼。因此，必須從企業(yè)部著眼，做好部挖潛堵漏、提質(zhì)提效的文章，積極調(diào)動(dòng)激發(fā)蘊(yùn)藏在部各個(gè)環(huán)節(jié)的活力，走生性增長和涵式發(fā)展的路子。目前企業(yè)管理沿用

10、行政手段為主的管理模式，形成了礦領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)隊(duì)（科室、區(qū)隊(duì)、車間、廠）、班組、職工的“垂直式”行政管理關(guān)系，一級(jí)管一級(jí)，下級(jí)服從上級(jí)的行政管理模式。這種煤礦企業(yè)管理模式主要有以下弊端：一是“垂直式“的行政管理關(guān)系不能使企業(yè)部相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間直接發(fā)生橫向的經(jīng)濟(jì)往來。單純的行政管理使服務(wù)與被服務(wù)雙方的利益關(guān)系以企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)作為中間傳導(dǎo)，反映問題需要經(jīng)過班組、區(qū)隊(duì)、礦井三級(jí)協(xié)調(diào)解決，不僅效率低下，而且服務(wù)與被服務(wù)單位之間不能互相制約，服務(wù)單位有時(shí)把義務(wù)作為權(quán)力，效率低、服務(wù)差，并伴隨不正之風(fēng)，影響正常生產(chǎn)效率的進(jìn)一步提高。二是沿用的“水平推進(jìn)法”測定的承包基數(shù)不盡合理。企業(yè)部劃小核算單位以后，

11、為各相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體確定承包基數(shù)，然后一年一年水平推進(jìn)，流程中誤差將會(huì)不斷放大，承包基數(shù)便建立在一種不盡合理的基礎(chǔ)上，工資薪酬不能有效地起到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。三是以行政手段管理企業(yè)部經(jīng)營活動(dòng)，在程序化、規(guī)化經(jīng)營活動(dòng)中，容易導(dǎo)致人為的隨意性。以行政管理手段管理企業(yè)部經(jīng)營活動(dòng)，管理人員有權(quán)改變考核、補(bǔ)貼指標(biāo)，基層單位會(huì)采取投機(jī)取巧行為，謀求額外利益，難以規(guī)經(jīng)營行為，必然出現(xiàn)人為的因素，甚至出現(xiàn)對(duì)立情緒，致使領(lǐng)導(dǎo)干部陷于復(fù)雜的事務(wù)和各種矛盾的漩渦之中。四是行政管理往往使部考核檢查形式化?？己酥笜?biāo)以行政命令下達(dá)到基層后，基層的執(zhí)行情況依賴科室考核檢查。由于缺乏經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)，因此雙方會(huì)逐步達(dá)成

12、默契，不利于考核工作對(duì)礦井安全、質(zhì)量、效率、效益的提高。三、推行部市場化的必要性企業(yè)部市場化是將市場機(jī)制引入到企業(yè)部，依據(jù)生產(chǎn)工藝流程，形成企業(yè)部各生產(chǎn)部門和生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間直接或間接的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，通過部鏈?zhǔn)浇Y(jié)算，使部市場主體在市場機(jī)制的激勵(lì)下最大限度地節(jié)約挖潛，從而實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)優(yōu)化資源配置、節(jié)能降耗、增效創(chuàng)收、效益最大化目標(biāo)的一種經(jīng)營管理模式。煤礦企業(yè)部市場化是煤礦企業(yè)從落后的粗放型管理向現(xiàn)代化集約型管理邁進(jìn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是煤礦創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。推行部市場化的必要性：一是推行部市場化管理是煤礦企業(yè)適應(yīng)外部市場的需要。隨著國家宏觀管理由計(jì)劃體制逐步轉(zhuǎn)向市場體制，煤炭企業(yè)處于激烈的市場競爭中，相

13、對(duì)于壟斷企業(yè)，煤炭企業(yè)處于弱勢地位。企業(yè)要生存、要發(fā)展，有效的辦法就是引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)效率效益最大化，因此，推行部市場，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。二是推行部市場化管理是企業(yè)優(yōu)化部組織結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)營管理水平的手段。部市場化不僅僅是工資支付形式的改變，而是涉與到企業(yè)流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、職能重新界定等深層次的變革，將市場競爭壓力同步傳遞到企業(yè)部每一員工。推行部市場化，就必須按照生產(chǎn)流程對(duì)現(xiàn)有企業(yè)部各單元之間在關(guān)系進(jìn)行梳理。原來各單位的職能進(jìn)行整合，建立各單位之間相互關(guān)聯(lián)、相互監(jiān)督、相互激勵(lì)的企業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制，形成能夠讓部市場主體直接面向市場的、完整的物流、商流等核心流程體系和資金流、企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、

14、研究與開發(fā)、人力資源等支持流程體系。將這些專業(yè)化的流程體系通過市場鏈連接起來，優(yōu)化了管理資源和市場資源的配置，是煤礦管理的有效手段。三是推行部市場化管理是煤礦企業(yè)最大限度節(jié)約挖潛、降本增效、實(shí)現(xiàn)效益最大化的最佳途徑。煤礦生產(chǎn)的產(chǎn)品是煤炭，屬于自然資源，不需要其它材料構(gòu)成。因此，在煤礦生產(chǎn)過程中所使用的很多材料、設(shè)備，其本身不轉(zhuǎn)化為成品，材料、設(shè)備在煤炭生產(chǎn)過程中可以進(jìn)行回收復(fù)用，這就為煤礦企業(yè)的材料、設(shè)備節(jié)約提供了可能，從而達(dá)到企業(yè)節(jié)約挖潛、降本增效的目的。四是推行部市場化管理，是充分調(diào)動(dòng)員工工作積極性和主觀能動(dòng)性的重要杠桿。長期以來，國有企業(yè)的部“大鍋飯”分配方式，使職工養(yǎng)成了“干多干少一個(gè)

15、樣、干好干壞一個(gè)樣”、“等靠要”的思想，職工的工作積極性、創(chuàng)造性難以調(diào)動(dòng)，企業(yè)缺乏活力。通過推行部市場化，打破原有的分配方式，通過部模擬市場把各個(gè)市場主體之間的經(jīng)濟(jì)往來用價(jià)格結(jié)算連接起來，按照部市場單價(jià)和實(shí)際勞動(dòng)量計(jì)算收入，促使各單位、各崗位自發(fā)合理安排工序，優(yōu)化勞動(dòng)資源配置。推行部市場化也只是煤炭企業(yè)管理的一項(xiàng)新探索，在提升企業(yè)經(jīng)營管理水平的同時(shí)，也全面提升了煤礦企業(yè)的整體效益。五是推行部市場化管理是煤礦求生存、求發(fā)展，提高企業(yè)競爭力的需要。受國際、國經(jīng)濟(jì)增速放緩，煤炭產(chǎn)能大量釋放造成煤炭生產(chǎn)過剩，進(jìn)口煤炭數(shù)量增加，水力開足馬力發(fā)電等因素的影響，造成煤炭價(jià)格持續(xù)下降，煤炭形勢越來越嚴(yán)峻，部分

16、煤礦已經(jīng)接近盈虧平衡點(diǎn)，個(gè)別煤礦已經(jīng)出現(xiàn)虧損，煤礦面臨優(yōu)化組合和生死存亡的考驗(yàn)，因此，企業(yè)要想生存就必須利用部市場化管理手段，走創(chuàng)新發(fā)展、降本提效的道路，提高煤礦企業(yè)競爭力。四、部市場化管理的特點(diǎn)礦井部市場化管理的主要特點(diǎn)是和“五全管理”的有機(jī)融合。它既不同于“簡政放權(quán)”，又不同于“承包租賃”，它以“五全管理”作為管理基礎(chǔ)，是市場機(jī)制與企業(yè)部科學(xué)管理的緊密結(jié)合，即“無形的手”和“有形的手”緊密結(jié)合，是一種行之有效的新型管理機(jī)制與模式。全面質(zhì)量管理為該模式的開展和深化提供了基礎(chǔ)，使之科學(xué)有效開展成為可能，有效解決了管理基礎(chǔ)化、源頭化和標(biāo)準(zhǔn)化的問題。全面預(yù)算管理在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理中起到統(tǒng)領(lǐng)作用，

17、各項(xiàng)工作圍繞預(yù)算目標(biāo)組織安排，通過部市場將預(yù)算總目標(biāo)分解落實(shí)到各層級(jí)部市場主體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)部管理和集團(tuán)公司下達(dá)預(yù)算指標(biāo)的高效對(duì)接。全員績效考核是衡量企業(yè)運(yùn)行成果，保證部市場管理健康運(yùn)行，確保各項(xiàng)預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，有效解決過程管理和結(jié)果管理的有效方法。全面對(duì)標(biāo)管理通過規(guī)且連續(xù)地將發(fā)展和經(jīng)營管理過程中的標(biāo)志性指標(biāo)和管理實(shí)踐與標(biāo)桿進(jìn)行比較分析，有效促進(jìn)部市場化管理的持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展。全面風(fēng)險(xiǎn)管理能增強(qiáng)各級(jí)管理人員風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，為部管理的健康發(fā)展保駕護(hù)航，有利于礦井生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定健康發(fā)展。五、部市場化管理達(dá)到的效果實(shí)施部市場化管理，以市場關(guān)系為紐帶，通過利益鏈條，把企業(yè)的效益、成本、安全、質(zhì)量等要求傳遞給每個(gè)

18、職工，從根本上解決好六個(gè)方面的問題：一是解決好收入分配上存在的“企業(yè)發(fā)工資、時(shí)間就是錢”的認(rèn)識(shí)，形成“自己掙工資、工作才有錢”的觀念。二是解決好勞動(dòng)力配置上存在的“人多好干活、增人就增資、處處都要人”的問題，形成“人少收入高、增人不增資、處處求精干”的局面。三是解決好工作上存在的“要我干、催著干”的問題，形成“我要干、搶著干”、“崗位靠競爭、項(xiàng)目靠競價(jià)、服務(wù)靠競標(biāo)”的局面。四是解決好降本降耗上存在的“上級(jí)要求控成本”、“成本無關(guān)工資”的問題，形成“主動(dòng)舉措降成本”、“成本決定工資”的意識(shí)。五是解決好學(xué)技術(shù)、學(xué)技能上存在的“領(lǐng)導(dǎo)抓、安排學(xué)”的問題，形成“我要學(xué)、自覺學(xué)”的認(rèn)識(shí)。六是解決好經(jīng)營理念

19、和經(jīng)營成果上存在的“靠礦井提產(chǎn)、靠煤炭提價(jià)、靠條件好轉(zhuǎn)”的問題，形成“靠創(chuàng)新、靠提效、靠降本”、“向市場要效益、向市場要收入”的局面。第二節(jié) 遵循原則部市場化建設(shè)必須遵循以下原則：一是市場化運(yùn)作原則。運(yùn)用市場機(jī)制，調(diào)控交易雙方的經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系，由買方與賣方、提供服務(wù)方與接受服務(wù)方、下道工序與上道工序相互考核結(jié)算，將各交易方視為部經(jīng)營實(shí)體，充分調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性。二是利益對(duì)稱原則。交易雙方按照部市場化的運(yùn)行規(guī)則規(guī)交易雙方，實(shí)現(xiàn)責(zé)任、權(quán)力和利益相對(duì)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)公平、公正交易。三是完全成本核算原則。按照直接成本、輔助成本的形式，將完全成本核算原則落實(shí)到各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中去。生產(chǎn)中所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、電費(fèi)、加

20、工維修費(fèi)、租賃費(fèi)、輔助服務(wù)費(fèi)、技術(shù)創(chuàng)新、安全質(zhì)量等都列入到各單位的成本核算之中，實(shí)行完全成本核算。四是核算主體下移原則。按照分級(jí)核算的原則劃分市場主體與市場層級(jí)。上級(jí)主體負(fù)責(zé)下級(jí)主體的結(jié)算，各級(jí)市場結(jié)算需做到“班清班結(jié)、日清日結(jié)、日清月結(jié)”。五是量化細(xì)化管理原則。從區(qū)隊(duì)到班組、從工序到個(gè)人，均實(shí)行量化細(xì)化管理原則。區(qū)隊(duì)對(duì)班組、班組對(duì)個(gè)人以標(biāo)準(zhǔn)工序?yàn)榛灸Ｊ剑瑢⑹袌龌芾頇C(jī)制延伸到班組、細(xì)化到工序、落實(shí)到個(gè)人。六是效益最大化原則。在確保企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益的前提下，經(jīng)營主體通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新不斷降低成本，實(shí)現(xiàn)本單位效益的最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)員工收入的增長。七是五全管理為基礎(chǔ)的原則。部市場化管理以五全

21、管理為基礎(chǔ)，將五全管理融入到部市場化運(yùn)營管理中去。綜合利用“有形的手”和“無形的手”使企業(yè)部市場化管理運(yùn)行機(jī)制得以深化、完善、提高。第三節(jié) 基本框架礦井實(shí)行部市場化管理在機(jī)構(gòu)、制度、辦法、市場要素、市場結(jié)算等方面的基本框架：一、建立管理機(jī)構(gòu)建立部市場化管理委員會(huì)，成立礦井部市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)仲裁管理領(lǐng)導(dǎo)小組、價(jià)格管理領(lǐng)導(dǎo)小組、部市場管理辦公室。部市場管理辦公室設(shè)在“部市場結(jié)算中心”。二、建立兩個(gè)委員會(huì)價(jià)格管理委員會(huì)：負(fù)責(zé)部市場價(jià)格的制定、修訂、調(diào)整和廢止。仲裁管理委員會(huì)：負(fù)責(zé)對(duì)部市場結(jié)算交易過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛和其它財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛進(jìn)行仲裁。三、構(gòu)建四級(jí)部市場主體構(gòu)建由礦井、區(qū)隊(duì)（車間、廠）、

22、班組、崗位組成的部市場化四級(jí)部市場主體。五、構(gòu)建三級(jí)部交易市場1.一級(jí)市場：礦井與區(qū)隊(duì)（車間、廠）之間構(gòu)成一級(jí)市場。兩個(gè)市場主體構(gòu)成合同關(guān)系，雙方都要用合同來保護(hù)和約束各自行為。一級(jí)市場交易根據(jù)價(jià)格體系，本著平等、公平的原則，體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的理念，保證部市場交易活動(dòng)有 HYPERLINK :/baike.baidu /view/3102.htm t _blank 秩序進(jìn)行。區(qū)隊(duì)（車間、廠）為礦井提供原煤、巷道、等產(chǎn)品，礦井根據(jù)合同約定，按照產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)要求等確定價(jià)格，采用雙方滿意價(jià)格購買產(chǎn)品，并按照“日清月結(jié)”的結(jié)算周期撥付資金。區(qū)隊(duì)與區(qū)隊(duì)之間的服務(wù)關(guān)系，如運(yùn)輸、維修、供電等服務(wù)

23、，也在一級(jí)市場完成。雙方按照自愿、平等的原則，完成產(chǎn)品的交易，通過礦井劃撥服務(wù)費(fèi)用。二級(jí)市場：區(qū)隊(duì)與班組之間構(gòu)成二級(jí)市場。兩個(gè)市場主體構(gòu)成合同關(guān)系，根據(jù)區(qū)隊(duì)部市場結(jié)算價(jià)格，形成區(qū)隊(duì)與班組、班組與班組之間的交易市場。班組按區(qū)隊(duì)要求，完成原煤、巷道、與服務(wù)，區(qū)隊(duì)根據(jù)雙方之間的合同約定，按照區(qū)隊(duì)部價(jià)格體系，在綜合產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求的基礎(chǔ)上確定價(jià)格，完成產(chǎn)品交易，并按照“日清日結(jié)”的結(jié)算周期撥付資金。三級(jí)市場：班組與個(gè)人（崗位）之間構(gòu)成三級(jí)市場。兩個(gè)市場主體構(gòu)成雇傭關(guān)系。雙方按照自愿和原則，根據(jù)區(qū)隊(duì)制定的交易價(jià)格，每班結(jié)束后，班組長根據(jù)個(gè)人完成的工作量、安全質(zhì)量情況，形成班組與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人之

24、間的交易，并按照“班清班結(jié)”的結(jié)算周期支付薪酬。六、構(gòu)建六大保障體系1.組織體系成立以礦長為組長的部市場管理委員會(huì)，并組建部市場價(jià)格委員會(huì)、部市場仲裁委員會(huì)，成立部市場結(jié)算中心，形成完備有力的組織體系。2.制度體系制定部市場化運(yùn)行的規(guī)化的管理制度、保障制度和管理辦法，保障部市場的健康有效運(yùn)行。3.價(jià)格體系成立價(jià)格管理委員會(huì)，明確各級(jí)市場價(jià)格確定原則、價(jià)格制定程序、價(jià)格修訂程序和價(jià)格管理規(guī)定，使市場交易有據(jù)可依。4.結(jié)算體系對(duì)部市場主體的各項(xiàng)收入、支出與工資進(jìn)行市場化結(jié)算，實(shí)現(xiàn)各市場主體之間產(chǎn)品和服務(wù)的平等市場交易，保障部市場化運(yùn)行的效果和效率。5.計(jì)量體系對(duì)有量可計(jì)的工作和場所，配備計(jì)量器具，

25、制定計(jì)量管理制度，保證部市場各類產(chǎn)品和服務(wù)工作量真實(shí)可靠。6.信息化體系構(gòu)建先進(jìn)的信息化體系，整合價(jià)格制定、工資結(jié)算、材料審批、設(shè)備租賃、物資超市、全面預(yù)算管理、績效考核等軟件，合理設(shè)置系統(tǒng)終端，為部市場化提供技術(shù)平臺(tái)。七、建立十大市場要素根據(jù)礦井部市場運(yùn)行機(jī)制的要求，在不斷發(fā)展和完善的基礎(chǔ)上，逐步建立健全部十大市場要素：1.產(chǎn)品市場要素：主要包括煤炭產(chǎn)量、掘進(jìn)進(jìn)尺、零星工程等部市場的產(chǎn)品；2.物資市場要素：包括材料、配件、廢舊物資等生產(chǎn)消耗供求關(guān)系形成的部物資市場；3.電力市場要素：是指應(yīng)用計(jì)算機(jī)、現(xiàn)代化的測量和通訊等設(shè)備，以電價(jià)為控制電力交易的杠桿，進(jìn)行負(fù)荷管理、電力系統(tǒng)管理，供用電雙方實(shí)

26、行平等、公平的等價(jià)交換的電力市場；4.加工維修市場要素：是指設(shè)備的中、小修費(fèi)用由設(shè)備使用單位支付給維修單位；設(shè)備大修費(fèi)根據(jù)設(shè)備新舊程度、使用時(shí)間、生產(chǎn)數(shù)量等因素，按照一定比例由礦與區(qū)隊(duì)承擔(dān)；加工采用有償化服務(wù)的形式，由使用單位支護(hù)給加工制作單位；5.租賃市場要素：是指礦井在生產(chǎn)環(huán)節(jié)所使用移動(dòng)頻繁、共用性強(qiáng)的設(shè)備、支護(hù)用品等租賃給生產(chǎn)區(qū)隊(duì)使用，根據(jù)價(jià)值、使用年限、折舊年限等確定租賃價(jià)格，區(qū)隊(duì)有償使用而形成的部租賃市場；6.服務(wù)市場要素：指各市場主體因工作性質(zhì)不同而產(chǎn)生的服務(wù)關(guān)系而形成的部服務(wù)市場；7.技術(shù)市場要素：指在生產(chǎn)過程中取得的技術(shù)成果、創(chuàng)新成果、革新創(chuàng)意成果。出售方取得收入，同時(shí)把取得成

27、果的過程中發(fā)生的費(fèi)用作為支出，收入減支出即為各市場主體的報(bào)酬；下一步探索將施工設(shè)計(jì)、技術(shù)文件制定、現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)等納入技術(shù)市場，豐富技術(shù)市場容；8.安全質(zhì)量市場要素：包括安全、質(zhì)量兩項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。安全是指以提升安全程度為目標(biāo)，運(yùn)用市場化手段，將生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題、三違、隱患等進(jìn)行收購，按價(jià)格體系進(jìn)行市場化結(jié)算。質(zhì)量是指以提高工程質(zhì)量為目的，采用工程質(zhì)量驗(yàn)收的方式，按照優(yōu)化優(yōu)價(jià)的原則，進(jìn)行原煤、進(jìn)尺、服務(wù)等產(chǎn)品的購買，提高各級(jí)人員質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。下一步探索安全獎(jiǎng)勵(lì)、規(guī)程措施檢查、落實(shí)、整改、安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)和職工培訓(xùn)等安全管理服務(wù)有償化，形成全面的安全質(zhì)量市場；9.人力資源市場要素：指通過市場機(jī)制，對(duì)區(qū)

28、隊(duì)之間勞務(wù)的輸出和輸入實(shí)行市場化運(yùn)作，調(diào)劑使用勞動(dòng)力資源；區(qū)隊(duì)、班組實(shí)行全面聘任制，在人力資源管理動(dòng)態(tài)化、下崗人員培訓(xùn)、再就業(yè)形成市場化運(yùn)作；礦井在人力資源管理上，要在重點(diǎn)崗位管理上采用薪酬傾斜手段，引入競爭機(jī)制，形成素質(zhì)提升的氛圍；10.資金市場要素：包括資金有償使用、部資金結(jié)算、成本核算等形成的部資金市場。第二章 組織機(jī)構(gòu)第一節(jié) 組織領(lǐng)導(dǎo)部市場化管理的組織體系主要是部市場管理委員會(huì)，分為決策、管理和基層三個(gè)層次。一、部市場化管理決策層礦井部市場化管理決策層是實(shí)施部市場化管理的高級(jí)階層，由礦領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。它從全局出發(fā)，對(duì)部市場化管理工作實(shí)行統(tǒng)一指揮和綜合管理。其基本職能是對(duì)全礦部

29、市場化管理總體構(gòu)架進(jìn)行一系列決策，部市場化管理決策層為部市場化管理委員會(huì)，同時(shí)設(shè)置部價(jià)格管理委員會(huì)和仲裁委員會(huì)兩個(gè)職能機(jī)構(gòu)，管理、監(jiān)督部市場化管理運(yùn)行，執(zhí)行仲裁職能，并對(duì)部市場價(jià)格提出指導(dǎo)性意見。二、部市場化管理層部市場化管理層是實(shí)施部市場化管理的中級(jí)階層，由礦分管領(lǐng)導(dǎo)與有關(guān)科室人員組成。主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督各級(jí)市場主體的各項(xiàng)活動(dòng)。上述職能主要由部市場管理委員會(huì)下設(shè)的部市場結(jié)算中心負(fù)責(zé)執(zhí)行。三、部市場化基層部市場化基層由礦屬區(qū)隊(duì)、班組構(gòu)成，其職能為：按照上級(jí)指標(biāo)分解的情況，進(jìn)行日常的部市場化管理運(yùn)行工作；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的料、工、費(fèi)等實(shí)施有效的控制；對(duì)各種具體的特殊情況進(jìn)行與時(shí)妥善處理，并向

30、上級(jí)呈報(bào)等。部市場化管理在部市場管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，三層組織體系有機(jī)組合，在煤礦部構(gòu)成一個(gè)緊密聯(lián)系、相互制約的組織網(wǎng)絡(luò)。圖表 SEQ 圖表 * ARABIC1 部市場化管理的組織體系圖第二節(jié) 機(jī)構(gòu)設(shè)置一、市場主體架構(gòu)礦井為一級(jí)部市場主體；礦井下屬區(qū)隊(duì)為二級(jí)部市場主體；區(qū)隊(duì)所屬班組為三級(jí)部市場主體；班組所屬崗位為四級(jí)部市場主體。一級(jí)部市場主體設(shè)置部市場管理委員會(huì)，下設(shè)價(jià)格管理委員會(huì)與經(jīng)濟(jì)仲裁委員會(huì)，其成員由礦井領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。二級(jí)部市場主體設(shè)置區(qū)隊(duì)部市場結(jié)算小組，由區(qū)隊(duì)班子成員與核算員、材料員組成。三級(jí)部市場主體是區(qū)隊(duì)所屬班組，班組結(jié)算由跟班隊(duì)長、班長與職工組成。四級(jí)部市場主體由班組所

31、屬職工組成，實(shí)行職工個(gè)人結(jié)算。圖表 SEQ 圖表 * ARABIC2 部市場化四級(jí)市場主體 三級(jí)市場關(guān)系圖二、部市場管理委員會(huì)礦井設(shè)立部市場管理委員會(huì)，由礦長擔(dān)任委員會(huì)主任（領(lǐng)導(dǎo)小組組長），成員由其它礦領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。其主要職能是：1.負(fù)責(zé)全礦部市場化管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀管理工作；2.組織制定部市場化管理制度、辦法和實(shí)施細(xì)則等；3.定期聽取工作匯報(bào)；4.協(xié)調(diào)解決市場運(yùn)行中出現(xiàn)的重大問題；5.維護(hù)結(jié)算考核結(jié)果的嚴(yán)肅性；6.保證部市場化收入分配的公正性。三、部市場結(jié)算中心部市場結(jié)算中心是部市場管理委員會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)部市場化管理辦法的制定、實(shí)施和運(yùn)行。其職能是：1.逐步建立和完善部

32、市場要素，制定部市場管理配套辦法；2.制定部市場價(jià)格目錄，并不斷完善；3.監(jiān)督檢查部市場價(jià)格和外部市場購銷價(jià)格；4.下達(dá)各市場主體目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)，并考核兌現(xiàn)；5.審核確認(rèn)部市場主體間的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)；6.調(diào)節(jié)部市場主體間發(fā)生的日常經(jīng)濟(jì)糾紛；7.測算各市場主體成本費(fèi)用指標(biāo)；8.設(shè)置各核算單位賬表，辦理部市場結(jié)算中心認(rèn)可的結(jié)算業(yè)務(wù)，并反饋信息；9.制定部市場結(jié)算辦法與各種結(jié)算票據(jù)。礦井直屬單位設(shè)立區(qū)隊(duì)、科室部市場結(jié)算小組，負(fù)責(zé)所屬各單位的部市場結(jié)算管理。四、價(jià)格管理委員會(huì)價(jià)格管理委員會(huì)由礦領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。礦長為委員會(huì)主任（領(lǐng)導(dǎo)小組組長），辦公室設(shè)在部市場結(jié)算中心。其主要職能是：1.負(fù)責(zé)組織有關(guān)人

33、員測算、制定一級(jí)部市場價(jià)格，包括：原煤與洗煤產(chǎn)品收購價(jià)格、掘進(jìn)進(jìn)尺收購價(jià)格、材料費(fèi)價(jià)格、人工費(fèi)價(jià)格、加工維修費(fèi)價(jià)格、電力費(fèi)用價(jià)格、設(shè)備租賃價(jià)格、支護(hù)用品租賃價(jià)格、礦車運(yùn)輸價(jià)格、運(yùn)煤價(jià)格、回收物資價(jià)格、服務(wù)費(fèi)價(jià)格、因部市場化運(yùn)行需要測定增加的其它各類價(jià)格等；2.指導(dǎo)制定二、三級(jí)市場結(jié)算價(jià)格；3.制定價(jià)格管理制度和辦法；4.監(jiān)督檢查結(jié)算價(jià)格的執(zhí)行情況；5.組織修訂、改進(jìn)不合理的各類部市場價(jià)格，不斷完善礦部市場價(jià)格體系；6.對(duì)仲裁委員會(huì)提出的不合理的部市場價(jià)格重新核定。7.解決價(jià)格運(yùn)行中出現(xiàn)的問題；8.組織實(shí)施預(yù)算外工程、隱蔽工程所增加的材料、工資、電力等其它費(fèi)用核定價(jià)格。價(jià)格管理委員會(huì)下設(shè)價(jià)格管理

34、辦公室，辦公室設(shè)在部市場結(jié)算中心。礦井直屬單位均要成立價(jià)格管理小組，分別負(fù)責(zé)區(qū)隊(duì)部市場價(jià)格的制定與修訂工作。五、經(jīng)濟(jì)仲裁管理委員會(huì)為保證部市場化管理工作的順利運(yùn)行，解決部市場化運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各類經(jīng)濟(jì)糾紛，為部市場化運(yùn)行創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境，設(shè)立仲裁委員會(huì)，成員由礦領(lǐng)導(dǎo)與有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，辦公室設(shè)在企管科。主要職責(zé)是：1.因客觀條件而影響任務(wù)量的情況進(jìn)行仲裁；2.對(duì)價(jià)格委員會(huì)制訂的各類部市場價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督；3.對(duì)市場化運(yùn)作規(guī)則提出整改意見；4.負(fù)責(zé)各市場主體之間經(jīng)濟(jì)糾紛的受理和仲裁，對(duì)市場化運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各類分歧、矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)和仲裁。5.指導(dǎo)監(jiān)督各單位仲裁小組工作。二級(jí)市場主體要成立仲裁小組，

35、負(fù)責(zé)本單位的有關(guān)部仲裁工作。第三章管理制度第一節(jié) 管理目的部市場化管理是建立在 “五全管理”的基礎(chǔ)上的一種管理方法，因此，必須以“五全管理”為基礎(chǔ)，并且要與部市場化相融合，以此提高部市場化的管理水平，所以部市場化管理需要結(jié)合“五全管理”，制定全面預(yù)算管理、全面對(duì)標(biāo)管理、全員業(yè)績考核管理、全面質(zhì)量管理、全面風(fēng)險(xiǎn)管理的制度。其目的是為加強(qiáng)企業(yè)部市場化管理，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)控制，提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程控制。第二節(jié) 制定要點(diǎn)一、建立組織體系各項(xiàng)管理制度必須成立領(lǐng)導(dǎo)小組，礦長任組長，成員由班子成員、副總、相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)管理制度的執(zhí)行控制與考核

36、。原則上辦公室設(shè)在企管部門，其它業(yè)務(wù)科室協(xié)助。礦井要明確各管理制度小組職責(zé)二、編制原則1.規(guī)性原則：管理制度必須符合有關(guān)法律法規(guī)和集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定與礦井部控制規(guī)的要求；2.可行性原則：管理制度必須注重可行性、適用性和可操作性，采用定性、定量分析相結(jié)合的評(píng)價(jià)辦法；3.權(quán)威性原則：管理制度是部市場化的基礎(chǔ)，必須實(shí)事、依據(jù)充分，具有權(quán)威性，從制度制定到實(shí)施必須有嚴(yán)格規(guī)定，杜絕隨意性。三、執(zhí)行控制管理制度必須確定控制目標(biāo)，并采取措施，細(xì)化分解，從橫向和縱向落實(shí)到各環(huán)節(jié)和各崗位，使人人有責(zé)任、時(shí)時(shí)有考核，形成全方位的責(zé)任執(zhí)行體系。四、分析調(diào)整建立執(zhí)行分析制度。根據(jù)分解的目標(biāo)任務(wù)，每旬、每月、每季進(jìn)行分析

37、，監(jiān)控目標(biāo)完成情況。目標(biāo)制定后，原則不予調(diào)整，但因不可控因素，確需調(diào)整的，按調(diào)整程序上報(bào)審批。五、考核評(píng)價(jià)建立考評(píng)價(jià)制度。考核一個(gè)執(zhí)行周期任務(wù)完成情況，按部市場化的原則，與單位與個(gè)人收入掛鉤。第三節(jié) 基礎(chǔ)管理制度礦井要結(jié)合自身的特點(diǎn)建立完善全面預(yù)算管理、全面質(zhì)量管理、全員績效考核、全面對(duì)標(biāo)管理、全面風(fēng)險(xiǎn)管理等基礎(chǔ)管理制度。在制訂、修改、完善過程中要與部市場化管理有機(jī)融合。1.全面預(yù)算管理（1）管理目的全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)礦井部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)，是全過程、全方位與全員參與的預(yù)算管理。礦井實(shí)施基于

38、成本控制的全面預(yù)算管理，對(duì)所有業(yè)務(wù)活動(dòng)和資源運(yùn)用的過程進(jìn)行全面預(yù)算和控制， 從戰(zhàn)略的角度來實(shí)施成本管理，充分挖掘成本降低的空間，實(shí)現(xiàn)成本的節(jié)約。（2）主要容全面預(yù)算管理制度涉與所有資源。管理制度要明確管理圍，即包括經(jīng)營預(yù)算、投資預(yù)算、人力資源預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算。預(yù)算管理即指預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與控制、預(yù)算分析與考核的過程。（3）全面預(yù)算管理與部市場化關(guān)系全面預(yù)算管理在礦井部市場化體系中起到基礎(chǔ)、統(tǒng)領(lǐng)作用。部市場化管理是全面預(yù)算管理向基層延伸細(xì)化的有效載體，將預(yù)算總目標(biāo)以全成本要素分解落實(shí)到各級(jí)部市場主體，以部市場化管理為手段，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理目標(biāo)。各層級(jí)部市場主體要以全面預(yù)算管理為行動(dòng)準(zhǔn)繩和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

39、，部市場價(jià)格的制定也要在各層級(jí)部預(yù)算主體的框架進(jìn)行。全面預(yù)算管理和部市場化管理都以成本管控為核心，預(yù)算指標(biāo)和部價(jià)格具有剛性，但實(shí)現(xiàn)過程又是動(dòng)態(tài)調(diào)整的。2.全面質(zhì)量管理（1）管理目的全面質(zhì)量管理是把所有部門，所有組織，所有人員都以產(chǎn)品質(zhì)量為核心，把專業(yè)技術(shù)，管理技術(shù)，數(shù)理統(tǒng)計(jì)技術(shù)集合在一起，建立起一套科學(xué)嚴(yán)密高效的質(zhì)量保證體系，控制生產(chǎn)過程中影響質(zhì)量的因素，保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、保證產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)消耗、提高管理效益。（2）主要容全面質(zhì)量管理辦法要明確建立全面質(zhì)量管理委員會(huì)，規(guī)定其管理職責(zé)，并規(guī)定管理圍與管理標(biāo)準(zhǔn)。明確全面質(zhì)量管理制度規(guī)定各個(gè)部門、各個(gè)人員都必須以產(chǎn)品質(zhì)量為中心，控制生產(chǎn)過程中

40、影響質(zhì)量的因素。（3）全面質(zhì)量管理與部市場化關(guān)系全面質(zhì)量管理制度的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)）是制定部市場價(jià)格的基礎(chǔ)和主要依據(jù)；工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上不僅是對(duì)部市場交易對(duì)象質(zhì)量的檢驗(yàn)，還是部市場主體職責(zé)圍界定的基礎(chǔ)和主要依據(jù)；同時(shí)，部市場化管理的實(shí)施提高了全面質(zhì)量管理各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、真實(shí)性、全面性和精細(xì)化。因此，礦井要在推行部市場化進(jìn)程中，對(duì)各崗位、各工種的工作職責(zé)以與工作標(biāo)準(zhǔn)重新確立，并以這些標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，確定各項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而形成部市場交易價(jià)格。3.全員績效考核管理（1）管理目的全員績效考核體系是激勵(lì)與反饋的綜合體。建立全員績效考核體系的宗旨就是要通過體系的建立,使各單

41、位（部門）從與自己發(fā)生工作關(guān)系的相關(guān)主體那里獲得關(guān)于績效的信息,并根據(jù)這些信息調(diào)整工作思路,改善工作方法,最終實(shí)現(xiàn)工作的持續(xù)改進(jìn)。全員績效考核制度核心在于推行全面目標(biāo)管理、落實(shí)全面責(zé)任管理，分解責(zé)任到每個(gè)部門。（2）主要容管理辦法要明確成立全員績效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施分層級(jí)考核，如礦領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)工作人員、區(qū)隊(duì)管理人員等的詳細(xì)績效考核細(xì)則。細(xì)則要明確管理組織與職責(zé)，考核管理程序與實(shí)施辦法，確定監(jiān)督檢查的方式。（3）全面預(yù)算管理與部市場化關(guān)系全員績效考核全面衡量企業(yè)的運(yùn)行成果，是對(duì)部市場化管理運(yùn)行結(jié)果的有效檢驗(yàn)，進(jìn)一步保證部市場化管理健康運(yùn)行，確保各項(xiàng)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。部市場化管理把原來的單純考

42、核轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形式，豐富了全員績效考核的手段和方法。4.全面對(duì)標(biāo)管理（1）管理目的全面對(duì)標(biāo)管理目的是將礦井經(jīng)營的各方面狀況和環(huán)節(jié)與先進(jìn)單位進(jìn)行系統(tǒng)比較、分析、評(píng)估，并對(duì)存在的問題進(jìn)行改進(jìn)。對(duì)標(biāo)管理能夠促進(jìn)勞動(dòng)效率、工程質(zhì)量、經(jīng)營業(yè)績的持續(xù)提升，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，提升企業(yè)核心競爭力。（2）主要容全面對(duì)標(biāo)管理制度要明確成立對(duì)標(biāo)管理委員會(huì)，明確對(duì)標(biāo)管理組織與職責(zé)，確定對(duì)標(biāo)管理容，制定對(duì)標(biāo)管理工作程序與對(duì)標(biāo)工作辦法，并制定各崗位對(duì)標(biāo)管理考核具體辦法。（3）全面預(yù)算管理與部市場化關(guān)系全面對(duì)標(biāo)管理通過規(guī)且連續(xù)地將發(fā)展和經(jīng)營管理過程中的標(biāo)志性指標(biāo)與管理實(shí)踐與標(biāo)桿進(jìn)行比較分析，有效促進(jìn)部市場化管理的持續(xù)改進(jìn)

43、；同時(shí)，市場機(jī)制的引入能夠充分調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過資源的優(yōu)化配置，降低成本，提高效率，不斷創(chuàng)造標(biāo)桿，有效促進(jìn)了全面對(duì)標(biāo)管理的深化。礦井在實(shí)際工作中，可圍繞安全、質(zhì)量、成本、效益等要素，將對(duì)標(biāo)容以價(jià)格形式引入部市場，形成“對(duì)標(biāo)-追標(biāo)-達(dá)標(biāo)-創(chuàng)標(biāo)”的競爭局面。圖表 SEQ 圖表 * ARABIC 3對(duì)標(biāo)管理實(shí)施循環(huán)示意圖5.全面風(fēng)險(xiǎn)管理（1）管理目的全面風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)圍繞總體經(jīng)營目標(biāo)，通過在企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和經(jīng)營過程中執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程，培育良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的總體目標(biāo)提供合理保證的過程和方法。對(duì)于煤礦這一特定的全面風(fēng)險(xiǎn)管理主體來說

44、，其全面風(fēng)險(xiǎn)管理的總體目標(biāo)為：確保礦經(jīng)營活動(dòng)的健康運(yùn)行，規(guī)避和減少風(fēng)險(xiǎn)可能給我礦造成的損失； 確保礦部控制體系的有效性，提高經(jīng)營活動(dòng)的效率和效果，降低實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的不確定性；確保礦信息披露真實(shí)、可靠；確保礦各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營管理制度得以貫徹落實(shí)，降低實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的不確定性；確保礦建立針對(duì)各項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的危機(jī)處理，保護(hù)我礦不因?yàn)?zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)或人為失誤造成重大損失；確保國家法律法規(guī)的遵循。其總體目標(biāo)是規(guī)避和減少風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失，確保礦井的持續(xù)健康發(fā)展。（2）主要容全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度包括以下容：風(fēng)險(xiǎn)分類與風(fēng)險(xiǎn)管理策略、風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系與職責(zé)、分工全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作流程、風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)督與考核等。（3）全面風(fēng)險(xiǎn)

45、管理與部市場化關(guān)系全面風(fēng)險(xiǎn)管理能增強(qiáng)各級(jí)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，為部市場化管理的順利實(shí)施提供保障。部市場化是依據(jù)價(jià)值規(guī)律，將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，逐級(jí)傳遞到每個(gè)崗位，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享的目的。煤礦安全是企業(yè)的最大風(fēng)險(xiǎn)，各單位可結(jié)合安全市場，將風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值引入部市場，運(yùn)用市場化手段構(gòu)建人人關(guān)注安全、人人抓安全、人人保安全的良好局面。第四節(jié)保障管理制度為保證部市場化機(jī)制的正常運(yùn)行，礦井要結(jié)合自身的實(shí)際，建立各項(xiàng)市場保障制度，至少應(yīng)建立下列制度。1.工資管理制度工資管理目的是為了貫徹執(zhí)行“各盡所能、按勞分配”原則，消除部工資分配中存在的弊端，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)職工的勞動(dòng)積極性，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和

46、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。工資管理制度要明確人勞部是工資管理主管部門。工資管理制度要規(guī)定單價(jià)編制依據(jù)、工資單價(jià)圍、市場化單價(jià)調(diào)整因素、工資結(jié)算流程等。工資單價(jià)要體現(xiàn)向重點(diǎn)崗位傾斜的指導(dǎo)方針，調(diào)動(dòng)職工提升素質(zhì)積極性。2.定額管理制度定額管理制度的目的是為進(jìn)一步規(guī)各種定額管理，細(xì)化考核，降低產(chǎn)品成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。定額管理制度要確定定額制訂依據(jù)、制訂程序、計(jì)算方案、審批程序、考核方法等。制定定額要本著科學(xué)性、先進(jìn)性、群眾性的原則，達(dá)到“快、準(zhǔn)、全”的制定要求。對(duì)于核定的各類定額，在實(shí)施考核過程中，確與實(shí)際情況有偏差，要明確調(diào)整程序、方案和意見。3.經(jīng)濟(jì)仲裁制度為解決部市場化運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各類糾紛，保護(hù)當(dāng)事人

47、的權(quán)益，為部市場化運(yùn)行創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境，礦井需制定經(jīng)濟(jì)仲裁制度。仲裁程序：申請(qǐng)受理調(diào)查調(diào)解仲裁執(zhí)行。4.目標(biāo)責(zé)任考核制度該制度的目的是為正確評(píng)價(jià)管理人員工作績效，充分調(diào)動(dòng)工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高工作效率，增強(qiáng)工作事業(yè)心和責(zé)任心，正確履行崗位職責(zé)，保證各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)和工作任務(wù)的完成。礦井要成立考核小組，確定考核容、考核方式，并說明考核流程等事項(xiàng)。5.安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度該制度的目的是全面落實(shí)礦年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書要求，促進(jìn)全員增強(qiáng)安全責(zé)任感，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)工作，杜絕責(zé)任事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。該制度要明確單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)、主要措施，風(fēng)險(xiǎn)抵押繳納圍、繳納標(biāo)準(zhǔn)，考核兌現(xiàn)辦法

48、等。7.審計(jì)監(jiān)督檢查制度該制度要明確審計(jì)監(jiān)督負(fù)責(zé)單位，審計(jì)權(quán)力行使的依據(jù)，審計(jì)監(jiān)督的主要容，明確審計(jì)程序、審計(jì)時(shí)限以公開公示的方法。8.工程競標(biāo)制度競標(biāo)制度本著公開、公平、公正的原則，以降低管理成本，提高職工績效薪酬，調(diào)動(dòng)職工積極性，體現(xiàn)多勞多得為出發(fā)點(diǎn)。礦要組建評(píng)審機(jī)構(gòu)，制度要確定部市場化工程競標(biāo)圍、競標(biāo)方式、評(píng)審監(jiān)督辦法以與違紀(jì)行為的處罰。9.數(shù)據(jù)傳遞制度數(shù)據(jù)傳遞制度制定目的是為了保障礦井部各類管理信息得以與時(shí)、準(zhǔn)確的傳遞，加強(qiáng)企業(yè)管理與部控制，使傳遞信息管理更規(guī)化、系統(tǒng)化。該制度要確定信息的容圍、信息傳遞制度原則、信息的存儲(chǔ)方法、信息的反饋方式時(shí)限等。9.計(jì)量管理制度計(jì)量制度制定的目的是

49、為進(jìn)一步深化部市場化管理工作，規(guī)計(jì)量監(jiān)督的考核辦法，補(bǔ)充完善礦井原煤、進(jìn)尺、電量、水量、風(fēng)量等產(chǎn)品的計(jì)量系統(tǒng)，明確各類計(jì)量管理的負(fù)責(zé)部門，使各種消耗費(fèi)用有據(jù)可依，進(jìn)而確保市場化的有效運(yùn)行。該制度要明確計(jì)量責(zé)任機(jī)構(gòu)、計(jì)量管理的主要任務(wù)，主要產(chǎn)品、能耗計(jì)量管理制度，各單位計(jì)量圍、計(jì)量抄表與報(bào)送時(shí)間等。10.工程管理制度工程管理制度制定目的是為進(jìn)一步規(guī)各類工程管理，提高投資效益，使礦井各類工程管理從質(zhì)量、投資、工期和安全等方面得到不斷加強(qiáng)。工程管理制度要規(guī)定預(yù)算、預(yù)算外工程的招投標(biāo)程序，施工單位開工條件；明確施工過程中安全、質(zhì)量監(jiān)管依據(jù)方法、工程設(shè)計(jì)變更程序、工程材料價(jià)格管理程序；明確工程合同價(jià)款的

50、支付方式與合同價(jià)款調(diào)整程序、工程結(jié)算依據(jù)、工程項(xiàng)目資料管理與移交程序等容。第四章 管理辦法第一節(jié) 部市場管理辦法部市場化按四級(jí)市場主體運(yùn)作，即礦井、區(qū)隊(duì)、班組、崗位四級(jí)。三級(jí)結(jié)算市場，即礦井對(duì)區(qū)隊(duì)為一級(jí)市場、區(qū)隊(duì)對(duì)班組為二級(jí)市場，班組對(duì)崗位為三級(jí)市場。部市場要素包括十大市場要素，即產(chǎn)品市場要素、部物資市場要素、電力市場要素、加工維修市場要素、租賃市場要素、部服務(wù)市場要素、部技術(shù)市場要素、安全質(zhì)量市場要素、人力資源市場要素、部資金市場要素。對(duì)部市場十大市場要素的管理要制定管理辦法一、產(chǎn)品管理辦法產(chǎn)品管理目的是為加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全；驗(yàn)收產(chǎn)品數(shù)量，采取措施，提高生

51、產(chǎn)效率，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，1.產(chǎn)品管理圍采煤區(qū)隊(duì)、掘進(jìn)區(qū)隊(duì)和井下輔助區(qū)隊(duì)通過組織生產(chǎn)所形成的原煤產(chǎn)量、巷道進(jìn)尺、工作量、零星工程等為部市場的產(chǎn)品。2.管理部門（1）生產(chǎn)技術(shù)科是產(chǎn)品管理的主管部門。負(fù)責(zé)煤炭質(zhì)量管控制度的制定，負(fù)責(zé)制定掘進(jìn)巷道工程質(zhì)量施工標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)零星工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，并參加工程質(zhì)量的驗(yàn)收。（2）安監(jiān)處是產(chǎn)品質(zhì)量控制的重要部門。負(fù)責(zé)產(chǎn)品管理包括原煤、巷道與其它工程質(zhì)量管理措施的落實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題負(fù)責(zé)監(jiān)督整改。（3）調(diào)度室負(fù)責(zé)原煤產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)，與時(shí)匯總上報(bào)原煤產(chǎn)量數(shù)值。（4）地測科負(fù)責(zé)掘進(jìn)巷道進(jìn)尺收尺驗(yàn)收，與時(shí)匯總上報(bào)進(jìn)尺數(shù)值。（5）結(jié)算中心每月根據(jù)分管科室驗(yàn)收情況進(jìn)行結(jié)算。3.管理

52、要求礦井要制定工作量計(jì)量管理規(guī)定，對(duì)煤炭盤點(diǎn)、報(bào)量，掘進(jìn)進(jìn)尺驗(yàn)收成巷標(biāo)準(zhǔn)與零星工程竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，并作為科室驗(yàn)收與結(jié)算依據(jù)。礦井要制定煤質(zhì)管理規(guī)定。根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)預(yù)算安排，制定從源頭生產(chǎn)到上井洗選過程的煤質(zhì)管理辦法，控制矸石、水分、雜物等影響煤質(zhì)的措施。礦井要制定掘進(jìn)質(zhì)量管理辦法。巷道設(shè)計(jì)、掘進(jìn)施工、驗(yàn)收環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，確保掘進(jìn)巷道符合生產(chǎn)要求。零星工程管理質(zhì)量管理要落實(shí)到具體部門。按照誰分管誰負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)施工措施要求，加強(qiáng)工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收。 圖表 SEQ 圖表 * ARABIC4 產(chǎn)品管理流程圖二、物資管理辦法物資管理目的是加強(qiáng)降本提效，應(yīng)對(duì)市場面臨的困境，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。1

53、.管理部門（1）物資供應(yīng)部門是物資管理的主管部門。負(fù)責(zé)物資的購進(jìn)、供應(yīng)和管理。（2）生產(chǎn)技術(shù)科按照生產(chǎn)現(xiàn)場條件，負(fù)責(zé)編制月度生產(chǎn)作業(yè)預(yù)算，為區(qū)隊(duì)提供材料消耗預(yù)算的基礎(chǔ)資料，協(xié)助部市場結(jié)算中心制定各生產(chǎn)輔助服務(wù)單位材料消耗定額。（3）區(qū)隊(duì)根據(jù)礦下達(dá)的月度生產(chǎn)作業(yè)預(yù)算與材料消耗限額，編制區(qū)隊(duì)月度生產(chǎn)材料消耗預(yù)算。（4）部市場結(jié)算中心負(fù)責(zé)對(duì)礦屬各單位的月度材料消耗預(yù)算進(jìn)行審核，負(fù)責(zé)結(jié)算價(jià)格的核定與材料費(fèi)用結(jié)算，負(fù)責(zé)制定材料消耗管理辦法。2.物資預(yù)算管理流程（1）區(qū)隊(duì)根據(jù)礦井下達(dá)的月度生產(chǎn)作業(yè)預(yù)算與材料消耗限額與時(shí)編制本單位的月度生產(chǎn)材料消耗預(yù)算，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，報(bào)送礦井部市場結(jié)算中心，特殊投入材料

54、在預(yù)算編制時(shí)要重點(diǎn)說明。（2）部市場結(jié)算中心對(duì)各單位的月度材料消耗預(yù)算進(jìn)行審核，由物資供應(yīng)部門負(fù)責(zé)進(jìn)貨。（3）預(yù)算外材料，投入生產(chǎn)后24小時(shí)要與時(shí)追加預(yù)算，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后轉(zhuǎn)部市場結(jié)算中心。3.物資預(yù)算價(jià)格調(diào)整當(dāng)出現(xiàn)生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化，原編制預(yù)算價(jià)格不能滿足生產(chǎn)需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整， 變化幅度在10%以的原則上不予調(diào)整。（1）地質(zhì)條件：采掘工作面施工過斷層、坡度增大，涌水量增大、瓦斯涌出量加大、壓力顯現(xiàn)明顯，頂板管理難度大等因素。（2）支護(hù)方式：由于地質(zhì)條件影響，原支護(hù)工藝與支護(hù)方式與現(xiàn)場安全生產(chǎn)要求差別大，改變支護(hù)方式。（3）施工工藝以與設(shè)備更換等情況：由于現(xiàn)場條件變化或生產(chǎn)工藝革新

55、，施工工藝與設(shè)備發(fā)生改變，造成物料消耗發(fā)生較大變化的情況。4.物資管理辦法制定材料修舊利廢、周轉(zhuǎn)材料、大型材料以與單項(xiàng)工程所需材料的相關(guān)管理辦法，容必須包括材料種類型號(hào)、回收、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用、考核等。各流程都必須有交接單，寫明數(shù)量，規(guī)格并雙方簽字。各流程需按市場化運(yùn)作，提高各環(huán)節(jié)工作人員積極性。5.一、二級(jí)市場主體材料管理圍礦井要?jiǎng)澐趾靡弧⒍?jí)市場主體物資管理圍。對(duì)各種大型材料、通用材料，如工字鋼、鐵路、皮帶、管道、動(dòng)力電纜、勞保用品等其它需要礦井負(fù)擔(dān)的材料由各單位作預(yù)算，部市場結(jié)算中心調(diào)劑使用，不納入材料考核。各種小型材料、支護(hù)材料、配件如螺栓、螺母、螺帽等納入二級(jí)市場材料考核圍。圖表 S

56、EQ 圖表 * ARABIC5部市場物資管理流程圖三、電力管理辦法電力管理目的是落實(shí)節(jié)本降耗措施，降低礦井綜合電耗，節(jié)省電費(fèi)支出，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證礦井生產(chǎn)用電安全、經(jīng)濟(jì)、合理。1.管理部門與職責(zé)（1）機(jī)電科是全礦電力供應(yīng)的主管部門，負(fù)責(zé)相關(guān)制度的制定、并督促落實(shí)，負(fù)責(zé)全礦節(jié)能管理、供電管理、供電設(shè)計(jì)與供用電計(jì)量設(shè)計(jì)，協(xié)助部市場結(jié)算中心制定各生產(chǎn)輔助服務(wù)單位電力消耗定額，檢查監(jiān)督各單位用電情況、井下電表使用情況。負(fù)責(zé)外轉(zhuǎn)供電的電費(fèi)催交，按財(cái)務(wù)部門的通知催辦或下達(dá)停電通知。（2）生產(chǎn)技術(shù)科負(fù)責(zé)全礦井下作業(yè)地點(diǎn)的總體控制，本著合理集中生產(chǎn)的原則，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)能生產(chǎn)。（3）地測科負(fù)責(zé)礦井涌水量的測量上

57、報(bào)，涌水量異常時(shí)與時(shí)修訂并報(bào)部市場結(jié)算中心。（4）總務(wù)科負(fù)責(zé)地面各用電地點(diǎn)的電表的安裝、使用、維護(hù)，做好用電的計(jì)量、結(jié)算、考核等各項(xiàng)管理工作。（5）部市場結(jié)算中心是全礦電力市場的結(jié)算部門，負(fù)責(zé)全礦電費(fèi)消耗定額、用電預(yù)算的下達(dá)，負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督考核全礦供用電情況。對(duì)各單位供用電指標(biāo)全面預(yù)算和市場化考核落實(shí)情況進(jìn)行督查。2.電氣設(shè)備運(yùn)行原則（1）設(shè)備的運(yùn)行應(yīng)盡量避開尖峰與高峰時(shí)間段，盡可能在低谷時(shí)間段運(yùn)行，降低高峰期負(fù)荷。（2）生產(chǎn)要集中在平段和低谷時(shí)段，科學(xué)組織、合理調(diào)度，統(tǒng)籌安排，生產(chǎn)檢修時(shí)間安排在用電尖峰和高峰時(shí)段進(jìn)行。（3）主副井絞車、井下綜采、綜掘機(jī)組等系統(tǒng)的檢修要合理安排在用電尖峰和高峰時(shí)

58、段進(jìn)行。（4）各單位的常用機(jī)電設(shè)備應(yīng)根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，合理安排工序，使其盡可能在低谷段和平段運(yùn)行，節(jié)約用電負(fù)荷，降低生產(chǎn)成本。3.管理要求（1）電量測算原則業(yè)務(wù)部門以現(xiàn)場實(shí)際使用設(shè)備和實(shí)際消耗為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)場寫實(shí)，通過反復(fù)測算、比較分析測算出各生產(chǎn)地點(diǎn)用電定額。根據(jù)峰谷時(shí)段電價(jià)，將電力消耗由電量考核轉(zhuǎn)變?yōu)殡娰M(fèi)考核。（2）電力管理要求制定電力管理相關(guān)管理辦法，容包括電表安裝地點(diǎn)、井下用電地點(diǎn)負(fù)責(zé)單位、抄表規(guī)定等，供電公司分時(shí)電價(jià)、時(shí)段劃分，電費(fèi)超支分析、調(diào)整、審批辦法等。各礦針對(duì)各個(gè)施工地點(diǎn)要制定用電標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)設(shè)備配置情況與歷史用電數(shù)據(jù)分析，確定用電考核標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)考核定額。電費(fèi)計(jì)量原則要求采用在

59、線計(jì)量系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)分時(shí)計(jì)量，對(duì)各用電單位由電量考核轉(zhuǎn)變?yōu)殡娰M(fèi)考核。圖表 SEQ 圖表 * ARABIC6 電力管理流程圖四、加工維修管理辦法加工維修管理是為明確維修、保養(yǎng)責(zé)任，提高工作效率與設(shè)備的完好率，達(dá)到自覺維修、精細(xì)維修。規(guī)機(jī)電設(shè)備維修與加工件的管理，保證各項(xiàng)機(jī)電設(shè)備維修費(fèi)支出科學(xué)合理，增強(qiáng)各單位對(duì)機(jī)電設(shè)備維修費(fèi)、加工費(fèi)的節(jié)約意識(shí)，有效控制機(jī)電設(shè)備維修費(fèi)、加工費(fèi)支出，降低原煤成本。1.管理部門（1）機(jī)電科是部市場設(shè)備加工維修的主管部門。負(fù)責(zé)設(shè)備加工維修相關(guān)制度的制定，并督促落實(shí)；負(fù)責(zé)制定年、季度設(shè)備外委維修預(yù)算；參與外委維修設(shè)備的招標(biāo)，簽訂維修合同等工作；負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位參與設(shè)備維修（包括

60、委和外委）的待修設(shè)備鑒定、維修級(jí)別確定、驗(yàn)收。負(fù)責(zé)與時(shí)更新大型設(shè)備的維修和使用檔案，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)大型設(shè)備的備品、備件數(shù)量和明細(xì)，并建立檔案管理。（2）企管科是加工維修市場的監(jiān)督部門。主要負(fù)責(zé)外委維修設(shè)備的招標(biāo)、核價(jià)工作，參與設(shè)備修理的鑒定、驗(yàn)收工作，確保機(jī)電設(shè)備部維修、外部維修合理有效進(jìn)行。（3）部市場結(jié)算中心是設(shè)備維修費(fèi)、加工制作費(fèi)的結(jié)算部門。負(fù)責(zé)各單位設(shè)備維修費(fèi)定額的制定與考核；負(fù)責(zé)編制設(shè)備維修部運(yùn)行考核管理制度與相關(guān)制度；負(fù)責(zé)設(shè)備維修費(fèi)、加工制作費(fèi)的規(guī)操作與運(yùn)行，負(fù)責(zé)結(jié)算價(jià)格的核定與加工維修費(fèi)用結(jié)算。2.管理原則（1）堅(jiān)持“修為主、外修為輔”原則，堅(jiān)持“先鑒定核價(jià)、后維修驗(yàn)收”的原則，堅(jiān)持大