分析9月0629講義1.多年來我國公路運(yùn)輸超限超載問題日益嚴(yán)重逐漸成為危及道路安

1、給定資料1.多年來，我國公路超限超載問題日益嚴(yán)重，逐漸成為危及道路安全。人民群眾生命安全和國家安全，影響經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的一個突出問題。超限超載現(xiàn)象出現(xiàn)于上世界 90 年代中期，2000 年以來超限超載現(xiàn)象驟增，問題日漸突出。據(jù)某公路管理局超載車輛通告數(shù)據(jù)反映，僅 2012 年 3 月 1 日至 31 日，在通國省干線公路計(jì)重國省干線公路 40 個計(jì)重的貨運(yùn)車輛中，超限超載車輛達(dá) 33.54 萬輛，行該占通行車輛總數(shù)的 67%。數(shù)據(jù)顯示，由于超限超載嚴(yán)重，該路橋安全形勢越來越嚴(yán)峻。2011 年第三季度，專業(yè)管養(yǎng)橋梁安全排查發(fā)現(xiàn)的四類、五類危橋共 142 座，與2009 年相比，危橋數(shù)量增加了

2、13%。2011 年第四季度，新增四類、五類危橋 17 座。2012年第一季度，又新增危橋 5 座。截至 2012 年底，全公里，其中優(yōu)良路率公為 50.5%、差路率達(dá) 12%。另據(jù) 9646 公里，每年新改建公路大約 400 公里。由于超限超載專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)總晨程為 1.96 萬，西北某省干線公路總里程為縮短公路使用，每年需要增加大中修 2000 公里以上，造成損失高達(dá)每年 10 億多元。估算，如果不考慮超限超載逐年增長的，僅按目前的損害程度評估，不到 5 年，該省境內(nèi)國省干線 60%以上將全線癱瘓。此外，惡生超限超載車輛壓垮公路橋梁的事故也頻頻發(fā)生。超限超載的嚴(yán)重危害已經(jīng)引起了社會各界的廣泛

3、關(guān)注。2. 2004 年 4 月 30 日，民立由交通部牽頭、國家發(fā)展委等 9 部委開展車輛超限超參加的治理超限載工作小組。9 部委聯(lián)合推出了關(guān)于在載治理工作的實(shí)施方案，在我國展開了對公路車輛超限超載治理的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。方案要求各機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決查處，糾正各種超限超載行為。（方案）同時提出：“從 2004 年 5 月中旬起，力爭在 1-2 年時間內(nèi)由交通部和國家發(fā)展委共同出臺相關(guān)政策，對車輛通告費(fèi)和公路養(yǎng)路費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和征收方式遵行調(diào)整和完善，并提出具體的政策措施，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)車輛超限超載的利系?！睋?jù)某省有關(guān)部分門反映，該省市場運(yùn)費(fèi)大約為每噸公里0.2 元甚至0.1 元，運(yùn)價(jià)很低。

4、多年來由于公路通行費(fèi)增加和各種規(guī)費(fèi)、罰款等影響，為了，企業(yè)和司機(jī)不得不增加裝載量。由于我國公路通行費(fèi)等規(guī)費(fèi)都是按車輛核定噸位收取，不管是否超載、核載或空載，均按同一標(biāo)準(zhǔn)。比如標(biāo) 10 噸的車，過路過橋費(fèi)是按 10 噸來交，多裝也是這個標(biāo)準(zhǔn)。于是實(shí)際裝的有六七十噸甚至七八十噸，因?yàn)槌倪@部分不用交通行費(fèi)了，運(yùn)輸企業(yè)大多用這樣的辦法來彌補(bǔ)運(yùn)價(jià)低的損失。2006 年，交通部出臺了一個公路試行計(jì)重指導(dǎo)意見，規(guī)定車輛不再按貨車的核定載重量而是按其實(shí)際載重量，即計(jì)重，嘗試用經(jīng)濟(jì)遏制超限超載行為。有算了一筆賬，以載重量 5 噸的貨車為例，車輛自重 7.5 噸加上載貨 5 噸，原來執(zhí)行按車標(biāo)準(zhǔn)時，約需 60

5、元/100 公里。執(zhí)行計(jì)重標(biāo)準(zhǔn)后，滿載 12.5 噸時仍為 60元/100 公里，車貨總重為 10 噸時為 55 元/100 公里，空載時為 45 元/100 公里，均比按車標(biāo)準(zhǔn)節(jié)省了費(fèi)用，可見實(shí)行計(jì)重后，貨運(yùn)成本將會降低。據(jù)了解，作為率先實(shí)施計(jì)重的江蘇省已經(jīng)取得了明顯的成效-超限超載車輛減少，超限 50%至 100%的車輛減少 42.86%，超限 100%以上的車輛減少 83.74%。但在其他地區(qū)，計(jì)重效果卻稱：“實(shí)行計(jì)重并不樂觀。據(jù)某省公路管理局普通公路，造成大量普通公路后，大量超限超載車輛改道行駛重負(fù)，路面病害迅速發(fā)展，通告路況日益。一些超限超載車輛為規(guī)避計(jì)重，還想方設(shè)法改走農(nóng)村公路。由

6、于我村公路設(shè)計(jì)的建設(shè)等 XX、承載能力差、XX 速度。已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)民的安全由行?！?007 年，國 X 固和擴(kuò)大 XX 成果，9 部委車輛超限超載長效治理實(shí)施意見，提出了建立治超工作長效機(jī)制，確保治超工作長期、有效和 XX 推進(jìn)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。業(yè)內(nèi)，超限超載問題在一些資源能源地區(qū)情況更加嚴(yán)重。特別是 XX、石油以及暴建用的砂石、鋼材、水泥等建材比較集中的地區(qū)，因?yàn)橹苯由婕暗揭恍┑胤胶托袠I(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！案蓴_多、阻力大、多、壓力大”的現(xiàn)象十分突出。3. 貨物堆得像小山一樣、車速慢得像老牛一樣、黑煙冒得像拖拉機(jī)一樣這是人們超限超載車輛形象的比喻。XX 者深入某省超限超載治理現(xiàn)場。了解超限超載車輛對公

7、瘋狂的背后?；榭瓶崎L：超載超限實(shí)在也是沒辦法。最主要的是車子的運(yùn)費(fèi)這幾年沒漲，但是油價(jià)和駕駛員的工資漲了，車主的成本高了。還有一個就是起超載、超限發(fā)生。工廠造的車子，它本身會引：什么叫工廠造的車子會引起超載、超限發(fā)生？：有的生產(chǎn)廠家在設(shè)計(jì)過程中就把超載能力算進(jìn)去了。這么跟你說吧，有的車即使不改動也可以超載，而且批量生產(chǎn)的時候，一些廠家還會對所用鋼材的材質(zhì)、型號做改動，這些改動從外觀上很難辨別，但車輛的載重能力會增加不少。：這種車上路會有嗎？駕駛員對師傅：肯定有的，拉多了剎車不靈，也容易出事故。其實(shí)誰都不想超載，現(xiàn)在就是不超載掙不到錢，不超載的話跑一趟虧一趟。據(jù)周 ，目前公路車輛送力總體上是銷

8、大于求，競爭過度，惟一的競爭就是上世紀(jì)年代每噸公里毛錢左右,如今多年了，最多只漲到毛錢左右。面對激烈的市場競爭。是戶競相壓 。很多年來 不得不采取超載方式爭搶生意。除了資本生產(chǎn)企業(yè)，各地?cái)?shù)量眾多的汽車改裝廠也提供貨車改裝服務(wù)。以客戶來到一家緊挨 210 國道的汽車修配廠，只是滿地油污的店前伴著兩輛自卸貨車，一片狼藉的地上丟棄著一串彈簧鋼板。：這本還挺新的啊，還要做些什么？工人：加裝輔輪和后橋，加高欄板，還要加固彈簧鋼板。：是增加載重量嗎？工人：對。：要花？工人：3000 來塊。：奉改裝后上路安全嗎？工人：不知道，只知道給錢干活。接著詢問改裝是否需要什么手續(xù)。一旁的說，客戶有要求雙方可以簽一個合

9、同，別的不需要。但車輛被查的話，不負(fù)責(zé)任。4. 超限一詞源于我國公路法。其中第 50 條規(guī)定了超限車輛“不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁、公路隧道內(nèi)行駛?！苯煌ú苛?2000 年第 2 號超限車輛行駛公路管理規(guī)定中對車輛的超限標(biāo)準(zhǔn)做出了具體規(guī)定：如車貨總高度從地面算起 4 米以上（集裝箱車貨總高度從地面算起 4.2 米以上）；車貨總長 18 米以上；車貨總寬度 2.5 米以上；車輛軸載質(zhì)量在規(guī)定值以上等。機(jī)動車輛行駛需要遵守不同等級公路的限載標(biāo)準(zhǔn)，如果超限，必須接受部門的查處。根據(jù)公路法有關(guān)條款，超限的除罰款外，造成公路損害的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。根據(jù)道路交通管理?xiàng)l例有關(guān)條款，超載行為可處以罰

10、款、警告并同時吊扣駕駛證等行政處罰。據(jù)某省交通廳交通稽查總隊(duì)李介紹，交通部門查車，主要是查超限，而則主要過程中查超載。雖然根據(jù)法律要求，交通路政和分工明確，各管一攤，但具體卻常常出現(xiàn)問題。比如交通、兩家在治理超限超載中，有時會出現(xiàn)處罰標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。按照道路交通安全超過核定載質(zhì)量 30%或者定，機(jī)動車超過核定載質(zhì)量的，處 200 元以上 500 元以下罰款；規(guī)定載客的，處 500 元以上 2000 元以下罰款。但交通廳部署的大規(guī)范治超專項(xiàng)整治行動，則要求對超載車輛單車處罰不得超過 1000 元。兩個標(biāo)準(zhǔn)前后不一，很多詢問究竟該遵循哪個標(biāo)準(zhǔn)？此外，因兩家檢測站點(diǎn)數(shù)量和分布不均，經(jīng)常發(fā)生重復(fù)處罰，

11、嚴(yán)重的一次甚至出現(xiàn)十幾輛被重復(fù)處罰的車輛集中堵在檢測站口，造成高速路大面積擁堵，嚴(yán)重影響正常的公路交通秩序。有，隨著我國公路建設(shè)的快速發(fā)展，很多地區(qū)固定治超檢測點(diǎn)布局明顯滯后，數(shù)量過少，根本無法適應(yīng)公路安全保護(hù)條例規(guī)定的就近引導(dǎo)和卸載處理的要求。加上流動治超受、設(shè)備、安全環(huán)境條件等限制，難以做到對超限超載車輛檢測。由于檢測站數(shù)量有限，而國省干線公路車流量大、超限超載車輛多、超限噸位大，檢測工作難度不小。據(jù)有關(guān)部門測算，每個檢測站晝夜 24 小時連續(xù)單向檢測，其檢測率僅為該線路單向超限車輛總數(shù)的 28%，尚有 72%的超限車輛漏檢。由于檢測站偏少，管理、難以到位，各種對抗檢查的招數(shù)層出不窮。的超

12、限超載車輛采取在檢測站前分載，駛離檢測站后再合載的辦法；有的超限超載車輛繞道逃避；有的受車輛花錢雇一些閑散甚至買通每天“望風(fēng)”，根據(jù)的行蹤調(diào)整“闖關(guān)”時機(jī)；有的企業(yè)和或公路，通過建立穩(wěn)定的保護(hù)傘逃避處罰。還有一些站點(diǎn)迫于風(fēng)險(xiǎn)和壓力，采取“以罰代管”，交罰款就放行，客觀上造成超限超載愈演愈烈。5. 公路超限超載是一個世界性難題。有關(guān)曾形象的將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的，道路設(shè)施的天敵”。許多國家在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，都不同程度地存在著超限超載問題，也相應(yīng)采取了嚴(yán)格的管理措施。如出臺多部法律治超，1913 年通過第一部限制車重的法律，隨后又出臺了多部法律，對超限超載車輛的管理做出了明確規(guī)定。目

13、前，的超限超載車輛約占被檢測貨運(yùn)車輛總數(shù)的 3.5%。處理超限超載車輛的主要措施有：一是向違章車輛發(fā)出違章傳票，確定罰款金額。并輔以其他懲罰措施，如交付路產(chǎn)補(bǔ)償金、被列入駕駛員和企業(yè)等。二是卸載或均載（移動貨物直到軸載不超限）。三是對嚴(yán)重超限超載或?qū)掖芜`章者采取司法行動，包括刑事、短期拘留和多達(dá) 1年以上的監(jiān)禁。韓國從年 月開始對重車實(shí)行重點(diǎn)檢查。年月，超限超載車輛過多導(dǎo)致圣水大橋坍塌后，韓國進(jìn)一步加大了治理力度，在設(shè)立了 400 余個超限超載檢測站（點(diǎn)）。目前，韓國超限超載車輛僅占被檢測貨運(yùn)車輛的 1.5%。韓國法律規(guī)定，對超限行駛者或強(qiáng)迫駕駛員超限運(yùn)營者1 年以下有期或處以 200 萬元韓

14、幣（約合1.5 萬元）以下罰款；對擅自改裝車輛或妨礙檢測者處 2 年以下有期或處以700 萬元韓幣（約合5.2 萬元）罰款。超限車輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被公路部門直接引導(dǎo)至接受法律懲處。德國在 11000 公里的高速公共設(shè)有 700 多個超限超載檢查站。德國對超限駕駛員的處罰辦法中規(guī)定，第一次超限的駕駛員將被登記在案并口頭警告；第二次被發(fā)現(xiàn)將3 個月的監(jiān)禁；1 年內(nèi)超限 3 次以上的駕駛員，將被吊銷駕駛執(zhí)照，列入“”，不得從事駕駛行業(yè)工作。南非 非常重視車輛自動稱重技術(shù)的工作，將電子秤應(yīng)用于治理超限超載工作中。電子秤可以對時速不低于 10 公里的重載車輛進(jìn)行自動稱重，并顯示在重載車輛信息管理系統(tǒng)上，管

15、理部門據(jù)此對這些超重車輛進(jìn)行卸載和處罰。這一技術(shù)系統(tǒng)在近 10 年來的治理超限超載工作中起到了巨大的作用，目前南非超限超載車輛的比例已下降到 10%以下。使用固定或移動稱重設(shè)備對超限車輛進(jìn)行檢測，在高速公路設(shè)有電子秤測量 超載，大型貨車還要安裝貨物自動測重儀。還實(shí)行“一超三罰”制度，那罰貨主、罰企業(yè)、罰。根據(jù)相關(guān)法律，超過行駛證最大載重量的，處 6 個月以下，10 萬元罰款（約合7400 元）；超過車輛總重量一般限值 20 噸的，處以 30 萬元罰款（約合2.2 萬元）；貨運(yùn)企業(yè)接受超載業(yè)務(wù)或指示駕駛員進(jìn)行超載等。6. 作為我國能源生產(chǎn)和大省、“西煤東運(yùn)”的咽喉要道之一，山西省一度是超限超載最

16、嚴(yán)重的地區(qū)。2007 年是山西超限超載最為嚴(yán)重的一年。當(dāng)年全省超限超載率達(dá)到了13%，全省 25 萬輛貨運(yùn)車輛中，每天有近 3 萬多輛屬于超限超載，有的大型超載車輛重達(dá)百噸。被人戲稱為火車跑在公，局面觸目驚心。全省因車輛超限超載造成的交通事故占全省交通事故總數(shù)的六分之一，近 600 人，而當(dāng)年全省煤礦事故人數(shù) 400多人。損毀高速和國省干線公路共 3838 公里，造成危橋 827 座，直接經(jīng)濟(jì)損失十多億元。嚴(yán)重的超限超載已經(jīng)發(fā)展成為影響山西經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的一大頑疾。由于超限超載治理的復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性，山西省數(shù)年的多次治超都沒有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。每次行動一般只能維持三五個月，“風(fēng)聲”過后，超

17、限超載行為更加猖獗，越治越超的局面愈演愈烈。2007 年 12 月，山西省全面啟動了“無縫隙、拉網(wǎng)式”治超行動，下決心根治超限超載行為。這次治超由以往部門牽頭改為21 個部門聯(lián)合組成治理模導(dǎo)小組，、省直接，分管副省主體，交通、工商、 等。各審其也相 成立了常 機(jī)構(gòu)， 化 超專項(xiàng)職能。各審 明確 ，力責(zé)任主體，縣長為第一責(zé)任人，各級基層 訂責(zé)任，落實(shí)治理責(zé)任。各審縣還把治理工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，省，市，縣相關(guān)部門與相關(guān)企業(yè)層層簽訂了治理目標(biāo)責(zé)任書，并明確了考核 辦法。省類貨物出臺了山西省道路貨物送輸治理超限超載暫行辦法，把煤、焦、鐵等各企業(yè)的 載行為納入范圍。同時針對有關(guān)貨物，檢測站點(diǎn)

18、等每個運(yùn)輸環(huán)節(jié)的問責(zé)制度也隨之由臺。省治超辦明確規(guī)定，發(fā)現(xiàn)超限超載車后，必須進(jìn)行追查。查明車輛途徑哪些站點(diǎn)，是哪個裝貨點(diǎn)裝的貨，車輛是否改裝，涉及到的責(zé)任部門（交通、工商、運(yùn)管、經(jīng)信委等）是哪一個，哪個環(huán)節(jié)出了問題就到哪個環(huán)節(jié)。2008 年，山西省治超辦 查重放行車輛，在大原吉交市、大同南郊區(qū)進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)了治超點(diǎn)不稱脫崗，儲售煤場死灰復(fù)燃、貨物失職、超載車輛嚴(yán)重反彈等一系列問題。省治超辦立即啟動問責(zé)機(jī)制。根據(jù)山西省治理車輛超限超載工作責(zé)任追究辦法、山西省治理車輛超限超載工作責(zé)任實(shí)施細(xì)則等規(guī)定，對問題所涉及的多個部門時空行追根溯源，古交市有關(guān)部門 18 名責(zé)任人和南郊區(qū)以及區(qū)公路、經(jīng)貿(mào)、公職

19、 11 人。省治撥付。同年 3 月，有、煤運(yùn)公司等 5 個責(zé)任共 26 人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，其中超辦還對兩地實(shí)施了“交通項(xiàng)目限批”，即暫停交通建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目及群眾朔州市山陰縣出現(xiàn)大批超載車，省治超辦根據(jù)線索進(jìn)行了多次，并組織進(jìn)行專對超載車輛“睜一只眼項(xiàng)檢查，確認(rèn)情況屬實(shí)。其中，四個檢測站點(diǎn)的、交通閉一只眼”，個別還受到不明發(fā)現(xiàn)檢查組后，竟然指揮超載車輛從小路逃遁，檢查組成員的棍棒威脅和。針對這起嚴(yán)重事件，省進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。4 月，朔州免去了山陰縣縣長的縣委副書記、委員職務(wù)，并提名免去其縣長職，同時被查處的相關(guān)責(zé)任人共有務(wù)。山陰縣縣長成為首名因治超不力而丟官的縣級23 人。三年來，山西省共有 450

20、 多名部達(dá) 13 人。因治超不力受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，其中縣處級干由于措施得力，這一輪治超成果喜人。一年來，工商部門共取締車輛改裝、修理廠111 處，儲（售）煤場 1927 戶；交管部門查扣無牌無證貨車 7.7 萬輛，拆解改裝車輛 941 輛，沒收并銷毀拼裝車輛 108 輛；運(yùn)管部門對經(jīng)公示的 1.1 萬戶貨源企業(yè)實(shí)行了派駐和巡查，對 7998 戶貨源企業(yè)的 2.9 萬名裝載、計(jì)量、開票進(jìn)行了培訓(xùn)。由于嚴(yán)格，貨源企業(yè)嚴(yán)把“進(jìn)廠、裝載、過磅、驗(yàn)票”4 個環(huán)節(jié)，確保了出廠車輛無超載行為。省運(yùn)管局還建立了全省企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)及違法和個人“”制度，對違法企業(yè)及個人進(jìn)行重點(diǎn)。與此同時，山西省充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，出臺了高速公路通行費(fèi)對合法者減免 10%的政策。僅此一項(xiàng)，就相當(dāng)于每年減少 3.5 億元的財(cái)政收入。為了改變“人盯、車跑、手工記”的人海戰(zhàn)術(shù)，山西省高速公路全部安裝了不停車檢測系統(tǒng)。2011 年，全省 45 萬輛貨車全部了道路，所有高速公路超限檢測站實(shí)現(xiàn)了不停車快速檢測，大大提高了工作效率。三年時間里，全省 2 萬多名共檢測貨運(yùn)車輛 18