對財(cái)政支出評價(jià)

1、對財(cái)政支出的看法 之效率評價(jià)1基礎(chǔ)概念財(cái)政支出我國財(cái)政支出包括預(yù)算支出和預(yù)算外支出兩部分。預(yù)算支出包括：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；國家管理費(fèi)用支出；國防支出；各項(xiàng)補(bǔ)貼支出和其他支出。預(yù)算外支出是指財(cái)政性預(yù)算外資金的支出，如地方、各部門、各單位自行管理使用的、不納入國家預(yù)算的那部分財(cái)政性資金的支出2相關(guān)概念界定（一）公共服務(wù)。21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),為社會公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動等提供保障。（二）配置效率。指以投入要素的最佳組合來生產(chǎn)出“最優(yōu)的”產(chǎn)品數(shù)量組合。在投入不變的條

2、件下，通過資源的優(yōu)化組合和有效配置，效率就會提高，產(chǎn)出就會增加。3（三）技術(shù)效率。是指由科技含量帶來的成效,即指又好又快.主要應(yīng)用于科技產(chǎn)業(yè)管理,在管理方法或引進(jìn)新技術(shù),提高企業(yè)生產(chǎn)效率.（四）制度效率。指由于社會進(jìn)步導(dǎo)致舊制度無法適應(yīng)，或者難以適應(yīng)社會發(fā)展，從而導(dǎo)致相關(guān)事業(yè)效率低下。4財(cái)政支出效率問題的分析（一）財(cái)政資源配置效率綜合各方事實(shí)所得，決定財(cái)政支出結(jié)構(gòu)配置效率的因素主要是預(yù)算制度以及地方政府的學(xué)習(xí)意愿。其中，我國財(cái)政約束的軟化和較低的財(cái)政信息透明度是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)配置效率較低的重要原因，而鄰近地區(qū)的競爭壓力和地方政府的干中學(xué)意愿是地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)配置效率逐步提高的主導(dǎo)因素。5（二）財(cái)

3、政支出生產(chǎn)技術(shù)效率從理論來說，有效率的財(cái)政支出是指成本最小化。但，成本最小化并不單純是成本的低廉，它是要求在保證最終支出質(zhì)量與速度條件下的成本最小化，最終支出質(zhì)量要求公共商品必須是能滿足消費(fèi)者需求的。就技術(shù)性因素而言，我們可以通過學(xué)習(xí)國外的做法，引入市場機(jī)制，通過總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使支出的管理技術(shù)不斷提高。6（三）財(cái)政支出制度效率1、政府職能轉(zhuǎn)換滯后。國家計(jì)委專題調(diào)查結(jié)果表明，以政企分開、政資分開及政府從微觀經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域退出三項(xiàng)指標(biāo)來衡量，政府行為適應(yīng)市場化的程度，目前只有20%左右，成為市場化進(jìn)程中最薄弱的環(huán)節(jié)。我國政府與市場的關(guān)系的界定一直處于動態(tài)與過程中，支出的邊界也具備很強(qiáng)的實(shí)踐特色。改革

4、開放以來，政府支出結(jié)構(gòu)有所改善，但內(nèi)容仍然寬泛，職能邊界和支出特征不明顯，中央與地方在支出范圍上的職能分工不清晰。72、財(cái)政預(yù)算約束軟化。預(yù)算管理體制存在的問題主要有：首先，現(xiàn)行預(yù)算科目在體系，沒有較為完備的評估體系和備選項(xiàng)目庫。其次，政府資產(chǎn)狀況不清，財(cái)政分配缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作支撐，政府預(yù)算缺乏應(yīng)有的透明度和公開性。第三，大量預(yù)算外和制度外財(cái)力存在，直接否定著政府預(yù)算應(yīng)囊括所有政府收支的基本原則。第四，預(yù)算的審議和批準(zhǔn)過于匆忙。83、財(cái)政監(jiān)督機(jī)制弱化?，F(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督存在以下不足：對財(cái)政監(jiān)督的認(rèn)識滯后，沒有充分認(rèn)識到財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理之間密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)滯后，特別是實(shí)施財(cái)政監(jiān)督的程序性法規(guī)比較缺乏。監(jiān)督主體眾多，各監(jiān)督主體之間職責(zé)分工還不甚明確，出現(xiàn)多頭檢查、重復(fù)檢查或監(jiān)督真空的現(xiàn)象。監(jiān)督內(nèi)容和方式仍以直接檢查為主，缺乏事前事中監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督偏重微觀監(jiān)督，忽視了對預(yù)算執(zhí)行、國民收入分配等方面的宏觀監(jiān)督。9財(cái)政監(jiān)督績效的考核指標(biāo)弊端嚴(yán)重，監(jiān)督與管理相脫節(jié)。監(jiān)督機(jī)制落后，對新的經(jīng)濟(jì)行為、交易方式如企業(yè)改制、資產(chǎn)重組等對稅收的影響以及政府采購、轉(zhuǎn)移支付、政府績效等監(jiān)督制約機(jī)制還未涉及。缺乏科學(xué)的監(jiān)督績效考核指標(biāo)和評價(jià)體系。10總結(jié)： 對專職監(jiān)督機(jī)