招標(biāo)釆購專業(yè)知識與法律法規(guī)

1、招標(biāo)釆購專業(yè)知識與法律法規(guī)招標(biāo)采購專業(yè)知識與法律法規(guī)招標(biāo)采購專業(yè)知識招標(biāo)采購中的管理學(xué)原理招標(biāo)采購中的經(jīng)濟學(xué)知識招標(biāo)采購概述招標(biāo)采購相關(guān)法規(guī)招標(biāo)采購主要法規(guī)民商法行政法博弈市場代理定價跨期選擇戰(zhàn)略管理要素控制招標(biāo)法采購法條例第一部分第1章招標(biāo)采購概述第2章招標(biāo)采購中的經(jīng)濟學(xué)知識第3章招標(biāo)采購中的管理學(xué)原理第一章招標(biāo)采購概述1.1采購概述1.2招標(biāo)投標(biāo)制度概述1.3招標(biāo)投標(biāo)制度的主要規(guī)定1.4招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督體系1.5招標(biāo)采購知識體系本章考試大綱要求1 招標(biāo)采購1.1采購的目標(biāo)和原則1.2采購的任務(wù)1.3采購的分類方式與實施1.4招標(biāo)投標(biāo)的特性1.5招標(biāo)與采購的關(guān)系1.6招標(biāo)與拍賣的區(qū)別與聯(lián)系1.

2、7招標(biāo)采購與合同 1.8招標(biāo)采購知識體系2 招標(biāo)投標(biāo)制度2.1招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展2.2依法必須招標(biāo)制度2.3招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督體系3.招標(biāo)采購中的經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)采購的目標(biāo)和原則 (1)采購的目標(biāo)采購的目的就是要滿足采購方的需求，采購工作首先要確定需要什么、需要多少、何 時需要，所以采購就其功能來講不僅僅是采購人員或采購部門的工作，而是整個管理團隊 的工作，是采購人整體供應(yīng)鏈的重要組成部分。個人采購的目標(biāo)企業(yè)采購的目標(biāo)公共采購的目標(biāo)公共采購比企業(yè)采購增加了 反腐倡廉、支持國貨、扶植中小企業(yè)等為國家特定的政治經(jīng)濟政策服務(wù)的目標(biāo)大綱：1.1采購的目標(biāo)和原則（1）關(guān)于招標(biāo)采購的目標(biāo)的說法正確的是（A）P2

3、A、招標(biāo)采購目標(biāo)多元化是采購的重要特點之一B、招標(biāo)采購就是一個經(jīng)濟活動C、招標(biāo)采購中個人采購、企業(yè)采購和公共采購都應(yīng)以物美價廉為原則D、企業(yè)采購的目標(biāo)是指采購標(biāo)的質(zhì)量、工期和價格應(yīng)滿足企業(yè)需求。（還有節(jié)能減排、保護環(huán)境等社會責(zé)任）（2）采購的原則采購原則是為采購目標(biāo)服務(wù)、根據(jù)采購目標(biāo)制訂、采購活動中應(yīng)當(dāng)遵守的準(zhǔn)則。因此 采購的目標(biāo)多元化就決定了采購原則的多樣性。招標(biāo)采購相關(guān)法律規(guī)定的是公開、公平、 公正和誠實信用。此外常見的采購原則還有競爭、擇優(yōu)、科學(xué)、經(jīng)濟、效益、效率等。個人采購、企業(yè)采購與公共采購的原則會有很大差別，本書中主要研究企業(yè)采購和公 共采購。針對某一次特定的采購以及特定采購的特定

4、階段，采購人要對各項采購原則進行 權(quán)衡和取舍。（3）采購的制約因素在一定采購原則的指導(dǎo)下，采購目標(biāo)能否實現(xiàn)要受到各種主客觀因素的影響，這些因 素統(tǒng)稱為采購的制約因素，包括資金和時間方面的限制、市場供應(yīng)情況、采購人的經(jīng)驗和 能力以及相關(guān)的法律法規(guī)等。個人采購、企業(yè)采購和公共采購在制約因素方面的差別主要 體現(xiàn)在采購工具以及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度等方面。采購工 具是指采購方式、評價方式、評價因素、合同類型等與具體的采購環(huán)節(jié)相關(guān)的方法、程序 或格式等（2）關(guān)于采購工具的說法錯誤的是（C）P3A、采購方式屬于采購工具B、采購工具具有多樣性和規(guī)范性C、公共采購中采購人可以在約定評標(biāo)方式D、合同類型在公共采

5、購中法定（4）采購目標(biāo)的實現(xiàn)在公共采購中，采購人需要在公共采購的法律框架內(nèi)，根據(jù)市場條件對各種采購原則 進行權(quán)衡和取舍，有效地使用各種采購工具完成特定的采購目標(biāo)。采購的原則有很多，不同性質(zhì)的采購項目適用不同的采購原則，不同的采購原則之間 也會存在矛盾，因此需針對采購項目的特點進行平衡，選擇適合的采購原則。大綱：1.3采購的分類方式與實施采購的分類在實踐中采購有很多種分類方法，通常意義的采購有以下幾種分類：按照支付對價的方式，采購可以分為購買、租賃、委托、雇傭、交換等。其中，對價 是指一方在獲得某種利益時，必須給付對方的代價。按照選擇交易主體的方式，采購可以分為招標(biāo)、詢價、比選、磋商、電子競價、

6、訂單等。 按照采購主體的不同，采購可以分為公共采購、企業(yè)采購和個人采購。按照交易主體的國別和采購標(biāo)的的來源地，采購可以分為國內(nèi)采購和國際采購。按照采購標(biāo)的的屬性，采購可分為工程采購、貨物采購和服務(wù)采購。工程采購屬于有形采購，工程采購項目是指通過招標(biāo)或其他商定的方式選擇合格的承 包商承擔(dān)工程項目的建設(shè)任務(wù)的過程。如修建高速公路、大型水電站、灌溉工程、污水處 理工程等。與工程貨物相比，服務(wù)通常具有無形性。大綱1.3采購的分類方式與實施（3）關(guān)于服務(wù)采購的說法正確的是（B）P4A、服務(wù)采購屬于依法必須招標(biāo)的項目B、與貨物和工程相比，服務(wù)采購?fù)ǔ＞哂袩o形性C、服務(wù)采購僅指勘察、設(shè)計和監(jiān)理服務(wù)D、工程質(zhì)

7、保期的維修屬于服務(wù)類招標(biāo) 注意：兩法的區(qū)別招標(biāo)法關(guān)于服務(wù)的概念采購法關(guān)于服務(wù)的概念采購的方式招標(biāo)采購采購有多種方式，招標(biāo)只是其中一種常用的方式。招標(biāo)這種采購方式在我國被廣泛地 使用，因此一般稱招標(biāo)為“招標(biāo)采購”。通常情況下，采購是屬于買方主導(dǎo)的購買行為，而招標(biāo)是屬于選擇交易對象的一種方 式，既有購買行為，如工程、貨物和服務(wù)的采購，也有出售或出讓行為，如特許經(jīng)營權(quán)、 土地使用權(quán)、科研成果和技術(shù)專利等的出售或出讓。1.5招標(biāo)與采購的關(guān)系（實務(wù)教材P8）1.6招標(biāo)與拍賣的區(qū)別與聯(lián)系（實務(wù)教材P8）（4）關(guān)于招標(biāo)采購的說法錯誤的是（B）P4A、招標(biāo)是一種采購方式B、招標(biāo)屬于賣方主導(dǎo)的購買行為C、招標(biāo)是

8、選擇交易對象的行為D、特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓可以通過招標(biāo)采購1.7招標(biāo)采購與合同（實務(wù)教材P8 ） （5）關(guān)于招標(biāo)和合同的關(guān)系錯誤的說法是（B）P4A、招標(biāo)投標(biāo)活動就是簽訂合同的過程B、招標(biāo)投標(biāo)簽訂的合同經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓C、通過招標(biāo)投標(biāo)活動簽訂的合同是民事合同D、招標(biāo)投標(biāo)活動程序受合同法的約束注意：在招投標(biāo)活動中哪些應(yīng)招標(biāo)，管制的程度競爭性等體現(xiàn)公權(quán)力屬于招標(biāo)法約束，但是要約承諾等合同簽訂還是民事活動收合同法約束大綱：1.2采購的任務(wù)1.1.4采購的任務(wù)為實現(xiàn)采購目標(biāo)，采購?fù)ǔ０ㄒ韵挛宕笕蝿?wù)：（1）明確采購目標(biāo)和原則（2）組建采購機構(gòu)（3）編制采購計劃（4）采購實施（5）采購監(jiān)控及后評價大

9、綱：1.2采購的任務(wù)（6）為實現(xiàn)采購目標(biāo)采購?fù)ǔ５娜蝿?wù)不包含（B）P6-7A、明確采購目標(biāo)和原則B、經(jīng)政府行政監(jiān)督部門審批C、編制采購計劃D、采購實施2招標(biāo)投標(biāo)制度概述招標(biāo)投標(biāo)概念招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展招標(biāo)投標(biāo)制度的作用招標(biāo)投標(biāo)運行體制改革展望大綱：2.1招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展（7）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)制度的作用的說法正確的的是（ABDE）多選 P12-13A、通過招標(biāo)投標(biāo)提高經(jīng)濟效益和社會效益B、通過招標(biāo)投標(biāo)提升企業(yè)競爭力C、通過招標(biāo)投標(biāo)實現(xiàn)政府簡政放權(quán)D、通過招標(biāo)投標(biāo)健全市場經(jīng)濟體系E、通過招標(biāo)投標(biāo)打擊貪污腐敗1. 3招標(biāo)投標(biāo)制度的主要規(guī)定依法必須招標(biāo)的規(guī)定招標(biāo)公告公示管理規(guī)定評標(biāo)專家管理規(guī)定招標(biāo)師

10、職業(yè)資格管理規(guī)定政府采購制度的主要政策性規(guī)定大綱：22依法必須招標(biāo)制度（8）依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于依法必須招標(biāo)的規(guī)模和范圍正確的說法（A）P16-17A、工程建設(shè)項目指工程以及和工程有關(guān)的貨物和服務(wù)B、建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程C、服務(wù)包括了保障自身需要的服務(wù)D、工程建設(shè)項目的范圍和規(guī)模由省級人民政府制定大綱：2. 3招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督體系1. 4 招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督體系當(dāng)事人監(jiān)督1.4. 2社會監(jiān)督行政監(jiān)督行業(yè)自律1.4. 5 司法監(jiān)督公共資源交易平臺大綱：2. 3招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督體系（9）關(guān)于行政監(jiān)督的原則正確的說法是（ABCD）多選P33-34A、職權(quán)法定原則B、

11、合理行政原則C、程序正當(dāng)原則D、高效便民原則E、公開透明原則大綱：1.8招標(biāo)采購知識體系1.5招標(biāo)采購知識體系招標(biāo)采購中的經(jīng)濟學(xué)知識招標(biāo)采購是市場經(jīng)濟中的一種競爭性交易方式，其實施離不開市場經(jīng)濟，需要遵循市 場經(jīng)濟規(guī)律。作為一種市場經(jīng)濟下的競爭交易理論，與招標(biāo)采購活動關(guān)系密切的經(jīng)濟學(xué)知識理論包括市場經(jīng)濟的特點和規(guī)律、博弈論、委托代理理論、尋租理論、跨期選擇理論、市場失靈理論等。招標(biāo)師要應(yīng)用好經(jīng)濟學(xué)相關(guān)知識理論，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性、競 爭性和經(jīng)濟效益性等特點大綱：1.8招標(biāo)采購知識體系（10）關(guān)于博弈的說法錯誤的是（D）P38A、投標(biāo)人之間的博弈屬于競爭博弈B、招標(biāo)人和中標(biāo)人之間的博弈屬于

12、合作博弈C、合同的簽訂環(huán)節(jié)體現(xiàn)了招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的合作博弈D、招標(biāo)采購過程中投標(biāo)人的競爭博弈完全受市場條件情況影響（11）關(guān)于委托代理的說法正確的是（D）P38A、委托人與代理人的效用函數(shù)是一致的B、委托代理問題是建立在對稱信息博弈論的基礎(chǔ)上的C、委托代理不會出現(xiàn)尋租現(xiàn)象D、委托代理關(guān)系起源于專業(yè)化分工的存在招標(biāo)采購中的管理學(xué)知識（12）關(guān)于管理學(xué)的說法正確的是（A）P39A、公共管理的目標(biāo)是把可能非法干預(yù)民事活動的權(quán)力關(guān)在“籠子”里B、工商管理學(xué)是公權(quán)力在管理學(xué)中的體現(xiàn)C、公共管理學(xué)是私權(quán)利在管理學(xué)中的體現(xiàn)D、工商管理的目標(biāo)其管理 目標(biāo)就是實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化（還有制度設(shè)計維持公平競爭的市場

13、條件）招標(biāo)采購中的技術(shù)知識招標(biāo)采購中的法律知識第2章招標(biāo)采購中的經(jīng)濟學(xué)知識2. 1招標(biāo)采購中的市場經(jīng)濟2. 2招標(biāo)采購中的博弈2.3招標(biāo)采購中的委托代理2.4定價機理2.5招標(biāo)采購的跨期選擇理論2.6招標(biāo)采購中的公共選擇2. 1招標(biāo)采購中的市場經(jīng)濟市場及類型2.1. 2市場經(jīng)濟市場經(jīng)濟作用原理招標(biāo)采購在市場經(jīng)濟資源優(yōu)化配置中的作用招標(biāo)采購條件市場及類型按照市場主體，即買賣雙方力量 對比可分為買方市場、賣方市場和均衡市場。按競爭方式劃分，市場分為完全競爭市場和不完全競爭市場兩類，不完全競爭市 場又包括完全壟斷市場、壟斷競爭市場、寡頭壟斷市場和買方壟斷市場四類（13）關(guān)于市場要素的說法正確的是（A

14、DE）多選P41-42A、市場要素包括市場主體、市場客體、交易規(guī)則、交易條件和市場媒介B、市場主體不包括自然人C、交易對象指工程、貨物等有形標(biāo)的D、采購代理行為是采購市 場的一種媒介。E、市場媒介則指市場交易中起媒 介作用的工具或機構(gòu)（14）關(guān)于適度寡頭壟斷型的市場結(jié)構(gòu)特點的說法錯誤的是（C）P43A、集中度適中B、存在主導(dǎo)企業(yè)C、完全壟斷D、大中小企業(yè)分工協(xié)作2.1. 2市場經(jīng)濟（1）市場經(jīng)濟的概念現(xiàn)代商品經(jīng)濟社會的基本經(jīng)濟體系集中體現(xiàn)為市場機制配置方式和基本運行方式，主 要包括三個方面：以市場機制調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的微觀經(jīng)濟體系；以宏觀調(diào)控為手段的宏觀 經(jīng)濟體系；確?；窘?jīng)濟體系運行的市場體系和外

15、在環(huán)境等，這三個方面共同決定特定 社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式、運行機理和發(fā)展方式。2,1,2市場經(jīng)濟（15）關(guān)于市場經(jīng)濟基本特征的說法正確的是（ABCE）多選P44A、市場主體的自主性B、市場活動的競爭性C、市場關(guān)系的平等性D、市場價格的靈活性E、市場運行的法制性市場經(jīng)濟作用原理（1）需求與供給三種狀態(tài)（2）市場經(jīng)濟資源優(yōu)化配置市場經(jīng)濟資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1）市場通過對生產(chǎn)和流通的調(diào)節(jié)作用實現(xiàn)其對資源的配置。2）社會基本經(jīng)濟活動聯(lián)系主要通過市場作用實現(xiàn)。3）市場價格影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策生產(chǎn)經(jīng)營活動 的決策，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：市場通過價格信號直接調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求，市

16、場經(jīng)濟具有強大的動力功能市場信息系統(tǒng)，包括橫向和縱向傳導(dǎo)系統(tǒng)兩個方面市場經(jīng)濟是依靠競爭機制的“優(yōu)勝劣汰”這一自然法則，實現(xiàn)總需求與總供給的基 本平衡和資源配置效率的最優(yōu)。市場經(jīng)濟作用原理（16）關(guān)于需求和供給的說法正確的是（B）P45A、需求的特征是商品需求量與價格成正比B、需求與供給之間存在平衡、需求大于或小于供給三種基本關(guān)系C、供給的特征是商品的供給量與其價格成反比D、需求只能依靠價格進行調(diào)節(jié)（17）市場經(jīng)濟資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用的說法錯誤的是（C）P46A、市場通過對生產(chǎn)和流通的調(diào)節(jié)作用實現(xiàn)其對資源的配置B、社會基本經(jīng)濟活動聯(lián)系主要通過市場作用實現(xiàn)C、政府通過法律對經(jīng)濟資源配置調(diào)節(jié)D、

17、市場價格影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策招標(biāo)采購在市場經(jīng)濟資源優(yōu)化配置中的作用（1）招標(biāo)投標(biāo)市場主體、客體（2）招標(biāo)采購作用機理招標(biāo)屬性是競爭在市場機制調(diào)節(jié)的同時，交易機制同時發(fā)揮作用。招標(biāo)投標(biāo)市場中，交易機制表現(xiàn)為 相對規(guī)范的交易程序。招標(biāo)投標(biāo)市場主體參與招標(biāo)投標(biāo)的動力，在于追求其綜合收益最大化，而 招標(biāo)結(jié)果又使社會資源得到優(yōu)化配置。所以能實現(xiàn)資源有效配置，在于其采用的競爭與選擇機制。（18）關(guān)于招標(biāo)采購作用機理的說法錯誤的是（A）P47A、招標(biāo)投標(biāo)活動只能通過市場機制發(fā)揮作用B、招標(biāo)投標(biāo)活動的交易機制表現(xiàn)為相對規(guī)范的交易程序C、招標(biāo)采購是有組織的競爭D、招標(biāo)投標(biāo)市場主體參與招標(biāo)投標(biāo)的動力在于追求

18、其綜合收益最大化（3）招標(biāo)采購優(yōu)化作用1）有利于優(yōu)化項目實施計劃，優(yōu)化社會資源配置2）有利于促進企業(yè)改革和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變。3）有利于規(guī)范市場秩序，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，4）有利于保護國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益招標(biāo)采購條件招標(biāo)采購作為市場經(jīng)濟中資源優(yōu)化配置的一種競爭機制，除滿足一般采購中供給與需 求關(guān)系外，從當(dāng)事人和招標(biāo)投標(biāo)市場運行機制看，還需要滿足以下三個假設(shè)條件：（1）招標(biāo)采購行為符合經(jīng)濟學(xué)中理性選擇準(zhǔn)則（2）滿足采購需求的目標(biāo)數(shù)不少于最低競爭數(shù)（3）投標(biāo)行為是完全競爭而不是合作競爭招標(biāo)采購條件（19）招標(biāo)采購做為資源優(yōu)化配置的機制應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)條件的說法正確的是（B）P48-49

19、A、招標(biāo)采購行為參照經(jīng)濟學(xué)中理性選擇準(zhǔn)則B、滿足采購需求的目標(biāo)數(shù)不少于最低競爭數(shù)C、投標(biāo)行為是合作競爭D、一般采購中供給與需求關(guān)系的條件僅供參考2. 2招標(biāo)采購中的博弈大綱：3.3博弈論在招標(biāo)采購及其合同履行中的應(yīng)用2. 2. 1博弈論基本概念任何一個博弈都有三個基本要素：參與者、策略和支付。在每一個博弈中，都至少有 兩個參與者，每一個參與者都有一組可選擇的策略。作為博弈的結(jié)局，每個參與者都得到 各自的報酬，即各自得到一筆支付，其支付可以為正，也可以為負(fù)。每個參與者所得到的 支付都是所有參與者各自所選擇的策略共同作用的結(jié)果。博弈是在二人或多人平等的對局，利用對方的策略變換自己的對抗策略，做出有

20、利于 自己的決策的一種理性行為，博弈根據(jù)是否可以達成具有約束力的協(xié)議分為合作博弈和非 合作博弈（即競爭博弈）。所謂合作博弈，指參與者從自身利益出發(fā)與其他參與者談判達 成協(xié)議或形成聯(lián)盟，所得結(jié)果對聯(lián)盟方均有利。而競爭博弈是指參與者在行動選擇時無法 達成約束性協(xié)議，只能通過競爭進行博弈。囚徒理論：-1 -7甲方坦白甲方不坦白乙方坦白乙方不坦白 -5 -5 - 1 -7 -7 -1 - 2 -2招標(biāo)采購合同締約階段和履約階段的博弈分析（1）投標(biāo)人之間的競爭博弈投標(biāo)人之間的博弈在招標(biāo)投標(biāo)階段下的博弈一般為競爭博弈，其特征是投標(biāo)人的行為 相互作用時，不能夠達成一個有約束力的協(xié)議，或者說投標(biāo)人之間的合約對

21、于招投標(biāo)過程 沒有實質(zhì)性的約束力。這里，招標(biāo)投標(biāo)機制之所以能發(fā)揮作用，在于投標(biāo)各方具有不完全 信息。在正常情況下，假定投標(biāo)人為理性經(jīng)濟人，其報價是 成本的函數(shù)，參與競爭的投標(biāo)人越多，競爭的意愿越強。因為降低價格可以提高中標(biāo)概 率，所以競爭就越激烈，投標(biāo)報價就越接近成本。如果投標(biāo)人之間形成合作博弈，或者有投標(biāo)人低于成本投標(biāo)，就會 使招標(biāo)投標(biāo)機制失靈，無法實現(xiàn)招標(biāo)目的。 10 10 18 8 8 18 15 15高價投標(biāo)高價投標(biāo)合謀低價投標(biāo)合謀低價投標(biāo)3.3博弈論在招標(biāo)采購及其合同履行中的應(yīng)用（21）關(guān)于投標(biāo)人競爭的博弈正確的說法是（D）P50-51A、投標(biāo)人行為相互作用時一般能達成有約束力的協(xié)議

22、B、招標(biāo)投標(biāo)機制之所以能發(fā)揮作用在于投標(biāo)各方具有相同信息C、假定投標(biāo)人為理性經(jīng)濟人，其報價是 成本的反函數(shù)D、投標(biāo)人低于成本投標(biāo)，就會使招標(biāo)投標(biāo)機制失靈（2）招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的博弈競爭博弈在招投標(biāo)締約階段的應(yīng)用。對于不同投標(biāo)人而言，招標(biāo)投標(biāo)階段博弈的 前提體現(xiàn)為信息不完全；對于招標(biāo)人和投標(biāo)人而言，招標(biāo)投標(biāo)締約階段的博弈的前提則體 現(xiàn)為信息不對稱。如圖2-3所示，合作博弈的結(jié)果是達到共贏（15, 15),獲得比競爭 博弈更高的收益（10, 10)，從而使得雙方合作的積極性得到提高。（合作的好處）投標(biāo)人合作投標(biāo)人隱瞞招標(biāo)人隱瞞招標(biāo)人合作 10 10 18 8 8 18 15 15（22）關(guān)于招標(biāo)

23、人和投標(biāo)人之間的博弈錯誤的說法是（B）P51A、招標(biāo)投標(biāo)締約階段的博弈的前提則體現(xiàn)為信息不對稱B、在招投標(biāo)履約階段，招標(biāo)人和中標(biāo)人之間的博弈表現(xiàn)為競爭博弈C、如果招標(biāo)人和投標(biāo)人都采取積極合作態(tài)度，其得到的總收益高于任何一方隱瞞時的總收D、在招標(biāo)采購合同締約階段招標(biāo)人和中標(biāo)人之間表現(xiàn)為競爭博弈串通投標(biāo)的機理分析及對策（1）串通投標(biāo)行為的機理在本模型中，甲如果決定進行串通投標(biāo)，需要花費1的聯(lián)絡(luò)成本，而一旦乙決定陪 標(biāo)，“事成之后”甲需要支付給乙數(shù)量為2的陪標(biāo)報酬。通過分析，本次博弈有兩個納什均衡，即（串通投標(biāo)，陪標(biāo)7,2）和（不串通投標(biāo)，不陪 標(biāo)4,1）。那么，無論是從甲的角度考慮還是從乙的角度考

24、慮，（串通投標(biāo)，陪標(biāo)）都是他們最 好的選擇。 投標(biāo)人陪標(biāo)投標(biāo)人不陪標(biāo)投標(biāo)人甲串標(biāo)投標(biāo)人甲不串標(biāo)（ 7， 2 ）（ 3， 1 ）（ 5， 0 ）（ 4， 1 ）（2）串通投標(biāo)行為的界定及危害投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為是指投標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)?shù)氖侄螌φ袠?biāo)投標(biāo)事 項進行串通，以達到削弱競爭程度或損壞招標(biāo)人利益目的的行為。串通投標(biāo)行為破壞了原 本信息不充分的博弈模型，其實質(zhì)是一種橫向的壟斷協(xié)議。它是投標(biāo)人之間為了排除、限制競爭而達成的協(xié)議、決議或者其他協(xié)調(diào)一致的行為。在上述模型中，甲投標(biāo)人和乙投標(biāo)人串通投標(biāo)成功的話，招標(biāo)結(jié)果的均衡點就會從 (4, 1)轉(zhuǎn)變成（7, 2),招標(biāo)人將由于投標(biāo)人之間的

25、串通投標(biāo)行為無謂損失了 3的利益。（3）解決串通投標(biāo)問題的對策從博弈論的角度分析，制度設(shè)計者可以通過改變潛在串通投標(biāo)人的預(yù)期收益的方式 來防止串通投標(biāo)行為的發(fā)生，這在模型中體現(xiàn)為改變囚徒困境博弈雙方（投標(biāo)人）的支付，從而使得博弈均衡從信息對稱下的合作博弈回歸為信息不對稱下的競爭博弈，最終實 現(xiàn)招標(biāo)人的效用最大化。通過分析，我們發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的支付主要由以下因素決定：串通投 標(biāo)被發(fā)現(xiàn)查處的概率、通過串通投標(biāo)而中標(biāo)獲得的收益均值相較于正常競爭狀態(tài)下（正常 招標(biāo)機理下）獲得的收益均值的差額（即超額收益）和被發(fā)現(xiàn)后對中標(biāo)人的懲罰。制度設(shè) 計者改變支付可以考慮從以下幾個方面進行考慮：。首先，要增大串通投標(biāo)行

26、為被查處的概率通過制度的設(shè)計，引導(dǎo)參與潛在串通投標(biāo)的人員向執(zhí)法機關(guān)舉報串通 投標(biāo)行為?！案婷苋恕?，即潛在串通投標(biāo)組織的內(nèi)部成員掌握了潛在串通投標(biāo)人更為完 全的信息。通過舉報制度可以有效地降低監(jiān)督成本。舉報制度的關(guān)鍵在于激勵內(nèi)部人進 行監(jiān)督并舉報，途徑是使內(nèi)部監(jiān)督者通過舉報所獲得的收益比參與串通投標(biāo)所獲得的收益 大，從而使內(nèi)部監(jiān)督者舉報串通投標(biāo)行為。其次，應(yīng)加大串通投標(biāo)人串通投標(biāo)的機會成本。串通投標(biāo)人串通投標(biāo)的機會成本主要 取決于超額收益和處罰金額。主要措施保證足夠多的投標(biāo)人參與競 爭；利用電子化技術(shù)，減少投標(biāo)人之間的交流；通過制定最高投標(biāo)限價等方法來控制 中標(biāo)價格，從而降低由于串通投標(biāo)而獲得的

27、“額外利潤”等；提高對查實的串通投標(biāo)行 為的懲罰力度。以上這些措施一方面能夠在一定程度上降低串通投標(biāo)人中標(biāo)的概率，更為 重要的是能夠增加串通投標(biāo)人的串通投標(biāo)成本，進而降低超額收益。（23）關(guān)于串通投標(biāo)的機理和對策，正確的說法和做法是（ACDE）P52-54A、信息不完全的狀態(tài)變?yōu)樾畔⑤^完全的狀態(tài)，對整個招標(biāo)投標(biāo)機制造成破壞B、串通投標(biāo)行為其實質(zhì)是一種縱向的壟斷協(xié)議C、應(yīng)加大串通投標(biāo)人串通投標(biāo)的機會成本。D、有效地發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)行為是打擊串通投標(biāo)的基礎(chǔ)E、設(shè)計舉報制度使內(nèi)部監(jiān)督者通過舉報所獲得的收益比參與串通投標(biāo)所獲得的收益大2.3招標(biāo)采購中的委托代理大綱3.2招標(biāo)采購中的委托代理關(guān)系委托代理論述

28、（1）委托代理的起源：現(xiàn)代企業(yè)制度專業(yè)分工（2）委托代理理論研究的主要內(nèi)容委托代理理論是以委托代理關(guān)系為研究對象，從信息不對稱條件下契約的形成過程出 發(fā)，探討委托人如何以最小的成本去設(shè)計一種契約或機制，促使代理人努力工作，減少委 托代理問題，以最大限度增加委托人效用的理論。產(chǎn)生委托代理問題的基礎(chǔ)是信息的非對稱性的博弈。（3）法學(xué)視角下的委托代理關(guān)系代理是指代理人以被代理人（又稱本人）的名 義，在代理權(quán)限內(nèi)與第三人（又稱相對人）實施民事行為，其法律后果直接由被代理人承 受的民事法律制度。依據(jù)代理權(quán)不同：委托代理、法定代理、制定代理（4）經(jīng)濟學(xué)視角下的委托代理關(guān)系委托代理關(guān)系是指根據(jù)契約，一個或多

29、個行為主體指定雇用另一些行為主體為其提供 服務(wù)，并根據(jù)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付相應(yīng)的報酬。代理成本：委托人監(jiān)督成本，代理人約束成本剩余成本（機會成本）（5）解決委托代理問題的機制設(shè)計要降低代理成本，必須建立三個機制：信息公開機制、激勵機制和監(jiān)督約束機制。解決委托代理問題主要有三個途徑：一是提高信息透明度以解決 博弈雙方的信息不對稱問題。二是建立 對代理人的有效的激勵機制。三是建立對代理人的有效監(jiān)督約束機制。大綱：3.2招標(biāo)采購中的委托代理關(guān)系委托代理理論概述（24）在經(jīng)濟學(xué)視角下關(guān)于委托代理關(guān)系的成本說法錯誤的是（B）P56-57A、委托人的監(jiān)督成本B、代理人的執(zhí)行成本C、代理人的擔(dān)保成本，D

30、、委托人的機會成本（25）關(guān)于降低代理成本必須建立的機制錯誤的說法是（C）P57A、信息公開機制B、激勵機制C、成本核算機制D、監(jiān)督約束機制招標(biāo)人與招標(biāo)代理機構(gòu)之間的委托代理關(guān)系（1）招標(biāo)代理服務(wù)的特點及作用1）最大限度地減少信息不對稱的情況，促進市場發(fā)展。2）招標(biāo)代理機構(gòu)的專業(yè)化和信息優(yōu)勢推進了行業(yè)和管理方式社會化、專業(yè)化的發(fā)展。3）促進了法律法規(guī)和先進管理理念的貫徹落實。（26） 關(guān)于招標(biāo)代理的作用正確的是（BD）多選P58A、最大限度地減少信息不對稱的情況，促進市場發(fā)展B、招標(biāo)代理機構(gòu)的專業(yè)化和信息優(yōu)勢推進了行業(yè)和管理方式社會化、專業(yè)化的發(fā)展C、能夠有效地遏制腐敗D、促進了法律法規(guī)和先進

31、管理理念的貫徹落實E、能夠有效地提高采購效率（2）委托招標(biāo)中的雙層委托代理關(guān)系及問題由于招標(biāo)采購過程中的雙層代理關(guān)系，采購單位的部門利益，監(jiān)督人員、采購人以及 采購執(zhí)行人員的個人利益，使得每一級代理關(guān)系都會因為委托人和代理人目標(biāo)不一致而產(chǎn) 生委托代理成本。具體原因主要有以下三點：1）由于委托人與代理人擁有信息的不對稱。2）由于委托人與代理人的效用函數(shù)不一樣，即激勵不相容。3）由于委托人與代理人簽訂的契約不完備。（27）關(guān)于委托人和代理人目標(biāo)不一致產(chǎn)生的代理成本錯誤的說法是（A）P60A、委托人和代理人的職能分工不同B、委托人與代理人擁有信息的不對稱C、委托人與代理人的效用函數(shù)不一樣D、委托人與

32、代理人簽訂的契約不完備（3）解決委托代理問題的對策信號顯示理論有助于解決招標(biāo)代理行業(yè)的委托代理問題，降低代理成本。信號顯示理 論認(rèn)為：在勞動力市場上，雇主和雇員存在信息不對稱，雇員更了解自身生產(chǎn)力水平和素 質(zhì)，與雇主相比，存在著信息優(yōu)勢。作為信號的文憑或證書有助于減少雇主對雇員生產(chǎn)能 力評價的不確定性，有助于改善勞動力市場上雇主與雇員的信息不對稱狀況，從而提高勞 動力市場的運行效率。信息優(yōu)勢的一方通過制造或顯示市場信號使信息劣勢的一方確信他們的能力或其產(chǎn)品 的價值和質(zhì)量。只有存在充分的信號成本差別時，信號顯示才能成功。個人資質(zhì)比單位資質(zhì)的信號顯示更強（28）關(guān)于信號顯示理論的說法正確的是（B）

33、P61-62A、在勞動力市場上雇主比雇員更了解雇員的自身能力B、作為信號的文憑或證書有助于減少雇主對雇員生產(chǎn)能力評價的不確定性C、只有當(dāng)信號成本差別不大時信號顯示才能成功D、對招標(biāo)代理機構(gòu)資格要求的信號顯示比對從業(yè)人員資格信號強評標(biāo)委員會制度的經(jīng)濟學(xué)分析（1）評標(biāo)委員會職能分析（2）影響評標(biāo)委員會實現(xiàn)其職能的因素現(xiàn)行的法律法規(guī)對評標(biāo)委員會的職能進行了基礎(chǔ)性的規(guī)定招標(biāo)文件是評標(biāo)委員會的評標(biāo)依據(jù)。招標(biāo)項目特點產(chǎn)生的影響在不同項目中要求評標(biāo)委員會行使的 主要職能有所不同，主要可以按招標(biāo)項目特點分為以下三類： 通用類采購項目- 一般評標(biāo)和制約復(fù)雜類采購項目- 專業(yè)評標(biāo)職能混合類采購項目- 一般和專業(yè)、

34、制約專家自身利益的考量。（29）需要評標(biāo)委員會行使一般評標(biāo)職能、專業(yè)職能和制約職能的項目是（B）P64A、復(fù)雜類采購項目B、混合類采購項目C、通用類采購項目D、特殊采購項目政府采購中委托代理鏈及經(jīng)濟學(xué)分析（1）政府采購中的委托代理問題概述（2）分散采購運行機制下的委托代理鏈的經(jīng)濟學(xué)分析在公共財政體制和分散采購和集中采購運行機 制下，形成如下的委托代理鏈條:1、納稅人-政府2、政府-各級財政部門3、各級財政部門-采購單位4、采購單位-采購機構(gòu)5、采購機構(gòu)-采購人員納稅人-政府政府-各級財政部門各級財政部門-政府采購代理機構(gòu)（30）關(guān)于政府采購代理層級的說法正確的是（D）P66-67A、集中采購是

35、五級代理B、分散采購是三級代理C、分散采購第五級是采購單位委托采購機構(gòu)D、集中采購第一級的委托是納稅人通過法律委托給各級政府招標(biāo)采購中的尋租理論大綱3.8尋租理論與制止尋租的對策（1）尋租與采購尋租尋租就是尋求經(jīng)濟租金的簡稱，又稱“競租”，是為了獲得和維持壟斷地位從而得到 壟斷租金，所從事的一種非生產(chǎn)性尋利活動。結(jié)合采購活動的特點來看，采購過程中的尋 租可以理解為采購活動中的當(dāng)事人在采購過程中，為尋求個人利益最大化使采購不能達到 最優(yōu)的現(xiàn)象。（2）委托代理機制、經(jīng)濟人假定與采購尋租尋租的本質(zhì)乃是受托人基于自己的經(jīng)濟人沖動，背離了自己對委托人的義務(wù)，以損害 委托人利益的方式實現(xiàn)自己的利益訴求。1

36、）采購過程中的委托代理關(guān)系。委托代理關(guān)系是造成雙方當(dāng)事人存在信息不對稱、目的不一致的根本原因，好的制度 設(shè)計可以減輕信息不對稱、目的不一致的程度，卻無法改變委托代理關(guān)系是兩個主體而非 一個主體的根本特征。因此，只要存在委托代理關(guān)系，就存在尋租的可能，換句話說尋租 是人類社會采用分工以提升生產(chǎn)效率時無法回避的風(fēng)險。很多組織傾向于以加強監(jiān)督來控 制委托代理帶來的尋租行為，但是必須指出的是監(jiān)督本身也構(gòu)成了委托代理關(guān)系，即利益 主體與監(jiān)督部門構(gòu)成了新的委托代理關(guān)系，因此監(jiān)督環(huán)節(jié)同樣可能存在尋租現(xiàn)象。2）采購中的經(jīng)濟人假定所謂經(jīng)濟人是指以追求自身最大經(jīng)濟利益為根本目的并以此 作為選擇行為方式準(zhǔn)則的主體。

37、（3）對采購人員尋租行為的遏制1）對采購人員的正向激勵。2）對采購人員的監(jiān)督與考核。遏制采購尋租首先應(yīng)秉持如下基本原則其一，公開原則。其二，責(zé)任分擔(dān)原則其三，事前防范與事后發(fā)現(xiàn)并重的原則分別采取7種辦法進行管控。如：針對不同項目特點針對性管理。一般來說，采購人對于低支出低風(fēng)險的常規(guī)型項目，更注重降低采購管理成本；對于 高支出低風(fēng)險的杠桿型項目更希望通過供應(yīng)商的競爭來降低采購價格；對于低支出高風(fēng)險 的瓶頸項目側(cè)重于降低采購風(fēng)險；對于高支出高.風(fēng)險的關(guān)鍵項目則傾向于通過和供應(yīng)商的 長期合作來降低成本和風(fēng)險?？梢钥闯鲈诔Ｒ?guī)項目中，對于采購人員只需要采取一般的監(jiān) 督即可；在瓶頸項目和關(guān)鍵項目中，采購人

38、需要和供應(yīng)商保持密切關(guān)系，因此對于采購人 員和供應(yīng)商的密切交往可以采取較為寬松的標(biāo)準(zhǔn)；在杠桿項目當(dāng)中，則需要采取比較嚴(yán)格 的紀(jì)律，以避免采購人員與供應(yīng)商形成過于密切的關(guān)系。大綱：3.8尋租理論與制止尋租的對策（32）為遏制尋租采購人對組織供應(yīng)戰(zhàn)略做出針対性設(shè)計正確的做法是（D）P73A、對于低支出低風(fēng)險的常規(guī)型項目，更注重降低采購采購價格B、對于高支出低風(fēng)險的杠桿型項目更希望通過供應(yīng)商的競爭來降低管理成本C、對于低支出高風(fēng)險 的瓶頸項目側(cè)重于降低采購成本D、對于高支出高風(fēng)險的關(guān)鍵項目則傾向于通過和供應(yīng)商的長期合作來降低成本和風(fēng)險（4）對評標(biāo)人尋租行為的遏制為了能夠遏制評標(biāo)專家的尋租行為，可以采

39、取以下的一些舉措：1）建立科學(xué)合理的評標(biāo)專家誠信評價體系。2）建立問責(zé)機制3）建立定期培訓(xùn)制度。4）建立評標(biāo)過程中異常評分應(yīng)對機制。5）加強評標(biāo)現(xiàn)場紀(jì)律管理6）建立評標(biāo)質(zhì)量考核制度（33）關(guān)于遏制評標(biāo)專家尋租的措施正確的措施是（ACDE）P74A、建立科學(xué)合理的評標(biāo)專家誠信評價體系B、直接確定專家C、建立問責(zé)機制D、建立定期培訓(xùn)制度E、建立評標(biāo)質(zhì)量考核制度（5）對招標(biāo)代理機構(gòu)尋租行為的遏制招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)采購中起著非常重要的作用，高質(zhì)量的招標(biāo)代理能夠保證招標(biāo)活 動的合法性和科學(xué)性，提高招投標(biāo)的工作效率。為了保障招標(biāo)采購的順利進行，加強對招 標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)管，可以考慮以下措施：1）建立招標(biāo)代理

40、機構(gòu)的誠信評估體系。2）建立主管部門對招標(biāo)代理機構(gòu)的動態(tài)管理制度。3）健全完善對招標(biāo)代理機構(gòu)的培訓(xùn)機制（6）對政府采購過程中尋租現(xiàn)象的遏制政府采購是我國招投標(biāo)領(lǐng)域中較為特殊的領(lǐng)域。在我國目前的政府采購實踐中尋租現(xiàn) 象比較普遍，政府采購過程當(dāng)中腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。遏制政府采購中的尋租行為，還將 在一定時期內(nèi)，成為規(guī)范招標(biāo)采購行為中最為艱巨的任務(wù)之一。尋租的原因：首先，公權(quán)力對市場交易的介入是設(shè) 租、尋租行為產(chǎn)生的根源所在。其次，追逐個人利益是政府采購中尋租行為的重要動機。再次，政府采購中形成的委托代理關(guān)系和信息不對稱是產(chǎn) 生設(shè)租、尋租行為的重要原因。有鑒于我國當(dāng)前政府采購中存在的主要問題，應(yīng)采取

41、如下一些措施來遏制政府采購過 程中尋租行為的發(fā)生：其一，加強對政府采購預(yù)算的管理。其二，嚴(yán)格規(guī)范、監(jiān)督政府采購過程中采購方式的選擇。其三，完善政府采購中的招投標(biāo)機制。其四，加強完善政府采購過程中的監(jiān)督機制。其五，建設(shè)完善統(tǒng)一的電子化政府采購系統(tǒng)。（34）遏制政府采購過 程中尋租行為的發(fā)生的措施正確的是（BCDE）P77A、建立縣、市、省公共資源交易中心B、加強對政府采購預(yù)算的管理C、嚴(yán)格規(guī)范、監(jiān)督政府采購過程中采購方式的選擇D、加強完善政府采購過程中的監(jiān)督機制E、建設(shè)完善統(tǒng)一的電子化政府采購系統(tǒng)2.4定價機理大綱： 3.4招標(biāo)采購價格的形成2.4. 1完全競爭市場的定價機理招標(biāo)采購的定價機理（

42、1）影響采購人定價決策的因素大多數(shù)采購人的定價決策由4方面的因素來決定，即市場因素、消費者認(rèn)同的價值、 生產(chǎn)成本和戰(zhàn)略因素，本書將重點介紹市場因素和生產(chǎn)成本。1）市場因素2）生產(chǎn)成本大綱：3.4招標(biāo)采購價格的形成2.4. 1完全競爭市場的定價機理（35）多個供應(yīng)商不同產(chǎn)品的競爭屬于（B）P81A、寡頭壟斷B、壟斷競爭C、完全競爭D、完全壟斷（2）采購中的折扣1）即時折扣。采購人因能夠即時支付而享受的折扣。如當(dāng)場付清的優(yōu)惠2）數(shù)量折扣。數(shù)量折扣也是較為常見的折扣，很多供應(yīng)商通過數(shù)量折扣來激勵采購 人購買更多的產(chǎn)品。如批發(fā)價3）地位折扣。地位折扣是購買人基于其對供應(yīng)商的特殊地位而獲得的折扣。如VI

43、P、優(yōu)先購買權(quán)4）特殊折扣。產(chǎn)品的特殊性、銷售的特殊性以及供應(yīng)商本身的特殊情況等因素，決 定了供應(yīng)商有時會采用特殊折扣的方式。如過季產(chǎn)品、促銷產(chǎn)品。（36）反映在交易地位中的折扣稱之為（C）P82A、即時折扣B、數(shù)量折扣C、地位折扣D、特殊折扣（3）主要合同定價1）激勵合同2）定價條款中的增價協(xié)議。在訂立需要較長時期來完成的合同時，供應(yīng)商在定價中 會對通貨膨脹保持高度關(guān)注，尤其是國際性的采購中，還涉及支付貨幣的匯率變化。在某類定價協(xié)議中，雙方約定交付以當(dāng)時的貨物價格為依據(jù)，這種約定實質(zhì)上剝奪了購買人對最終價格的異議權(quán)，而讓購買人處于不利的地位。在另一類定價協(xié)議中，雙方約定采用包含意外津貼的固定

44、價格，這又讓供應(yīng)商處于不利的地位。因此，相對合理的做法是在定價條款中加人增加或調(diào)價的條款，允許根據(jù)投標(biāo)期和完成期之間的成本增長來對價格實行調(diào) 整。2. 5招標(biāo)采購中的跨期選擇理論大綱3.7公共選擇理論在招標(biāo)采購中的應(yīng)用跨期選擇理論跨期選擇理論是通過對不同時點的行為結(jié)果產(chǎn)生的效用進行折現(xiàn)，研究行為主體對發(fā) 生在未來不同時點的行為結(jié)果進行抉擇的理論。資金時間價值的成因（1）資源的稀缺性：現(xiàn)在物品效用高（2）投資收益：同一數(shù)量資金在不同時點的不同價值（3）貨幣的屬性：貨幣隨時間減低的程度（4）人們的需求及認(rèn)知：未來需求的不確定資金時間價值原理在招標(biāo)采購中的應(yīng)用（1）項目的投資決策（2）評標(biāo)大綱 3.

45、5招標(biāo)采購中的資金時間價值（37）關(guān)于資金時間價值的成因正確的說法是（ACDE）多選P84A、資源的稀缺性B、市場的利率波動C、投資收益D、貨幣的屬性E、人們的需求及認(rèn)知2.6招標(biāo)采購中的公共選擇 大綱：3.6宏觀經(jīng)濟效應(yīng)和市場失靈相關(guān)理論在政府采購中的應(yīng)用公共選擇理論的最大特點就是運用經(jīng)濟學(xué)方法對非市場決策行為進行經(jīng)濟學(xué)研究，即將經(jīng)濟學(xué)應(yīng)用于政 治科學(xué)、法學(xué)、行政管理、公共政策等其他社會科學(xué)與政策研究領(lǐng)域。2.6.1市場失靈相關(guān)理論市場失靈是指維持合乎需要的活動或停止不合需要的活動，其價格市場制度偏離 理想化狀態(tài)，致使市場對資源的配置出現(xiàn)低效率。（1）經(jīng)濟外部性的概念（2）經(jīng)濟外部性的分類按

46、外部性的作用效果劃分，可分為正外部性和負(fù)外部性。兩者相比較而言，負(fù)外部性 是更加普遍的表現(xiàn)形式，是指未經(jīng)他人同意增加他人成本的外部性。負(fù)外部性在提高外部 性生產(chǎn)者效用水平的同時，卻降低了其他人的效用水平，給他人帶來了損害。（3）經(jīng)濟外部性的典型形式1）生產(chǎn)者產(chǎn)生的成本的負(fù)外部性主要表現(xiàn)為以下幾種形式污染、過度消耗資源、過度消耗公共產(chǎn)品2）消費者產(chǎn)生的收益的正外部性。（4）經(jīng)濟外部性理論在政府采購中的應(yīng)用政府購買公共產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、排污權(quán)交易等政府采購的宏觀經(jīng)濟效應(yīng)政府采購制度是一種行之有效的政策工具，它不僅作用于微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，調(diào)節(jié)部分商 品勞務(wù)的供給與需求，而且作用于整個社會的經(jīng)濟生活領(lǐng)域，從

47、而實現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目 標(biāo)。通過實行政府采購制度，調(diào)整政府采購的規(guī)模、品種和周期，可以靈活地調(diào)節(jié)國民經(jīng) 濟運行，保護民族工業(yè)，穩(wěn)定物價，維護消費者的利益。宏觀經(jīng)濟效應(yīng)主要包括：政府采購 的乘數(shù)效應(yīng)、擠出效應(yīng)、穩(wěn)定經(jīng)濟效應(yīng)、國際收支平衡效應(yīng)、經(jīng)濟福利最大化等大綱：3.6宏觀經(jīng)濟效應(yīng)和市場失靈相關(guān)理論在政府采購中的應(yīng)用（38）依據(jù)經(jīng)濟外部性理論下列屬于負(fù)外部性的行為是（A）P87-88A、超載汽車節(jié)約了成本加劇了道路的損壞B、某小區(qū)住戶在自己的花園中載重了鮮花C、接種疫苗的消費D、政府購買綠色、節(jié)能產(chǎn)品（39）關(guān)于政府采購制度的說法錯誤的是（D）P89A、政府采購制度是一種行之有效的政策工具B、政

48、府采購制度作用于整個社會的經(jīng)濟生活領(lǐng)域C、宏觀經(jīng)濟效應(yīng)包括政府采購 的乘數(shù)效應(yīng)D、政府采購制度僅作用于微觀經(jīng)濟領(lǐng)域公共選擇理論的基本特征與不同模型（1）公共選擇理論的基本特征公共選擇理論有四個重要特征，即理性經(jīng)濟人假定、方法論上的個人主義、作為交易 的政治 搭便車?yán)碚摗?它假設(shè)人們的行為都是出自從有限的可用手段里挑選達成目標(biāo)的途 徑。公共選擇理論與政府采購的發(fā)展（1）政府采購是對政府失靈的有效應(yīng)對公決策制定的失靈原因公共政策執(zhí)行的失靈原因其一，公共利益難以被準(zhǔn)確捕捉。其一，執(zhí)行公共政策的政府組織缺乏競爭壓力其二，決策信息的不完全性其二，政府機構(gòu)執(zhí)行公共政策缺乏足夠的降低成本的激勵機制其三，社會

49、公眾的短見。其三，對公共政策的監(jiān)督很難嚴(yán)格落實到位（41）關(guān)于公共決策制定的失靈的原因正確的是（C）P94A、公共利益可以被準(zhǔn)確捕捉B、決策信息的完全性C、社會公眾的短見D、執(zhí)行公共政策的政府組織缺乏競爭壓力（42）關(guān)于公共決策執(zhí)行的失靈的原因正確的是（A）P94A、對公共政策的監(jiān)督很難嚴(yán)格落實到位B、決策信息的不完全性C、政府機構(gòu)執(zhí)行公共政策缺乏足夠的鼓勵消費的激勵機制D、公共利益難以被準(zhǔn)確捕捉（2）政府采購成為新公共管理運動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以公共選擇理論為主要理論基礎(chǔ)的新公共管理運動的特點其一，新公共管理更加強調(diào)效率、結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量，它更傾向于探索代替直接供應(yīng) 公共產(chǎn)品的方法，從而提供成本節(jié)約的

50、政策結(jié)果。其二，新公共管理傾向于在行政改革的實踐中廣泛引進企業(yè)管理方法，并用企業(yè)管理 理念來重構(gòu)公共部門的組織文化。其三，新公共管理關(guān)注權(quán)威與責(zé)任的對應(yīng)，通過要求提供有關(guān)結(jié)果和全面成本的報告 來提高責(zé)任度和透明度，采用績效管理的方法來有效提高公共服務(wù)的績效。 公共選擇理論視野下的政府采購與政策實現(xiàn)公共選擇理論主張公共服務(wù)市場化，主要有著三層含義：其一，將決策和執(zhí)行分開， 政府更多地應(yīng)發(fā)揮掌舵的作用而不是劃槳的作用。其二，公共服務(wù)的消費者有在多元的供 給者之間選擇的權(quán)利和用以選擇的資源。其三，公共服務(wù)的供給者應(yīng)該多元并存，打破壟 斷，競爭發(fā)展。（PPP）（1）政府采購與市場的關(guān)系（2）政府采購的

51、政策功能第3章招標(biāo)采購中的管理學(xué)原理3.1招標(biāo)采購中的管理學(xué)原理概述3.2招標(biāo)采購戰(zhàn)略管理3.3招標(biāo)采購計劃管理3.4招標(biāo)采購管理要素及控制3.1概述管理概述（1）管理的槪念（2）管理的基本特征1）系統(tǒng)性特征。2）人本主義特征3）動態(tài)管理特征（3）管理的基本原則采購管理和招標(biāo)采購管理概述（1）采購管理的概念從管理學(xué)角度看，采購管理是為保障組織物資或服務(wù)供應(yīng)而對組織采購進貨進行的計 劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等活動。（2）采購管理的基本目標(biāo)1）控制成本，提升采購管理效益。2）提高產(chǎn)品質(zhì)量，有效防控風(fēng)險。3）保證及時供應(yīng)，提升采購管理效率。4）促進管理創(chuàng)新，提升采購管理水平。（3）采購管理的主要任務(wù)1）

52、采購戰(zhàn)略管理2）采購計劃管理3）采購管理要素及控制（4）招標(biāo)采購管理的特征首先，作為管理主體，在招標(biāo)采購管理中表現(xiàn)為招標(biāo)人管理和程序管理交叉的組織特 征。其次，相對于管理對象，招標(biāo)采購管理表現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外交叉管理的組織特征。第三，相對于管理方式，招標(biāo)采購管理表現(xiàn)為項目管理和運作管理叉的組織特征。第四，相對于管理性質(zhì)，招標(biāo)采購管理表現(xiàn)為公共管理和工商管理交叉的組織特征。3.2招標(biāo)采購戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略管理是組織根據(jù)其核心利益、組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定戰(zhàn)略目標(biāo)，并為保證 目標(biāo)的正確落實和實現(xiàn)進行謀劃，將這種謀劃和決策付諸實施，以及在實施過程中進行控 制的一個動態(tài)管理過程。招標(biāo)采購中的戰(zhàn)略管理，直接

53、決定了招標(biāo)采購的質(zhì)量。它一般分 為：戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略選擇與戰(zhàn)略實施三個步驟。招標(biāo)采購戰(zhàn)略采購管理關(guān)注的是防范腐敗，降低 采購價格，提高采購流程的效率。招標(biāo)采購戰(zhàn)略制定一般而言，招標(biāo)采購戰(zhàn)略的制定主要包括以下三個方面的內(nèi)容：（1）資源戰(zhàn)略制定 物資類別 采購戰(zhàn)略復(fù)雜度高風(fēng)險大、價值也很高的核心物資通過和少數(shù)關(guān)鍵供應(yīng)商結(jié)成戰(zhàn)略性合作系的方式來保障采購的 安全性和高品質(zhì)復(fù)雜度較高風(fēng)險較大、價值較低的瓶頸類物資一種是努力與供應(yīng)商形成 戰(zhàn)略伙伴關(guān)系另一種則是嘗試改變自己的需求，尋找替代物資復(fù)雜度不高 風(fēng)險較低但是價值很高的杠桿型物資采購人應(yīng)努力擴大供應(yīng)范圍，采用招標(biāo)的方式來實 現(xiàn)采購的優(yōu)化。比較簡單風(fēng)險很

54、低價值也較低的常規(guī)類物資標(biāo)準(zhǔn)化和自動化的采購流程來簡化采購過程、降低采購成本，側(cè)重于控制采購 管理費用（2）供應(yīng)商戰(zhàn)略制定（3）采購控制戰(zhàn)略制定招標(biāo)采購的集權(quán)與分權(quán)一般來說，招標(biāo)采購主要有三種模式：集權(quán)模式、分權(quán)模式和集權(quán)分權(quán)混合模式（簡 稱“混合模式”）。（1）集權(quán)采購與分權(quán)采購概述集權(quán)化的采購模式其本質(zhì)是通過把采購權(quán)與有需求的較低層級剝離開來，以強化較高 層級對于較低層級的監(jiān)督與控制，這其實體現(xiàn)出一定程度的家長制特征。分權(quán)化的采購模式，一般傾向于將采購權(quán)限下放到有直接需求的下級部門。（2）招標(biāo)采購的集權(quán)和分權(quán)1）集權(quán)模式集中招標(biāo)和采購可以表現(xiàn)為5個方面的集中：招標(biāo)時間地點的集中資金流的集中

55、招標(biāo)采購規(guī)模的集中資源分配權(quán)的集中信息的集中2）分權(quán)模式形式分權(quán)實質(zhì)分權(quán)3）混合模式招標(biāo)采購的內(nèi)包和外包（1）內(nèi)外包的定義及其功能外包的實質(zhì)是組織通過招投標(biāo)等多種形式，對組織的功能、結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍和 業(yè)務(wù)流程做出調(diào)整。內(nèi)包是外包的一種應(yīng)變措施，是指將外包功能完全交給組織內(nèi)部的某 一部門來執(zhí)行，即由自己完成本來應(yīng)該承包出去的工作 內(nèi)包的優(yōu)勢 外包的優(yōu)勢包的定義及其功能義外部購買資源；有利于減少管理成本有利于組織更加關(guān)注核心業(yè)務(wù)有利于根據(jù)采購人的 要求快速做出回應(yīng) 有利于組織優(yōu)化資產(chǎn)管理；有利于提高售后服務(wù)的質(zhì)量有利于企業(yè)優(yōu)化規(guī)模，減少經(jīng)營風(fēng)險。有利于組織內(nèi)部的保密也有利于組織 提高對于外部市場變

56、化的應(yīng)對能力。（50）關(guān)于招標(biāo)采購?fù)獍恼f法正確的是（A）P111-112A、外包的實質(zhì)是對組織的功能、結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)流程做出調(diào)整B、為降低投資可以采取外包的形式將部分核心業(yè)務(wù) 打包出去C、一般而言，外包有利于減少管理成本D、內(nèi)包是外包的一種變相措施3.3招標(biāo)采購計劃管理招標(biāo)采購計劃及管理概述（1）招標(biāo)采購計劃概述（2）招標(biāo)采購計劃管理概述招標(biāo)采購計劃管理的主要任務(wù)有以下四個方面：招標(biāo)采購需求分析、招標(biāo)采購策略、 確定采購主體、確定采購方式。招標(biāo)采購需求分析招標(biāo)采購基于經(jīng)濟學(xué)中的期望選擇，其過程實質(zhì)上是一種合同實質(zhì)性內(nèi)容締約過程， 并通過當(dāng)事人誠信履約而最終實現(xiàn)招標(biāo)采購標(biāo)的。（1）需求分

57、析要素（2）標(biāo)的 屬性需求分析招標(biāo)采購需求分析要素功能需求數(shù)量需求價格需求其他需求使用條件可靠性使用要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)市場調(diào)節(jié)價政府指導(dǎo)價政府定價商品的伴隨服務(wù)招標(biāo)采購策略（1）基于標(biāo)的屬性的采購策略（2）基于市場競爭形態(tài)的采購策略（3）基于產(chǎn)品生命周期的采購策略3.4 招標(biāo)采購的管理要素及控制招標(biāo)采購的管理要素招標(biāo)采購有四大管理要素，即質(zhì)量、成本、時間和數(shù)量，其 中招標(biāo)項目質(zhì)量、成本和時間進度三大目標(biāo)之間具有相互依賴和相互制約的關(guān)系。(1)質(zhì)量招標(biāo)采購目標(biāo)的質(zhì)量目標(biāo)，即招標(biāo)項目完成后必須滿足招標(biāo)人的使用功能要求，滿足 項目使用的適用性、經(jīng)濟性、安全性、可靠性、環(huán)境的協(xié)調(diào)性等要求，同時也應(yīng)滿足國家

58、有關(guān)法規(guī)和設(shè)計、質(zhì)量要求及驗收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。質(zhì)量具備以下特性：其一，質(zhì)量的經(jīng)濟性。在招標(biāo)采購當(dāng)中，物有所值是底線，價廉物美是目標(biāo)。高質(zhì)量 意味著最少投人獲得最大效益的產(chǎn)品。其二，質(zhì)量的廣義性。在質(zhì)量體系所涉及的范疇內(nèi)，招標(biāo)人對產(chǎn)品、過程或體系都可 能提出要求，質(zhì)量不僅指產(chǎn)品質(zhì)量，也指過程和體系的質(zhì)量。其三，質(zhì)量的時效性。招標(biāo)人對于供應(yīng)商的產(chǎn)品、過程和體系的要求和期望是不斷變 化的。質(zhì)量應(yīng)該是個變動的過程，招標(biāo)人與供應(yīng)商應(yīng)該不斷協(xié)調(diào)以調(diào)整招標(biāo)人對于質(zhì)量不 斷變化的要求。其四，質(zhì)量的相對性。招標(biāo)人可能對同一產(chǎn)品的功能提出不同的需求，需求不同質(zhì)量 要求也不同，質(zhì)量達標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)就是滿足需求。大綱：3.9招

59、標(biāo)采購中的質(zhì)量，數(shù)量，時間，價格等管理要素（51）關(guān)于質(zhì)量特性的說法正確的是（ABCD）多選P133A、經(jīng)濟性B、廣義性C、時效性D、相對性E、可靠性（2）成本成本有多種分類方式，主要如下：根據(jù)成本與業(yè)務(wù)量之間的關(guān)系可劃分為固定成本和變動成本；按成本發(fā)生與產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)系可劃分為直接成本和間接成本；根據(jù)成本與產(chǎn)品生產(chǎn)工藝的關(guān)系可劃分為直接生產(chǎn)成本和間接生產(chǎn)成本；根據(jù)成本是否可以控制可劃分為可控成本與不可控成本；根據(jù)成本與決策的關(guān)系可劃分為相關(guān)成本與非相關(guān)成本；按數(shù)量變化關(guān)系可劃分為邊際成本、增量成本和差別成本；按計量單位可劃分為單位成本和總成本。（52）關(guān)于直接成本和間接成本劃分的說法正確的是（

60、B）P135A、是按照成本和業(yè)務(wù)量劃分的B、是按照成本發(fā)生和產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)系劃分的C、是按照成本和可以控制劃分的D、是按照數(shù)量變化關(guān)系劃分的總成本是指企業(yè)生產(chǎn)某種產(chǎn)品或者提供某種服務(wù)而發(fā)生的總費用，即：在一定時間內(nèi) 為生產(chǎn)或銷售所有產(chǎn)品或服務(wù)所花費的全部費用。采購成本主要表現(xiàn)為四種情 形：采購成本傳統(tǒng)定義法：采購全過程人、財、物的支出；作業(yè)成本法：以采購活動為基礎(chǔ)的成本核算，包括采購物品和服務(wù)的價格；生命周期成本法：擁有、運行、維護和處置成本貼現(xiàn)總和所有權(quán)總成本法。分為三類：交易前組成部分、交易組成部分交易后組 成部分。（53）在所有權(quán)總成本構(gòu)成中屬于交易部分的成本有（ACD）多選P137A、關(guān)