公共產(chǎn)品與公共財政理論

1、公共產(chǎn)品與公共財政理論1 第一章 公共財政與財政職能本章要點：1、公共產(chǎn)品的概念和特征；2、我國公共財政體系的構(gòu)建 3、財政資源配置職能的概念、方式和含義4、財政經(jīng)濟穩(wěn)定的含義5、經(jīng)濟穩(wěn)定職能主要內(nèi)容2 公共產(chǎn)品與公共財政理論公共財政的理論基礎(chǔ)是“公共產(chǎn)品”和“市場失靈”。一、公共產(chǎn)品的概念及其特征按照美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森給出的定義，純公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品一一每個人消費這種產(chǎn)品不會導(dǎo)致他人對該產(chǎn)品消費的減少。3公共產(chǎn)品具有如下特征：1.效用的不可分割性公共產(chǎn)品是向整個社會提供的，具有共同受益與消費的特點，其效用為整個社會的成員所共同享有，不能將其分割為若干部分，分別歸個人或社會集團享用。如國

2、防就是公共產(chǎn)品的典型實例。依據(jù)受益范圍的大小，可以將公共產(chǎn)品區(qū)分為全國性公共產(chǎn)品和地區(qū)性公共產(chǎn)品。42.受益的非排他性某個人或集團對公共產(chǎn)品的消費，并不影響或妨礙其他個人或集團同時消費該公共產(chǎn)品，也不會影響其他個人或集團消費該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。如航海中的燈塔。53.取得方式的非競爭性某個人或集團對公共產(chǎn)品的享用，不排斥和妨礙其他個人或組織同時享用，消費者的增加不引起生產(chǎn)成本的增長，即增加一個消費者，其邊際成本等于零。公共產(chǎn)品的這個特征，可能形成“免費搭便車者”。64.提供目的的非盈利性提供公共產(chǎn)品不以盈利為目的，而是追求社會效益和社會福利的最大化。公共產(chǎn)品的上述四個特征是密切聯(lián)系的，其中核

3、心特征是非進他性和非競爭性。在實際生活中，除了完全的公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之外，還存在著兼有公共產(chǎn)品特征與私人產(chǎn)品特征的，或不完全的私人產(chǎn)品和不完全的公共產(chǎn)品的混合產(chǎn)品。7公共產(chǎn)品的特征決定了市場在提供公共產(chǎn)品方面是失靈的，它必須由政府財政來提供，因此，這就決定了政府財政支出的范圍。注意：公共產(chǎn)品是西方經(jīng)濟學(xué)中的一個具有特定意義的概念，（1）它與私人產(chǎn)品的區(qū)別主要是消費該產(chǎn)品的不同特征，并不是指產(chǎn)品的所有制性質(zhì)。同樣，（2）它也不同于我們所講的社會產(chǎn)品。社會產(chǎn)品是由物質(zhì)生產(chǎn)部門創(chuàng)造的物質(zhì)產(chǎn)品，其內(nèi)涵不包括勞務(wù)等非物質(zhì)產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品內(nèi)涵廣闊，它不僅包括物質(zhì)產(chǎn)品，也包括非物質(zhì)產(chǎn)品，如各種公共服務(wù)、無

4、形產(chǎn)品、精神產(chǎn)品等。8【例題】公共產(chǎn)品的特征包括( )。A.權(quán)屬的社會性B.效用的可分割性C.收益的排他性D.取得方式的非競爭性E.提供目的的非盈利性【答案】DE9二、市場失靈與公共財政在市場經(jīng)濟條件下，社會資源的配置主體是市場，而不是政府。只有在市場失靈的領(lǐng)域，才有必要由政府介入。因此，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會中，市場失靈是財政存在的前提，從而也決定了財政的職能范圍。10市場失靈表現(xiàn)在許多方面：1.公共產(chǎn)品缺失2.外部效應(yīng)11外部效應(yīng)是指私人費用與社會費用之間或私人收益與社會收益之間的非一致性，其關(guān)鍵是指某個人或經(jīng)濟組織的行為活動影響了他人或經(jīng)濟組織，卻沒有為之承擔應(yīng)有的成本或沒有獲得應(yīng)有的收益。

5、這些外部效應(yīng)的存在，決定了帶有外部效應(yīng)的產(chǎn)品在市場上只能是過多或過少，從而導(dǎo)致社會資源配置的不合理。123.不完全競爭不完全競爭是指某些行業(yè)因具有經(jīng)營規(guī)模越大、經(jīng)濟效益越好、邊際成本不斷下降、規(guī)模報酬遞增的特點，而可能為少數(shù)企業(yè)所控制，產(chǎn)生壟斷現(xiàn)象。4.收入分配不公5.經(jīng)濟波動與失衡 市場經(jīng)濟條件下，財政分配的范圍是以“市場失靈”為標準，以糾正和解決“市場失靈”這一問題來界定的。13三、構(gòu)建我國公共財政理論體系1.以市場經(jīng)濟為前提，正確認識財政的性質(zhì)西方財政理論認為，公共經(jīng)濟部門的任務(wù)就是提供公共產(chǎn)品，滿足社會的公共需要，因此，它就不只是一個分配問題，而且還涉及生產(chǎn)、分配、交換、消費在內(nèi)的整個經(jīng)濟過程。142.正確認識市場經(jīng)濟體制下財政的職能范圍財政所要解決的只能是通過市場不能解決，或者通過市場不能解決得令人滿意的事項，諸如提供公共產(chǎn)品、糾正外部效應(yīng)、維持有效競爭、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟等等。153.正確確定市場經(jīng)濟體制下財政管理