學校發(fā)展規(guī)劃問題及其突破路徑

1、學校開展規(guī)劃問題及其打破途徑摘要當前很多學校在開展規(guī)劃上存在一些共性的缺乏。造成學校開展規(guī)劃問題的原因，從學校內部來講主要有：學校對規(guī)劃的必要性認識不夠；在規(guī)劃制訂過程中的自主、創(chuàng)造意識不強；對學校開展定位的適切性把握不準；對規(guī)劃回溯性再評估的關注度缺乏。借助學校文化開展戰(zhàn)略，謀劃打破學校開展規(guī)劃的問題及困境，可為當下的學校管理提供相應參考。關鍵詞學校管理；開展規(guī)劃；學校文化隨著當前學校教育改革的不斷深化，重塑學校文化、用文化再造學校已成為學校管理者的共識。然而觀念的革新并不等于行動的有效改進，文化學路向只是為學校開展提供了一種新的視角和思維方式。學校教育的特殊性以及學校文化的復雜與多相決定了

2、將學校教育過程和文化創(chuàng)造相結合是一項艱巨的變革。欲以學校文化統(tǒng)攝學校整體開展進而實現學校教育的創(chuàng)造性轉換，需要學校管理者尤其是決策者在處理涉及學校開展根本利益、長遠目的等戰(zhàn)略性問題方面，具有更高的戰(zhàn)略性謀劃才能和程度。一、學校開展規(guī)劃的假設干現狀“戰(zhàn)略一詞來源于希臘語strategs，其含義為“將軍指揮軍隊的藝術。在教育領域，美、英等國家繼20世紀80年代中期推行“校本管理后，又于20世紀90年代進一步倡導施行“戰(zhàn)略管理，強調學校要把自身條件與環(huán)境相適應，來謀求學校的生存和開展。同樣，我國教育研究者在及時借鑒其他領域關于戰(zhàn)略管理理論研究最新成果的根底上，運用多學科理論對學校戰(zhàn)略管理進展了積極探

3、究。但是，在學校戰(zhàn)略管理理論尤其是學校文化開展戰(zhàn)略的謀劃方面，無論是理論應用還是理論探究均顯得相對滯后。在此，綜合江蘇省普通高中星級評估專家對江蘇省部分三星、四星級高中(相當于原省重點高中、國家級示范高中)開展規(guī)劃的剖析，我們可以將當前學校開展規(guī)劃中存在的共性缺乏概括為以下四個方面。第一，在開展的目的和內涵上，一些學校雖已有幾十年的辦學歷史，但由于學校管理者缺乏科學而深化的戰(zhàn)略性考慮，學校始終未能形成有個性特征的辦學思想和理論方式，學校開展目的不明確、學校開展定位特別是目的定位不準確，未能更好地制訂出遠期、中期和近期規(guī)劃來引領學校的開展。同時，由于未能真正發(fā)揮教育評估應有的導向功能，部分四星級

4、高中未能充分關注示范性、實驗性的內涵建立，未能把課程建立、隊伍建立作為學校開展的兩大戰(zhàn)略支柱，使學校從外延式開展轉入內涵式開展。第二，在開展的方向和途徑上，一些學校管理者雖然具有較為強烈的打造品牌意識，但在開展的方向和途徑上卻是致力于做大與快速擴張，特別是某些經濟欠興隆地區(qū)熱衷于超大規(guī)模學校的易地新建，舉債“圈地動輒數百畝，招生規(guī)模膨脹了三四十倍。創(chuàng)品牌固然要有規(guī)模，但更要有質量，學校應處理好做大與做強的關系，要“做精做強。第三，在規(guī)劃的內容和構造上，一些學校的開展規(guī)劃在內容上“缺少針對性、示范性，提法上“不準確，操作上不切合實際，既無明晰的目的體系和方案體系，又無有力的保障體系和監(jiān)控體系。同

5、時，一些學校在內容闡述上也較為普遍地存在不具有個性，未富含先進理念目未能獨特表述等問題。第四，在特色的定位和提煉上，一些學校對辦學特色的理解存在偏向，或是以為特色就是高考質量，或是將培養(yǎng)少數音體美特長生渲染為特色。部分學校雖然有一些辦學亮點或者說在特色建立方面獲得了初步成效，但仍然未能總結、提煉出“人無我有、人有我精的個性化辦學經歷，未能將學校特有的傳統(tǒng)優(yōu)勢與辦學特色相交融，未能進一步梳理出可以支撐學校整體開展的辦學特色。二、學校開展規(guī)劃的問題歸因造成學校開展規(guī)劃存在諸多欠缺的原因是多方面的。就學校外部因素而言，由于學校開展規(guī)劃在整個教育規(guī)劃體系中屬于微觀層面，是區(qū)域教育規(guī)劃下的子規(guī)劃。區(qū)域經

6、濟開展的不平衡、區(qū)域教育開展程度的差異是制約學校開展規(guī)劃“應然功能實現的客觀因素，而各級政府的教育決策力、地方教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃的科學化程度，是決定學校教育在滿足學生和社會需要、達成個人和社會目的方面能獲得何等效率與效益的重要潛在因素。從學校內部角度看，原因主要有以下幾點。(一)對規(guī)劃的必要性認識不夠有的學校管理者認為，學校開展規(guī)劃是一種可有可無的東西，與其花費那么多精力搞規(guī)劃，不如把力氣用在“實際工作中。這種所謂的“苦干、實干，極易使學校步入盲目理論的境地，也不可能使學校實現可持續(xù)開展。這種觀念所表征的正是學校管理者對規(guī)劃的功能缺乏科學、完好的認識以及自身教育理論素養(yǎng)的缺乏。(二)在規(guī)劃制

7、訂過程中的自主、創(chuàng)造意識不強學校開展規(guī)劃應是學校管理者集全員之智慧，積極尋找學校開展中存在的問題，科學預測學校開展前景，主動提出實現目的優(yōu)化所需的方案、方法和途徑的一個自主且富有創(chuàng)造性的過程。但是囿于傳統(tǒng)的思維方式或工作惰性，有的學校管理者在開展規(guī)劃的制訂上習慣于被動承受而不是主動設計，或是把上級教育行政部門的區(qū)域性、綱要性規(guī)劃變通照抄，或是把其他學校的開展規(guī)劃變相換臉，使開展規(guī)劃形同虛設，缺乏實際意義。有的學校管理者雖然在開展規(guī)劃上也經過一番斟酌，但由于既未經過全校師生的共同參與和研究，也未經過各方專家的多重論證，因此無法形成施行合力。(三)對學校開展定位的適切性把握不準科學的規(guī)劃必須建立在

8、科學診斷、預測的根底之上。有些學校之所以對自身開展定位不準確，一是對自身的開展現狀認識不清、分析不透，既沒有明確的量化分析，又未進展足夠的質的研究；二是對開展規(guī)劃問題本身的復雜性、學校組織系統(tǒng)內部構造的多樣性以及學校內外環(huán)境影響的交互性等認識缺乏，在決策上偏好于支持性信息，且不同程度地存在急功近利的傾向；三是對區(qū)域間的教育基儲經濟程度、人口、地理等方面的差異性認識不夠，或是把研究的視域僅僅局限于本校，或是脫離學校實際的資源條件、辦學的根本規(guī)律，一味地強調規(guī)模而無視其他因素。(四)對規(guī)劃回溯性再評估的關注度缺乏大部分學校管理者雖已意識到開展規(guī)劃需要通過指導班子建立、教師隊伍建立、資金的落實和正常

9、周轉等予以保障，但常常無視對開展規(guī)劃進展必要的全程監(jiān)控和再評估。學校開展規(guī)劃不僅要注重靜態(tài)的規(guī)劃結果，更要關注動態(tài)的規(guī)劃及其施行過程。學校應借助回溯性再評估來檢測目的的達成度，實現信息的循環(huán)反響，以便及時有效地修正、調整工作目的。然而，在學校開展規(guī)劃的施行過程中缺乏完善的內部評價機制加以監(jiān)視已是大多數學校開展規(guī)劃的軟肋。三、學校文化開展戰(zhàn)略是學校開展規(guī)劃的基點重大的改革不是在施行單項的革新，而是在變革學校的文化和構造。因此，針對教育開展的趨勢，根據學校所處區(qū)域的社會、經濟、文化背景以及學校自身的歷史、文化傳統(tǒng)，謀劃符合國情、區(qū)域特點和學校特色的學校文化開展戰(zhàn)略是學校開展規(guī)劃構建的基點。鑒于學校

10、戰(zhàn)略管理的要求以及學校開展規(guī)劃中存在的現實缺失，學校管理者在建構學校文化開展戰(zhàn)略時必須重點關注這樣三類問題：第一，學校文化的地位和內外環(huán)境如何，如何對變化中的環(huán)境作出反響并積極促成學校文化的革新；第二，建立怎樣的學校文化，戰(zhàn)略目的是什么；第三，怎樣才能到達預期的目的，應如何配置各項文化資源、施行怎樣的戰(zhàn)略對策。在詳細理論中，我們可從以下三個方面展開。(一)對學校文化內外環(huán)境的開展戰(zhàn)略分析戰(zhàn)略管理不同于目的管理、質量管理等常規(guī)管理的特點之一在于它不只是關注學校本身，而是更為重視學校與環(huán)境的關系，因為任何一所學校的生存和開展都不可防止地受到它所處環(huán)境的影響和制約。雖然學校與其所處環(huán)境的影響是互相的

11、，但就影響力而言，環(huán)境的影響力遠大于一個學校組織對環(huán)境的影響力，所以環(huán)境是制訂學校開展戰(zhàn)略的重要根據。學校管理者必須對特定戰(zhàn)略時期內學校文化開展內、外環(huán)境進展綜合調查、評價和預測，充分認識學校所在環(huán)境的特點，預見并適應其可能性的變化，努力實現學校與環(huán)境的高協調性。對學校文化開展內外環(huán)境的分析，管理者除了可參照通常采用的ST分析法(態(tài)勢分析法)、系統(tǒng)分析法等之外，對學校文化進展自我診斷也是一種可行的嘗試。學校管理者可從日常的教育工作行為現象人手，針對學校工作當前關注的重點，對學校組織的一致性程度和自主駕馭程度等進展診斷。例如，每一所學校都有日作息時間表，對于這校校均有、人人司空見慣之物，很少有人

12、會去深化考慮它與學校文化之間的關聯。事實上，日作息時間表既制約著師生日?；顒拥臅r間和空間，作為學校傳統(tǒng)文化的一部分，它又是限定學校本身的首要象征，具有強大的文化特征，在學校生活中起著至關重要的作用。在幫助學校營造組織氣氛方面，它“不僅僅對教師和學生的行為施加權利，而且形成了他們學校是什么、應該是什么的概念，限定了什么是可能的、什么是不可能的，指令什么是正確的、什么是不正確的。(二)學校文化開展戰(zhàn)略選擇開展戰(zhàn)略選擇是管理者在對學校文化開展內外環(huán)境分析后形成戰(zhàn)略方案、評價戰(zhàn)略方案進而對戰(zhàn)略方案加以選擇、優(yōu)化的過程。通過開展戰(zhàn)略分析，學校在兼顧一般戰(zhàn)略、備戰(zhàn)戰(zhàn)略或可替代戰(zhàn)略等開展戰(zhàn)略的根底上，形成多

13、種可供選擇的戰(zhàn)略方案；在堅持適宜性、可行性、可承受性等評價標準的根底上，對戰(zhàn)略方案進展分析比較；圍繞學校文化開展的目的和任務，結合學校文化開展環(huán)境的現實狀況以及自身的教育特色、開展重點，最終將經過評價的優(yōu)化選項予以確定。當然，現實中的學校文化是復雜多樣的。對于實際運行中的學校而言，開展所面臨的環(huán)境條件不可能只是優(yōu)勢、優(yōu)勢、機遇與威脅等之中的某一方面而極可能是多方面的綜合。因此，對開展戰(zhàn)略的分析和選擇，學校管理者不能局限于某些常用或通用的分析方法和一般的開展戰(zhàn)略，而需要審時度勢、敏銳鑒別、靈敏選擇并加以創(chuàng)造性地運用。例如，學校管理者可從學校實際出發(fā)，選擇特色文化開展戰(zhàn)略、一體化開展戰(zhàn)略和學習型組

14、織開展戰(zhàn)略等。但另一方面，學校管理者也不能一味地以學校個性來拒斥科學的分析方法和極具問題解決適切性的開展戰(zhàn)略，如系統(tǒng)分析法所強調的戰(zhàn)略定位和系統(tǒng)分析兩大環(huán)節(jié)就頗值得借鑒，因為學校管理者必須始終對戰(zhàn)略定位這一最為根底的戰(zhàn)略考慮給予高度的重視。(三)學校文化開展戰(zhàn)略施行開展戰(zhàn)略施行即是管理者將選擇、優(yōu)化的開展戰(zhàn)略轉化為詳細行動并到達預期戰(zhàn)略目的的過程。學校文化的延續(xù)性使學校文化改革的過程具有一定的滯后性，而原有根深蒂固的觀念較易遮蔽學校管理者的視野，特定的文化因曾經有效而被固守。這既說明開展戰(zhàn)略施行的復雜與艱巨，也意味著相比于開展戰(zhàn)略的分析與選擇，開展戰(zhàn)略的施行顯得更為關鍵。所以在施行戰(zhàn)略轉化的行動過程中，學校管理者必須把握好戰(zhàn)略的操作化、制度化和控制化這三個重要環(huán)節(jié)。第一，針對學校文化開展的狀況和學校自身特點，構建起學校文化開展總目的之下的近期、中遠期目的乃至各個學期、每個學年的詳細目的，形成一個支持總體目的的網絡，保證學校文化開展目的的明晰、持續(xù)與穩(wěn)定。第二，通過學校文化要素的系統(tǒng)整合和組織運