有關(guān)城市化過程的思考_基于濟(jì)南都市圈七市的城市化

1、. .PAGE8 / NUMPAGES8作者簡(jiǎn)介：鄭元文（1989），女，山東東阿人，碩士研究生，主要研究方向是人地系統(tǒng)機(jī)理與調(diào)控與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。E-mail： HYPERLINK mailto:zww_0505126 zww_0505126 關(guān)于城市化過程的思考基于都市圈七市的城市化元文（師大學(xué) 人口資源與環(huán)境學(xué)院，中國(guó) 250014）摘要：城市化是城市發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的一種社會(huì)現(xiàn)象，城市化過程也呈現(xiàn)出一定的規(guī)律。本文粗淺引用新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的部分理論，分析解釋城市化的動(dòng)力機(jī)制，并結(jié)合都市圈七市的城市化提出了其城市化過程中產(chǎn)生的問題與解決問題的建議。關(guān)鍵詞：城市化 工業(yè)化 城市化動(dòng)力機(jī)制1.

2、城市化的概念和指標(biāo)1.1城市化的概念城市化又稱城鎮(zhèn)化，是空間上人口向城市地區(qū)集聚和農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)變成城市區(qū)域的過程。城市化表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，同時(shí)也表現(xiàn)為人口的集中和城市數(shù)量的增多。1.2城市化指標(biāo)城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，它是城市形成和擴(kuò)的過程，也是城市生活和生產(chǎn)方式向農(nóng)村區(qū)域蔓延的過程。因此衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化進(jìn)程的指標(biāo)，是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活指標(biāo)的多維指標(biāo)體系。一般認(rèn)為，城市化是工業(yè)革命和商業(yè)革命共同作用的歷史進(jìn)程。與工業(yè)化同步發(fā)展的城市化必然帶著工業(yè)化的烙印。工業(yè)化伴隨著人口在不同生產(chǎn)部門間的角色轉(zhuǎn)換，因而城市化也是人口轉(zhuǎn)變的過程，即由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口。因此本文選

3、取城市化率，即非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎貫檠芯恳罁?jù)的衡量指標(biāo)。2城市化過程城市化是空間上的人口轉(zhuǎn)移過程，因此空間上就應(yīng)有起點(diǎn)、終點(diǎn)這些載體。一般認(rèn)為，首先應(yīng)形成核心城市，其次才有了城市擴(kuò)、人口集中等城市化現(xiàn)象的產(chǎn)生。2.1核心城市的形成工業(yè)化是促進(jìn)城市化的原動(dòng)力。工業(yè)革命以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力，開始向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。工業(yè)生產(chǎn)追求規(guī)模效益，有集聚的趨勢(shì)，工業(yè)集聚的結(jié)果是工業(yè)地域的形成和從業(yè)人員的大規(guī)模集中。隨著人口集聚，配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相伴而生，城市景觀逐漸形成。城市景觀和非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的形成和集中促生了核心城市。2.2城市化2.2.1城市化的一般階段綜觀城市發(fā)展歷史，可以發(fā)現(xiàn)城市化

4、進(jìn)程表現(xiàn)出一定的規(guī)律性。根據(jù)美國(guó)地理學(xué)家諾瑟姆的研究，城市化進(jìn)程是一條拉平的“S”曲線，即在城市人口比重達(dá)一定程度（一般認(rèn)為是30%）后，城市化速度加快；而到了一定程度（一般認(rèn)為是70%）后，城市化速度又逐漸放慢，并趨于停滯。所以城市化階段可以這樣劃分：城市化水平低于30%，屬初期階段；30%70%屬加速發(fā)展階段；高于70%屬穩(wěn)定發(fā)展階段。按照這一規(guī)律，參照表1統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示可知,2011年，都市圈七市都已度過初期階段，大部分處于加速發(fā)展階段，則已基本進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段。表1：2011年都市圈七市城市化率（%）城市名濟(jì) 南 市淄 博 市泰 安 市萊 蕪 市德 州 市聊 城 市濱 州 市城市化率71

5、.4446.6134.6045.8130.3331.8236.73資料來源：統(tǒng)計(jì)年鑒20122.2.2城市化的形式城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。它不僅表現(xiàn)在人口的增加和集中，還表現(xiàn)在城市空間的擴(kuò)上，即城鎮(zhèn)數(shù)量的增多、城鎮(zhèn)密度的加大以與城市規(guī)模的擴(kuò)展、城市建設(shè)用地增加、城市用地功能分化。城市化在空間上具有多種多樣的表現(xiàn)形式，因而出現(xiàn)城市化的不同類型。其中集中型城市化和分散型城市化是城市化的兩種基本形式。集中型城市化是社會(huì)活動(dòng)從空間上的分散狀態(tài)向集中狀態(tài)發(fā)展的一種過程，又稱向心型城市化，是城市化初期的基本形式。分散型城市化是指城市的生產(chǎn)和生活方式向外擴(kuò)散的一種過程，又稱離心型城市化。由于都市圈七市都已度過

6、城市化初期階段，因此本文的研究對(duì)象為分散型城市化這一形式。分散型城市化按擴(kuò)散方式不同，又可以分為外延性城市化和飛地型城市化。前者是指建成區(qū)連續(xù)漸次的向外推進(jìn)和延伸的擴(kuò)散方式，它使城市地域圍不斷向外延展，蠶食郊區(qū)，同時(shí)使郊區(qū)的中小城市與大城市在地域上逐漸連成一體，成為核心城市的組成部分。飛地型城市化是在城市擴(kuò)展過程中，出現(xiàn)了在空間上與建成區(qū)斷開，但職能上與中心城保持密切聯(lián)系的一種擴(kuò)展方式。3城市化動(dòng)力機(jī)制分析按照以上分析，如果把核心城市抽象為A，把核心城市外圍形成的城市部分，不論是外延型還是飛地型擴(kuò)部分，抽象為B，則城市化過程就是城市要素由A向B擴(kuò)散轉(zhuǎn)移的過程。3.1工業(yè)化與城市化的關(guān)系3.1.

7、1指標(biāo)選取本文選取工業(yè)化率作為衡量工業(yè)化水平的指標(biāo)，即非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎?。城市化進(jìn)程則用城市化率衡量。3.1.2二者關(guān)系城市化是工業(yè)化的產(chǎn)物。工業(yè)革命結(jié)束了城市中工場(chǎng)手工業(yè)的生產(chǎn)方式，代之以機(jī)器大工業(yè)的生產(chǎn)方式，使城市中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)化、生產(chǎn)的專業(yè)化向著更廣的圍發(fā)展。隨著大工業(yè)生產(chǎn)體系的形成，原有的分散和落后的手工業(yè)生產(chǎn)和以農(nóng)業(yè)為主體的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了性質(zhì)上和地域上的變化，人類的生產(chǎn)和生活開始不斷城市化。城市化反過來又促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展，為工業(yè)化提供必需的物質(zhì)條件和智力、技術(shù)等方面的支持。將城市化和工業(yè)化聯(lián)系起來的紐帶要素是人口。從這個(gè)角度分析，城市化的必要條件是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

8、力提高從而解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，能夠?yàn)楣I(yè)發(fā)展提供剩余勞動(dòng)力；城市化的充分條件是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移來的勞動(dòng)力能夠被工業(yè)擴(kuò)產(chǎn)生的勞動(dòng)力需求所吸納，從而在城市定居下來。因此，城市化的健康發(fā)展既需要農(nóng)村有剩余勞動(dòng)力，又需要工業(yè)擴(kuò)來吸納這些剩余勞動(dòng)力。只有這種勞動(dòng)力人口供需平衡，才能保證工業(yè)化和城市化進(jìn)程的協(xié)調(diào)。3.2推拉力理論由A向B的要素流動(dòng)包括人口的遷移、工業(yè)的轉(zhuǎn)移以與資本、技術(shù)等的流動(dòng)。類比人口遷移的推拉力理論，城市化過程同樣可以用推拉力理論來解釋。3.2.1城市體系的空間模型（C-P模型）3.2.1.1模型簡(jiǎn)介城市體系的空間模型是由藤田昌久等新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)者提出建立的。它刻畫了一個(gè)既有城市的市場(chǎng)潛力隨著城

9、市周圍農(nóng)業(yè)人口的增長(zhǎng)在空間上的不斷變化，這種變化導(dǎo)致某些產(chǎn)業(yè)集聚到一定程度后會(huì)被城市邊界以外的農(nóng)業(yè)區(qū)的某些新區(qū)位吸引而發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，于是這些新區(qū)位開始新的產(chǎn)業(yè)集聚過程并成長(zhǎng)為新城市，新城市在與既有城市相互作用的過程中不斷發(fā)展變化，它們的共同作用還會(huì)進(jìn)一步在更外圍的農(nóng)業(yè)區(qū)催生更新的城市，這個(gè)過程可以連續(xù)進(jìn)行，從而城市體系得以形成并不斷演化。其中的“某些新區(qū)位的吸引”即可理解為推拉力之一。3.2.1.2 C-P模型的三種效應(yīng)（1）市場(chǎng)接近效應(yīng)：又叫本地市場(chǎng)效應(yīng)，是指壟斷企業(yè)選擇市場(chǎng)規(guī)模較大的區(qū)位進(jìn)行生產(chǎn)并向規(guī)模較小的市場(chǎng)區(qū)出售其產(chǎn)品的行為。（2）生活成本效應(yīng)：又稱價(jià)格指數(shù)效應(yīng)，指企業(yè)的集中對(duì)當(dāng)?shù)鼐?/p>

10、民生活成本的影響。在企業(yè)比較集中的地區(qū)，由于本地生產(chǎn)的產(chǎn)品種類和數(shù)量比較多，從外地輸入的產(chǎn)品種類和數(shù)量較少，因而支付較少的運(yùn)輸成本，這使得該地區(qū)商品價(jià)格較低，消費(fèi)者支付較低的生活成本，因此在名義收入一樣的情況下，實(shí)際收入水平較高。（3）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)：又叫市場(chǎng)擁擠效應(yīng)，是指不完全競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)趨向于選擇競(jìng)爭(zhēng)者較少的區(qū)位。3.2.2城市化的推力隨著城市的不斷發(fā)展，工業(yè)的集聚和擴(kuò)，人口迅速向城市集中。工業(yè)、商業(yè)人口的部競(jìng)爭(zhēng)的加劇，催生了地價(jià)的飛漲；同時(shí)城市有限的資源，包括空間、水、公共設(shè)施等，不足以支持進(jìn)一步的集中；而環(huán)境也不斷惡化：自然環(huán)境污染嚴(yán)重、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜、交通擁堵等；這些不利條件都推動(dòng)著工業(yè)的

11、外遷，進(jìn)而帶動(dòng)了人口的外遷。3.2.3城市化的拉力城市B對(duì)城市要素的吸引是城市化的拉力。這些轉(zhuǎn)移的要素中首當(dāng)其沖的自然是工業(yè)。工業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易追求規(guī)模效益1，因而對(duì)空間、土地和原料的需求與日俱增，尤其迫切。相對(duì)于核心城市緊的空間等資源，B市具有比較優(yōu)勢(shì)。由于開發(fā)利用者少，競(jìng)爭(zhēng)較弱。根據(jù)市場(chǎng)擁擠效應(yīng)，不完全競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)趨向于選擇競(jìng)爭(zhēng)者較少的區(qū)位。B市的價(jià)格相對(duì)低廉的土地、豐富的空間、富余的資源以與相對(duì)富足和廉價(jià)的勞動(dòng)力共同構(gòu)成了其要素稟賦，成為其吸引工業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基礎(chǔ)。其次，交通條件的改善也為工業(yè)轉(zhuǎn)移至此做好了必要鋪墊。因?yàn)榇嬖谥氨竭\(yùn)輸成本”，交通運(yùn)輸對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、貿(mào)易的進(jìn)行都起著舉足輕重的

12、作用，是貿(mào)易順利進(jìn)行的紐帶。核心城市邊界以外地區(qū)積極提高交通通達(dá)度，改善交通條件。因此盡管工業(yè)由A轉(zhuǎn)移到B布局后運(yùn)輸距離增大，但相對(duì)于核心城市擁擠的道路系統(tǒng)卻大大節(jié)省了運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間成本，是吸引工業(yè)布局的重要區(qū)位因素。另外，B地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力相對(duì)富余且比A地區(qū)工資水平低，為工業(yè)生產(chǎn)提供了勞動(dòng)力保障和吸引力。加之B區(qū)優(yōu)良的居住條件、豐富的資源，如水、空氣、綠地等，同樣吸引著人們的遷移定居。以上推力、拉力的共同作用導(dǎo)致城市化由A向B蔓延，B地區(qū)開始新的產(chǎn)業(yè)和人口集聚。各個(gè)城市也紛紛順應(yīng)這一規(guī)律制定發(fā)展戰(zhàn)略，以求加快城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。例如的“東拓西進(jìn)”戰(zhàn)略規(guī)劃，都是城市化達(dá)到一定程度

13、后的必然選擇。3.3新城市就近產(chǎn)生的原因從推拉力理論角度解釋的城市化存在著一種普遍現(xiàn)象：新城市B往往在距離A不遠(yuǎn)處形成，即就近產(chǎn)生。注釋1 ：根據(jù)克魯格曼的規(guī)模收益遞增理論3.3.1本地市場(chǎng)效應(yīng)本地市場(chǎng)效應(yīng)是以克魯格曼為代表的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)者提出的C-P模型的一近大市場(chǎng)的地方生產(chǎn)會(huì)更有利可圖。應(yīng)用到解釋城市化就近發(fā)生，我認(rèn)為可以理解為“接受核心城市輻射”。3.3.2接受核心城市輻射核心城市已基本發(fā)展成熟，具有完善的城市空間體系，集聚了大規(guī)模的市場(chǎng)，有很強(qiáng)的吸引資本能力，同時(shí)積累了大量高科技含量的生產(chǎn)工藝和大批高素質(zhì)人才，這些要素的效用會(huì)在核心城市周圍一定圍輻射，或者會(huì)在就近圍流動(dòng)。這也正是城市群

14、形成的機(jī)制之一。因此大都市腹地的中小城市應(yīng)充分利用這一點(diǎn)，積極接受核心城市輻射，吸引投資、技術(shù)支持和人才資本，并充分發(fā)揮本地比較優(yōu)勢(shì)，努力完善，提高城市化質(zhì)量，加快城市自身發(fā)展。都市圈中，除之外的六市要積極接受輻射，有效利用作為省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力推動(dòng)自身發(fā)展，同時(shí)充分合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)都市圈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)的跨越式發(fā)展。4都市圈七市城市化進(jìn)程中的問題4.1戶籍問題七市城市化進(jìn)程中的戶籍問題有三種。（1）長(zhǎng)期在城市工作、生活的農(nóng)業(yè)戶籍人員，他們從事非農(nóng)業(yè)部門的工作，享受大部分的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，擁有城市的生活方式，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城市化。然而他們不屬于城市人口

15、，不被納入城市化指標(biāo)之。（2）另一種情況則相反，在一些城鎮(zhèn)，一部分非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口依然部分從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，從生活方式、精神文化等角度看，他們無法完全實(shí)現(xiàn)和發(fā)展城市性格。例如，觀察表2和表3中的市、市和聊城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化率排名出現(xiàn)顯著錯(cuò)位。據(jù)本人親身體會(huì)和口頭調(diào)查，這其中就有第二種情況的影響，造成的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能反映實(shí)際。因此，如何界定這部分人口所造成的統(tǒng)計(jì)上的城市化也是戶籍制度改革要解決的問題之一。表2： 2011年都市圈七市人均GDP情況城市名淄 博 市濟(jì) 南 市萊 蕪 市濱 州 市泰 安 市德 州 市聊 城 市人均GDP(百元/人)773.95726.34481.99477.4641

16、1.84338.68317.67排名1234567表3：2011年都市圈七市城市化率城市名濟(jì) 南 市淄 博 市萊 蕪市濱 州市泰 安 市聊 城 市德 州 市城市化率71.4446.6145.8136.7334.6031.8230.33排名1234567資料來源：統(tǒng)計(jì)年鑒2012年（3）第三種情況是我國(guó)所特有的。隨著改革開放的推進(jìn)，在我國(guó)政府的鼓勵(lì)和支持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般產(chǎn)生，至今方興未艾。它們帶來的非農(nóng)業(yè)就業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而這部分就業(yè)人口往往是“離土不離鄉(xiāng)”，導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)上的城市化滯后工業(yè)化的現(xiàn)象。4.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理都市圈七市大部分只要依靠第二產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)

17、普遍發(fā)展不足。如表4。其結(jié)果是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不能很好地吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，城市化進(jìn)程受到不利影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。表4：七市產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例（單位:%）地 區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)20102011201020112010201120102011濟(jì) 南 市100.0100.09.28.854.252.936.638.3淄 博 市100.0100.03.73.661.660.234.736.2泰 安 市100.0100.09.59.353.652.236.938.5萊 蕪 市100.0100.07.16.760.460.532.532.8德 州 市100.0100.012.711.854.354

18、.333.033.9聊 城 市100.0100.013.712.756.956.629.430.7濱 州 市100.0100.010.09.854.653.535.436.7資料來源：2011-2012年統(tǒng)計(jì)年鑒4.3區(qū)域間合作不足，缺乏整體發(fā)展優(yōu)勢(shì) 都市圈七市之間聯(lián)系較弱，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作少、政府間溝通不強(qiáng)、民間交流欠缺等各個(gè)方面，沒有形成抱團(tuán)優(yōu)勢(shì)，缺乏有機(jī)的體制與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，嚴(yán)重削弱了都市圈協(xié)作互補(bǔ)、共同進(jìn)步的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。4.4土地利用率低目前都市圈七市的城市化普遍存在規(guī)劃后土地閑置、得不到與時(shí)開發(fā)利用的現(xiàn)象。這造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和一系列社會(huì)問題，阻礙了城市化進(jìn)程和質(zhì)量的提高。另外郊區(qū)土

19、地利用率低也不容忽視。由于空間充足，而后期資金補(bǔ)充不與時(shí)，很多土地被局部廢棄閑置，不能很好地發(fā)揮作用。比如大學(xué)城規(guī)劃用地，校園面積過大，占用大量耕地，無法實(shí)現(xiàn)土地資源的效用最大化。5.對(duì)于提高城市化質(zhì)量的建議5.1完善戶籍制度 戶籍制度始終是制約城市化測(cè)算的主要因素之一。完善人口遷移過程中的戶籍更換、提高轉(zhuǎn)非人口的生活質(zhì)量、改善城市邊緣人口對(duì)城市的融入環(huán)境，對(duì)于實(shí)現(xiàn)真正的城市化意義重大。5.2發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)在保證一定比例第一二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，從而吸收更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)提高城市生活質(zhì)量，加快城市化進(jìn)程的同時(shí)保證城市化質(zhì)量。5.3提高土地的利用率（1）對(duì)于規(guī)劃中的土地，應(yīng)做到用多少取多少，規(guī)劃細(xì)致到位，保證物盡其用。（2）對(duì)于農(nóng)業(yè)用地應(yīng)做到集約利