完善職務(wù)犯罪偵查工作監(jiān)督制約機(jī)制

1、. 完善職務(wù)犯罪偵查工作監(jiān)視制約機(jī)制的思考摘 要：現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查監(jiān)視機(jī)制對(duì)于職務(wù)犯罪偵查工作起到了一定的監(jiān)視作用，其缺陷主要表現(xiàn)在：監(jiān)視意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)視圍狹窄等方面。改革和完善我國職務(wù)犯罪偵查監(jiān)視機(jī)制的目標(biāo)是建立具有中國特色的職務(wù)犯罪偵查監(jiān)視機(jī)制。職務(wù)犯罪偵查權(quán)制約監(jiān)視機(jī)制包括部制約監(jiān)視機(jī)制和外部制約監(jiān)視機(jī)制。關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；職務(wù)犯罪；偵查工作；制約機(jī)制根據(jù)我國“刑事訴訟法“有關(guān)規(guī)定，職務(wù)犯罪案件由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)展偵查。而檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)視機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)其自身偵查活動(dòng)的監(jiān)視制約是司法實(shí)踐中的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是職務(wù)犯罪偵查中存在的權(quán)力濫用、侵犯人權(quán)以及辦案質(zhì)量不高等問題，給人以檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)

2、犯罪偵查權(quán)沒有“監(jiān)視制約的印象。不斷改革和完善對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作的監(jiān)視制約是檢察機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，也是外部因素要求檢察機(jī)關(guān)從因上解決自身問題的一個(gè)迫切需要。如何保障檢察機(jī)關(guān)的這一法定職權(quán)的合法運(yùn)行，對(duì)職務(wù)犯罪偵查權(quán)應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)視制約機(jī)制并進(jìn)展必要的完善。因此，筆者認(rèn)為完善職務(wù)犯罪偵查工作監(jiān)視制約機(jī)制，更好地防止權(quán)力濫用，保證公正司法，勢(shì)在必行。一、現(xiàn)行職務(wù)犯罪偵查權(quán)監(jiān)視制約機(jī)制的缺陷一檢察機(jī)關(guān)部監(jiān)視制約機(jī)制存在的缺陷1、監(jiān)視意識(shí)不到位。主要是個(gè)別檢察干警還存在承受監(jiān)視的意識(shí)不強(qiáng)、自我監(jiān)視的自覺性不高的問題，沒有結(jié)實(shí)樹立“監(jiān)視是保護(hù)的理念，導(dǎo)致實(shí)踐中，無論是審查批捕還是審查起訴，對(duì)職務(wù)犯罪案件

3、的偵查的監(jiān)視流于形式；一些檢察人員沒有用監(jiān)視意識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，不能正確處理監(jiān)視與配合、打擊與保護(hù)、實(shí)體公正與程序公正的關(guān)系；也有的檢察人員礙于同事間的“情面不敢監(jiān)視、不善監(jiān)視，監(jiān)視不到位，使得監(jiān)視軟弱無力，影響監(jiān)視的權(quán)威性。2、監(jiān)視效果的有限性。最高人民檢察院制定的刑事訴訟規(guī)則中規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)部發(fā)現(xiàn)自偵部門偵查活動(dòng)中有行為時(shí)，可以提出糾正意見，而對(duì)于“糾正意見提出的方式和效力均無規(guī)定，也未明確自偵部門拒不糾正錯(cuò)誤時(shí)的法律后果。再說，自偵案件的立案、提請(qǐng)逮捕均由同一檢察長和檢察委員會(huì)審查批準(zhǔn)。這些因素的存在，造成此種部監(jiān)視的效果非常有限。3、監(jiān)視圍的狹窄性。在偵查階段，自偵部門除逮捕犯罪嫌疑人必須提

4、請(qǐng)偵監(jiān)部門批準(zhǔn)外，其他涉及公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施，如拘留、搜查、扣押、凍結(jié)、查詢等，都未納入到偵查監(jiān)視圍。許多容還是偵查部門自己決定自己執(zhí)行，沒有實(shí)行決策者與執(zhí)行者相別離的原則。針對(duì)立案監(jiān)視，刑事訴訟法僅把公安機(jī)關(guān)列為立案監(jiān)視的對(duì)象，而把檢察院自偵案件的立案排除在外。二外部監(jiān)視制約機(jī)制存在的缺陷從外部監(jiān)視而言，我國現(xiàn)有的外部監(jiān)視雖已具規(guī)模，但在檢察工作實(shí)踐中仍存在一些體制性、機(jī)制性、保證措施等不完善、不健全的問題。1、社會(huì)監(jiān)視廣泛，但缺乏監(jiān)視實(shí)效。當(dāng)事人、人民群眾、社會(huì)各界均可以對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)展監(jiān)視，監(jiān)視主體雖然廣泛，但具體實(shí)踐中卻難以發(fā)揮監(jiān)視制約作用。同時(shí)，人民監(jiān)視員制度在對(duì)職務(wù)犯

5、罪偵查監(jiān)視中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。司法實(shí)踐中，人民監(jiān)視員因?yàn)闆]有具體查看相關(guān)案件文件資料、視聽資料，旁聽訊問、詢問和談話等，對(duì)案件的監(jiān)視就顯得不夠有力。另外，人民監(jiān)視員的監(jiān)視程序模式類似于“報(bào)告式。人民監(jiān)視員在作出監(jiān)視表決意見前，主要是聽取案件承辦人一方就案件有關(guān)容的報(bào)告，這種監(jiān)視程序模式不利于作出客觀公正的表決意見。2、黨委、人大的監(jiān)視，缺乏剛性的監(jiān)視制約措施。黨委、人大對(duì)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪的監(jiān)視僅是一種宏觀的、間接的監(jiān)視制約，由于各方面資源的或缺，黨委和人大在檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查領(lǐng)域的監(jiān)視顯得較為薄弱。一些監(jiān)視制約的規(guī)定過于籠統(tǒng)、原則，可操作性不強(qiáng)，而且在外部監(jiān)視中屬于事后監(jiān)視，易產(chǎn)生監(jiān)視的

6、滯后性效果，局部監(jiān)視確實(shí)因沒有規(guī)性意見指導(dǎo)，監(jiān)視只停留在口頭或會(huì)議上，沒有剛性的要求，監(jiān)視不能落到實(shí)處，監(jiān)視作用沒有充分發(fā)揮。如對(duì)職務(wù)犯罪嫌疑人采取偵查強(qiáng)制措施，都是檢察機(jī)關(guān)作出決策，其自由裁量權(quán)一旦被濫用，則沒有剛性的監(jiān)視措施來抗衡，缺乏及時(shí)有效的救濟(jì)機(jī)制。二、完善職務(wù)犯罪案件偵查監(jiān)視制約機(jī)制的必要性針對(duì)前述現(xiàn)行職務(wù)犯罪案件偵查監(jiān)視制約機(jī)制的缺陷，完善職務(wù)犯罪案件偵查監(jiān)視制約機(jī)制勢(shì)在必行。這不僅是促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)偵查工作科學(xué)開展的需要，也是當(dāng)前司法改革的方向所在。一完善職務(wù)犯罪案件偵查監(jiān)視制約機(jī)制，是有效打擊職務(wù)犯罪活動(dòng)的需要。檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作承載著國家懲治腐敗的重任，充分而有效地發(fā)揮職

7、務(wù)犯罪偵查的職能關(guān)系著國家反腐倡廉體系的建立，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好開展。一旦在案件辦理的初步階段即偵查階段出現(xiàn)問題，整個(gè)案件都會(huì)受到影響。因此，職務(wù)犯罪偵查過程完成現(xiàn)刑事法律所追求的保障社會(huì)主義建立事業(yè)的順利進(jìn)展的任務(wù)。只有加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作的監(jiān)視，才能確保偵查工作更加有效打擊犯罪，才能保障國家和公民的合法權(quán)益，才能維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二完善職務(wù)犯罪案件偵查監(jiān)視制約機(jī)制，是保障犯罪嫌疑人權(quán)利的需要。在刑事訴訟中，檢察機(jī)關(guān)偵查部門有可能侵犯職務(wù)犯罪嫌疑人的權(quán)利。職務(wù)犯罪嫌疑人由于處于被追訴的地位，其權(quán)利最容易受到偵查基于打擊犯罪心切或?qū)Ψ缸锍鸷扌睦矶鴮?shí)施的非法行為的侵害。因此，如何保障被追訴人

8、的權(quán)利就成為偵查程序的重點(diǎn)和難點(diǎn)。而從保障人權(quán)的圍角度講，對(duì)刑事訴訟程序中的犯罪嫌疑人的權(quán)利保障，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)所有公民的保障。三完善職務(wù)犯罪案件偵查監(jiān)視制約機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)偵查工作公正與效率的需要。司法最高的準(zhǔn)則就是公正，公正也是檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作的生命和靈魂。司法公正追求的不僅僅是最終的結(jié)果正義，司法公正更強(qiáng)調(diào)一種程序上的公正。公正包含實(shí)體公正和程序公正，即職務(wù)犯罪案件得到正確的處理，使有罪的人被判有罪，使無罪的人免受刑事追究；并且偵查活動(dòng)嚴(yán)格依法進(jìn)展，程序合法。強(qiáng)化職務(wù)犯罪偵查監(jiān)視機(jī)制，能夠催促辦案人員正確行使職權(quán)，嚴(yán)格依法辦案，一方面客觀公正地收集證據(jù)，另一方面也有利于催促辦案人員準(zhǔn)確

9、認(rèn)定案件事實(shí)，使案件得到正確的處理，保障實(shí)體公正和程序公正的實(shí)現(xiàn)。四完善職務(wù)犯罪案件偵查監(jiān)視制約機(jī)制，是樹立檢察機(jī)關(guān)偵查隊(duì)伍良好形象的需要。檢察機(jī)關(guān)在行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)過程中，如果缺少相應(yīng)的監(jiān)視制約，同樣會(huì)出現(xiàn)偵查權(quán)被濫用的問題。近幾年來，檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案活動(dòng)中出現(xiàn)的個(gè)別檢察人員耍特權(quán)、態(tài)度生硬、違反辦案程序、亂拉贊助等問題，對(duì)加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查監(jiān)視制約提出了一個(gè)有待解決的現(xiàn)實(shí)問題，也影響了檢察機(jī)關(guān)在人民群眾中的良好形象。加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)視，不斷提高偵查人員的整體素質(zhì)，堅(jiān)決杜絕偵查活動(dòng)中的違紀(jì)行為，確保偵查人員嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)良好形象。三、完善職務(wù)犯罪案件偵查監(jiān)視制約機(jī)制的建議完善職務(wù)

10、犯罪偵查工作的監(jiān)視制約機(jī)制，要以司法公正為價(jià)值取向，以促進(jìn)偵查工作科學(xué)開展為關(guān)鍵，以解決存在問題為重點(diǎn)，不斷健全有中國特色的職務(wù)犯罪偵查監(jiān)視制度，實(shí)現(xiàn)偵查工作公正、高效。一完善檢察機(jī)關(guān)部的監(jiān)視制約機(jī)制1、健全紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)視機(jī)制。要切實(shí)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門在職務(wù)犯罪偵查工作中的監(jiān)視職能作用。嚴(yán)格執(zhí)行“一案三卡，通過加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，提高偵查部門干警依法辦案的自覺性，解決好干警監(jiān)視意識(shí)方面存在的問題，逐步形成紀(jì)檢監(jiān)察同步制約機(jī)制。在偵查活動(dòng)開場(chǎng)之初，由紀(jì)檢監(jiān)察部門同步行使監(jiān)視權(quán)，在向犯罪嫌疑人告知權(quán)利等階段，紀(jì)檢監(jiān)察部門到場(chǎng)，聽取犯罪嫌疑人的意見，將投訴的情況認(rèn)真審核，如發(fā)現(xiàn)有問題及時(shí)記

11、錄、匯報(bào)。2、發(fā)揮部業(yè)務(wù)職能部門監(jiān)視職能。充分發(fā)揮檢察各職能部門的效用，確保形成監(jiān)視合力。要根據(jù)每個(gè)部門的職能和特點(diǎn)不同，按照其對(duì)職務(wù)犯罪偵查的監(jiān)視角度的不同，充分發(fā)揮每個(gè)部門的監(jiān)視效用，形成一種動(dòng)態(tài)監(jiān)視狀態(tài)和監(jiān)視互動(dòng)機(jī)制。充分運(yùn)用提前介入、引導(dǎo)偵查機(jī)制。偵查監(jiān)視部門和審查起訴部門在重大、疑難、復(fù)雜的職務(wù)犯罪案件中，可以引導(dǎo)偵查部門取證，將后續(xù)工作向前延伸，務(wù)求在偵查階段夯實(shí)證據(jù)根底，有利于對(duì)職務(wù)犯罪偵查的動(dòng)態(tài)監(jiān)視，防止事后監(jiān)視的滯后性，被動(dòng)性。舉報(bào)中心統(tǒng)一受理、管理人民檢察院職務(wù)犯罪案件線索。實(shí)行偵查工作與案件線索的受理、管理、審查工作相別離，偵查部門不直接面向社會(huì)受理案件。偵查監(jiān)視部門承當(dāng)

12、職務(wù)犯罪案件的犯罪嫌疑人是否決定逮捕的審查工作，實(shí)行偵查工作與審查決定逮捕工作相別離，同時(shí)，偵查監(jiān)視部門依法具有對(duì)職務(wù)犯罪偵查部門的立案監(jiān)視權(quán)。公訴部門承當(dāng)對(duì)職務(wù)犯罪案件的犯罪嫌疑人是否提起公訴、不起訴的審查工作，實(shí)行偵查與審查起訴相別離。控告申訴檢察部門承當(dāng)有關(guān)單位或個(gè)人不服人民檢察院的不立案、撤案決定。3、有效發(fā)揮工作機(jī)制監(jiān)視職能。一是建立對(duì)偵查工作集體決策機(jī)制。堅(jiān)持集中制原則和健全集體決策機(jī)制，實(shí)行偵查工作辦理權(quán)與決定權(quán)的別離，具體偵查工作必須由二人以上配合進(jìn)展。各種偵查、強(qiáng)制措施的適用，應(yīng)當(dāng)由承辦人提出意見，部門負(fù)責(zé)人審核，主管檢察長批準(zhǔn)或者決定。偵查中的疑難問題和重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由偵查

13、部門集體研究，報(bào)經(jīng)檢察長或者檢察委員會(huì)討論決定，必要時(shí)逐級(jí)向上級(jí)人民檢察院請(qǐng)示。二是探索偵查部門負(fù)責(zé)人輪崗制度。反貪局局長、副局長應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)展輪換，偵查部門的業(yè)務(wù)骨干也要在反貪局設(shè)機(jī)構(gòu)間實(shí)行崗位輪換。4、完善檢委會(huì)制度。檢察委員會(huì)是檢察機(jī)關(guān)部的最高議事機(jī)構(gòu)和最高決策機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，就改革方向來說，檢委會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)能夠充分承當(dāng)檢察業(yè)務(wù)研討和決策職能，具有專業(yè)性、權(quán)威性、規(guī)性的部機(jī)構(gòu)。對(duì)擬決定討論的涉及檢察業(yè)務(wù)建立方面的重大議題進(jìn)展論證，提出建立性意見，為檢委會(huì)的正確決策提供效勞。二強(qiáng)化外部監(jiān)視制約機(jī)制針對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作的特殊性，在完善部監(jiān)視制約機(jī)制的根底上，進(jìn)一步改善外部監(jiān)視機(jī)制，健全外部監(jiān)視

14、制約的措施，確保職務(wù)犯罪偵查的質(zhì)量和公信力，從根本上消除因職務(wù)犯罪偵查缺乏外部監(jiān)視所帶來的負(fù)面影響。1、自覺承受黨委、人大的監(jiān)視。要進(jìn)一步增強(qiáng)承受黨委、人大監(jiān)視的自覺性，正確處理好承受監(jiān)視與依法辦案的關(guān)系，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上。主動(dòng)向黨委、人大報(bào)告職務(wù)犯罪偵查工作情況，請(qǐng)示偵查工作中的重大事項(xiàng)，并根據(jù)黨委、人大的審議意見，認(rèn)真研究改良工作的措施。注重人大、政協(xié)的意見，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員提出的意見、建議，從中發(fā)現(xiàn)問題。在加強(qiáng)與人大、政協(xié)聯(lián)系方面，可結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)同人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系工作的具體意見，使聯(lián)絡(luò)工作進(jìn)一步規(guī)化、制度化、經(jīng)?；?，增強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查工作透明

15、度。定期邀請(qǐng)黨委委員、人大代表和政協(xié)委員視察檢察工作，對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作開展專題調(diào)研，促進(jìn)偵查工作順利開展。2、建立人民監(jiān)視員的權(quán)利監(jiān)視制約機(jī)制。人民監(jiān)視員制度是由最高人民檢察院出臺(tái)部規(guī)定建立起來的，目前還沒有明確的法律依據(jù)。但是，人民監(jiān)視員制度不是檢察院的“部制度，應(yīng)當(dāng)由全國人大統(tǒng)一進(jìn)展立法，使其規(guī)化、制度化，通過修改相關(guān)法律法規(guī)，增加人民監(jiān)視員制度的容，規(guī)定人民監(jiān)視員的產(chǎn)生方式、監(jiān)視圍和職責(zé)，使人民監(jiān)視員制度成為法定的檢察體制的一局部，進(jìn)而為保障司法公正發(fā)揮更好的作用。3、完善同步錄音錄像制度。在訊問職務(wù)犯罪嫌疑人和詢問主要證人時(shí)，可對(duì)訊詢問全過程錄音、錄像，加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)的同步監(jiān)視，及時(shí)糾正偵查活動(dòng)中存在的問題，并有效防止辦案平安事故的發(fā)生。實(shí)行訊詢問全程錄音、錄像制度，由于其中的音像資料隨時(shí)可能作為庭審證據(jù)使用，對(duì)外進(jìn)展公開，從這個(gè)角度講顯然具有外部監(jiān)視的特征和實(shí)際效用。完善同步錄音錄像制度，一方面能及時(shí)、全面固定訊問容，防止犯罪嫌疑人翻供，另一方面能促進(jìn)偵查人員自覺遵紀(jì)守法，嚴(yán)格辦案程序，并努力提高執(zhí)法辦案水平。要進(jìn)一步明確同步錄音錄像的實(shí)施圍，提高技術(shù)要求，完善資料管理，把完善同步錄音錄像制度提高到一個(gè)新的水平。4、推行檢務(wù)公開，全面承受社會(huì)各界監(jiān)視。通過多渠道多角度宣傳各項(xiàng)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作，拉