中國(guó)養(yǎng)老體系分析

1、. 我國(guó)養(yǎng)老金占工資比重連降9年跌破國(guó)際戒備線2013年11月01日00:12人民網(wǎng)編者按：假設(shè)一個(gè)人退休前工資為5000元，退休后養(yǎng)老金為2000元，則養(yǎng)老金替代率養(yǎng)老金占工資的百分比就是40%。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2011年為50.3%。世界銀行組織建議，要維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老替代率需不低于70%，國(guó)際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%。我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金的替代率在國(guó)際戒備線以下，養(yǎng)老金替代率過(guò)低是何種原因？怎么消除這種差距？今后改革路徑如何設(shè)計(jì)？人民網(wǎng)11月1日電記者常紅近四年的人民網(wǎng)“全國(guó)兩會(huì)調(diào)查顯

2、示，“養(yǎng)老保障連續(xù)居網(wǎng)友關(guān)注度之首。養(yǎng)老問(wèn)題為何關(guān)注如此之高？這與我國(guó)在改革開放之后開展起來(lái)的養(yǎng)老金制度不完善有極大關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金采用不同的養(yǎng)老制度，造成了社會(huì)不公。盡管國(guó)家連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，但與機(jī)關(guān)事業(yè)單位差距仍大。問(wèn)題在于，隨著我國(guó)養(yǎng)老金占工資比重逐年下降，養(yǎng)老金替代率降低，社保制度亟需整體改革。今年以來(lái)，關(guān)于養(yǎng)老金改革更是呼聲日高，人社部牽頭的養(yǎng)老金改革方案正在修改完善。10月中旬，10部委將就養(yǎng)老金委托投資增值及制度的頂層設(shè)計(jì)展開座談。10月25日，人社部新聞發(fā)言人成基透露，將進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)。單位養(yǎng)老

3、與社會(huì)養(yǎng)老之別當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金制度較為復(fù)雜，一類分法是分成公務(wù)員、事業(yè)單位人員、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民五種養(yǎng)老保障制度，另一種觀點(diǎn)是把機(jī)關(guān)公務(wù)員事業(yè)單位并一起，分為四種，無(wú)論五種還是四種，幾種制度差異大，且互不相通和流轉(zhuǎn)。“我服從上級(jí)安排，從機(jī)關(guān)調(diào)入企業(yè)工作，現(xiàn)在每月退休金是2000多元，但原先我在的機(jī)關(guān)單位同級(jí)別的同事退后每月卻能拿到6000多元，是我的三倍。一位有著42年工齡的企業(yè)退休老職工說(shuō)。師大學(xué)教授實(shí)認(rèn)為，從上世紀(jì)80年代以來(lái)，不同制度養(yǎng)老金的差距越來(lái)越大，公務(wù)員事業(yè)單位能比企業(yè)高2到3倍，不過(guò)最少的是農(nóng)民養(yǎng)老金，有的地方新農(nóng)保，60歲以上老年人一個(gè)月僅領(lǐng)60元養(yǎng)老金，企業(yè)大概是農(nóng)村

4、的的30倍。公務(wù)員平均工資4000多元，差異就更大?！爸袊?guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查“顯示，被訪者2011年8月領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低為200元，最高為10000元，后者是前者的50倍。而且月養(yǎng)老金低于2615元平均水平的占到總?cè)藬?shù)的77.3%。參加參保險(xiǎn)種這個(gè)變量后發(fā)現(xiàn)，造成養(yǎng)老金待遇懸殊的原因在于不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！叭珖?guó)大概一千萬(wàn)人，包括中央機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)，目前仍是退休制度而非養(yǎng)老制度。人力資源與社會(huì)保障部專家咨詢委員會(huì)專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈指出，比方工作30年發(fā)給80%，工作40年發(fā)給90%，按照工齡計(jì)發(fā)，嚴(yán)格說(shuō)這不是社會(huì)保障，而是單位保障。只要工資調(diào)，養(yǎng)老金就調(diào)，工資上漲10%

5、，養(yǎng)老金也要跟著上漲10%。而這種比國(guó)家為企業(yè)漲社會(huì)保險(xiǎn)的養(yǎng)老金往往更高，更確切地說(shuō)，這是單位養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老之別?！熬W(wǎng)上50倍，30倍的差距數(shù)字太離譜，城市與農(nóng)村沒有可比性，人民日?qǐng)?bào)記者白天亮說(shuō)，“機(jī)關(guān)的退休金相當(dāng)于企業(yè)的2.1倍，事業(yè)單位相當(dāng)于企業(yè)的1.8倍，雖是平均水平，有一定的局限性，但還是比擬可信。替代率低原因分析：繳費(fèi)年限少、基數(shù)低以專業(yè)名詞“養(yǎng)老金替代率養(yǎng)老金占工資的百分比分析，假設(shè)一個(gè)人退休前工資為5000元，退休后養(yǎng)老金為2000元，替代率就是40%。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2013年初發(fā)布的“社會(huì)保障綠皮書“和“中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查“顯示，在被調(diào)查者中，75.4%的職工養(yǎng)老金

6、不高于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。差距兩倍多?！安罹啻蟛皇墙^對(duì)的大，差距大小首先和現(xiàn)在企業(yè)制度本身的在因素有關(guān)。繳費(fèi)年限低、繳費(fèi)基數(shù)低，總體養(yǎng)老金水平就要低。褚福靈解釋，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，存在一些影響?zhàn)B老金差距的因素。第一，繳稅年限偏低，有的交15年就不交了，甚至還有提前退休，個(gè)人積累很少，自然就低。第二，繳費(fèi)基數(shù)低，現(xiàn)在平均工資五千，繳費(fèi)基數(shù)如果能到達(dá)80%或者70%，就很不錯(cuò)。繳費(fèi)有一個(gè)區(qū)間，即60%到300%，大局部是就低交，在這種情況下，企業(yè)養(yǎng)老金必低，何況現(xiàn)在計(jì)算的是全國(guó)的平均數(shù)，這是一個(gè)需要理解的現(xiàn)狀?！罢{(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)老總養(yǎng)老金，甚至高于機(jī)

7、關(guān)事業(yè)單位，因?yàn)榻坏幕鶖?shù)高，還有補(bǔ)充養(yǎng)老金，褚福靈說(shuō)：“不能一概而論企業(yè)養(yǎng)老金就低，盡管養(yǎng)老金高的人是極少數(shù)，但是如果都按時(shí)交，都交了20年、30年，企業(yè)養(yǎng)老金也不一定低。企業(yè)職工養(yǎng)老金成倍低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，加之一些企業(yè)為職工繳費(fèi)基數(shù)低，甚至按最低標(biāo)準(zhǔn)交夠15年就停頓，這是導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)老金替代率偏低之一。盡管企業(yè)養(yǎng)老金在逐年增長(zhǎng)，但相較于社會(huì)平均工資增長(zhǎng)速度，還是追趕不上，進(jìn)而導(dǎo)致替代率在持續(xù)下降。導(dǎo)致國(guó)外養(yǎng)老金替代率下降的原因并不一樣。興旺國(guó)家養(yǎng)老金替代率下降，主要緣于人口老齡化帶來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，迫使政府不得不降低養(yǎng)老金待遇。而中國(guó)的養(yǎng)老金替代率下降卻是產(chǎn)生在企業(yè)職工養(yǎng)老金“九連增的背景下，

8、主要在于養(yǎng)老金提高幅度沒有趕超過(guò)職工工資增長(zhǎng)率。這一現(xiàn)象將養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制本身的缺陷暴露無(wú)疑。企業(yè)養(yǎng)老金替代率低于戒備線從2005年開場(chǎng)，盡管國(guó)家連續(xù)第9年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，社會(huì)各界并不“領(lǐng)情，相反，卻是對(duì)養(yǎng)老金替代率連年下降的不滿和質(zhì)疑。在，同樣是2000年退休，機(jī)關(guān)干部退休工資從2000元上漲到現(xiàn)在的8000元并不罕見；而企業(yè)退休工人退休金僅從500元上漲到2000元左右。兩者之間的退休金數(shù)額差距從十年前的1500元擴(kuò)大到現(xiàn)在的6000元。由此看來(lái)，退休差距似乎不但沒有縮小，反而有擴(kuò)大之勢(shì)。國(guó)際上，養(yǎng)老金替代率不僅關(guān)系到退休人員的切身利益，且同整個(gè)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行密切相關(guān)。替

9、代率是整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的關(guān)鍵點(diǎn)，替代率水平是否合理，反映的是整個(gè)制度的安排和政策取向。世界銀行組織建議，要維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老替代率需不低于70%，國(guó)際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%。即退休金是退休前工資的55%為最低標(biāo)準(zhǔn)。2012年由世界社保研究中心發(fā)布的“中國(guó)養(yǎng)老金開展報(bào)告2012“對(duì)城鎮(zhèn)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率進(jìn)展了測(cè)算。數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2011年為50.3%。而褚福靈測(cè)算出2011年我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，低于國(guó)際戒備線。相比而言，事業(yè)單位人員和公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率一直維持在80%

10、至90%的高水平，其中，公務(wù)員的替代率水平要更高。褚福靈計(jì)算，1995年至2002年中國(guó)事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老金替代率居高不下，總體維持在92%-107%水平。由此看出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于按當(dāng)年城鎮(zhèn)在崗職工平均工資計(jì)算的企業(yè)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率，二者差距還在擴(kuò)大。對(duì)此，齊傳鈞分析，主要是因制度的碎片化。只要不在一個(gè)制度下就不會(huì)公平，未來(lái)如果兩個(gè)制度打通，通過(guò)這次頂層設(shè)計(jì)，納入一起建立一種制度，如果一個(gè)同樣工資的公務(wù)員和企業(yè)，一個(gè)交了28年，一個(gè)交了40年，最后交費(fèi)年限短退休金低的也心服，因?yàn)檫@是在一個(gè)制度下?！安④壸畲蟮钠款i是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)憂待遇會(huì)降低。中國(guó)社會(huì)科

11、學(xué)院世界社保中心主任秉文一針見血，“不能說(shuō)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員覺悟低，也不是國(guó)家決心不夠大，而是待遇降低的改革肯定難以推行。無(wú)制度設(shè)計(jì)，雙軌制下養(yǎng)老金替代率差距難縮國(guó)際勞工組織提出養(yǎng)老金替代率的最低目標(biāo)為55%，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最初制度設(shè)計(jì)的替代率目標(biāo)為58.5%。有學(xué)者分析，目前制度平均替代率制度平均養(yǎng)老金水平占社會(huì)平均工資的比例已下降到50%之下，說(shuō)明“保根本的目標(biāo)正在受到威脅。據(jù)社科院的統(tǒng)計(jì)，2010年根本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均養(yǎng)老金占城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資比率稱作替代率，全國(guó)平均水平是49.79%，最低的是44.24%、45.70%、45.75%，最高是的70.74%、*65.22%和的6

12、4.06%。出現(xiàn)差距之后就會(huì)出現(xiàn)公平性問(wèn)題，最高比最低的高出25個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書長(zhǎng)房連泉認(rèn)為，在目前的城鎮(zhèn)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，實(shí)際企業(yè)養(yǎng)老金替代率水平呈逐年下降趨勢(shì)，說(shuō)明現(xiàn)行的養(yǎng)老金政策迫切需要改革，以保障制度的可持續(xù)性。首先考慮的問(wèn)題是養(yǎng)老金替代率的適當(dāng)水平?！氨８臼悄壳爸贫鹊闹饕繕?biāo)之一，而我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最初制度設(shè)計(jì)的替代率目標(biāo)為58.5%。由于我國(guó)目前的養(yǎng)老金體系主要維系于單一的社會(huì)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老金在退休支柱中的作用微乎其微，因此根本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率的下降更加彰顯了養(yǎng)老保障缺乏問(wèn)題的嚴(yán)重性，“保根本目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。中國(guó)社科院世界社保研究中

13、心副秘書長(zhǎng)齊傳鈞認(rèn)為，當(dāng)前養(yǎng)老金替代率水平下降的空間已經(jīng)不大，未來(lái)應(yīng)該大體維持在這個(gè)水平。另外，貨幣發(fā)行權(quán)在中央政府，這是社會(huì)財(cái)富在退休者和就業(yè)者兩大群體之間分配的隱性工具，換句話說(shuō)，這也是社會(huì)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)相對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)所在。因此，對(duì)于普通百姓來(lái)說(shuō)，參加根本養(yǎng)老保險(xiǎn)還是非常有必要的。當(dāng)然，為了保障退休前后的生活水平不變，參加企業(yè)年金或購(gòu)置一些商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)也是不可少的。雙軌制下養(yǎng)老金替代率差距是存在的，這一差距源生于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)部門所用的兩套截然不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。假設(shè)要改變這一現(xiàn)象，最根本的做法是破除雙軌制，重新進(jìn)展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)。如無(wú)完善的總體制度設(shè)計(jì)，解決雙軌制下養(yǎng)老金

14、替代率差距將愈發(fā)困難。近七成受訪者反對(duì)延遲退休認(rèn)為不符合中國(guó)國(guó)情2013年11月01日00:04人民網(wǎng)受訪者對(duì)“延遲退休的態(tài)度編者按：據(jù)媒體消息，當(dāng)前各方討論養(yǎng)老保障熱點(diǎn)仍聚焦于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式選擇上，退休年齡的延遲或?qū)⒓{入正在研討中的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案中。市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的增值、延遲退休年齡、提高統(tǒng)籌層級(jí)等問(wèn)題目前已根本達(dá)成共識(shí)。此前，中國(guó)社科院、人民大學(xué)、清華大學(xué)、大學(xué)、大學(xué)、國(guó)務(wù)院開展研究中心、世界銀行等機(jī)構(gòu)已陸續(xù)向人社部提交了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。即將召開的十八屆三中全會(huì)或?qū)楦母锓桨付ㄕ{(diào)，人社部也力爭(zhēng)在年向國(guó)務(wù)院提交部門方案。本篇報(bào)道從調(diào)查入手，分析全國(guó)民眾對(duì)改革的重點(diǎn)期待。人民網(wǎng)11月1日電

15、記者賈玥人民網(wǎng)近年推出的全國(guó)兩會(huì)調(diào)查顯示，社會(huì)保障中的養(yǎng)老保障問(wèn)題最受關(guān)注，連續(xù)四年居網(wǎng)友關(guān)注度首位。近期本網(wǎng)聯(lián)合專業(yè)第三方調(diào)研機(jī)構(gòu)清研咨詢、優(yōu)數(shù)咨詢所做的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查顯示，近七成受訪者反對(duì)延遲退休，59%的受訪者認(rèn)為廢除退休雙軌制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。此外，還有73.5%的受訪者支持實(shí)行彈性退休制。本調(diào)查的受訪樣本數(shù)為1062份，其中96.5%的受訪者已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。取樣圍覆蓋中國(guó)東中西部11個(gè)大中型城市。近七成受訪者反對(duì)延遲退休本次調(diào)查顯示，有68.6%的受訪者反對(duì)延遲退休。其中，在外資企業(yè)工作的人士反對(duì)聲最高，有78.8%的受訪者認(rèn)為延遲退休不符合中國(guó)國(guó)情。在黨政機(jī)關(guān)中也有52.8%表示不贊同

16、?！按缶植咳朔磳?duì)延遲退休，主要是因?yàn)橹袊?guó)勞動(dòng)強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)，且保障勞動(dòng)者權(quán)益方面的法律法規(guī)不盡完善，執(zhí)行也有失位之處。中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞指出，反觀國(guó)外，雖然延退是趨勢(shì)，但對(duì)于愿意退休后繼續(xù)工作的勞動(dòng)者有更多立法上的保護(hù)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，建議延遲退休與平衡養(yǎng)老金收支狀況有關(guān)。中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副教授俊對(duì)此指出，是否應(yīng)延遲退休受制因素很多，有經(jīng)濟(jì)開展、社會(huì)管理方面的考量，也有個(gè)人意愿的因素，因此不能簡(jiǎn)單把延退當(dāng)做彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的一種手段。調(diào)查還顯示，大局部人員退休后主要依靠養(yǎng)老金生活，比例高達(dá)66.5%。黨政機(jī)關(guān)工作人員退休后主要依靠退休金生活的比例最高，個(gè)體戶或自由職

17、業(yè)者比例最低。而多年儲(chǔ)蓄所得、商業(yè)保險(xiǎn)在退休后生活保障來(lái)源排名中列在后位。2013年中國(guó)社科院發(fā)布的“社會(huì)保障綠皮書“披露，近四成被調(diào)查者認(rèn)為養(yǎng)老金過(guò)少，甚至不能滿足生活需要。其中新農(nóng)保參保者認(rèn)為不能滿足生活需要的態(tài)度最強(qiáng)烈，占到78.9%；城鎮(zhèn)居民根本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者中有56%認(rèn)為不能滿足生活需要；參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)中則有53.8%認(rèn)為完全能夠滿足需要。不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參加者自己對(duì)養(yǎng)老金的感受，可以明顯地看出養(yǎng)老金待遇的差異。在本次調(diào)查中，只有6.1%的受訪者愿意在退休后繼續(xù)工作。而此前清華大學(xué)教授燕綏團(tuán)隊(duì)曾提出，勞動(dòng)者在滿足繳費(fèi)年限但在領(lǐng)取養(yǎng)老金前，也可以選擇繼續(xù)從事適合老年人的工作

18、?！懊總€(gè)人都可以根據(jù)自身情況選擇退休后工作與否，更實(shí)際的情形是得看他們與單位談判的結(jié)果。清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士胡乃軍向記者表示，這樣就把退休的彈性時(shí)間留出來(lái)了，如果再結(jié)合國(guó)家政策做綜合安排，就會(huì)同時(shí)兼顧公平與效率，收到各方滿意的效果。59%受訪者認(rèn)為現(xiàn)在應(yīng)廢除退休雙軌制有關(guān)養(yǎng)老金雙軌制調(diào)查中，認(rèn)為“非常不合理和“不太合理的比例，占據(jù)受訪者的72.9%，只有18.4%的受訪者表示“可以承受。這與社會(huì)上對(duì)于這一問(wèn)題的普遍意見相一致。對(duì)于是否應(yīng)該改革雙軌制、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌，59%的受訪者認(rèn)為現(xiàn)在具備一定根底，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。而認(rèn)為“遠(yuǎn)未成熟的受訪者有29.9%。“社會(huì)上對(duì)所謂退休雙軌制的不滿，多是一

19、種情緒上的發(fā)泄。雙軌制的本質(zhì)是企業(yè)職工退休后到手的養(yǎng)老金相比公務(wù)員和事業(yè)單位少得多，真正要解決的是收入相對(duì)公平的問(wèn)題，這不是靠并軌就能輕松解決。唐鈞指出。胡乃軍則表示，并軌只能從制度本身上強(qiáng)調(diào)公平，而不能追求結(jié)果上的公平。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老待遇之所以比企業(yè)高，其核心是在于他們的福利更高。他建議在實(shí)行二元構(gòu)造改革后，在福利方面實(shí)現(xiàn)全民公平，而在職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄方面拉開差距，表達(dá)效率。調(diào)查中有個(gè)有意思的比照顯示，對(duì)于退休后自己生活水平的預(yù)估，來(lái)自黨政機(jī)關(guān)的受訪者明顯樂(lè)觀得多：超過(guò)一半的受訪者認(rèn)為自己退休后的生活要“比工作時(shí)更好或者“與工作時(shí)差不多。唐鈞并不認(rèn)為公務(wù)員群體會(huì)愿意想象自己退休后的生活，因?yàn)椤八麄儾⒉幌腚x開工作崗位