我國(guó)旅游價(jià)格管理：現(xiàn)狀、改革背景與政策分析(1)

1、我國(guó)旅游價(jià)格管理：現(xiàn)狀、改革背景與政策分析(1)旅游價(jià)格是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)特定目的分開(kāi)常住地去往他處綜合性消費(fèi)價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，是與旅游消費(fèi)相關(guān)的各種商品價(jià)格和效勞價(jià)格的總和。作為整個(gè)價(jià)格體系的有機(jī)組成局部，旅游價(jià)格是調(diào)節(jié)旅游市場(chǎng)供求關(guān)系和協(xié)調(diào)各相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，它不僅涵蓋了吃、注行、游、購(gòu)、娛6要素，而且涉及旅游景點(diǎn)、旅行社業(yè)、飯店業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、通訊業(yè)等領(lǐng)域，并始終貫穿著旅游商品的消費(fèi)、流通和消費(fèi)諸環(huán)節(jié)。入世后，隨著旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，我國(guó)旅游業(yè)開(kāi)展的超前性與旅游管理體制的滯后性之間的矛盾已嚴(yán)重阻礙我國(guó)旅游業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)展。全面、深化地討論我國(guó)旅游價(jià)格管理存在的問(wèn)題及其政策，

2、對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)旅游業(yè)跨越式開(kāi)展有著非常重要的意義。一、我國(guó)旅游價(jià)格管理現(xiàn)狀分析縱觀我國(guó)旅游價(jià)格的歷史沿革，大體經(jīng)歷了政府福利型19501978年、方案主導(dǎo)型19791991和市場(chǎng)主導(dǎo)型1992等3個(gè)階段。自1993年4月國(guó)家旅游局會(huì)同國(guó)家物價(jià)局發(fā)布了?關(guān)于國(guó)際旅游價(jià)格管理方式改革的有關(guān)問(wèn)題的通知?以來(lái)，我國(guó)的旅游價(jià)格改革根本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，逐步建立起了旅游價(jià)格管理的中央和地方兩級(jí)協(xié)調(diào)制度，豐富了整個(gè)價(jià)格改革乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容，從而有力地促進(jìn)了旅游業(yè)的快速增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的逐步優(yōu)化，促進(jìn)和帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、安康開(kāi)展。一建立了高效的旅游價(jià)格管理體制社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革

3、的目的就是要讓市場(chǎng)在資源配置和價(jià)格形成方面起決定性的作用。旅游價(jià)格的形成與管理也是在不斷總結(jié)經(jīng)歷與進(jìn)步認(rèn)識(shí)根底上逐步開(kāi)展和完善的。目前，在旅游價(jià)格的各構(gòu)成要素中，旅游交通價(jià)格、主要景點(diǎn)景區(qū)門票價(jià)格仍實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，而旅游飯店、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等工程價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)，價(jià)格主管部門的管理重點(diǎn)將放在標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格行為上，而不再參與詳細(xì)價(jià)格制定工作。另外，旅游行業(yè)的主管部門也積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新情況、新場(chǎng)面，轉(zhuǎn)變政府職能，使政府職能部門以各方利益的“協(xié)調(diào)者和旅游市場(chǎng)秩序的“維護(hù)者的身份管理旅游價(jià)格，使得市場(chǎng)在旅游價(jià)格決定中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。旅游價(jià)格管理部門角色的轉(zhuǎn)變和旅游價(jià)格形成機(jī)制的變革

4、，是旅游市場(chǎng)高效運(yùn)作的保證，也是經(jīng)濟(jì)體制改革獲得的重大成果之一。二形成了較為合理的旅游價(jià)格體系旅游價(jià)格體系的組成要素是多方面的，是一項(xiàng)綜合性的大系統(tǒng)，各個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的變化都會(huì)影響到旅游價(jià)格的決定與調(diào)整，而旅游價(jià)格體系是否完善健全反過(guò)來(lái)又會(huì)影響旅游經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的行為，從而對(duì)整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展產(chǎn)生影響。過(guò)去我們的旅游價(jià)格體系過(guò)于僵化，沒(méi)有層次性和靈敏性，往往表現(xiàn)為“鐵板一塊，旺季淡季一個(gè)價(jià)，組團(tuán)散客一個(gè)價(jià)，制約了旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展。通過(guò)旅游價(jià)格管理體制的改革，將旅游產(chǎn)品的定價(jià)逐步下放，各旅游經(jīng)營(yíng)者有權(quán)根據(jù)市場(chǎng)供求情況采取更為靈敏多樣的旅游價(jià)格，豐富了旅游價(jià)格的品種，增大了其調(diào)控旅游市場(chǎng)供求關(guān)系

5、的功能，把旅游市場(chǎng)推向了更開(kāi)放、更繁榮的新場(chǎng)面。如旅行社推出了統(tǒng)包價(jià)、半包價(jià)和小包價(jià)等多個(gè)價(jià)格品種，景點(diǎn)景區(qū)按旅游旺淡季和旅游人數(shù)不同推出了相應(yīng)的旺季價(jià)、淡季價(jià)和團(tuán)體優(yōu)惠價(jià)，旅游飯店推出了午夜房、兩天三晚周末房等等，形成了較為合理的旅游價(jià)格體系。三適時(shí)推出了景區(qū)門票的“一票制旅游產(chǎn)業(yè)的迅猛開(kāi)展，帶動(dòng)了各景點(diǎn)景區(qū)的開(kāi)發(fā)投資熱，使旅游景區(qū)的根底設(shè)施建立得到長(zhǎng)足的開(kāi)展，為旅游者閱讀參觀提供了便利，但一哄而上的投資旅游景區(qū)建立也帶來(lái)了不少問(wèn)題。如景區(qū)內(nèi)管理混亂，出現(xiàn)了“多頭管理卻無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象；亂收費(fèi)、多收費(fèi)、漫天要價(jià)、欺詐游客問(wèn)題突出；掠奪性的開(kāi)發(fā)建立，不注意環(huán)境保護(hù)和永續(xù)使用，使一些景區(qū)的游覽價(jià)值

6、大幅下降等。為了改變景區(qū)內(nèi)管理收費(fèi)的混亂場(chǎng)面，確保旅游景區(qū)的可持續(xù)開(kāi)展，目前大局部旅游景區(qū)推出了“一票制，并明確規(guī)定“游覽參觀點(diǎn)門票實(shí)行一票制，對(duì)于確實(shí)需要單獨(dú)設(shè)置門票的，須報(bào)省價(jià)格主管部門審批。一票制的推出有利于明確并協(xié)調(diào)景區(qū)各相關(guān)單位的利益，解決亂收費(fèi)問(wèn)題；有利于保護(hù)景區(qū)資源和價(jià)格穩(wěn)定；有利于降低景區(qū)管理本錢，裁減冗員，是進(jìn)步景點(diǎn)景區(qū)旅游質(zhì)量，維護(hù)旅游消費(fèi)者合法權(quán)益的重大舉措。四重點(diǎn)旅游景點(diǎn)的門票價(jià)格制定實(shí)行聽(tīng)證制門票價(jià)格聽(tīng)證是指由旅游門票價(jià)格主管部門組織社會(huì)有關(guān)方面，對(duì)制定或調(diào)整門票價(jià)格的必要性和可行性進(jìn)展論證。?政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行方法?明確把主要旅游景點(diǎn)門票列為需要聽(tīng)證的商品和效勞，

7、舉行門票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)是實(shí)現(xiàn)政府價(jià)格決策制度化、法制化、民主化的重大舉措。如2022年12月，受湖南省物價(jià)局的委托，湖南省張家界市物價(jià)局主持召開(kāi)了門票價(jià)風(fēng)格整聽(tīng)證會(huì)，對(duì)張家界市武陵源風(fēng)景名勝區(qū)管理局提出的調(diào)整核心景區(qū)門票價(jià)格方案進(jìn)展了公開(kāi)聽(tīng)證。聽(tīng)證代表由消費(fèi)者代表含消協(xié)團(tuán)體代表、經(jīng)營(yíng)者代表、人大代表、政協(xié)委員代表、相關(guān)部門代表組成，他們對(duì)申請(qǐng)方案進(jìn)展了廣泛的論證和分析，并且充分表達(dá)了各自的意見(jiàn)和觀點(diǎn)。這種門票價(jià)格決策聽(tīng)證制度使政府價(jià)格決策更加公開(kāi)、透明，表達(dá)了公平與效率的原那么，增加了與會(huì)各方的市場(chǎng)意識(shí)和群眾觀念，協(xié)調(diào)了經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的利益和立場(chǎng)，是旅游價(jià)格管理體制的重大改革。二、我國(guó)旅游價(jià)格管理

8、改革背景分析一旅游價(jià)格管理自身存在弊端1旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，旅游價(jià)格秩序混亂。我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)從上世紀(jì)90年代初期的高利潤(rùn)行業(yè)開(kāi)展到目前的低利潤(rùn)甚至負(fù)利潤(rùn)的行業(yè)，說(shuō)明我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)事實(shí)上已經(jīng)步入了供過(guò)于求的場(chǎng)面。這種因供過(guò)于求所致的旅游市場(chǎng)無(wú)序的、惡性的削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)主要表達(dá)在以下方面。一是局部景區(qū)點(diǎn)的門票價(jià)格過(guò)高。據(jù)調(diào)查，我國(guó)不少旅游區(qū)點(diǎn)的門票價(jià)格普遍“高得驚人，在門票價(jià)格高的旅游景區(qū)中，又以模擬仿造的“城、“都、“窗、“館之類的所謂文化景觀的門票價(jià)格偏高，且游客普遍認(rèn)為它們的文化品位、文化內(nèi)涵“不值這個(gè)價(jià)?！案叨▋r(jià)、高回扣，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，有的擅自搞“園中園亂收費(fèi)，在公園中硬塞進(jìn)一些粗俗的表演和風(fēng)格

9、低下的游覽工程，搭車收費(fèi)，一些飯店、餐館、娛樂(lè)場(chǎng)所不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，高收費(fèi)低效勞，混水摸魚(yú)、“野馬橫行，肆意宰客。二是賓館飯店價(jià)格過(guò)低。由于政府有關(guān)部門對(duì)旅游工程投資的規(guī)模和構(gòu)造把關(guān)不嚴(yán)，以致我國(guó)不少地區(qū)出現(xiàn)賓館、飯店供過(guò)于求，旅游工程重復(fù)開(kāi)發(fā)建立，旅行社開(kāi)展失控，導(dǎo)致僧多粥少，經(jīng)營(yíng)者無(wú)奈只好實(shí)行“高標(biāo)價(jià)下的“高回扣政策。這種現(xiàn)象主要存在于旅行社、賓館飯店和風(fēng)景區(qū)等同質(zhì)產(chǎn)品市常不少旅游企業(yè)，為了獲取最大限度的市場(chǎng)占有率，完全不考慮利潤(rùn)收益情況，盲目地大幅度削減旅游產(chǎn)品價(jià)格，與同行展開(kāi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)行業(yè)協(xié)調(diào)造成極大破壞。而另一些旅游企業(yè)為了保住或奪回自己原有的市場(chǎng)，也不得不紛紛削價(jià)參與競(jìng)爭(zhēng)，如此反

10、復(fù)，形成惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致旅游企業(yè)自身利益嚴(yán)重受損，甚至連企業(yè)的簡(jiǎn)單再消費(fèi)也難以維持。三是旅游社低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，“零、負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些個(gè)體旅游社經(jīng)營(yíng)主體為了爭(zhēng)奪客源，紛紛采用降價(jià)這一低級(jí)而又直接的競(jìng)爭(zhēng)方式，有的甚至不但不收取費(fèi)用，還以各種方式對(duì)旅客進(jìn)展獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。正規(guī)旅行社為應(yīng)付旅游個(gè)體經(jīng)營(yíng)主體的低價(jià)、“零、負(fù)團(tuán)費(fèi)的做法，不得不也以低價(jià)相迎。這種低于本錢的、惡性的削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)使旅客們的旅游質(zhì)量大幅下降，高額回報(bào)大行其道，嚴(yán)重?cái)_亂公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，使旅游市場(chǎng)環(huán)境趨于惡化，與其“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征背道而馳。四是旅游娛樂(lè)購(gòu)物環(huán)節(jié)價(jià)格極不標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，旅游娛樂(lè)購(gòu)物場(chǎng)所虛高定價(jià)

11、、高回扣，導(dǎo)游私拿回扣、索要小費(fèi)、欺客宰客等價(jià)格欺詐、破壞市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，旅行社與飯店、游覽參觀點(diǎn)單位、涉外商店等仍存在價(jià)格結(jié)算問(wèn)題。一些定點(diǎn)旅游購(gòu)物商店和娛樂(lè)場(chǎng)所以高額回扣誘使導(dǎo)游和司機(jī)，從而出如今接待中總是安排游客購(gòu)物和消閑消費(fèi)；加之工商行政管理部門、物價(jià)部門“天高皇帝遠(yuǎn)、監(jiān)管不嚴(yán)，致使風(fēng)景區(qū)內(nèi)的一些兜售旅游紀(jì)念品的小商販往往擅自哄抬物價(jià)，全然不顧其商品的質(zhì)量和真正價(jià)值，從中牟取暴利，造成旅游產(chǎn)品的價(jià)格與其價(jià)值嚴(yán)重背離，極大地?fù)p害了旅游者的利益，也嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的安康開(kāi)展。2旅游價(jià)格管理相關(guān)的政策法規(guī)不夠健全。從旅游業(yè)開(kāi)展初期到如今，國(guó)家和地方已經(jīng)出臺(tái)了一系列有

12、關(guān)旅游市場(chǎng)及其管理的法律、法規(guī)、條例。特別是近幾年來(lái)，全國(guó)和各省區(qū)直轄市的價(jià)格法制工作進(jìn)展加快，先后公布、修定了一批涉及到旅游市場(chǎng)價(jià)格的法律、法規(guī)，在一定程度上起到理解決旅游糾紛、標(biāo)準(zhǔn)旅游市場(chǎng)的作用。但目前直接涉及旅游飯店管理和價(jià)格的法律法規(guī)極少。對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)中的另一支柱行業(yè)旅行社業(yè)，雖然相關(guān)法律法規(guī)不少，然而大都只側(cè)重于強(qiáng)調(diào)縱向法律關(guān)系，即強(qiáng)調(diào)政府對(duì)旅行社的管理和控制，而對(duì)于旅行社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面及旅游者與旅行社關(guān)系方面的規(guī)定很少，以致在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，執(zhí)法部門很難找到適用的法律條文。旅游價(jià)格管理立法滯后降低了打擊旅游價(jià)格違法行為的有效性，形成了對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)安康開(kāi)展、依法管理的制度約束，應(yīng)當(dāng)予以大力推

13、進(jìn)和建立。3違背旅游價(jià)格相關(guān)法律、法規(guī)的行為未受到相應(yīng)的打擊。由于旅游價(jià)格管理的嚴(yán)重缺位，旅游價(jià)格監(jiān)管法規(guī)體系的不健全，加之政府職能部門對(duì)違背旅游價(jià)格管理行為打擊不力，不能將旅游經(jīng)營(yíng)者的行為有效控制在現(xiàn)行法律、法規(guī)容許的范圍之內(nèi)，導(dǎo)致“劣商驅(qū)逐良商，從而致使我國(guó)旅游市場(chǎng)價(jià)格一直比擬混亂，一些旅游經(jīng)營(yíng)者的行為極不標(biāo)準(zhǔn)，大量違背旅游價(jià)格相關(guān)法律、法規(guī)的行為層出不窮，嚴(yán)重?cái)_亂了旅游市場(chǎng)的正常秩序。如在一些旅游景點(diǎn)景區(qū)的門票上，隨意更改票價(jià)、強(qiáng)行投保、強(qiáng)行交納森林防火費(fèi)；在旅游旺季，旅游企業(yè)效勞質(zhì)量并沒(méi)有隨旅游價(jià)格水漲船高，多收錢少效勞、欺詐宰客等行為經(jīng)常發(fā)生；導(dǎo)游人員變成了“導(dǎo)購(gòu)、“導(dǎo)餐人員，強(qiáng)買強(qiáng)

14、賣、高額回扣等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；一些商家違背明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定、違犯誠(chéng)信原那么，大打虛假?gòu)V告，誤導(dǎo)旅游者受騙等?？梢哉J(rèn)為，造成這一混亂場(chǎng)面，除政府職能部門監(jiān)管不嚴(yán)、打擊不力外，也說(shuō)明了我國(guó)當(dāng)前旅游行業(yè)自律還是太弱，從業(yè)人員素質(zhì)不高。我國(guó)旅游價(jià)格管理自身的種種弊端，如假設(shè)處置不當(dāng)將帶來(lái)非常嚴(yán)重的后果，進(jìn)而危及我國(guó)旅游業(yè)的安康快速可持續(xù)開(kāi)展。首先，它將嚴(yán)重影響旅游效勞行業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益，降低旅游創(chuàng)匯效率，加大了創(chuàng)匯難度，致使外匯流失嚴(yán)重。其次，這種過(guò)度的削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)也使旅游市場(chǎng)環(huán)境更趨惡化，使消費(fèi)者對(duì)旅游效勞的價(jià)格、質(zhì)量產(chǎn)生混亂，無(wú)所適從，致使旅游外銷價(jià)格構(gòu)造不合理，使從事旅游接待和飯店經(jīng)營(yíng)的旅游企業(yè)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)困

15、難，沒(méi)有充足的積累去進(jìn)一步充實(shí)和完善多種旅游設(shè)施，進(jìn)步全行業(yè)的效勞程度和質(zhì)量。最后，旅游價(jià)格混亂，也使游客對(duì)我國(guó)形象的評(píng)價(jià)下降，會(huì)形成很壞的廣告效應(yīng)，減少潛在客戶及回頭客，長(zhǎng)久以往將嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)旅游業(yè)開(kāi)展。二入世對(duì)我國(guó)旅游價(jià)格管理的影響旅游業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入較為寬松的行業(yè)，幾乎沒(méi)有多少壁壘門檻，因此，其對(duì)外開(kāi)放程度相對(duì)其他行業(yè)要高。我國(guó)旅游業(yè)在經(jīng)過(guò)20多年開(kāi)展后已具有相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模和一定的參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的才能。筆者以為，入世雖對(duì)我國(guó)旅游價(jià)格管理的整體影響是積極有利的，但同時(shí)又將挑戰(zhàn)我國(guó)旅游管理體制。一方面，它將加劇我國(guó)旅游管理的復(fù)雜性。入世雖然可以給我國(guó)旅游業(yè)的開(kāi)展帶來(lái)許多機(jī)遇，但是國(guó)際旅游資

16、本和國(guó)外大型旅游公司的進(jìn)入，將會(huì)加快國(guó)內(nèi)旅游行業(yè)的大調(diào)整和大洗牌，國(guó)內(nèi)多數(shù)中小型旅游公司將面臨著重組和倒閉的危險(xiǎn)。按照我國(guó)參加T的承諾，我國(guó)旅行社行業(yè)將逐步放開(kāi)合資旅行社中外商出資比例限制，在2022年底以前允許外商在合資旅行社中控股，在2022年底以前允許成立外商獨(dú)資旅行社。隨著全方位的對(duì)外開(kāi)放，旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體將日益多元化，這將加大我國(guó)旅游管理的難度，從而給旅游管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)；另一方面，現(xiàn)行旅游管理體制也難以適應(yīng)新形勢(shì)要求。我國(guó)是一個(gè)正在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的開(kāi)展中國(guó)家，體制因素對(duì)旅游業(yè)的開(kāi)展有不可無(wú)視的影響。我國(guó)旅游業(yè)采取的是政府主導(dǎo)型的開(kāi)展戰(zhàn)略，至今實(shí)行的仍是根據(jù)1981年?國(guó)務(wù)

17、院關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定?的精神，按照“統(tǒng)一指導(dǎo)，分散經(jīng)營(yíng)的原那么建立并實(shí)行政企分開(kāi)的兩級(jí)管理體制。正是這種典型的部門管理體制，造成旅游行業(yè)內(nèi)部矛盾重重，旅游市場(chǎng)混亂。當(dāng)前旅游行政部門由于缺乏宏觀調(diào)控的權(quán)利和手段，難以對(duì)旅游業(yè)實(shí)行全方位的行業(yè)管理，使得經(jīng)濟(jì)根底與上層建筑不相適應(yīng)的矛盾日益突出，加之國(guó)內(nèi)原有的旅游市場(chǎng)秩序不標(biāo)準(zhǔn)，旅游法規(guī)不健全，入世后隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，這種旅游業(yè)開(kāi)展的超前性與旅游管理體制特別是旅游價(jià)格管理體制的滯后性之間的矛盾已嚴(yán)重阻礙我國(guó)旅游業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)展。三、完善我國(guó)旅游價(jià)格管理的政策選擇黨的十六大提出建立一個(gè)“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，而價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要手

18、段，市場(chǎng)的價(jià)格行為需要標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一、公開(kāi)、有序。因此，旅游價(jià)格管理要符合開(kāi)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必須放松政府管制，堅(jiān)持做到標(biāo)準(zhǔn)旅游價(jià)格行為，發(fā)揮旅游價(jià)格合理配置旅游資源的作用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用價(jià)格手段開(kāi)展公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，以保護(hù)旅游者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，從而充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與價(jià)值規(guī)律的作用，促進(jìn)旅游業(yè)的安康開(kāi)展。一建立健全旅游價(jià)格管理的各項(xiàng)規(guī)章制度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、政府職能的轉(zhuǎn)變，使得行政命令不能再成為政府管理經(jīng)濟(jì)的主要手段。詳細(xì)到旅游價(jià)格管理方面，就是要求物價(jià)職能部門通過(guò)深化的旅游市場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前旅游市場(chǎng)價(jià)格存在的問(wèn)題和破綻，并且制定出符合旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展、可以解決實(shí)際問(wèn)題的規(guī)章制

19、度，為旅游業(yè)的開(kāi)展提供制度與環(huán)境支持。第一，應(yīng)實(shí)行旅游標(biāo)準(zhǔn)化工程，通過(guò)制定國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的旅游合同文本來(lái)取代目前各旅行社自制的旅游合同，以保護(hù)旅游活動(dòng)中的弱勢(shì)群體旅游者的合法權(quán)益，同時(shí)也為日后可能出現(xiàn)的旅游價(jià)格糾紛提供處理根據(jù)。第二，應(yīng)建立起中央和地方的多方面協(xié)調(diào)機(jī)制，即國(guó)家旅游局會(huì)同國(guó)家物價(jià)局等有關(guān)部、委、局，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)有關(guān)旅游價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度和出臺(tái)時(shí)間；各省旅游局和物價(jià)局協(xié)商本地區(qū)有關(guān)旅游價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)價(jià)幅度和出臺(tái)時(shí)間；同時(shí)還應(yīng)主動(dòng)結(jié)合與旅游親密相關(guān)的交通、市政、文化、園林、林業(yè)、水利、文物等部門，通過(guò)建立有效的部門聯(lián)席會(huì)議制度發(fā)揮各方面積極性，以形成綜合旅游價(jià)格管理才能。第三，

20、應(yīng)構(gòu)建有地方特色的旅游價(jià)格法規(guī)框架。一方面，要根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的有關(guān)法律法規(guī)，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，大膽探究并制定出與旅游價(jià)格配套的地方性法規(guī)和政府規(guī)章；另一方面，也要以法制性規(guī)制來(lái)取代經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，對(duì)旅游不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)進(jìn)展法制化管理，加強(qiáng)結(jié)合執(zhí)法，依法維護(hù)良好的旅游市場(chǎng)秩序。第四，應(yīng)增強(qiáng)旅游市場(chǎng)的信息透明度，引導(dǎo)旅游者合理流向。中央和各省級(jí)物價(jià)部門應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注旅游市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，做好旅游價(jià)格與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)報(bào)工作，并根據(jù)市場(chǎng)供求狀況和現(xiàn)行價(jià)格程度，對(duì)下一年度市場(chǎng)價(jià)格行情作出適當(dāng)預(yù)測(cè)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)與旅游相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的聯(lián)絡(luò)，圍繞突出的旅游價(jià)格矛盾開(kāi)展協(xié)商對(duì)話，引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)節(jié)其供求關(guān)系。

21、二積極轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)控作用對(duì)于入世后如何進(jìn)展旅游價(jià)格管理，目前有兩種不同的看法。一種觀點(diǎn)主張大局部旅游價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)；另一個(gè)觀點(diǎn)那么主張全面放開(kāi)旅游價(jià)格。筆者以為，持前者觀點(diǎn)者明顯是方案經(jīng)濟(jì)條件下形成的思維形式在工作中的反映，它不符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；持后者觀點(diǎn)者外表看起來(lái)似乎符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展要求，其實(shí)違犯了?價(jià)格法?，也不符合當(dāng)前我國(guó)旅游市場(chǎng)的實(shí)際。可以想象，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，旅游產(chǎn)業(yè)走上市場(chǎng)化開(kāi)展的道路將是必然趨勢(shì)，政府將逐漸從旅游市場(chǎng)退出，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置和價(jià)格形成上起根底作用。但是這種政府退出只能是政府職能的轉(zhuǎn)變和調(diào)控市場(chǎng)方式的轉(zhuǎn)變，因?yàn)榇罅?/p>

22、事實(shí)說(shuō)明，市場(chǎng)并不是完美無(wú)缺的，假如沒(méi)有政府部門這只“看得見(jiàn)的手，的適當(dāng)介入，旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)同樣無(wú)法實(shí)現(xiàn)高效率。特別是在當(dāng)前旅游市場(chǎng)化開(kāi)展的初期，旅游價(jià)格根本放開(kāi)之后，市場(chǎng)上出現(xiàn)了大量不標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格行為，價(jià)格欺詐嚴(yán)重，價(jià)格秩序混亂，各種亂漲價(jià)、亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，旅游市場(chǎng)出現(xiàn)了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)面。因此，旅游價(jià)格的管理部門必須進(jìn)步旅游價(jià)格管理的全面性和權(quán)威性，充分利用價(jià)格杠桿來(lái)開(kāi)發(fā)旅游資源和開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)在加強(qiáng)和改良旅游價(jià)格管理，建立健全宏觀價(jià)風(fēng)格控機(jī)制，完善價(jià)格形成機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)旅游市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的高效、平穩(wěn)運(yùn)行。三大力加強(qiáng)旅游價(jià)格執(zhí)法監(jiān)視檢查對(duì)于旅游市場(chǎng)上出現(xiàn)的價(jià)格違法

23、、欺客宰客現(xiàn)象，必須下大力氣進(jìn)展整治。各級(jí)旅游行政管理部門既要當(dāng)好價(jià)格監(jiān)視檢查的“裁判員，還要當(dāng)好調(diào)定價(jià)與仲裁價(jià)格的“裁判員，共同做好旅游價(jià)格執(zhí)法監(jiān)視的檢查工作以及對(duì)政府價(jià)格政策、法規(guī)、政府定價(jià)行為的評(píng)估等。第一，要完善旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制。各級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)繼續(xù)深化政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)旅游市場(chǎng)秩序工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)與公安、交通、工商、監(jiān)察、質(zhì)檢等部門的協(xié)調(diào)配合，加大旅游市場(chǎng)綜合治理力度，對(duì)旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序進(jìn)展定期清理整頓，從而解決旅游行業(yè)有法，如?反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法?、?價(jià)格法?、?制止牟取暴利暫行規(guī)定?、?關(guān)于制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定?、?制止價(jià)格欺詐行為

24、的規(guī)定?等不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題。第二，要建立旅游價(jià)格行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)旅游價(jià)格行政執(zhí)法工作管理，保證嚴(yán)肅執(zhí)法，進(jìn)步辦案質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家的利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，必須制定旅游價(jià)格監(jiān)視檢查行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究方法。第三，要解決好“裁判相對(duì)人自覺(jué)守法、依法辦事的問(wèn)題。即通過(guò)聘請(qǐng)旅游效勞質(zhì)量監(jiān)視員，加強(qiáng)價(jià)格法律法規(guī)施行情況的行政執(zhí)法檢查，形成強(qiáng)有力的旅游行政執(zhí)法監(jiān)視體系和旅游效勞質(zhì)量監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，從而將行業(yè)管理行為和旅游執(zhí)法行為置于有效的監(jiān)視之下。在行政執(zhí)法檢查中，不僅要檢查價(jià)格主管部門、價(jià)格工作人員依法行政、依法治價(jià)情況，而且還要檢查各級(jí)政府及有關(guān)部門、經(jīng)營(yíng)者等價(jià)格管理人的知法、守法情況，以進(jìn)步社會(huì)的價(jià)格法制程度。四完善旅游行業(yè)協(xié)會(huì)組織的價(jià)格自律職能國(guó)際經(jīng)歷說(shuō)明，旅游價(jià)格管理應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的價(jià)格自律職能。因此，作為溝通旅游行政管理部門與旅游企業(yè)的橋梁和政府宏觀管理與企業(yè)微觀運(yùn)營(yíng)管理的中介工具，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在低價(jià)傾銷或者價(jià)格壟斷行為，應(yīng)從維護(hù)本行業(yè)企業(yè)整體利益