三重一大決策制度匯編

1、.wd.wd.wd.“三重一大決策制度1.惠民縣城市管理行政執(zhí)法局黨組“三重一大事項工作制度 為切實貫徹民主集中制，進一步健全和完善黨內(nèi)監(jiān)視制度，標準領導干部決策行為，嚴格決策程序，防止決策失誤，提高領導干部決策的科學化、民主化、公開化，結合我局實際，特制定本工作制度。一、 基本原那么一積極改革和完善領導方式，堅持和健全民主集中制，實行集體領導與個人分工負責相結合，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，努力提高科學決策、民主決策、依法決策的能力和水平。 二堅持按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原那么議事決策，凡屬職責范圍內(nèi)的“三重一大事項，都應集體討論決定，保證黨的路線方針政策和上級決議、決定得到正確貫

2、徹執(zhí)行。三局班子成員尤其是主要負責人應正確處理民主與集中的關系，帶頭執(zhí)行民主集中制，保證權力正確行使，防止權力被濫用。四根據(jù)誰決策、誰負責，過錯與責任相適應的原那么，建設落實責任追究制度，確保權力正確行使，確保黨的方針政策和市委、市政府決議決定正確貫徹執(zhí)行，防范權力失控、決策失誤、行為失范，預防和治理腐敗的滋生。二、“三重一大事項內(nèi)容本制度所稱的“三重一大事項，是指中央紀委十六屆二次全會提出的關于“重大事項決策、重要干部任免、重要工程安排、大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的有關事項。須經(jīng)局黨組集體決策的“三重一大事項主要包括：一重大事項決策凡涉及我局改革、開展和穩(wěn)定，關系干部職工切身利

3、益的重大問題，均屬于重大事項決策的范圍，主要內(nèi)容包括：1、黨和國家的路線、方針、政策，上級有關會議和文件精神的貫徹，市委、市政府重大決策部署落實；2、全縣城管事業(yè)開展規(guī)劃、年度工作方案、重大改革措施及重大制度的制定和調整等重要問題；3、機構改革、干部人事制度改革、廉政建設、安全生產(chǎn)監(jiān)視、工程質量監(jiān)視、行業(yè)管理、表彰獎懲等重要問題；4、黨建工作、思想政治工作、綜治維穩(wěn)工作和精神文明建設等重大問題；5、局黨政領導班子自身建設狀況和領導班子成員廉政勤政狀況；6、機關及下屬單位重要規(guī)章制度的制訂、修改與廢除，內(nèi)部管理制度的建設與修訂；7、全局性的重要改革舉措和有關政策以及干部職工工資福利、職稱晉升、住

4、房保障等涉及干部職工切身利益的重大事項；8、局機關及下屬事業(yè)單位的設置、調整，人員編制、分配方法確實定和審核；9、重大活動事項的安排和重大突發(fā)事件的處理；10、需要向上級請示報告的重要事項和局黨組認為應當經(jīng)過集體研究決定的其他事項。二重要干部任免指按照干部管理權限進展的推薦、調整、流動和任免，主要內(nèi)容包括：1、局機關中層干部及局屬事業(yè)單位負責人的推薦、提拔和任免，重要崗位的人事調整，以及后備干部人選確實定；2、黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人的推薦；3、局以上先進單位和個人確實定；4、干部的考核、獎勵、分配及違紀違法行為的處理；5、局機關及下屬單位需要引進的人才及調入、調出的人員研究，本系統(tǒng)干

5、部職工的調配調整； 三重要工程安排1、重大建設工程及上級安排專項資金的年度方案和資金安排2、局機關及下屬單位辦公等重要根基設施等工程；3、未列入預算的 基本建設和修繕工程工程發(fā)包、不動產(chǎn)購置、大宗物資和車輛等大型設備采購；4、機關及下屬單位土地、房屋及大型固定資產(chǎn)的出租、轉讓與處置；5、重大建設工程規(guī)劃編制、方案審批；6、需要集體研究決定的其他重要工程安排；四大額度資金使用1、大額度資金支出使用工程需經(jīng)集體討論決定。三、“三重一大事項決策程序凡屬“三重一大事項，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，應由局黨組會集體討論決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。決策“三重一大事項，要做到標準

6、化、制度化、程序化，以保證決策過程的科學民主和結果的公正合理。局黨組集體決策過程應包括以下主要階段：一醞釀決策1、涉及重大決策問題，應根據(jù)具體情況，經(jīng)局主要領導或分管領導醞釀，提出初步設想并進展廣泛深入的調查研究。對專業(yè)性、技術性較強的事項，應進展專家論證、技術咨詢、決策評估；對與人民群眾利益密切相關的事項，應實行聽證和公示制度，擴大人民群眾參與度。在充分聽取各方面意見的根基上，提交局黨組會集體討論。2、涉及重要干部任免，應根據(jù)?黨政領導干部選拔任用工作條例?的規(guī)定，通過民主推薦、組織考察、征求意見等必要程序，提交局黨組會集體討論做出擬任免決定并按照干部管理權限上報審批。局后備干部、局以上先進

7、單位和個人確實定，局管干部考核、獎勵、分配和違紀違法行為的處理，均須經(jīng)必要程序后提交局黨組會集體討論做出決定。3、涉及重大工程安排，必須由承辦科室(單位)或有關部門在充分調查研究或論證的根基上提出方案和報告，經(jīng)分管領導審閱同意后，在局長辦公會討論通過的根基上，提交局黨組會討論決定。涉及大額度資金使用，必須由使用科室、單位擬定支出方案或報告，經(jīng)局方案財務科審查提出意見，報分管領導審閱同意后，在局長辦公會討論通過的根基上，提交局黨組會討論決定。 4、“三重一大事項決策前，局分管領導可通過適當形式對有關議題進展醞釀，但不得做出決定或影響集體決策。5、提請局黨組會審議的“三重一大事項議題應按規(guī)定程序提

8、出，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時動議。議題的有關材料要在局黨組會召開前送達參加人員，并保證其有必要時間了解相關情況。二集體決策1、黨組會議討論決定重大事項必須有半數(shù)以上黨組成員參加，方可召開會議。根據(jù)工作需要，局有關科室、單位負責人和有關業(yè)務工作人員可列席會議，相關事項的決策可以邀請縣紀委監(jiān)察局列席會議。2、在局黨組會決策“三重一大事項的會議上，局黨組成員應對決策建議逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由。因故未到會的局黨組成員可以書面形式表達意見。局黨組主要負責人或主持會議的其他負責人應在其他成員充分發(fā)表意見的根基上，最后發(fā)表意見。決定事項可采取口頭、舉手、無記名投票或者

9、記名投票方式進展表決。研究推薦、提名和決定干部任免、獎懲事項時，應當逐個表決。會議要堅持少數(shù)服從多數(shù)的原那么，對討論中意見分歧較大或發(fā)現(xiàn)有重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數(shù)意見執(zhí)行外，應暫緩決策，待進一步調查研究后再作決策。3、局黨組成員的表決意見和理由等情況，應形成專題會議記錄。三決策執(zhí)行1、“三重一大事項經(jīng)集體決策后，由領導班子成員按分工和職責組織實施。遇有分工和職責穿插的，由局黨組明確一名班子成員牽頭抓落實。牽頭負責領導要及時安排有關科室單位人員進展決策的實施，局督查室要協(xié)同督辦檢查，及時將落實情況向黨組主要領導匯報，確保決策的落實。2、黨組會議集體形成的決議，任何個人無權改變，個

10、人和少數(shù)人有不同意見允許保存，也可按組織程序向上級反映，但在集體沒有重新改變決策前，必須無條件服從。如在執(zhí)行過程中情況發(fā)生變化，需要改變原來的集體決定，必須經(jīng)領導班子集體復議，做出新的決定，并按新的決定執(zhí)行。3、已作出的集體決策如遇重大突發(fā)事件和緊急情況需要做出臨時處置的，應在事后及時向局黨組會報告。領導班子醞釀、決策、執(zhí)行“三重一大事項，應嚴格遵守上述規(guī)定，并結合實際，在貫徹本制度時對相關程序加以補充和細化。四、監(jiān)視檢查 為確保“三重一大制度真正落到實處，提高監(jiān)視的有效性，應整合各方力量，從工作程序和實際效果等方面切實加強對“三重一大事項決策、執(zhí)行情況的監(jiān)視檢查。一局領導班子成員要帶頭執(zhí)行“

11、三重一大集體決策的有關規(guī)定，根據(jù)分工和職責催促分管科室單位嚴格執(zhí)行，及時向局黨組會報告“三重一大事項的執(zhí)行情況，并將貫徹本制度的情況列入班子民主生活會、述職述廉的重要內(nèi)容，作為局領導班子及其成員黨風廉政建設責任制考核的重要依據(jù)。二局督查室應對局黨組會決策的“三重一大事項執(zhí)行情況建設督查制度，加強對“三重一大事項決策、執(zhí)行情況的監(jiān)視，并負責跟蹤督查決策的執(zhí)行情況，執(zhí)行監(jiān)視情況及時向黨組報告。對“三重一大事項的決策、執(zhí)行情況，除依法應保密的外，應定期或不定期地在相應范圍內(nèi)公開。三局黨組應催促下屬各事業(yè)單位嚴格制定、執(zhí)行“三重一大制度，主動縣紀委、縣監(jiān)察局監(jiān)視。五、責任追究與考核一有以下情形之一的，

12、應追究責任：1、未按規(guī)定內(nèi)容、范圍、程序報局黨組會集體研究決定的；2、擅自泄露局黨組會集體研究決定的應保密事項的；3、因上報不實情況或漏報、瞞報，影響局黨組會做出正確決策；4、個人或少數(shù)人決定“三重一大事項的，拒不執(zhí)行或擅自改變集體決策的；5、集體決策執(zhí)行不力或錯誤執(zhí)行并造成嚴重損失的；6、執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，不及時報告和采取措施糾正的；7、其它因違反“三重一大事項工作制度而造成失誤的；屬于個人責任的，按以下形式追究：情節(jié)輕微的，對直接責任人給予批評教育、誡勉談話；情節(jié)較重、造成一定損失的，責令直接責任人寫出書面檢查或通報批評；情節(jié)嚴重、造成惡劣影響和重大損失的，應依據(jù)?中國共產(chǎn)黨紀律

13、處分條例?和?行政機關公務員處分條例?等的規(guī)定，由黨組給予主要責任人黨紀政紀處分，發(fā)現(xiàn)責任人行為涉嫌違紀違法的，應在查明情況、分清責任的根基上，上報上級機關或移送相關部門進展責任追究。屬于領導集體責任的，按以下形式追究：情節(jié)輕微的，要召開專題會議，開展批評與自我批評，并限期糾正；情節(jié)較重、造成一定損失的，領導集體要向上級做出書面檢討。二貫徹執(zhí)行“三重一大事項工作制度的情況，列為黨風廉政建設責任制和干部年度考核的重要內(nèi)容。本制度自印發(fā)之日起實施。 二一一年三月二十日2.關于實行“三重一大集體決策制度的通知教紀201011號 各中小學、市職高、進修學校、幼兒園：按照市紀委、監(jiān)察局的統(tǒng)一部署，根據(jù)?

14、明光市紀委監(jiān)察局派出紀檢監(jiān)察工作室監(jiān)視檢查“三重一大事項實施方法暫行?和明紀201028號?關于對“三重一大制度執(zhí)行檢查情況的通報?文件精神，經(jīng)教育局黨組局長辦公公研究決定，在教育系統(tǒng)所屬二級機構建設“三重一大集體決策制度，請各單位遵照執(zhí)行。為標準領導干部決策行為，嚴格決策程序，防止決策失誤、提高決策的科學化、民主化和公開化，特制定本工作制度。一、“三重一大的范疇“三重一大是指重大事項決策、重要干部任免、重大工程安排和大額資金使用。一重大事項決策包括：1、本單位開展規(guī)劃、年度工作方案、工作部署、改革方案等重要問題；2、本單位機構改革、人事制度改革、黨風廉政建設、安全穩(wěn)定、表彰獎懲等重要問題；3

15、、本單位行政管理過程中對人、財、物所作出的宏觀管理上的重要決策、決定；4、上級重要文件、重要會議精神的貫徹落實及向上級請示報告的重要事項。二學校中層干部任免：1、各處室負責人的聘任提名2、后備干部人選推薦3、市級以上表彰人選推薦4、教職工的調入和調出包括借用借調三學校重大工程安排及大額資金使用1、 基本建設在5千元以上的工程，單項修繕改造在3千元以上工程。2、大宗物品采購在3千元以上工程。3、國有資產(chǎn)出租出借學校土地承租，小店承包等。4、年度經(jīng)費預算方案及決算報告。5、其他大額資金使用工程。二、“三重一大的決策形式及程序。一重大決策涉及重大決策問題，根據(jù)具體情況，由校分管領導班子成員，提出初步

16、意見，在認真聽取各方面意見的根基上，由校領導班子集體討論后做出決策。二重要干部聘任學校中層干部的聘任推薦，根據(jù)學校管理工作需要議定職位，由校長或分管副校長提出初步意見，經(jīng)全校教職工推薦后，經(jīng)學校班子集體討論研究決定人選，報教育局，如遇意見分岐較大或有重大問題不清楚的，暫緩決定。三重大工程安排及大額資金使用1、重大工程安排由相關處室在充分調查研究或論證的根基上提出方案報告，經(jīng)校長或分管副校長審閱同意后，提交校領導班子集體討論研究決定。2、大額資金必須由使用部門擬定支出方案或報告，經(jīng)后勤總務處審查后提出意見，報校長或分管副校長審閱同意后，提交校領導班子集體討論決定。3、學校一次性支出3000元以下

17、由校長批準，3000元以上的方案外開支由校領導班子集體研究批準。4、凡屬于政策采購范圍內(nèi)的物品，都必須通過市招標采購中心統(tǒng)一進展采購。四民主決策程序和集體決策規(guī)那么1、根據(jù)上級相關規(guī)定，教育局監(jiān)察科參加學校重要會議，實施監(jiān)視職能。凡屬“三重一大事項，在提交校領導班子研究決策之前，要告之局監(jiān)察科，會后將決策情況送監(jiān)察科備案。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時動議。2、涉及重要建設工程的，必須遵循招投標及 基本建設投資工程的有關規(guī)定。3、凡屬于政府采購目錄內(nèi)的物品，必須按照政府采購進展采購。4、凡屬“三重一大事項，除遇突發(fā)事件和緊急情況外，應由領導班子依照國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度，以會議形式集

18、體討論決定，召開會議應提前一天通知班子全體成員。5、認真貫徹民主集中制原那么，充分聽取參會人員意見，確保決策的科學化、民主化、制度化，出席會議人數(shù)到達應到人數(shù)三分之二，會議表決事項，以贊成人數(shù)超過應到會人數(shù)二分之一為通過，重大議題或干部人事任免采取票決制，堅持少數(shù)服從多數(shù)原那么，對于帶有實質性有爭議的事項可推遲議決，重新調研，待意見成熟后，再提交會議議決。6、在討論與本人及家屬有關的議題時，本人應主動回避，會議決定事項，必須明確實施部門和負責人并記錄在案。三、學校集體決策執(zhí)行規(guī)那么1、“三重一大事項經(jīng)集體研究決策后，由班子成員按分工和職責，組織實施，遇有分工和職責穿插的，明確一名為牽頭人。2、

19、個人對集體決策有不同意見的，可以保存，在沒有作出新的決策前，應無條件執(zhí)行，同時，按組織程序向上級反映意見。3、加強督查反響，對決策執(zhí)行完畢后，將事項情況以書面形式送教育局監(jiān)察科備案。四、責任追究凡屬以下情況給國家、單位造成重大經(jīng)濟損失和嚴重政治影響的要追究責任：一不履行或不正確履行“三重一大制度決策程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定的；二未向領導集體提供全面真實情況而造成錯誤決定的責任人；三執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的；四其他因違反本實施方法而造成失誤的。責任追究主要依據(jù)本人職責范圍，明確集體責任、個人責任或直接領導、主要領導責任。給單位造成重大損失和嚴重政治影響的責任人

20、，根據(jù)事實、性質、情節(jié)應承擔的責任，依法依紀追究。 明光市教育局 二O一O年九月一日3.標準中央企業(yè)“三重一大決策制度研究當前，中央企業(yè)面臨的國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢日趨復雜，在加快公司制、股份制改革，推進國有經(jīng)濟布局和構造戰(zhàn)略性調整的過程中，面對經(jīng)濟全球化、市場競爭日趨劇烈的新形勢，企業(yè)的科學決策尤為重要，要防止決策失誤，提高決策的精準性，完善“三重一大決策制度勢在必行，責任重大。日前，國資委對中央企業(yè)執(zhí)行“三重一大決策制度的情況進展了督查調研，初步掌握了中央企業(yè)執(zhí)行“三重一大決策制度的 基本情況。 當前中央企業(yè)執(zhí)行 “三重一大決策制度的現(xiàn)狀 “三重一大決策制度 基本健全。絕大多數(shù)中央企業(yè)的“三重一

21、大決策制度分為兩個層面：一是按照決策主體的不同，分別確立了黨委(組)會、總經(jīng)理(裁)辦公會、黨政聯(lián)席會的會議制度，制定了股東會(股東大會)、董事會、監(jiān)事會的議事規(guī)那么，并將它們作為落實“三重一大決策制度的載體。二是按照業(yè)務分類，制定了涵蓋“三重一大事項的財務、采購、人事、投資等多個方面的業(yè)務管理制度，作為“三重一大決策制度的配套制度?！叭匾淮鬀Q策制度執(zhí)行比較標準。中央企業(yè)不僅普遍重視“三重一大決策制度的建設與完善，而且在“三重一大決策制度的執(zhí)行過程中，充分發(fā)揮集體智慧，努力實現(xiàn)科學決策、民主決策、集體決策、依法決策，不搞“一言堂、拍腦袋，不允許重大決策停留在紙上、規(guī)章制度掛在墻上，切實提高制

22、度的執(zhí)行力，保證“三重一大決策制度落到實處。對“三重一大決策制度的監(jiān)視逐步加強。國務院國資委成立以來，通過健全監(jiān)管體系、法規(guī)體系、責任體系，依法履行出資人職責，特別是加快推進企業(yè)改制、實行董事會試點、引進外部董事完善公司治理構造等工作，為“三重一大決策制度的實施提供了體制和制度保證。局部企業(yè)通過“雙向進入、穿插任職或者“黨政分設等組織措施，從領導體制上保證在法人治理構造中表達黨組織參與企業(yè)決策的職能，為發(fā)揮監(jiān)視作用提供了組織保障。 存在的主要問題 保障“三重一大決策制度順利實施的企業(yè)治理構造尚未完全到位。當前，絕大多數(shù)中央企業(yè)正處于向現(xiàn)代企業(yè)制度轉變的過程之中，標準的公司治理構造還沒有建設起來

23、，尚未形成決策、執(zhí)行和監(jiān)視既相互協(xié)調又相互制衡的機制。局部企業(yè)由于黨政決策機構的人員高度重合，決策、監(jiān)視、執(zhí)行的體制構架不清楚;局部中央企業(yè)存在集團公司干預或代替子公司決策的弊端，致使現(xiàn)代企業(yè)制度對集體決策的機制保障作用不能有效發(fā)揮。個別企業(yè)領導人員集體決策意識冷淡，違反“三重一大決策制度的現(xiàn)象依然存在。個別企業(yè)領導人員作風不夠民主，擔憂完善和執(zhí)行“三重一大決策制度會影響到個人權威；有的領導人員認為重大問題按集體決策程序走一遍，影響決策效率，會貽誤市場機遇；有的領導人員習慣于個人說了算，不愿承受監(jiān)視；個別企業(yè)領導人員違反“三重一大決策制度，擅自決定對外投資、擔保事項以及從事股票、期貨等高風險業(yè)

24、務等隨意決策、違規(guī)決策造成資產(chǎn)損失的現(xiàn)象時有發(fā)生?！叭匾淮鬀Q策制度的系統(tǒng)性不強，集體決策的事項范圍和程序等內(nèi)容有待進一步明確。企業(yè)的“三重一大決策制度主要由會議制度和業(yè)務管理制度組成。會議制度往往規(guī)定得比較原那么，業(yè)務管理制度一般是由職能部門根據(jù)實際問題來制定的，彼此之間的協(xié)調性和系統(tǒng)性不夠。由于對集體決策的事項范圍和權限規(guī)定得比較籠統(tǒng)，缺乏明確具體的規(guī)定，在某些企業(yè)，同類的事項有的上會集體決策，有的由個人決策；還有的企業(yè)不分大事小事都上會走程序，分散了領導班子抓重大事項的精力。由于集體決策程序規(guī)定不夠系統(tǒng)、標準、嚴格，在某些企業(yè)，有的事項沒有經(jīng)過集體討論就開場實施，事后補程序、補手續(xù)，這樣

25、一來，發(fā)揮眾人智慧，提高集體決策科學性以防范決策風險的作用蕩然無存；還有的不提前向參會人員提供資料、通報情況，使得參會人員沒有足夠時間進展研究，對所要決策的事項把握不準，難以作出準確的判斷或者不能充分表達意見和建議。對“三重一大決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)視和責任追究不力。企業(yè)內(nèi)部的同級監(jiān)視乏力，個別企業(yè)的同級監(jiān)視甚至形同虛設。個別企業(yè)黨組織參與重大決策的渠道不順暢。不少企業(yè)至今沒有成立工會，也不召開職代會，對“三重一大事項的決策難以實行民主監(jiān)視。企業(yè)普遍感到在監(jiān)視“三重一大事項方面，自身的內(nèi)部監(jiān)視難以有效發(fā)揮作用，上級或其他部門的外部監(jiān)視更有力度。4. 指導中央企業(yè)完善“三重一大決策制度的對策建議

26、明確決策范圍。一是要從標準組織行為入手，充分表達集體決策的本質要求。集體決策是企業(yè)領導班子的組織行為，不是個人行為。貫徹落實“三重一大決策制度，就是要通過明確決策范圍、決策權限、決策程序、決策方式等組織行為，把企業(yè)領導人員個人負責納入到集體決策和民主管理標準的組織行為之中，以解決“個人說了算的問題。二是要結合企業(yè)實際明確“三重一大的事項范圍。要根據(jù)?企業(yè)法?、?公司法?、?國有資產(chǎn)法?等法律法規(guī)確定決策事項的范圍；要按照國有資產(chǎn)監(jiān)視管理規(guī)章制度的要求明確決策事項的范圍，國務院國資委出臺的關于企業(yè)主業(yè)開展、對外投資、產(chǎn)權轉讓、業(yè)績考核等一系列國有資產(chǎn)監(jiān)視管理的規(guī)章制度，但凡明確規(guī)定由企業(yè)集體決策

27、的事項，或依法要求企業(yè)向出資人備案、報批的重要事項，均要納入企業(yè)“三重一大決策的范圍；要結合企業(yè)開展的實際需要，合理確定集體決策事項的范圍，準確全面表達“三重一大決策制度的要求。標準決策程序。一是在決策醞釀階段，要建設健全決策前的提議、會商、通報、醞釀程序，不能違反程序隨意提出決策事項；要建設健全決策事項的經(jīng)濟、法律、技術等可行性論證程序，防止決策的草率、隨意。二是在決策形成階段，要建設健全決策過程中的議事規(guī)那么，試行票決制，不能將不同意見置假設罔聞；要建設健全工會、職代會參與企業(yè)管理、表達意見建議的程序，充分保障職工群眾的參與權、知情權、建議權。三是在決策執(zhí)行階段，要建設健全決策后評價、反響

28、糾偏程序，不能將決策結果放任自流。健全決策體制。一是要進一步明確決策參與主體與法定決策主體的工作內(nèi)容。黨委(組)、工會、職代會是企業(yè)主要的決策參與主體。國有企業(yè)黨組發(fā)揮領導核心、黨委發(fā)揮政治核心作用應當是企業(yè)重大問題，主要是企業(yè)方向性、原那么性、政策性、戰(zhàn)略性、全局性的決策。在黨組織領導下，工會、職代會對涉及職工群眾切身利益的重大問題依法參與決策。二是要進一步理順決策參與主體與法定決策主體的工作程序。已經(jīng)建設現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，要不斷建設健全決策參與主體、法定決策主體相互銜接的議事規(guī)那么，明確決策參與主體參與決策的途徑和方式。按照責任、權利、義務相互統(tǒng)一的原那么，逐步將決策事項告知企業(yè)黨委、工

29、會等決策參與主體，各決策參與主體按照程序認真研究討論提出意見，并向法定決策主體及時反響。尚未建設現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，要準確表達廠長經(jīng)理負責制，充分保障黨組織、工會、職代會在企業(yè)管理中的職權，可以采用黨政聯(lián)席會議的方式，由企業(yè)黨委(組)與經(jīng)營管理班子共同決定企業(yè)重大事項。三是要進一步分清決策參與主體與法定決策主體的工作責任。國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策，主要是履行決策之前的審核權和建議權，即通過集體研究對企業(yè)重大問題決策進展政治把關，審核監(jiān)視決策是否符合法律法規(guī)以及黨和國家的方針政策，是否符合各股東方的利益及廣闊職工群眾的利益，是否符合科學民主的決策程序，并提出決策建議或意見。因此，國有企

30、業(yè)的黨組織主要是對決策內(nèi)容是否符合黨和國家的方針政策以及國家法律法規(guī)等承擔政治責任。企業(yè)的法定決策主體依據(jù)法律的規(guī)定對企業(yè)決策承擔相應的經(jīng)濟、行政、刑事等法律責任。加強決策監(jiān)視。一是要加強出資人監(jiān)視。要研究制定中央企業(yè)完善“三重一大決策制度的標準性文件，明確“三重一大事項的決策原那么、決策范圍、決策形式、決策程序、決策執(zhí)行、決策監(jiān)視和責任追究等內(nèi)容，以國資委黨委和國資委的名義下發(fā)，為中央企業(yè)完善“三重一大決策制度，實現(xiàn)決策的科學化、制度化、標準化發(fā)揮指導作用。要進一步擴大國有獨資企業(yè)董事會試點范圍，認真總結在決策管理中貫徹“三重一大決策制度的 基本原那么、組織設計和職能分工的成功做法，并加以全

31、面推行；暫時沒有進展董事會試點的企業(yè)，要明確要求在企業(yè)內(nèi)部設立各種專業(yè)委員會，建設相關信息系統(tǒng)，為集體決策提供技術支撐，加強決策風險管理。要加強對公司章程的審查，把“三重一大決策制度納入企業(yè)章程，表到達企業(yè)的規(guī)章之中。要通過加強對產(chǎn)權管理、財務管理、重組改制、業(yè)績考核、董事會試點等業(yè)務工作的監(jiān)管，切實履行出資人職責。二是要加強黨組織監(jiān)視。堅持與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應，明確黨組織通過雙向進入董事會，依法表達黨組織監(jiān)視的政治要求；明確紀委領導通過雙向進入監(jiān)事會，把黨內(nèi)監(jiān)視與行政監(jiān)視有機結合起來，保證黨組織在參與企業(yè)決策的過程中發(fā)揮保證監(jiān)視作用。要把執(zhí)行“三重一大決策制度納入黨風廉政建設責任制考核和巡視

32、工作之中，作為企業(yè)領導人員任免和獎懲的依據(jù)，作為民主生活會、述職述廉的規(guī)定內(nèi)容，承受監(jiān)視和民主評議。要根據(jù)?公司法?、?中國共產(chǎn)黨紀律處分條例?等法律法規(guī)，研究制定中央企業(yè)重大決策失誤責任追究制度。三是要加強監(jiān)事會監(jiān)視。監(jiān)事有權對董事會的決議事項提出質詢或者建議，對董事或高級管理人員執(zhí)行公司職務的行為進展監(jiān)視，要求董事、高級管理人員對損害公司利益的行為予以糾正。監(jiān)事對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員有提出罷免建議的權利。四是要加強民主監(jiān)視。要進一步健全職代會，明確職代會監(jiān)視的職責權限和途徑，加強民主管理與民主監(jiān)視。在決策過程中，要通過廠務公開等方式，將不涉及國家秘

33、密、商業(yè)秘密的重大事項，在適當范圍內(nèi)向職工群眾公開，充分保障職工群眾的知情權、參與權、建議權等民主權利的實現(xiàn)。5. 靠制度防止權力失控決策失誤行為失范國內(nèi)外關于腐敗問題的研究文獻說明，腐敗更多地與經(jīng)濟體制、社會制度及政府行為相關。我國當前腐敗現(xiàn)象在一些領域之所以多發(fā)易發(fā)， 基本原因就在于經(jīng)濟體制轉型期存在制度缺陷。因此，我們必須首先確定最容易誘致腐敗的制度環(huán)境是什么，并以此為根基，通過制度建設來遏制腐敗，這也是當今世界各國廉政實踐中的一條成功經(jīng)歷。腐敗易發(fā)多發(fā)與制度不完善有關當前，我國反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，腐敗現(xiàn)象仍在一些領域易發(fā)多發(fā)。這種狀況是在經(jīng)濟體制深刻變革、社會構造深刻變動、利益格

34、局深刻調整、思想觀念深刻變化的條件下產(chǎn)生的，其中一個重要原因就是制度不完善、管理有漏洞。 制度建設與形勢變化總是嚴密相連的。隨著形勢的開展，反腐敗斗爭越來越復雜，原有的一些制度已不能適應形勢開展的需求，這就要求反腐倡廉建設要進展全方位、系統(tǒng)化的制度創(chuàng)新。筆者認為，制度創(chuàng)新必須與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應。既要與市場經(jīng)濟的開展進程相適應，又要與市場經(jīng)濟的運行規(guī)那么相適應，及時總結規(guī)律，把一些比較成熟的做法轉化為對全局工作有指導作用的制度。 對制度建設在反腐倡廉工作中的重要性，我們黨是有清醒明確的認識的。胡錦濤總書記曾指出，要不斷認識和把握規(guī)律，以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法推進反

35、腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。我們要認真貫徹落實這一要求，把反腐倡廉制度建設擺在突出位置，注重發(fā)揮反腐倡廉制度的整體功能，做到懲治于已然、防患于未然，更加科學有效地防治腐敗。通過深化改革和制度創(chuàng)新，推進反腐倡廉制度建設，進一步標準權力運行，把權力運行納入制度化、標準化、程序化軌道，用制度管權、管事、管人。完善權力授予制度，理清權力授受關系所謂理清權力授受關系就是做到誰授權就向誰負責。比方，黨的各級機關的權力由黨員授予(通過黨的各級代表大會)，應向黨員負責。同樣，政府機關的權力來自人民(通過各級人民代表大會)，那么應向人民負責。如果名義上的權力來

36、源和實際上的權力來源不相符合，必然導致權力授受關系混亂，從而使一些人不負責任、不受監(jiān)視，乃至濫用權力。確立正確的權力授受關系，有利于對權力運作進展監(jiān)視和制約，提高遏制權力腐敗的能力和水平。完善權力授予制度的關鍵在于完善選舉制和罷免制。要明確的是，并不是所有的國家權力都應當被代理、都可以被代理。作為權力行使后果承擔者的委托人，應該合理地把某些權力委托給代理人行使，而相應地保存一局部權力，譬如選舉權、罷免權等。政府主要是掌握對國家事務的具體決策和管理的權力。唯有如此，才不至于造成公共權力的變異和濫用。 生產(chǎn)力的開展、科學技術的進步和公民素質的提高，為公民參政議政創(chuàng)造了更為便利的條件。中國近年來村民

37、自治的政治實踐說明，委托人公共權力所有者的抽象地位一旦在制度上得到具體化，將極大地激發(fā)其參政議政積極性，重視對代理人的選擇和控制，從而大大壓縮代理人濫用職權、以權謀私的空間。在黨內(nèi)，要改進候選人提名制度和選舉制度，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉的范圍，堅持和完善差額選舉制度，改善和完善候選人提名制度，完善選舉制度。推進展政體制改革，標準政府行為在政府職能轉變的根基之上，進一步深化行政體制改革，建設一個“職能配置科學、機構設置精簡、權責劃分合理、人員配備精干、運行機制高效的現(xiàn)代化政府管理模式，是反腐倡廉制度創(chuàng)新的內(nèi)在要求。這包括: 行政審批制度改革。減少具體審批事務和對企業(yè)的直接收理，將生產(chǎn)

38、要素市場化，盡量減少和杜絕權力“尋租空間。 國有企業(yè)管理制度改革。實行政企分開，建設現(xiàn)代企業(yè)制度，斬斷政府與企業(yè)之間的利益紐帶，從體制上減少黨政機關與企業(yè)之間發(fā)生權人民幣交易的可能性。 推進人事制度改革，建設現(xiàn)代公務員制度?，F(xiàn)代公務員制度適應現(xiàn)代行政管理和社會化大生產(chǎn)的需要，也符合民主政治開展和反腐倡廉的要求。這種制度的擇優(yōu)機制和科學精神對于吸引多數(shù)人參政議政、選拔優(yōu)秀人才和提高工作效率、保障政府的穩(wěn)定與廉潔具有重要的作用。它的完備的法規(guī)體系、系統(tǒng)配套的管理方法、科學的管理手段，以及嚴格的考試、培訓、獎懲和監(jiān)視等制度，對于標準公務員行為、保證公務員廉潔自律有著十分重要的意義。反腐倡廉制度設計應與改革同步在做一項事業(yè)的規(guī)劃或者在擬訂和設計某一政策、法律以及某種社會標準的時候，必須同時設計出反腐敗的配套措施。也就是說，要在事前結合所要出臺的某項事業(yè)和某項政策、法律、標準，仔細地設想可能會出現(xiàn)的各種制度風險，并對這些可能的風險設計對策，從而形成與某項事業(yè)或政策、法律、標準等完全配套的反腐倡廉制度。 首先是完善教育機制。我們應該加強思想教育，通過宣傳教育，樹立典型，確立符合現(xiàn)代社會的從政價值標準，使廣闊政府官員結實樹立人民公仆的觀念，視人民利益高于一切，全心全意為人民服務，大公無私，奉公守法，勤政愛民，廉