安全生產(chǎn)法修改要點(diǎn)解讀PPT通用課件

1、安全生產(chǎn)法修改要點(diǎn)解讀2014年10月2014年10月安全生產(chǎn)法修改要點(diǎn)解讀國(guó)家安監(jiān)總局政法司 支同祥2014年10月主 要 內(nèi) 容4安法修改背景1235安法修改思路、原則、要求安法修改經(jīng)過(guò)新安法修改要點(diǎn)新安法涉及的幾個(gè)問(wèn)題 一、安全生產(chǎn)法修改背景（一）安全生產(chǎn)形勢(shì)當(dāng)前，我們所處的時(shí)期：社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展時(shí)期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)空前活躍時(shí)期各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位迅速擴(kuò)張時(shí)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)安全與生產(chǎn)矛盾凸顯時(shí)期安全生產(chǎn)面臨空前繁重的任務(wù)！2014年10月 每天：礦山井下作業(yè)人員800萬(wàn)人在建設(shè)工地作業(yè)人員6000萬(wàn)人在公路機(jī)動(dòng)車上9000萬(wàn)人在鐵路火車上600萬(wàn)人在天空飛

2、機(jī)上100萬(wàn)人在城市地鐵上4000萬(wàn)人在水面船舶上70萬(wàn)人安全生產(chǎn)面臨前所未有的壓力！2014年10月 在黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視關(guān)心下，在各地區(qū)、各部門、各單位和廣 大企業(yè)的共同努力下，在社會(huì)各界的大力支持下，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 2006年實(shí)現(xiàn)了全國(guó)安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)目標(biāo)； 2010年實(shí)現(xiàn)了全國(guó)安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)； 2020年將實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)； 2014年10月2014年10月 全國(guó)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 表現(xiàn)為“三降三升二穩(wěn)定”。三降： 事故總量持續(xù)下降 重特大事故下降 重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故下降三升： 安全基礎(chǔ)條件提升 安全保障能力提升 安全生產(chǎn)水平提升二

3、穩(wěn)定： 重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全狀況穩(wěn)定 全國(guó)大部分地區(qū)安全狀況穩(wěn)定 安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 表現(xiàn)為“三大三多二薄弱”。三大：傷亡總量大 指標(biāo)差距大職業(yè)危害大三多：事故總量多重特大事故多安全隱患多二薄弱：安全意識(shí)仍然薄弱安全基礎(chǔ)仍然薄弱安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)給安全生產(chǎn)立法提出了迫切要求。2014年10月隨著安全生產(chǎn)工作的不斷深化：高危行業(yè)領(lǐng)域：安全生產(chǎn)的矛盾和問(wèn)題逐步得到一定程度緩解，重特大事故逐步得到很大程度的遏制，驚天動(dòng)地的特大事故得到較好的控制。非高危行業(yè)領(lǐng)域：近年來(lái)重特大事故，甚至是驚天動(dòng)地的特大事故時(shí)有發(fā)生，給安全生產(chǎn)帶來(lái)新的重大課題和前所未有的挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，安全生產(chǎn)面臨層出不窮的

4、新情況、新問(wèn)題。研究新情況，解決新問(wèn)題成為衡量政府安全監(jiān)管能力建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)對(duì)新情況、出臺(tái)新規(guī)定已成為安全生產(chǎn)立法的緊迫任務(wù)。2014年10月 （二）安法修改的必要性 2011年開(kāi)始安全生產(chǎn)法修訂工作。2011年1-6月安全生產(chǎn)工作取得了顯著成效，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)明顯下降。事故總量明顯下降。 重大事故明顯下降。未發(fā)生特大事故。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域下降。大部分地區(qū)下降。7月20日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，充分肯定工作成效，部署下半年工作任務(wù)。2014年10月 進(jìn)入7月，安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。7月22日，河南信陽(yáng)發(fā)生特大道路交通事故，造成41人死亡7月23日，

5、浙江甬溫線發(fā)生特別重大鐵路交通事故，造成40人死亡、172人受傷，中斷行車32小時(shí)35分，直接經(jīng)濟(jì)損失19371.65萬(wàn)元。引發(fā)網(wǎng)民熱議，輿論聚焦，媒體炒作，質(zhì)疑高鐵安全乃至安全生產(chǎn)問(wèn)題，引起社會(huì)各界乃至國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。7月27日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)165次常務(wù)會(huì)議。分析 “723” 甬溫線特別重大鐵路交通事故的嚴(yán)峻形勢(shì)，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。在這次會(huì)議上，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)要加快修訂安全生產(chǎn)法，進(jìn)一步明確責(zé)任，加大對(duì)違法行為的懲處力度。2014年10月安全生產(chǎn)法自2002年11月1日實(shí)施以來(lái)，對(duì)建立安全生產(chǎn)法律體系，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高

6、安全生產(chǎn)保障能力，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了巨大作用。由于我國(guó)正處于工業(yè)化快速發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止等問(wèn)題突出，生產(chǎn)安全事故還處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，特別是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產(chǎn)各方項(xiàng)工作亟須進(jìn)一步加強(qiáng)修改安全生產(chǎn)法，強(qiáng)化依法治理，非常緊迫、非常必要。2014年10月一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況發(fā)生深刻變化?，F(xiàn)行安法的制定始于上個(gè)世紀(jì)九十年代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，企業(yè)發(fā)展問(wèn)題較多，當(dāng)時(shí)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件規(guī)定得比較寬松。2002年實(shí)施以來(lái)， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)

7、展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注度、人民群眾的期待發(fā)生重大變化。 二是我國(guó)安全生產(chǎn)情況發(fā)生了重大變化。我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，企業(yè)發(fā)展沖動(dòng)強(qiáng)烈，規(guī)模快速擴(kuò)張，安全與發(fā)展的矛盾凸顯。生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)。各地區(qū)在安全生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法。2014年10月 三是防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故任務(wù)緊迫。重特大事故時(shí)有發(fā)生，特別是“7.23”特大鐵路交通事故，造成了嚴(yán)重的人員傷亡，社會(huì)影響巨大，安全形勢(shì)嚴(yán)峻。非法違法、違章違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止。四是把國(guó)務(wù)院一些列重要文件要求法律化。國(guó)務(wù)院23號(hào)文，40號(hào)文等一系

8、列重要文件，提出明確要求， 須進(jìn)一步法律化制度化。加快行政審批制度改革，要求逐步減少、取消行政審批項(xiàng)目五是安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題亟待解決。安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)，問(wèn)題突出。如，堅(jiān)持安全發(fā)展要求，安全監(jiān)管執(zhí)法地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)安全職責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2014年10月 二.安法修改思路，原則，要求 （一）修法總體思路貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線和三個(gè)必須重要論述。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列決策部署和國(guó)務(wù)院（2011）第165次常務(wù)會(huì)議精神。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院（23號(hào)通知/40號(hào)意見(jiàn)）等一系列重要

9、文件精神。2014年10月 推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故是目標(biāo)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，強(qiáng)化政府監(jiān)管是關(guān)鍵，嚴(yán)格責(zé)任追究是保障。修法的總體思路是：完善、創(chuàng)新相關(guān)法律制度，重點(diǎn)強(qiáng)化四方面的制度措施：一是強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員的責(zé)任；二是強(qiáng)化政府監(jiān)管。完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，減少行政審批,加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法；三是強(qiáng)化安全預(yù)防。建立完善事故隱患排查治理制度；四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究。嚴(yán)格責(zé)任追究，加大處罰力度， 提高非法違法生產(chǎn)成本 。2014年10月 （二）修法的原則（六項(xiàng)原則） 一是堅(jiān)持“加強(qiáng)頂層

10、設(shè)計(jì)的原則”。 明確安全生產(chǎn)法的主體地位，創(chuàng)新和完善安全生產(chǎn)基本法律制度；二是堅(jiān)持“修訂和適度超前”的原則。大框架保持不變，補(bǔ)充完善相關(guān)法律規(guī)定。將國(guó)務(wù)院通知.意見(jiàn)等政策措施法律化制度化；立足現(xiàn)階段，解決安全生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，增強(qiáng)立法前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。三是堅(jiān)持“適當(dāng)集中和增強(qiáng)可操作性”的原則。對(duì)全國(guó)普遍性問(wèn)題作出法律規(guī)定，對(duì)個(gè)別地區(qū)存在特殊性的問(wèn)題，給地方立法留出空間?？偨Y(jié)安法實(shí)施以來(lái)的成效和問(wèn)題，根據(jù)新形勢(shì)新情況新問(wèn)題，對(duì)有關(guān)規(guī)定適當(dāng)細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，便于法律的執(zhí)行。 2014年10月 修法的原則（六項(xiàng)原則）四是堅(jiān)持“強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任”的原則。完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障

11、制度措施。五是堅(jiān)持強(qiáng)化安全預(yù)防的原則。強(qiáng)化安全預(yù)防和治本措施，加強(qiáng)隱患排查治理，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。綜合治理，打非治違。六是堅(jiān)持強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究的原則。強(qiáng)化安全責(zé)任追究，加大行政處罰力度，提高非法違法生產(chǎn)成本。重典治亂。2014年10月2014年10月堅(jiān)持四個(gè)進(jìn)一步（三）修法要求國(guó)家安監(jiān)總局高度重視安全生產(chǎn)法的修改工作，多次召開(kāi)專題會(huì)議研究，在總局黨組會(huì)上，楊棟梁局長(zhǎng)提出安法修改四個(gè)方面的要求。進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作的重要擺位。 進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。 進(jìn)一步明確安全監(jiān)管職責(zé)和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量。 進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究。 2014年10月（一） 安全生產(chǎn)法立法后評(píng)估研究。對(duì)安

12、全生產(chǎn)法實(shí)施以來(lái)取得的效果、經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。（二） 地方安全生產(chǎn)立分析研究。深入分析研究地方安全生產(chǎn)法規(guī)立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行采納和銜接。（三） 中外安全生產(chǎn)立法對(duì)比研究。充分借鑒美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳洲發(fā)達(dá)國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)立法成功做法，提出修法的思路建議三、修改經(jīng)過(guò)（一）開(kāi)展六大課題研究（規(guī)定）2014年10月（四） 安全生產(chǎn)停電停止供應(yīng)民爆物品等強(qiáng)制性措施研究。 通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外法律關(guān)于行政強(qiáng)制措施的研究，提出實(shí)施安全生產(chǎn)強(qiáng)制措施的必要性和可行性、實(shí)施的途徑和辦法。 （五）安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度研究。 研究解決事故搶險(xiǎn)救援經(jīng)費(fèi)和第三方傷害賠償問(wèn)題，減輕政府的壓力，同時(shí)發(fā)揮商

13、業(yè)保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)輔助管理作用。（六） 安全生產(chǎn)行政審批制度改革研究按照國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，總結(jié)各地減少行政審批的做法和經(jīng)驗(yàn)，提出改革的思路和實(shí)施意見(jiàn)，與安法修改做好銜接。開(kāi)展六大課題研究（自選）2014年10月去美國(guó)、加拿大、英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、南非、土耳其考察。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外國(guó)家安全生產(chǎn)立法經(jīng)驗(yàn)北京、山西、河北、內(nèi)蒙、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、福建、上海、重慶 、四川、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅、寧夏十八省市區(qū)調(diào)研?？偨Y(jié)各地安全生產(chǎn)立法經(jīng)驗(yàn) （二）開(kāi)展專題調(diào)研考察：212014年10月（三）深入開(kāi)展研討：2011年8月17日，在北京召開(kāi)了安全生產(chǎn)法修訂研討會(huì)，提出修訂對(duì)照第

14、一稿；8月23日-10月15日，先后在內(nèi)蒙、甘肅、福建、重慶召開(kāi)了東北 西北、華東、西南4個(gè)片區(qū)座談會(huì)，會(huì)后分別形成修訂對(duì)照第二五稿；10月27日，在北京召開(kāi)了部分中央企業(yè)座談會(huì)和中介培訓(xùn)組織座談會(huì)，形成修訂對(duì)照第六稿；11月1日，邀請(qǐng)北大、清華、人大、政法大學(xué)等有關(guān)法學(xué)專家，以及王顯政、閃淳昌等安全生產(chǎn)老領(lǐng)導(dǎo)、老專家，在北京召開(kāi)了安全生產(chǎn)法修訂專家研討會(huì)，形成修訂對(duì)照第七稿11月15日，征求國(guó)務(wù)院各部門、各省市區(qū)安委會(huì)意見(jiàn)，形成修訂對(duì)照第八稿。2014年10月總局煤監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、各單位意見(jiàn) 國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位、相關(guān)部門意見(jiàn) 各省、市、自治區(qū)政府安委會(huì)意見(jiàn)各省市區(qū)安監(jiān)、煤監(jiān)機(jī)構(gòu)意見(jiàn)中央企業(yè)

15、、大中小各類企業(yè)意見(jiàn)網(wǎng)上征求社會(huì)界的意見(jiàn)征 求意 見(jiàn) （四）廣泛征求意見(jiàn)：2014年10月現(xiàn)行安全生產(chǎn)法2002年6月29日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)，11月1日起施行。 修法主要?dú)v程2011年6月13日，總局成立了安全生產(chǎn)法修訂領(lǐng)導(dǎo)小組。 2011年7月27日，國(guó)務(wù)院165次常務(wù)會(huì)議要求加快安全生產(chǎn)法的修訂工作。 2011年12月30日，總局完成修改稿報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。 2014年1月15日國(guó)務(wù)院第36次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。 2014年2月27日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議一審。 2014年8月31日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)發(fā)布。 新安全生產(chǎn)法于

16、2014年12月1日起施行2014年10月（三）完善十四項(xiàng)法律規(guī)定 （二）增加十四項(xiàng)法律規(guī)定（四）創(chuàng)新強(qiáng)化十二項(xiàng)法律規(guī)定 四、安法修改要點(diǎn) （一）六個(gè)重大變化2014年10月第一章 總則1-15條，共15條共16條，1-16條章節(jié)對(duì)比現(xiàn)行安全生產(chǎn)法新的安全生產(chǎn)法第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障16-43條，共28條共32條，17-48條Text第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)第三章 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)44-52條，共 9條共10條，49-58條TextTextText第四章 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理53-67條，共15條共17條，59-75條第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理68-76條，共

17、 9條共11條，76-86條第六章 法律責(zé)任76-95條，共19條共25條,87-111條第七章 附則96-97條，共 2條共3條,112-114條2014年10月現(xiàn)行安全生產(chǎn)法共七章97條 新的安全生產(chǎn)法共七章114條第一章，新法16條，增加1條，修改9條， 原法15條。第二章，新法32條，增加4條，修改18條，原法28條。第三章，新法10條，增加1條，修改2條， 原法9條。第四章，新法17條，增加2條，修改5條， 原法15條。第五章，新法11條，增加2條，修改8條， 原法9條。第六章，新法25條，增加6條、修改17條，原法19條。第七章，新法3條， 增加1條。 原法2條。 總體調(diào)整 76條

18、 占67% 增加 17條 占15%. 修改 59條 占52%.2014年10月1.立法思路。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展3.調(diào)整范圍。全社會(huì)安全生產(chǎn)基本法 各行各業(yè)的法律規(guī)范4.強(qiáng)化預(yù)防治本。重在預(yù)防，關(guān)鍵在治本5.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。負(fù)責(zé)人/管理人責(zé)任6.加大安全責(zé)任追究和處罰力度重 大變 化 （一）六個(gè)重大變化：2.立法理念。強(qiáng)化以人為本、生命至上 （二）增加十四個(gè)項(xiàng)法律規(guī)定 1.增加鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)的職責(zé)。新安法第8條：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)

19、督檢查；協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的最基層。安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重，賦予其安全監(jiān)督檢查和依法履行監(jiān)督管理職責(zé)非常必要。2014年10月 2.增加了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)定新安法第4條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平。上升為法律規(guī)定，對(duì)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完善和規(guī)范，改變企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱的狀況，提升企業(yè)安全生產(chǎn)生產(chǎn)保障能力具有重要的意義。2014

20、年10月 3.增加安全生產(chǎn)規(guī)劃的規(guī)定 貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在”11.22“事故現(xiàn)場(chǎng)關(guān)于“規(guī)劃時(shí)就要統(tǒng)籌考慮安全問(wèn)題”、“安全風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)較大的生產(chǎn)設(shè)施，必須在確保安全的前提下加以規(guī)劃”的重要指示。 吸取 “11.22” 事故教訓(xùn)。安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接，問(wèn)題突顯，注成重大安全生產(chǎn)事故隱患。追究規(guī)劃部門的責(zé)任。新安法第8條：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。通過(guò)安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、工作任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，推進(jìn)政府和企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提升安全生產(chǎn)保障能力。2014年10月 4.增

21、加協(xié)會(huì)組織工作定位的規(guī)定新安法第12條：有關(guān)協(xié)會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。規(guī)定協(xié)會(huì)組織的工作定位： 一是提供服務(wù)：安全生產(chǎn)信息和培訓(xùn)服務(wù)。 二是發(fā)揮自律作用：作為行業(yè)的代表，組織制定行業(yè)規(guī)范，實(shí)施行業(yè)自律。 三是促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。 2014年10月5.增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提取使用安全費(fèi)用的規(guī)定2005年以來(lái)，國(guó)家安監(jiān)總局和財(cái)政部先后聯(lián)合下發(fā)幾個(gè)文件，明確了安全費(fèi)用提取使用一系列政策措施。新安法上升為法律規(guī)定。新安法第20條：有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用

22、于完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門意見(jiàn)后制定。鼓勵(lì)企業(yè)加大安全投入，提升保障能力。與現(xiàn)行政策辦法相銜接。2014年10月2014年10月 6.增加安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員職責(zé)的規(guī)定 新安法第22條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理機(jī)構(gòu)以及管理人員履行下列職責(zé)：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和事故應(yīng)急預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急演

23、練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議； （六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。新安法第23條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)。2014年10月2014年10月 7.增加高危企業(yè)安全管理人員任免告知的規(guī)定新安法第23條：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。新法規(guī)定明確了高

24、危險(xiǎn)企業(yè)安全管理人員的重要地位，要意是主管部門要掌握企業(yè)安全管理人員的變化情況，以便采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。事前改事后。不是備案，相當(dāng)于備案。 8.增加了注冊(cè)安全工程師的規(guī)定新安法第24條：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。明確了注冊(cè)安全工程師的法律地位，有利于發(fā)揮注安師的作用，提高安全生產(chǎn)管理人員的安全管理水平。引導(dǎo)安全管理隊(duì)伍朝著職業(yè)化方向發(fā)展，解決中小企業(yè)安全生

25、產(chǎn)“無(wú)人管、不會(huì)管”問(wèn)題。2014年10月2014年10月 9.增加勞務(wù)派遣的規(guī)定1.增加勞務(wù)派遣教育培訓(xùn)的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。（新安法第25條） 2.增加勞務(wù)派遣人員的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。（新安法第58條）明確了勞務(wù)派遣單位和用工單位的責(zé)任，雙方都有教育培訓(xùn)的責(zé)任，各有側(cè)重。明確了勞務(wù)派遣人員與本單位從業(yè)人員

26、具有相同的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，與勞動(dòng)合同法進(jìn)行銜接。 10.增加推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定新安法第48條：國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。一是解決中小企業(yè)發(fā)生事故后，搶險(xiǎn)救援費(fèi)用和從業(yè)人員以外的第三者傷亡賠償問(wèn)題，減輕地方政府負(fù)擔(dān)。二是有利于推進(jìn)現(xiàn)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金政策的完善和發(fā)展。三是引入社會(huì)第三方參與企業(yè)安全管理，促進(jìn)事故預(yù)防工作。引入保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全管理，通過(guò)保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)、促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。 2014年10月 11.增加建立事故隱患排查治理制度規(guī)定（1）建立事故隱患排查治理制度：新安法第38條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度：采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)

27、并采取措施消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案，并向從業(yè)人員通報(bào)。（2）建立重大事故隱患報(bào)告制度：新安法第43條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。新法把加強(qiáng)安全預(yù)防、強(qiáng)化隱患排查治理納入法律規(guī)范。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故要求。2014年10月(3)增加政府有關(guān)部門建立隱患治理督辦制度的規(guī)定重大事故隱患危害較大、整改難度也較大，要加大治理督促檢查力度 。新安法第38

28、條：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。新安法明確了各級(jí)政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對(duì)重大事故隱患排查治理的督辦責(zé)任，對(duì)落實(shí)隱患排查治理責(zé)任、及時(shí)消除重大事故隱患具有重要意義。 2014年10月 12.增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督考核規(guī)定 新安法第19條: 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容 。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位。 明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，

29、并加強(qiáng)監(jiān)督考核，保證落實(shí)到位。安全生產(chǎn)人人有責(zé)，各負(fù)其責(zé)，是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。 2014年10月 13.增加停電停供民爆物品等強(qiáng)制措施的規(guī)定新安法第67條：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等方式，依法強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。 拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的教訓(xùn)極其深刻：2006年5月18日，山西省大同

30、市左云縣新井煤礦發(fā)生一起特別重大透水事故，造成56人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失5312萬(wàn)元。2011年11月10日，云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故，造成43人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失3970萬(wàn)元 2014年10月 14.增加了嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)的規(guī)定 為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定關(guān)于要建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信的要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)。 新安法第75條：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)、投資、國(guó)土資源、證券管理部門以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)

31、。 建立誠(chéng)信信息庫(kù)，記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為，對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)信守法，防范安全事故具有重要意義。針對(duì)實(shí)踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，建立誠(chéng)信聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，防范事故。2014年10月（三）完善十四項(xiàng)法律規(guī)定 1.完善安全生產(chǎn)工作方針。 新安法第3條：安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。增加綜合治理，這是長(zhǎng)期安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑。 2014年10月 2.完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制。新安法第3條：建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。進(jìn)一步明確各

32、方安全生產(chǎn)職責(zé)。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的保障。2014年10月3.完善工會(huì)組織對(duì)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督規(guī)定。新安法第7條：工會(huì)組織依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)。一是完善了工會(huì)組織對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督職責(zé)，組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督。二是明確了職工對(duì)企業(yè)規(guī)章制度制定的參與權(quán)。 2014年10月 4.完善對(duì)從業(yè)人員教育培訓(xùn)的規(guī)定。 新安法第

33、25條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)定位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立教育培訓(xùn)檔案、如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容和參加人員以及考核結(jié)果等情況。 一是明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)； 二是明確規(guī)定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容和目標(biāo)； 三是明確規(guī)定了參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動(dòng)者，中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實(shí)習(xí)生等； 四是明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全教育和培訓(xùn)檔案。 2014年1

34、0月 5.完善了建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定新安法第31條：礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。建設(shè)單位對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督核查。安全生產(chǎn)“三同時(shí)”對(duì)于保障建設(shè)項(xiàng)目的安全條件，解決安全條件先天不足的問(wèn)題具有重要作用。按照國(guó)務(wù)院減少、取消行政審批的要求，取消驗(yàn)收審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化建設(shè)單位的安全責(zé)任。2014年10月 6.完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄的規(guī)定新安法第35條：國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。具體目錄國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門并公布。省、自治區(qū)、直轄市

35、人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況制定并公布具體目錄,對(duì)前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。規(guī)定了目錄管理，明確了牽頭部門，實(shí)行淘汰制度；兼顧不同地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)省級(jí)人民政府作出授權(quán)。通過(guò)制定發(fā)布嚴(yán)重危及生產(chǎn)的工藝、設(shè)備目錄的形式，對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有利于提高工藝、設(shè)備的安全保障，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)。2014年10月 7.完善了危險(xiǎn)作業(yè)安全管理的規(guī)定深刻吸中石油大連石化“6.2”事故和青島“11.22”等事故教訓(xùn)，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理。新安法第40條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝以及國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)

36、行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。這一規(guī)定，授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門可以根據(jù)新情況、新問(wèn)題確定危險(xiǎn)作業(yè)的新類型，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)防范措施，預(yù)防安全事故。2014年10月 8.完善了對(duì)危險(xiǎn)物品查封扣押的規(guī)定。新安法第62條：對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押，對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所予以查封，并依法作出處理決定。這一規(guī)定完善了原法中有關(guān)行政強(qiáng)制措施的規(guī)定，擴(kuò)展到經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，避免因?qū)`法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品處置不當(dāng)而引發(fā)事故。2014年

37、10月9.完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包租賃的規(guī)定新安法第46條：生產(chǎn)經(jīng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包、出租給其他單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。這一規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)包、租賃的責(zé)任。安全管理責(zé)任仍由發(fā)包方、出租方承擔(dān)。防止以包代管、以租代管，釀成事故。2014年10月10.完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置和配備標(biāo)準(zhǔn)新安法第21條：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)一

38、百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。這一規(guī)定將其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、配備專職 人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。 2014年10月 11.完善了應(yīng)急救援基地隊(duì)伍建設(shè)和制定預(yù)案并演練規(guī)定 1.完善了應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定： 新安法第76條：國(guó)家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。 2.完善了制定預(yù)案并演練的規(guī)定： 新安法

39、第78條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。 應(yīng)急救援是防范安全事故的最后一道防線，通過(guò)事故應(yīng)急救援，最大限度的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 2014年10月2014年10月 12.完善了礦山井下、海上石油開(kāi)采設(shè)備安全管理規(guī)定新法第34條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，涉及生命安全、以及危險(xiǎn)性較大的海洋石油開(kāi)采特種設(shè)備、礦山井下特種設(shè)備，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢

40、測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。與特種設(shè)備安全法進(jìn)行銜接。 13.完善了事故調(diào)查處理的原則和調(diào)查報(bào)告公開(kāi)規(guī)定新法第83條：事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則。及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見(jiàn)。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。 一是進(jìn)一步完善了事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循的原則。將原法的“實(shí)事求是、尊重科學(xué)”進(jìn)行完善，更全面，更嚴(yán)密，更科學(xué)。二是進(jìn)一步完善了事故調(diào)查報(bào)告公開(kāi)制度。及時(shí)回應(yīng)遇難者家屬及社會(huì)公眾的關(guān)切，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和教育警示作用。三是增加了事故發(fā)生單位落實(shí)整改措施的要求，

41、強(qiáng)化了事故調(diào)查的后續(xù)處理工作。 2014年10月 14.完善了有關(guān)行政處罰的規(guī)定一是加大處罰力度。大部分條文不再把“逾期未整改違法行為”作為罰款處罰的前置條件。二是增加了處罰的額度。罰款幅度普遍提高2-5倍，有的條款更高。三是明確事故雙罰。對(duì)事故單位和主要負(fù)責(zé)人同時(shí)處罰。四是擴(kuò)大了處罰的高低限。針對(duì)小企業(yè)很小，大企業(yè)很大的情況，擴(kuò)大了處罰的最低和最高的幅度。2014年10月2014年10月 （四）創(chuàng)新強(qiáng)化十二項(xiàng)法律規(guī)定1. 強(qiáng)化了安全生產(chǎn)以人為本理念貫徹習(xí)近平總書記“始終把人民生命安全放在首位”, “發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”,“這必須作為一條不可逾越的紅線”的要求。落實(shí)李克強(qiáng)總理“安全

42、生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的紅線”的要求。新安法第3條：安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本。強(qiáng)化了安全生產(chǎn)人命關(guān)天、生命至上理念。 2.強(qiáng)化了堅(jiān)持安全發(fā)展要求。 貫徹習(xí)近平總書記在“青島11.22事故現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)安全發(fā)展的要求。 落實(shí)國(guó)務(wù)院2011年40號(hào)文件堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)。 新安法第3條：安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)一人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展。 安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的其中之意。安全是發(fā)展的前提和保障，沒(méi)有安全，發(fā)展不可持續(xù)。 基本要求：正確處理安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全與速度效益的關(guān)系， 堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在首要位置，促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，絕不能以犧牲人的生

43、命健康換取一時(shí)的發(fā)展。 。 2014年10月 3.強(qiáng)化各級(jí)政府建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制新安法第8條：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持督促個(gè)有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)酒店管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。這一規(guī)定明確了各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的職責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作涉及方方面面，情況問(wèn)題復(fù)雜。一些重大問(wèn)題僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他有關(guān)部門難以解決，需要由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。 2014年10月 4.強(qiáng)化了行業(yè)部門安全監(jiān)管職責(zé) 貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的重

44、要指示，強(qiáng)化有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)。新安法第9條：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。明確各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)“行業(yè)、領(lǐng)域”的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。2014年10月 5.強(qiáng)化了安監(jiān)部門和其他負(fù)有職責(zé)部門的執(zhí)法地位新安法第62條：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。這一規(guī)定進(jìn)一步明確了安監(jiān)部門執(zhí)法部門的執(zhí)法地位。

45、在法律上作出明確規(guī)定，具有重要意義。按照管行業(yè)必須管安全的要求，賦予負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和負(fù)有職責(zé)部門的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)。2014年10月 6.強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任修正案第3條規(guī)定：強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。國(guó)務(wù)院23號(hào)文明確要求落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。新法上升為法律規(guī)定，并進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)安全保障能力，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。2014年10月7.創(chuàng)新安全生產(chǎn)分級(jí)分類監(jiān)管和執(zhí)法計(jì)劃制度新安法第58條：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)

46、督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。借鑒國(guó)外安全與健康立法經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)一些地區(qū)的實(shí)踐做法，創(chuàng)新建立分類分級(jí)監(jiān)管制度。體現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、提高監(jiān)管效率的要求。緩解安全監(jiān)管任務(wù)繁重和監(jiān)管力量不足的矛盾和壓力。有望緩解監(jiān)管部門盡職不免責(zé)的壓力。2014年10月8.明確有關(guān)部門制定重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。安監(jiān)總局部門規(guī)章對(duì)重大隱患的判定做出了原則規(guī)定。由于相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的情況差別較大，確定其重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于推進(jìn)隱患排查治理工作至關(guān)重要。新安法第111條：國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定對(duì)提

47、高事故隱患處理的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性具有重要意義。2014年10月2014年10月 9.強(qiáng)化了應(yīng)急救援措施的規(guī)定深刻吸取“11.22”青島東黃輸油管道泄漏爆炸事故的教訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急救援措施。新安法第83條：參與事故救援的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，采取有效地措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。把警戒、疏散等救援措施納入法律規(guī)定，強(qiáng)化應(yīng)急救援措施，對(duì)于有效做好事故救援工作，把事故造成的損失減少到最低具有重要意義。2014年10月 10.強(qiáng)化了安全監(jiān)管人員的責(zé)任追究新安法第88條：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)

48、監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患，不依法及時(shí)處理的。給予降級(jí)或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。11.強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處罰(1).加大事故企業(yè)的處罰力度新安法109條：對(duì)發(fā)生事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，依照下列規(guī)定處以罰款： （一）發(fā)生一般事故，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；（三）發(fā)生

49、重大事故，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故，處500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的罰款。情節(jié)特別嚴(yán)重的處1000萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下罰款。把生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例內(nèi)容上升為法律規(guī)定，進(jìn)一步加大了處罰力度。2014年10月 (2).規(guī)定了對(duì)拒不執(zhí)行采取措施消除事故隱患的處罰 新安法第99條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)拒不執(zhí)行采取措施消除事故隱患的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。 2014年10月 (3).規(guī)定未開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)和安全評(píng)價(jià)的處罰 新安法第95條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定開(kāi)展

50、建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)和安全評(píng)價(jià)的：責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。2014年10月2014年10月 (4).規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕阻礙監(jiān)督檢查的處罰。 新安法第105條：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。(5

51、).規(guī)定了未通報(bào)事故隱患排查治理情況和未制定事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的處罰。新安法第94條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的，未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的；責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款：2014年10月(6).規(guī)定了危險(xiǎn)物品擅自使用和處置的處罰。 新安法第97條：未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn) 輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，依照有關(guān)危險(xiǎn)物品安全管理的法律、行政法規(guī)

52、的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 2014年10月(7).規(guī)定了未建立隱患排查治理制度和未對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理的處罰.新安法第98條:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立隱患排查治理制度和未對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理的，責(zé)令限期改正，可以處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；2014年10月 12.強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的責(zé)任追究和處罰（1）強(qiáng)化了發(fā)生事故生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人職業(yè)禁入：新安法第91條：對(duì)重大、

53、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。（2）強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任追究：新安法第93條：未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。2014年10月 (3) 加大對(duì)事故單位主要負(fù)責(zé)人的處罰力度。新安法第92條：對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位的主要負(fù)責(zé)人未依法 履行職責(zé)或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰： （一）發(fā)生一般事故，處上一年年收入30%的罰款；（二）發(fā)生較大事故，處上一年年收入40%的罰款；（三）發(fā)生重大事故，處上一年年收入6

54、0%的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故，處上一年年收入80%的罰款。2014年10月 ( 4)規(guī)定了對(duì)事故搶救不力處罰。新安法第106條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職級(jí)、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對(duì)逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。2014年10月 五、新安法涉及的幾個(gè)問(wèn)題(共同探討)（一）關(guān)于幾個(gè)名詞解釋1.生產(chǎn)安全事故：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)中發(fā)生的，造成人身傷亡（包括急性工業(yè)中毒）或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。2. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)： 指與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)有關(guān)的活動(dòng)。既涵蓋生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)主體活動(dòng)，也涵蓋為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)服務(wù)的輔助性活動(dòng)。 既包括合