城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究報(bào)告

1、. 城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究寫作提綱一、緒論城市社區(qū)是國(guó)家最根底的社會(huì)單元，是城市的細(xì)胞，社會(huì)的根底。加強(qiáng)與搞好社區(qū)的工作，可以提高城市居民文化素質(zhì)、生活素質(zhì)、同時(shí)也維護(hù)城市社會(huì)的穩(wěn)定、開展的重要環(huán)節(jié)。二、本論一、當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題1、社區(qū)管理體制存在著較濃的行政色彩2、社區(qū)的組織構(gòu)造設(shè)置不科學(xué)3、社區(qū)組織職能錯(cuò)位4、社區(qū)管理制度不標(biāo)準(zhǔn)二、加快城市社區(qū)管理體制的改革1、構(gòu)建社區(qū)自治組織的體系2、大力開展社區(qū)非營(yíng)利組織與志愿組織. 3、創(chuàng)新與社會(huì)需求相適應(yīng)政府管理方式4、建立健全社區(qū)組織法律法規(guī)體系三、結(jié)論在現(xiàn)實(shí)中，街道辦事處就是政府的派出

2、機(jī)構(gòu)，而居民委員會(huì)也非真正意義上的社區(qū)自治組織。顯然，政府同這兩者的關(guān)系并非合作關(guān)系， 而是實(shí)質(zhì)上的上下級(jí)關(guān)系。如果成認(rèn)地方政府同基層社會(huì)在現(xiàn)實(shí)中存在的利益分野，社區(qū)利益就只能尋求其它的表達(dá)渠道。城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究【內(nèi)容摘要】城市社區(qū)是國(guó)家構(gòu)造最根底層面的社會(huì)單元，是城市的細(xì)胞，社會(huì)的根底。加強(qiáng)城市社區(qū)管理，搞好社區(qū)工作，是提高城市居民文化素質(zhì)、生活素質(zhì)，維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定、開展的重要環(huán)節(jié)。城市社區(qū)管理的目標(biāo)，是創(chuàng)立安定團(tuán)結(jié)，環(huán)境整潔，方便生活，效勞四化的文明社區(qū)。社區(qū)管理真的被作為社會(huì)開展的一種內(nèi)在力量而受到普遍重視是在第二次世界大戰(zhàn)后。不僅英、美等興旺國(guó)家，而且許多開展中國(guó)家也

3、相繼予以重視。我國(guó)從1983年八次全國(guó)民政工作會(huì)議以后才開場(chǎng)興起。近二十年來(lái)，雖然城市社區(qū)建立與管理已取得很大成績(jī)，然而，方案經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)管理方式政企不分、政社不分與自上而下的行政推動(dòng)是我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)管理的主要方式，并形成了所謂的單位辦社會(huì)的格局，即職工及其家屬的生老病死、衣食住行等各種生活問(wèn)題都需要依靠所在單位解決。盡管隨著國(guó)企改革的深入和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，近年來(lái)全國(guó)各地城市先后對(duì)社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)展了有益的探索，取得了明顯的成效，但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來(lái)看，還存在著不少矛盾和問(wèn)題?！娟P(guān)鍵詞】城市社區(qū) 管理 問(wèn)題 對(duì)策城市社區(qū)作為城市居民以一定地理區(qū)域?yàn)楦椎纳鐣?huì)共同

4、體,在社會(huì)和諧開展中的作用日益凸顯。隨著社會(huì)的不斷開展,原有的社區(qū)管理模式與居民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求越來(lái)越不相適應(yīng)。為使城市社區(qū)更好的為居民效勞,推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立,必須認(rèn)識(shí)現(xiàn)今我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題,分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因,進(jìn)而找出解決的對(duì)策。一、當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題1、社區(qū)管理體制存在著較濃的行政化色彩盡管這些年各地城市在改革都以政府為主導(dǎo)的社區(qū)管理，在體制方面政府已經(jīng)做出不少的努力，但社區(qū)管理的行政色彩依然很濃厚，缺乏公眾參與機(jī)制。一方面，街道辦事處政社的狀況并沒(méi)有很大的改觀，它仍然承當(dāng)著過(guò)多的行政管理職能，工作量過(guò)大，經(jīng)常處于疲于應(yīng)付狀態(tài)，其后果是既未

5、能夠明顯減輕政府的社會(huì)管理負(fù)擔(dān)，也沒(méi)有能夠很好地發(fā)揮自已應(yīng)有的社會(huì)管理職能，致使社區(qū)成員越來(lái)越高的物質(zhì)文化生活要求難以得到很好的滿足，同時(shí)也沒(méi)有從更深層次上提高廣闊居民的*參與和社會(huì)管理意識(shí)。另一方面，作為居民群眾自治組織的居委會(huì)的工作方式也帶有較濃厚的行政色彩，居民沒(méi)有發(fā)言權(quán)和選擇權(quán)，只是被動(dòng)的承受管理制度。因?yàn)槭聦?shí)上居民委員會(huì)受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，所以其日常工作不得不服從街道的安排，進(jìn)而也陷入了繁雜的具體事務(wù)之中。這不但造成基層社區(qū)管理的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，減低了管理的效能，而且有悖于居委會(huì)成立的初衷。2、社區(qū)的組織構(gòu)造設(shè)置不科學(xué)舊經(jīng)濟(jì)體制下，城市基層社區(qū)的組織構(gòu)架由相互聯(lián)系的區(qū)、街、居三級(jí)組織構(gòu)成

6、。其中區(qū)政府是我國(guó)城市的基層政權(quán)機(jī)關(guān)，街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，居民委員會(huì)是街道辦事處指導(dǎo)下的基層群眾自治組織。這種形成于20世紀(jì)50年代前期的組織體制是我國(guó)城市基層社區(qū)組織建立的一大創(chuàng)舉。然而，這種組織構(gòu)造具有明顯的不科學(xué)性。一是街、居組織機(jī)構(gòu)過(guò)多而缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。在市、區(qū)、街道三級(jí)管理層次上，機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)限呈倒金字塔型，上面千條線，下面一根針。一個(gè)街道辦事處設(shè)立的各種委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組及類似的臨時(shí)機(jī)構(gòu)可達(dá)30多個(gè)，一個(gè)辦事處主任可兼20多個(gè)職務(wù)，一個(gè)科要應(yīng)付20多個(gè)職能部門，這就大大降低了街道辦事處的工作效率，使街道轄區(qū)內(nèi)的不少單位對(duì)街道辦事處布置的社區(qū)性工作推脫、敷衍，相當(dāng)一局部居民

7、群眾明顯輕視街道、居委會(huì)組織。二是社會(huì)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織發(fā)育缺乏。在我國(guó)城市基層社區(qū)除了街道辦事處和居委會(huì)以外，其他社會(huì)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織不僅數(shù)量有限，而且缺乏獨(dú)立性。比方，在許多居民小區(qū)，像社區(qū)效勞志愿者協(xié)會(huì)、方案生育協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等組織的主要工作，大多由居委會(huì)干部兼任。即使是居民委會(huì)員這樣的自治組織，也往往成為街道辦事處的腿。3、社區(qū)組織職能錯(cuò)位街道辦事處在社區(qū)管理中的職能不明確。街道辦事處原本只履行一局部行政職能，但在社區(qū)管理中，行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟(jì)開展等各項(xiàng)任務(wù)都下放到街道辦事處，使它從一級(jí)基層政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)逐步演變?yōu)橐粋€(gè)集行政管理、社區(qū)管理與效勞的綜合性機(jī)構(gòu)。市、區(qū)的各專業(yè)管理

8、部門也存在職能相互混淆的情況，他們還往往各自為政，工作布置繁雜和重復(fù)穿插，使街道難于應(yīng)付。街道在難以承受如此之多的社會(huì)管理事務(wù)的情況下，往往把自已的局部職能轉(zhuǎn)移到受其指導(dǎo)的居民委員會(huì)身上，久而久之，原本作為一種群眾自治性組織的居民委員會(huì)，在承當(dāng)了一局部行政職能后，與街道辦事處之間實(shí)際上形成了領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)兼有的雙重關(guān)系，而其原本的自治管理功能卻日益萎縮。這一方面使街道應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的綜合管理功能得不到很好發(fā)揮，加大了管理本錢，降低了管理效能；同時(shí)，使社區(qū)其他組織的職能錯(cuò)位和扭曲，社會(huì)性組織作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的實(shí)體喪失了獨(dú)立意識(shí)和活動(dòng)能力4、社區(qū)管理制度不標(biāo)準(zhǔn)良好的社區(qū)要發(fā)揮合力功能，必須有一系列的標(biāo)準(zhǔn)、制

9、度、秩序和管理。既要確定組織及其成員相互交往和解決問(wèn)題的正確方式，又要標(biāo)準(zhǔn)對(duì)越軌者寬容的限度。傳統(tǒng)社區(qū)管理制度的缺陷在于：一是街道辦事處作為政府行政機(jī)構(gòu)，對(duì)自身行政效勞和管理的范圍沒(méi)有制定明確的制度標(biāo)準(zhǔn)，造成無(wú)權(quán)管理或越權(quán)管理；二是社區(qū)內(nèi)的市、區(qū)屬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，分別受各自條條的領(lǐng)導(dǎo)，按條條的指令行事，與街道辦事處之間的關(guān)系缺乏有效的政策和法律依據(jù)，往往造成社區(qū)事務(wù)相互推諉扯皮；三是社區(qū)內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體等組織沒(méi)有形成有效的行為標(biāo)準(zhǔn)，讓社區(qū)成員來(lái)共同遵守。對(duì)于社區(qū)行為越軌者，社區(qū)組織也缺乏行政上或法律上適當(dāng)而有效的懲罰；四是社區(qū)管理運(yùn)行尚未形成條塊結(jié)合的監(jiān)視機(jī)制，有關(guān)專業(yè)管理部門權(quán)力過(guò)于集中，對(duì)它

10、們的工作質(zhì)量和一些不正之風(fēng)難以進(jìn)展監(jiān)視和制約。二、城市社區(qū)管理體制的改革舊有城市社區(qū)管理體制模式存在的上述缺陷，與城市社會(huì)轉(zhuǎn)軌變型的趨勢(shì)以及社區(qū)管理體制改革的要求格格不入，必須要進(jìn)展改革。1、構(gòu)建社區(qū)組織的體系有效的組織是培育社區(qū)自治能力和提升社區(qū)自治功能的根底。因此，城市社區(qū)管理體制改革的重要內(nèi)容和第一步就是重新構(gòu)建社區(qū)自治組織體系，以替代原有體制下的居委會(huì)。筆者建議建立 一個(gè)大會(huì)，兩個(gè)機(jī)構(gòu) 體制：社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)。1社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)成員代表大會(huì)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)的授權(quán)和監(jiān)視下，組織實(shí)施社區(qū)的管理、效勞等事項(xiàng)。落實(shí)社

11、區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)的決議，協(xié)助政府完成規(guī)定的任務(wù)，行使社區(qū)自我管理、自我效勞、自我教育和自我監(jiān)視的職能。2社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)是社區(qū)成員代表大會(huì)閉會(huì)期間的代行常設(shè)機(jī)構(gòu)，在居民代表大會(huì)閉會(huì)期間，代表居民代表大會(huì)行使議事、決策和監(jiān)視職能，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)建立與管理的重大問(wèn)題提出意見和建議。社區(qū)協(xié)商議事會(huì)同社區(qū)成員代表大會(huì)一樣，一般均為社會(huì)職務(wù)，不拿薪金和補(bǔ)貼。議事會(huì)成員由社區(qū)成員代表大會(huì)推選產(chǎn)生，對(duì)居民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。3社區(qū)成員代表大會(huì)是社區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是選舉產(chǎn)生社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)，審議和決定社區(qū)社會(huì)開展的重大事項(xiàng)。社區(qū)成員代表大會(huì)是社區(qū)成員表達(dá)自己意愿的渠道，它行

12、使*職能，具有自治組織的控制權(quán)，是社區(qū)成員切身利益的忠實(shí)代表。2、創(chuàng)新社會(huì)相適應(yīng)政府管理方式城市社區(qū)管理體制改革應(yīng)由單一行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社區(qū)互動(dòng)的治理模式。體制轉(zhuǎn)換的實(shí)質(zhì)，是政府權(quán)力與公利相互依賴著的轉(zhuǎn)型，是構(gòu)筑政府依法行政與社區(qū)依法自治相結(jié)合的管理體制模式，這也是與架構(gòu)小政府、大社會(huì)的現(xiàn)代城市治理構(gòu)造相適應(yīng)的。措施如下：1建立社區(qū)評(píng)議街道和政府職能部門的考核監(jiān)視機(jī)制。政府職能部門普遍在社區(qū)建立公示制、承諾制，主動(dòng)承受社區(qū)成員的監(jiān)視。凡社區(qū)成員意見較大，評(píng)議結(jié)果排位靠后的工作人員將被取消評(píng)優(yōu)資格，下崗學(xué)習(xí)等待處理，連續(xù)排位靠后的調(diào)離崗位。2明確居委會(huì)與各職能部門及其它社區(qū)組織各自所擔(dān)負(fù)

13、的職責(zé)。第一，明確街道、職能部門必須獨(dú)立承當(dāng)?shù)男姓芾砺氊?zé)，政府部門把該由自已管理的事情管好，不推給社區(qū)；第二，界定社區(qū)自治管理的職責(zé)，諸如社區(qū)中介組織的發(fā)育和管理、鄰里照顧等社區(qū)公益事業(yè)建立等；第三，界定部門承當(dāng)、但需要社區(qū)協(xié)助的職責(zé)，如社區(qū)保障、群眾文化等社會(huì)性效勞工作從行政職能中別離出來(lái)，按權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則移交給社區(qū)去辦。3、建立健全社區(qū)組織法律法規(guī)從1989年中華人民*國(guó)城市居民委員會(huì)組織法公布實(shí)施至今，已有二十年的時(shí)間，而這二十年恰恰是中國(guó)發(fā)生翻天覆地變化的時(shí)期，當(dāng)年制定居民委員會(huì)組織法時(shí)所依賴的各種內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)改變或不復(fù)存在。筆者認(rèn)為，新法規(guī)迫切需要解決的問(wèn)題主要有以下兩

14、方面：1明確規(guī)定國(guó)家對(duì)基層社區(qū)組織所負(fù)有的財(cái)政義務(wù)。基層社區(qū)組織分擔(dān)了此前由政府和企事業(yè)單位包攬的社會(huì)效勞和社會(huì)管理工作，甚至成了局部公共物品的提供者，從而為政府改革和提高工作效率莫定了根底。因此，基層社區(qū)組織理應(yīng)從國(guó)家財(cái)政得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，國(guó)家亦有義務(wù)提供基層社區(qū)組織開展工作所需的必要經(jīng)費(fèi)，如人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)、特別工程費(fèi)用等等。2進(jìn)一步明確基層社區(qū)組織的性質(zhì)和地位，制定出操作性強(qiáng)的法律條文。我國(guó)憲法和現(xiàn)有法律都規(guī)定居委會(huì)是群眾性的自治組織，要確保基層社區(qū)組織的自治，就必須以法律形式明晰政府、社區(qū)內(nèi)其他組織與基層社區(qū)組織各方的權(quán)責(zé)關(guān)系，使各方各司其責(zé)、各盡其能，信守自已的權(quán)力和職責(zé)邊界，既不越

15、位，也不缺位。4、建立健全社區(qū)組織法律法規(guī)體系從1989年中華人民*國(guó)城市居民委員會(huì)組織法公布實(shí)施至今，已有二十年的時(shí)間，而這二十年恰恰是中國(guó)發(fā)生翻天覆地變化的時(shí)期，當(dāng)年制定居民委員會(huì)組織法時(shí)所依賴的各種內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)改變或不復(fù)存在。我認(rèn)為，新法規(guī)迫切需要解決的問(wèn)題主要有以下兩方面：1進(jìn)一步明確基層社區(qū)組織的性質(zhì)與地位，制定出操作性強(qiáng)的法律條文。我國(guó)憲法和現(xiàn)有法律都規(guī)定居委會(huì)是群眾性的自治組織，要確?；鶎由鐓^(qū)組織的自治，就必須以法律形式明晰政府、社區(qū)內(nèi)其他組織與基層社區(qū)組織各方的權(quán)責(zé)關(guān)系，使各方各司其責(zé)、各盡其能，信守自已的權(quán)力和職責(zé)邊界，既不越位，也不缺位。2明確規(guī)定國(guó)家對(duì)基層社區(qū)組織所負(fù)有

16、的財(cái)政義務(wù)。基層社區(qū)組織分擔(dān)了此前由政府和企事業(yè)單位包攬的社會(huì)效勞和社會(huì)管理工作，甚至成了局部公共物品的提供者，從而為政府改革和提高工作效率莫定了根底。因此，基層社區(qū)組織理應(yīng)從國(guó)家財(cái)政得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，國(guó)家亦有義務(wù)提供基層社區(qū)組織開展工作所需的必要經(jīng)費(fèi)，如人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)、特別工程費(fèi)用等等。社區(qū)居委會(huì)，由社區(qū)居民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是社區(qū)各級(jí)工作的組織者、實(shí)施者。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開展，適應(yīng)現(xiàn)代化城市建立的要求，迫切需要有一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊(duì)伍。通過(guò)組織下派、公開招聘、*選舉等方法，把政治素質(zhì)好，文化程度較高，工作能力較強(qiáng)，熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀年輕干部吸收到社區(qū)工作隊(duì)伍中，增強(qiáng)社區(qū)管理和建立的生機(jī)和活力。社區(qū)管理得好壞，很大程度取決于社區(qū)居委會(huì)成員素質(zhì)的上下，因此，造就一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊(duì)伍，是加強(qiáng)社區(qū)管理工作中的重中之重。階段。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建立，真正發(fā)揮社區(qū)黨組織是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。只有堅(jiān)持以黨組織為核心。才能協(xié)調(diào)各方，形成社區(qū)建立的合力，才能保證社區(qū)工作的*開展。社區(qū)黨組織應(yīng)由組織關(guān)系在社區(qū)的黨員組成，