試析農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的完善

1、試析農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的完善論文摘要隨著社會的開展，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度日益迫切。完善農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度的關(guān)鍵在于進步農(nóng)民的認(rèn)識程度，選擇適宜于農(nóng)村文化傳統(tǒng)的社會養(yǎng)老形式，加大政府的支持力度。論文關(guān)鍵詞農(nóng)村；社會養(yǎng)老保障；制度完善根據(jù)第5次人口普查資料。我國農(nóng)村人口占全國部人口的6378。由于農(nóng)村養(yǎng)老仍然主要依靠子女。所以，在進入人口老齡化社會之后。農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的形勢尤其嚴(yán)峻。加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建立。對實現(xiàn)我國養(yǎng)老保障的社會化意義重大。一、農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困境我國方案生育工作使人口年齡構(gòu)成發(fā)生了較大變化，人口老齡化超前于經(jīng)濟開展程度提早到來。由于我國農(nóng)村養(yǎng)老根本上依靠子女，因此，

2、這種人口形勢必將給農(nóng)村養(yǎng)老帶來很大困難。一是老年人口數(shù)量大、增長快帶來的困難。目前我國已進入了老齡化階段。據(jù)預(yù)測，我國老年人口總量2022年將到達10542萬，2022年為15093萬，2030年為19816萬，2040年為25653萬。可見，我國老年人口在數(shù)量上有著極快的遞增趨勢，從1982年開始，經(jīng)過28年就翻一番。再經(jīng)過20年又翻一番。2040年到達峰值時會超過25億。這些老年人口中約有70生活在農(nóng)村。從宏觀上說，面對如此眾多的農(nóng)村老年人群。農(nóng)村的養(yǎng)老形勢將是非常嚴(yán)峻的。從微觀方面說，家庭子女減少，使完全依靠家庭養(yǎng)老成為非常困難的事情。經(jīng)過20多年卓有成效的方案生育工作。我國農(nóng)村的總和生

3、育率已經(jīng)降至20左右。兩個子女的家庭占絕大多數(shù)。但也有不少家庭只有一個子女。這一代人口將面臨非常沉重的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，平均每個人需要贍養(yǎng)幾個老人。其困難程度可想而知。二是經(jīng)濟支持力的限制。世界人口老齡化產(chǎn)生和開展大都是以較高的經(jīng)濟開展程度為根底的，有關(guān)資料說明。興隆國家進入老年型社會時的人均gnp一般到達20000美元以上，而我國農(nóng)村2000年的人均純收入僅為2252元人民幣。可見。我國人口老齡化與所需的社會經(jīng)濟條件嚴(yán)重錯位采取家庭養(yǎng)老的形式，將面臨諸多困難。而要開展社會養(yǎng)老保障事業(yè)。必然會遇到如此之低的收入程度的限制。三是家庭構(gòu)造變化所帶來的限制。目前。我國農(nóng)村家庭核心化的趨勢日趨明顯，子代與

4、父代普遍分居，這就給家庭養(yǎng)老帶來一些不便。另一方面，隨著我國工業(yè)化和城市化步伐的明顯加快，農(nóng)村大量剩余勞動力向城市流遷，子女遠離老人身邊的情況日益增多，由此也會給傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式帶來重大影響。四是文化觀念變化的限制。尊老、敬老、養(yǎng)老是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，家本位的觀念對家庭養(yǎng)老制度起著重要的文化支撐作用。改革開放以來，受市場經(jīng)濟大潮的沖擊以及外來文化的影響，人們傳統(tǒng)的價值觀念正在發(fā)生變化，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念也趨于淡化，具有東方濃郁色彩的傳統(tǒng)養(yǎng)老文化正逐步解體。二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度存在的主要問題從人口老齡化的客觀要求和將來開展趨勢說。農(nóng)村養(yǎng)老必然發(fā)生由以家庭為主向以社會為主的轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)人

5、口老齡化的需要，我國自1991年就開始了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建立的試點工作。十幾年來，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作已經(jīng)獲得了不少成績，但無論與人口老齡化的要求相比，還是與開展社會主義市場經(jīng)濟的要求相比，都還存在較大間隔 ，還有很多問題急需解決。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的主要問題是參加者少、覆蓋面窄。目前，我國參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)只有5000多萬(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工)，占農(nóng)村人口的6左右；建立社會保障基金會的村委會僅占村民委員會的14左右。大多數(shù)農(nóng)民仍然生活在社會養(yǎng)老保障之外，依靠子女養(yǎng)老。社會化程度低、保障功能差是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的第二大問題。目前農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障工作僅在小范圍

6、內(nèi)實行。沒有大面積推廣。社會保障基金調(diào)劑范圍較校而且，目前實行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障根本上屬于個人儲蓄式的，即使集體給以補助。也是劃入個人賬戶。存在著保額低、兌付少的問題。年老后所領(lǐng)到的養(yǎng)老金根本缺乏以“頤養(yǎng)天年。第三。形式單一。不符合農(nóng)村特點是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的第三大問題。目前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障主要采取資金儲蓄積累的形式，農(nóng)民以貨幣形式一次性或分期交納保險金，年老后定期領(lǐng)取養(yǎng)老金。在不少經(jīng)濟開展程度較低的農(nóng)村，不少人由于收入程度較少，承受才能較低，無法參加養(yǎng)老保障系統(tǒng)。三、完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策建議開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保障關(guān)系到能否解決好日益嚴(yán)重的人口老齡化的問題。但目前農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障制

7、度存在諸多問題，尚難以適應(yīng)現(xiàn)實需要。因此，盡快完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度實屬形勢所迫，必須抓緊抓好。首先。更新養(yǎng)老觀念，進步對社會養(yǎng)老保障的認(rèn)識。從宏觀上說長期以來我們在社會保障制度建立中形成了重城市輕農(nóng)村的格局。之所以出現(xiàn)這種情況，其中一個很重要的原因就是我們在認(rèn)識上存在偏向。這種偏向主要表如今兩個方面：其一是看不到建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的重要性和迫切性；其二是存在畏難情緒，認(rèn)為對人口數(shù)量近9億的農(nóng)村人口建立社會養(yǎng)老保障雖有必要，但不可行。從微觀上說，家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)對今天的農(nóng)民仍然有著重要影響。農(nóng)民把依靠子女養(yǎng)老視為天經(jīng)地義的事情，而對進養(yǎng)老院或享受“五保待遇報有偏見。因此，要加快建立農(nóng)村社

8、會保障制度，首先要求我們進步認(rèn)識，更新觀念。一方面要進步各級政府對開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的認(rèn)識，這是建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的重要條件；另一方面也要進步農(nóng)民對社會養(yǎng)老保障的認(rèn)識，這是實現(xiàn)社會養(yǎng)老保障的前提條件。其次，加速開展農(nóng)村經(jīng)濟，進步養(yǎng)老承受力，這是完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度所必須的經(jīng)濟基矗改革開放以來。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步開展，廣闊農(nóng)民的經(jīng)濟收入逐年進步，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在20世紀(jì)80年代中期就解決了溫飽問題，至2000年全國農(nóng)民人均純收入已達2252元，農(nóng)村經(jīng)濟開展和農(nóng)民收入的進步為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障奠定了經(jīng)濟基矗使社會養(yǎng)老保障制度具備了啟動的條件。在大力開展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，還要注意開發(fā)我國農(nóng)

9、村老年人力資源，把興辦農(nóng)村老年產(chǎn)業(yè)、開發(fā)農(nóng)村老年人力資源和加速開展農(nóng)村經(jīng)濟有機地結(jié)合起來，并通過有效的運行機制把農(nóng)村養(yǎng)老的壓力變成社會經(jīng)濟開展的推動力，形成農(nóng)村養(yǎng)老保障和經(jīng)濟持續(xù)開展的“雙贏效果。第三，加快改革我國養(yǎng)老保障制度，并盡快建立和健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系促進農(nóng)村家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老形式轉(zhuǎn)化。我國養(yǎng)老保障制度存在著諸多弊端，如保公不保私、保富不保貧、保強不保弱、保城市不保農(nóng)村等，徹底變革這些弊端已迫在眉睫。在大力改革養(yǎng)老保障制度弊端的同時。要盡快建立和完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，促進以家庭養(yǎng)老為主向社會養(yǎng)老形式的轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)農(nóng)民逐漸從依靠子女親屬供養(yǎng)的家庭養(yǎng)老形式中解脫出來，并逐漸納入社

10、會保障體系。當(dāng)然，要在我國農(nóng)村地區(qū)普遍建立起全依附性的社會養(yǎng)老保障體系，在短期內(nèi)用社會養(yǎng)才代替家庭養(yǎng)老。目前時機還很不成熟。但是，假設(shè)從現(xiàn)階段我國農(nóng)村的實際出發(fā)，從縣級統(tǒng)籌入手，以依靠農(nóng)民自身的才能為主，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，還是有一定根底的。第四，多渠道籌措農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金。資金問題是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的核心問題。由社會保障的性質(zhì)所決定，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，首先要求國家投入資金。但由于我國農(nóng)村人口多，國家財力有限，單一依靠國家財政來開展社會養(yǎng)老保障工作，顯然是不現(xiàn)實的。這就要求我們廣拓渠道，多形式籌措社會保障資金。一是要通過依靠有關(guān)政策和大力開展集體經(jīng)濟，來強化農(nóng)村集體對保障資金

11、的投入；二是要采取政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原那么，在一定范圍內(nèi)推行強迫性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄；三是要建立個人賬戶，將集體補助額連同個人繳費全部記在個人名下，屬個人所有，讓農(nóng)民既有平安感又有自主感，從而充分調(diào)動廣闊農(nóng)民參加社會保障的積極性；四是要鼓勵農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險，如商業(yè)性養(yǎng)老保險。堅持國家、集體和個人相結(jié)合的籌資形式是建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的必然選擇。第五，弘揚傳統(tǒng)養(yǎng)老文化，繼續(xù)提倡家庭養(yǎng)老，把家庭養(yǎng)老作為社會養(yǎng)老保障的必要補充形式。在我國農(nóng)村目前條件下，還很難完全用社會養(yǎng)老保障制度解決老年人的養(yǎng)老問題。因此。必須注重家庭養(yǎng)老保障的作用。我國有著良好的養(yǎng)老的文化基矗儒家文化的“孝悌思想與世俗的“家文化及“輩分制度以及“老吾