試析農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的完善

1、試析農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的完善論文摘要隨著社會(huì)的開展，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度日益迫切。完善農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度的關(guān)鍵在于進(jìn)步農(nóng)民的認(rèn)識(shí)程度，選擇適宜于農(nóng)村文化傳統(tǒng)的社會(huì)養(yǎng)老形式，加大政府的支持力度。論文關(guān)鍵詞農(nóng)村；社會(huì)養(yǎng)老保障；制度完善根據(jù)第5次人口普查資料。我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)部人口的6378。由于農(nóng)村養(yǎng)老仍然主要依靠子女。所以，在進(jìn)入人口老齡化社會(huì)之后。農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的形勢(shì)尤其嚴(yán)峻。加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建立。對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保障的社會(huì)化意義重大。一、農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困境我國(guó)方案生育工作使人口年齡構(gòu)成發(fā)生了較大變化，人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)開展程度提早到來(lái)。由于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老根本上依靠子女，因此，

2、這種人口形勢(shì)必將給農(nóng)村養(yǎng)老帶來(lái)很大困難。一是老年人口數(shù)量大、增長(zhǎng)快帶來(lái)的困難。目前我國(guó)已進(jìn)入了老齡化階段。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)老年人口總量2022年將到達(dá)10542萬(wàn)，2022年為15093萬(wàn)，2030年為19816萬(wàn)，2040年為25653萬(wàn)?？梢?，我國(guó)老年人口在數(shù)量上有著極快的遞增趨勢(shì)，從1982年開始，經(jīng)過(guò)28年就翻一番。再經(jīng)過(guò)20年又翻一番。2040年到達(dá)峰值時(shí)會(huì)超過(guò)25億。這些老年人口中約有70生活在農(nóng)村。從宏觀上說(shuō)，面對(duì)如此眾多的農(nóng)村老年人群。農(nóng)村的養(yǎng)老形勢(shì)將是非常嚴(yán)峻的。從微觀方面說(shuō)，家庭子女減少，使完全依靠家庭養(yǎng)老成為非常困難的事情。經(jīng)過(guò)20多年卓有成效的方案生育工作。我國(guó)農(nóng)村的總和生

3、育率已經(jīng)降至20左右。兩個(gè)子女的家庭占絕大多數(shù)。但也有不少家庭只有一個(gè)子女。這一代人口將面臨非常沉重的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，平均每個(gè)人需要贍養(yǎng)幾個(gè)老人。其困難程度可想而知。二是經(jīng)濟(jì)支持力的限制。世界人口老齡化產(chǎn)生和開展大都是以較高的經(jīng)濟(jì)開展程度為根底的，有關(guān)資料說(shuō)明。興隆國(guó)家進(jìn)入老年型社會(huì)時(shí)的人均gnp一般到達(dá)20000美元以上，而我國(guó)農(nóng)村2000年的人均純收入僅為2252元人民幣?？梢?。我國(guó)人口老齡化與所需的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件嚴(yán)重錯(cuò)位采取家庭養(yǎng)老的形式，將面臨諸多困難。而要開展社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)。必然會(huì)遇到如此之低的收入程度的限制。三是家庭構(gòu)造變化所帶來(lái)的限制。目前。我國(guó)農(nóng)村家庭核心化的趨勢(shì)日趨明顯，子代與

4、父代普遍分居，這就給家庭養(yǎng)老帶來(lái)一些不便。另一方面，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化步伐的明顯加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市流遷，子女遠(yuǎn)離老人身邊的情況日益增多，由此也會(huì)給傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式帶來(lái)重大影響。四是文化觀念變化的限制。尊老、敬老、養(yǎng)老是我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)，家本位的觀念對(duì)家庭養(yǎng)老制度起著重要的文化支撐作用。改革開放以來(lái)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊以及外來(lái)文化的影響，人們傳統(tǒng)的價(jià)值觀念正在發(fā)生變化，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念也趨于淡化，具有東方濃郁色彩的傳統(tǒng)養(yǎng)老文化正逐步解體。二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度存在的主要問(wèn)題從人口老齡化的客觀要求和將來(lái)開展趨勢(shì)說(shuō)。農(nóng)村養(yǎng)老必然發(fā)生由以家庭為主向以社會(huì)為主的轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)人

5、口老齡化的需要，我國(guó)自1991年就開始了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建立的試點(diǎn)工作。十幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作已經(jīng)獲得了不少成績(jī)，但無(wú)論與人口老齡化的要求相比，還是與開展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相比，都還存在較大間隔 ，還有很多問(wèn)題急需解決。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的主要問(wèn)題是參加者少、覆蓋面窄。目前，我國(guó)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)只有5000多萬(wàn)(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工)，占農(nóng)村人口的6左右；建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)僅占村民委員會(huì)的14左右。大多數(shù)農(nóng)民仍然生活在社會(huì)養(yǎng)老保障之外，依靠子女養(yǎng)老。社會(huì)化程度低、保障功能差是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的第二大問(wèn)題。目前農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍

6、內(nèi)實(shí)行。沒有大面積推廣。社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍較校而且，目前實(shí)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障根本上屬于個(gè)人儲(chǔ)蓄式的，即使集體給以補(bǔ)助。也是劃入個(gè)人賬戶。存在著保額低、兌付少的問(wèn)題。年老后所領(lǐng)到的養(yǎng)老金根本缺乏以“頤養(yǎng)天年。第三。形式單一。不符合農(nóng)村特點(diǎn)是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的第三大問(wèn)題。目前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障主要采取資金儲(chǔ)蓄積累的形式，農(nóng)民以貨幣形式一次性或分期交納保險(xiǎn)金，年老后定期領(lǐng)取養(yǎng)老金。在不少經(jīng)濟(jì)開展程度較低的農(nóng)村，不少人由于收入程度較少，承受才能較低，無(wú)法參加養(yǎng)老保障系統(tǒng)。三、完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的對(duì)策建議開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障關(guān)系到能否解決好日益嚴(yán)重的人口老齡化的問(wèn)題。但目前農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障制

7、度存在諸多問(wèn)題，尚難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。因此，盡快完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度實(shí)屬形勢(shì)所迫，必須抓緊抓好。首先。更新養(yǎng)老觀念，進(jìn)步對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)。從宏觀上說(shuō)長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)谏鐣?huì)保障制度建立中形成了重城市輕農(nóng)村的格局。之所以出現(xiàn)這種情況，其中一個(gè)很重要的原因就是我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上存在偏向。這種偏向主要表如今兩個(gè)方面：其一是看不到建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的重要性和迫切性；其二是存在畏難情緒，認(rèn)為對(duì)人口數(shù)量近9億的農(nóng)村人口建立社會(huì)養(yǎng)老保障雖有必要，但不可行。從微觀上說(shuō)，家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)對(duì)今天的農(nóng)民仍然有著重要影響。農(nóng)民把依靠子女養(yǎng)老視為天經(jīng)地義的事情，而對(duì)進(jìn)養(yǎng)老院或享受“五保待遇報(bào)有偏見。因此，要加快建立農(nóng)村社

8、會(huì)保障制度，首先要求我們進(jìn)步認(rèn)識(shí)，更新觀念。一方面要進(jìn)步各級(jí)政府對(duì)開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)，這是建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的重要條件；另一方面也要進(jìn)步農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保障的前提條件。其次，加速開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)步養(yǎng)老承受力，這是完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度所必須的經(jīng)濟(jì)基矗改革開放以來(lái)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步開展，廣闊農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入逐年進(jìn)步，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在20世紀(jì)80年代中期就解決了溫飽問(wèn)題，至2000年全國(guó)農(nóng)民人均純收入已達(dá)2252元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展和農(nóng)民收入的進(jìn)步為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障奠定了經(jīng)濟(jì)基矗使社會(huì)養(yǎng)老保障制度具備了啟動(dòng)的條件。在大力開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要注意開發(fā)我國(guó)農(nóng)

9、村老年人力資源，把興辦農(nóng)村老年產(chǎn)業(yè)、開發(fā)農(nóng)村老年人力資源和加速開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，并通過(guò)有效的運(yùn)行機(jī)制把農(nóng)村養(yǎng)老的壓力變成社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的推動(dòng)力，形成農(nóng)村養(yǎng)老保障和經(jīng)濟(jì)持續(xù)開展的“雙贏效果。第三，加快改革我國(guó)養(yǎng)老保障制度，并盡快建立和健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系促進(jìn)農(nóng)村家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老形式轉(zhuǎn)化。我國(guó)養(yǎng)老保障制度存在著諸多弊端，如保公不保私、保富不保貧、保強(qiáng)不保弱、保城市不保農(nóng)村等，徹底變革這些弊端已迫在眉睫。在大力改革養(yǎng)老保障制度弊端的同時(shí)。要盡快建立和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，促進(jìn)以家庭養(yǎng)老為主向社會(huì)養(yǎng)老形式的轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)農(nóng)民逐漸從依靠子女親屬供養(yǎng)的家庭養(yǎng)老形式中解脫出來(lái)，并逐漸納入社

10、會(huì)保障體系。當(dāng)然，要在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍建立起全依附性的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，在短期內(nèi)用社會(huì)養(yǎng)才代替家庭養(yǎng)老。目前時(shí)機(jī)還很不成熟。但是，假設(shè)從現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，從縣級(jí)統(tǒng)籌入手，以依靠農(nóng)民自身的才能為主，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，還是有一定根底的。第四，多渠道籌措農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金。資金問(wèn)題是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的核心問(wèn)題。由社會(huì)保障的性質(zhì)所決定，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，首先要求國(guó)家投入資金。但由于我國(guó)農(nóng)村人口多，國(guó)家財(cái)力有限，單一依靠國(guó)家財(cái)政來(lái)開展社會(huì)養(yǎng)老保障工作，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。這就要求我們廣拓渠道，多形式籌措社會(huì)保障資金。一是要通過(guò)依靠有關(guān)政策和大力開展集體經(jīng)濟(jì)，來(lái)強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金

11、的投入；二是要采取政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原那么，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)迫性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄；三是要建立個(gè)人賬戶，將集體補(bǔ)助額連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下，屬個(gè)人所有，讓農(nóng)民既有平安感又有自主感，從而充分調(diào)動(dòng)廣闊農(nóng)民參加社會(huì)保障的積極性；四是要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)，如商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)。堅(jiān)持國(guó)家、集體和個(gè)人相結(jié)合的籌資形式是建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的必然選擇。第五，弘揚(yáng)傳統(tǒng)養(yǎng)老文化，繼續(xù)提倡家庭養(yǎng)老，把家庭養(yǎng)老作為社會(huì)養(yǎng)老保障的必要補(bǔ)充形式。在我國(guó)農(nóng)村目前條件下，還很難完全用社會(huì)養(yǎng)老保障制度解決老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。因此。必須注重家庭養(yǎng)老保障的作用。我國(guó)有著良好的養(yǎng)老的文化基矗儒家文化的“孝悌思想與世俗的“家文化及“輩分制度以及“老吾