生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急管理辦法要求

1、生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急管理辦法第一章 總則第一條為了有效監(jiān)測(cè)、及時(shí)控制和消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，滿足居民日?；旧钚枰?，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、中華人民共和國(guó)傳染病防治法、中華人民共和國(guó)國(guó)防法、中華人民共和國(guó)價(jià)格法、中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法所稱生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)異常波動(dòng)），是指因突然發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件或其他事件，造成肉類、蔬菜、蛋品、奶制品、邊銷茶和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品市場(chǎng)供求關(guān)系突

2、變，在較大范圍內(nèi)導(dǎo)致價(jià)格異常波動(dòng)或商品脫銷、滯銷的狀態(tài)。第三條本辦法規(guī)定的市場(chǎng)異常波動(dòng)按照影響范圍大小，分為四級(jí)：一級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)是指全國(guó)或跨省、自治區(qū)、直轄市的市場(chǎng)異常波動(dòng)；二級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)是指發(fā)生在一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市較大范圍或一個(gè)計(jì)劃單列市、省會(huì)城市的市場(chǎng)異常波動(dòng)；三級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)是指發(fā)生在一個(gè)設(shè)區(qū)的市較大范圍的市場(chǎng)異常波動(dòng)；四級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)是指發(fā)生在一個(gè)縣內(nèi)的市場(chǎng)異常波動(dòng)。第四條生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急管理工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理、做好預(yù)案、科學(xué)監(jiān)測(cè)、及時(shí)反應(yīng)、處置得力的原則。第五條商務(wù)部成立由部長(zhǎng)擔(dān)任總指揮、分管部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮的商務(wù)部應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)指揮部，負(fù)責(zé)對(duì)

3、全國(guó)市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。縣級(jí)以上地方商務(wù)主管部門要成立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮、分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急管理工作。第六條縣級(jí)以上商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的市場(chǎng)異常波動(dòng)防范和處置責(zé)任制，加強(qiáng)市場(chǎng)異常波動(dòng)信息交流和區(qū)域合作，加強(qiáng)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急管理培訓(xùn)，建立完善市場(chǎng)異常波動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和必要的應(yīng)急措施及手段，并保證經(jīng)費(fèi)。第七條縣級(jí)以上商務(wù)主管部門，可對(duì)參加市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的單位和人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章 應(yīng)急準(zhǔn)備第八條商務(wù)部制定全國(guó)和跨省、自治區(qū)、直轄市生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案?？h級(jí)以上

4、地方商務(wù)主管部門，根據(jù)全國(guó)和跨省、自治區(qū)、直轄市生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合本地實(shí)際，制定本行政區(qū)域的生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)商務(wù)主管部門備案?？h級(jí)以上地方商務(wù)主管部門應(yīng)要求有關(guān)經(jīng)營(yíng)生活必需品的大型批發(fā)、零售企業(yè)制定與當(dāng)?shù)厣畋匦杵肥袌?chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案相銜接的應(yīng)急方案并向其備案。第九條生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)指揮部的組成，及相關(guān)部門的具體職責(zé)和分工；（二）市場(chǎng)日常監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合評(píng)價(jià)、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)異常波動(dòng)的報(bào)告、通報(bào)制度；（三）應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)具體程序及擬采取的措施；（四) 應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)的生活必需品貨

5、源組織、投放及銷售網(wǎng)絡(luò)；（五）相關(guān)保障工作，如新聞發(fā)布、應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及、市場(chǎng)監(jiān)管、人力、資金、交通運(yùn)輸及保障應(yīng)急預(yù)案落到實(shí)處的各項(xiàng)具體措施等；（六）應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)的值班制度和聯(lián)絡(luò)方式。第十條生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)修訂、補(bǔ)充。第十一條各級(jí)商務(wù)主管部門要增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，防范市場(chǎng)異常波動(dòng)的發(fā)生。第十二條各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市商務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的要求，建立完善生活必需品、應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備等物資儲(chǔ)備制度。第十三條商務(wù)部負(fù)責(zé)建立完善全國(guó)生活必需品數(shù)據(jù)庫，掌握生活必需品生產(chǎn)能力、價(jià)格、庫存

6、等基本信息。第十四條縣級(jí)以上地方商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)完善以大型批發(fā)、零售企業(yè)為主體的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、生活必需品等物資投放網(wǎng)絡(luò)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立健全緊急調(diào)運(yùn)機(jī)制，確保運(yùn)輸暢通。第三章 監(jiān)測(cè)預(yù)警第十五條商務(wù)部負(fù)責(zé)建立全國(guó)統(tǒng)一的生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)信息共享?？h級(jí)以上地方商務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)定期開展市場(chǎng)調(diào)查，及時(shí)掌握市場(chǎng)總需求、總供給(現(xiàn)有庫存、本地生產(chǎn)能力、外地可采購能力)和銷售、價(jià)格變化情況；指導(dǎo)列入全國(guó)生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍的樣本企業(yè)準(zhǔn)確、及時(shí)填報(bào)信息。第十六條商務(wù)部根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和居民生活消費(fèi)需求的變化，負(fù)責(zé)確定和調(diào)整需要監(jiān)測(cè)的生活必需品品種。縣級(jí)以上地方商務(wù)主管部門可根

7、據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)實(shí)際情況，適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)的生活必需品品種，并報(bào)商務(wù)部備案。第十七條監(jiān)測(cè)預(yù)警工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)異常波動(dòng)的特點(diǎn)，科學(xué)分析、綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，掌握市場(chǎng)運(yùn)行情況。對(duì)早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場(chǎng)異常波動(dòng)，縣級(jí)以上地方商務(wù)主管部門應(yīng)及時(shí)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)商務(wù)主管部門做出預(yù)警報(bào)告，并向有關(guān)主管部門通報(bào)。第四章 報(bào)告與信息發(fā)布第十八條商務(wù)部負(fù)責(zé)建立全國(guó)市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度和市場(chǎng)異常波動(dòng)信息報(bào)告系統(tǒng)?？h級(jí)以上地方商務(wù)主管部門監(jiān)測(cè)到市場(chǎng)異常波動(dòng)或接到市場(chǎng)異常波動(dòng)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)小時(shí)之內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告，同時(shí)向上一級(jí)商務(wù)主管部門報(bào)告。有下列情形之一的，各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)）

8、商務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告1個(gè)小時(shí)之內(nèi)，向商務(wù)部報(bào)告：（一）發(fā)生地震、泥石流、海嘯、冰凍雨雪、洪水、干旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成市場(chǎng)異常波動(dòng)的；（二）發(fā)生群體性疾病、水源污染等公共衛(wèi)生事件或動(dòng)植物疫情，造成市場(chǎng)異常波動(dòng)的；（三）核泄漏、戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊等引發(fā)公眾恐慌，造成市場(chǎng)異常波動(dòng)的。第十九條大型批發(fā)、零售企業(yè)等有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有本辦法第十八條第三款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向發(fā)生地縣級(jí)以上商務(wù)主管部門報(bào)告。第二十條各級(jí)商務(wù)主管部門監(jiān)測(cè)到市場(chǎng)異常波動(dòng)或接到市場(chǎng)異常波動(dòng)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定報(bào)告的同時(shí)，立即組織力量進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、確證，采取必要的控制措施，并及時(shí)報(bào)告調(diào)查情況。第二十一條商務(wù)部對(duì)發(fā)生

9、的一級(jí)或二級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告，及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門通報(bào)，并分別向各地或相關(guān)省級(jí)商務(wù)主管部門通報(bào)。第二十二條在市場(chǎng)異常波動(dòng)消除之前，地方各級(jí)商務(wù)主管部門均需執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。第二十三條任何單位和個(gè)人對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)信息，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)。第二十四條商務(wù)部負(fù)責(zé)建立全國(guó)市場(chǎng)異常波動(dòng)的信息發(fā)布制度，負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布全國(guó)和跨省、自治區(qū)、直轄市的市場(chǎng)異常波動(dòng)和應(yīng)急處置工作的信息?？h級(jí)以上地方商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)異常波動(dòng)和應(yīng)急處置工作的信息。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。第五章應(yīng)急處置第二十五條市場(chǎng)異常波動(dòng)發(fā)

10、生后，縣級(jí)以上商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)進(jìn)行綜合評(píng)估，初步判斷市場(chǎng)異常波動(dòng)的級(jí)別，提出是否啟動(dòng)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的建議。第二十六條啟動(dòng)全國(guó)或跨省、自治區(qū)、直轄市的生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，由商務(wù)部報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。啟動(dòng)地方各級(jí)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，由地方各級(jí)商務(wù)主管部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向上一級(jí)商務(wù)主管部門報(bào)告。第二十七條市場(chǎng)異常波動(dòng)發(fā)生后，地方各級(jí)商務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門保證應(yīng)急處置所需生活必需品的生產(chǎn)、運(yùn)輸。針對(duì)下列突發(fā)事件，發(fā)生地縣級(jí)以上商務(wù)主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)做好以下商品的市場(chǎng)供應(yīng)：（一）發(fā)生地震、泥石流、海嘯等局部性地質(zhì)類災(zāi)害，要重點(diǎn)做

11、好方便食品、瓶裝飲用水、防寒衣被、照明用品、帳篷、凈水器、衛(wèi)生清潔用品等市場(chǎng)供應(yīng)；（二）發(fā)生冰凍雨雪、洪水、干旱等大范圍氣象災(zāi)害，要重點(diǎn)做好耐儲(chǔ)存蔬菜、糧食、肉類、雞蛋、方便食品、照明用品、防寒衣被等市場(chǎng)供應(yīng)；（三）發(fā)生群體性疾病、動(dòng)物疫情等易擴(kuò)散公共衛(wèi)生事件，要重點(diǎn)做好衛(wèi)生清潔用品、防護(hù)用品、糧食、食用油、食鹽、畜禽產(chǎn)品、方便食品等市場(chǎng)供應(yīng)；（四）發(fā)生核泄漏等事故災(zāi)難，要重點(diǎn)做好糧食、食用油、食鹽、方便食品、瓶裝飲用水、防輻射用品的市場(chǎng)供應(yīng)。第二十八條針對(duì)生活必需品脫銷或價(jià)格大幅上漲的市場(chǎng)異常波動(dòng)狀況，發(fā)生地縣級(jí)以上商務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門可采取如下措施：（一）及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，正確引導(dǎo)市場(chǎng)

12、預(yù)期；（二）督促流通企業(yè)組織貨源，通過企業(yè)供應(yīng)鏈采購、動(dòng)用商業(yè)庫存，增加市場(chǎng)供應(yīng)；（三）開展緊缺物資跨區(qū)域調(diào)運(yùn)，進(jìn)行異地生活必需品余缺調(diào)劑；（四）組織投放政府儲(chǔ)備物資，按照規(guī)定程序和權(quán)限，先投放地方儲(chǔ)備物資，后投放中央儲(chǔ)備物資；（五）當(dāng)國(guó)內(nèi)生活必需品產(chǎn)量不足時(shí)，省級(jí)商務(wù)主管部門可報(bào)請(qǐng)商務(wù)部，迅速組織進(jìn)口；（六）定量、限量銷售，或?qū)嵭薪y(tǒng)一發(fā)放、分配；（七）依法征用，保障人民群眾基本生活需要。第二十九條針對(duì)生活必需品中鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷的市場(chǎng)異常波動(dòng)狀況，發(fā)生地縣級(jí)以上商務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門可采取如下措施：（一）及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；（二）組織開展形式多樣的產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)；（三）引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加

13、工企業(yè)擴(kuò)大加工規(guī)模，增加采購數(shù)量；（四）指導(dǎo)有儲(chǔ)存條件的企業(yè)增加商業(yè)庫存，必要時(shí)建立臨時(shí)性政府儲(chǔ)備；（五）支持出口企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大滯銷農(nóng)產(chǎn)品出口。鮮活農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重滯銷情形時(shí)，發(fā)生地縣級(jí)以上商務(wù)主管部門可倡導(dǎo)大型批發(fā)、零售企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,采取積極有效的救助措施。第三十條根據(jù)市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急處置的需要，地方各級(jí)商務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，有權(quán)統(tǒng)一緊急征集生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由予以拒絕。對(duì)組織企業(yè)調(diào)運(yùn)投放物資產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，以及緊急調(diào)集、征用的物資和進(jìn)口商品企業(yè)的損失等，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助或補(bǔ)償。第三十一條重大突發(fā)事

14、件造成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)重?fù)p毀，影響市場(chǎng)供應(yīng)的，發(fā)生地縣級(jí)以上商務(wù)主管部門應(yīng)迅速組織建立臨時(shí)性商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，保障生活必需品供應(yīng)渠道暢通。第三十二條市場(chǎng)異常波動(dòng)消除后，發(fā)生地縣級(jí)以上商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后停止執(zhí)行依據(jù)本辦法規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施，并通報(bào)上一級(jí)商務(wù)主管部門。第三十三條應(yīng)急處置工作結(jié)束后，發(fā)生地縣級(jí)以上商務(wù)主管部門應(yīng)就本次突發(fā)事件對(duì)相關(guān)生活必需品中遠(yuǎn)期市場(chǎng)供應(yīng)的影響做出研判，提出工作建議，及時(shí)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)商務(wù)主管部門報(bào)告，同時(shí)通報(bào)有關(guān)主管部門，并做好后續(xù)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息。第六章監(jiān)督管理第三十四條商務(wù)部對(duì)全國(guó)市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急處置工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)，地方各級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合。省級(jí)商務(wù)主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急處置工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)。第三十五條商務(wù)部應(yīng)當(dāng)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案制定和落實(shí)情況進(jìn)行檢查。省級(jí)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)縣