6 第六章 考核

1、第6章 公務(wù)員考核了解：公務(wù)員考核、政績(jī)、升遷的內(nèi)在關(guān)系、演化階段2個(gè)材料：某市政府公務(wù)員考核量表 15 江門考核方法解讀 17 1個(gè)案例：公務(wù)員考核依法而行 24 國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材2022/7/101公務(wù)員考核，是指公務(wù)員主管部門和各機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對(duì)所管理的公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)、完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況，進(jìn)行的了解、核實(shí)和評(píng)價(jià)。 2022/7/102“所有組織都被同一個(gè)問(wèn)題所困擾，即：并非所有的資源都可被直接用于完成既定的目標(biāo)，其中一局部，有時(shí)甚至是相當(dāng)多的局部必須用以維持組織本身（吃飯財(cái)政）。盡管組織被看作是完成目標(biāo)的手段，

2、但是手段本身也消耗著很多資源，甚至在一些極端情況下（但也許并不罕見(jiàn)），手段（組織）本身甚至變成了目的。 理查德.斯科特 組織理論 華夏出版社 2002 2022/7/1036.1 公務(wù)員考核的含義、淵源和意義6.1.1 公務(wù)員考核的含義公務(wù)員考核，是指公務(wù)員主管部門和各機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對(duì)所管理的公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)、完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況，進(jìn)行的了解、核實(shí)和評(píng)價(jià)。國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材2022/7/1046.1 公務(wù)員考核的含義、淵源和意義6.1.2 公務(wù)員考核的歷史淵源書爵典 “三載考績(jī)、三步，黜陟幽明的記載。尚書 記載舜每五年到各

3、部落巡視一次，考察各首領(lǐng)的功過(guò)是非并表?yè)P(yáng)功績(jī)卓著者。禮記周禮 記載周天子要定期巡視考察諸侯，論功行賞。史記田敬仲完世家 記載齊威王即位后按政績(jī)考核和獎(jiǎng)懲官吏。國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材2022/7/1056.1 公務(wù)員考核的含義、淵源和意義6.1.2 公務(wù)員考核的歷史淵源秦 不少官吏都是經(jīng)過(guò)考核、有卓越表現(xiàn)而獲得高官厚祿的。漢代 “上計(jì)和“刺察。隋朝 “朝集。唐朝 “四善、“二十七最。 國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材2022/7/1066.1 公務(wù)員考核的含義、淵源和意義6.1.2 公務(wù)員考核的歷史淵源宋代 “磨勘制度。明代 “考滿和“考察。清代 “考滿制度，考

4、察京官叫“京察，考察京外官叫“大計(jì)。國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材2022/7/1076.1 公務(wù)員考核的含義、淵源和意義6.1.2 公務(wù)員考核的歷史淵源我國(guó)公務(wù)員考核制度是干部考核的自我開(kāi)展和自我完善。1928年7月 中國(guó)共產(chǎn)黨組織決定草案已較為完整地提出了黨員干部的考核標(biāo)準(zhǔn)。1938年8月 中央提出必須詳細(xì)審查黨員成分，保證黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)掌握在經(jīng)過(guò)考驗(yàn)和忠實(shí)可靠的干部手中。1938年11月 關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定指出，各級(jí)黨委之下設(shè)組織部，干部考察是黨委組織部門的重要職責(zé)。1940年7月 在各黨委組織部、軍隊(duì)政治部之下設(shè)立干部科。1943年8月 關(guān)于審查干部的決定中

5、提出了應(yīng)當(dāng)建立“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)、自己動(dòng)手、領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣闊群眾相結(jié)合的考核組織。國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材2022/7/1086.1 公務(wù)員考核的含義、淵源和意義6.1.2 公務(wù)員考核的歷史淵源1949年11月4日 中央組織部關(guān)于干部鑒定工作的規(guī)定1951年1月 中央組織部提出必須以政治品質(zhì)和業(yè)務(wù)能力作為干部考核的標(biāo)準(zhǔn)。1954年11月 中央組織部發(fā)文重申每年年終須實(shí)施干部鑒定制度。從1957年起 年度干部鑒定制度逐漸被不定期的干部考察制度代替。1962年10月 中央組織部明確提出要實(shí)行經(jīng)常性的干部考核制度和恢復(fù)干部鑒定制度。國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材2022/7/

6、1096.1 公務(wù)員考核的含義、淵源和意義6.1.2 公務(wù)員考核的歷史淵源1964年 中央組織部明確提出了對(duì)科技干部考核的內(nèi)容1973年 明確提出了要從“德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面對(duì)干部進(jìn)行考核。1979年 中央規(guī)定了干部考核原則，德、能、勤、績(jī)的干部考核內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合、平時(shí)考察和定期考核相結(jié)合的干部考核方法，并規(guī)定干部考核工作由各級(jí)組織人事部門負(fù)責(zé)。1980年8月 中央提出的干部“四化方針確立了新時(shí)期干部考核工作的指導(dǎo)思想。國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材2022/7/10106.1 公務(wù)員考核的含義、淵源和意義6.1.2 公務(wù)員考核的歷史淵源1982年2月 中央組織部和國(guó)家

7、人事部又聯(lián)合發(fā)出了中央國(guó)家機(jī)關(guān)司處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核方案(試行)。1988年6月 中央組織部頒發(fā)了縣(市區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核方案和地方政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核方案。1989年2月 中組部與人事部聯(lián)系發(fā)出了中央、國(guó)家機(jī)關(guān)司處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核方案（試行）2005年4月 公務(wù)員法新增了“廉的考核內(nèi)容。國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材2022/7/10116.1 公務(wù)員考核的含義、淵源和意義6.1.3 公務(wù)員考核的意義123有利于客觀公正的評(píng)價(jià)公務(wù)員，鼓勵(lì)和鞭策公務(wù)員提高素質(zhì)，努力工作，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)有利于對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督有利于為公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)打下

8、基礎(chǔ)和提供依據(jù)國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材2022/7/10126.2 公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容和方法6.2.1 公務(wù)員考核的原則全面考核和重點(diǎn)考核相結(jié)合分類考核考用結(jié)合客觀、公正、公開(kāi)、民主國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材2022/7/10136.2 公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容和方法6.2.2 公務(wù)員考核的內(nèi)容德能勤績(jī)廉考核內(nèi)容國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材2022/7/1014材料一：某市政府公務(wù)員考核量表2022/7/10152022/7/1016江門的考核方法解讀（實(shí)績(jī)局部）2022/7/1017代碼 指標(biāo)名稱數(shù)據(jù)來(lái)源性質(zhì)權(quán)重A1GDP發(fā)展速度統(tǒng)計(jì)局

9、正向經(jīng)濟(jì)發(fā)展A2人均GDP發(fā)展速度與GDP發(fā)展速度之比統(tǒng)計(jì)局正向34A3人均稅收收入發(fā)展速度財(cái)政廳、統(tǒng)計(jì)局正向A4萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗降低率經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計(jì)局正向A5行政運(yùn)行成本占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重財(cái)政局逆向A6民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值發(fā)展速度經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計(jì)局正向A7重點(diǎn)工業(yè)基地的工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值比重經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計(jì)局正向A8高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重科技局正向A9實(shí)際利用外商直接投資發(fā)展速度外經(jīng)貿(mào)局正向2022/7/1018社會(huì)發(fā)展B1符合政策生育率人口計(jì)生局正向19B2社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)支出占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重財(cái)政局正向B3社會(huì)安全指數(shù)公安局、安監(jiān)局正向B4信息化發(fā)展指數(shù)信息產(chǎn)業(yè)局正

10、向B5民主法制建設(shè)指數(shù)市人大政協(xié)提案委、市中院、法制局、民政局、信訪局正向B6高中階段教育毛入學(xué)率教育局正向B7每萬(wàn)人口醫(yī)師數(shù)衛(wèi)生局正向B8每萬(wàn)人公交車輛擁有量交通局正向B9市行政服務(wù)中心運(yùn)作的情況發(fā)改局正向2022/7/1019人民生活C1城鎮(zhèn)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)局逆向20C2城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)統(tǒng)計(jì)局逆向C3城鄉(xiāng)居民人均收入發(fā)展速度與人均GDP發(fā)展速度之比統(tǒng)計(jì)局正向C4基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率勞動(dòng)保障局、統(tǒng)計(jì)局正向C5城鄉(xiāng)住房困難戶占總戶數(shù)的比重建設(shè)局、扶貧辦、房管局逆向C6食品和藥品安全指數(shù)食品藥品監(jiān)管局正向C7城鄉(xiāng)居民收入比統(tǒng)計(jì)局逆向C8農(nóng)村飲用水安全普及率水利局正向C9新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率衛(wèi)生局正向

11、C10農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率勞動(dòng)保障局正向2022/7/1020生態(tài)環(huán)境D1森林覆蓋率林業(yè)局正向27D2耕地保有量國(guó)土局正向D3城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)環(huán)保局正向D4主要污染物總量減排完成率環(huán)保局正向D5城市人均公園綠地面積建設(shè)局正向D6城鎮(zhèn)生活污水處理率市政局正向D7城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率市政局正向D8譚江水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)完成情況環(huán)保局正向2022/7/1021中國(guó)官員政績(jī)考核、政府績(jī)效評(píng)估體系正悄然變化 2008年06月11日來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 評(píng)估政府績(jī)效，1/3省份探索 政績(jī)考核走出“唯GDP窠臼 民意調(diào)查成為考核、評(píng)價(jià)的重要方式2022/7/10226.2 公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容和方法6.2

12、.3 公務(wù)員考核的方法公務(wù)員考核的方法平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合定性考核與定量考核相結(jié)合國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材2022/7/1023【案例一】孔某是某縣原二輕局審計(jì)監(jiān)察室副主任，因病于1997年休假一年。在1997年度考核中，孔某被定為不稱職等次，單位未將這一結(jié)果通知孔某。2000年，孔某發(fā)現(xiàn)自己的工資沒(méi)能正常晉檔，經(jīng)詢問(wèn)人事局才知道了事情原委。因二輕局已被撤銷，孔某直接向縣人事局仲裁辦提出申訴。仲裁辦受理該案后，即責(zé)成二輕局原負(fù)責(zé)人召集1997年度考核小組成員及局部參與評(píng)議的群眾代表組成臨時(shí)述辯小組。該小組述稱，1997年度，局部群眾反映孔某在外做

13、生意，影響極壞，加之該同志在1996年度表現(xiàn)很差。所以，40%的群眾投了他不稱職票，經(jīng)考核小組討論，評(píng)定為不稱職?？己私Y(jié)束后，怕影響孔某治療，故沒(méi)有通知其考核結(jié)果。 公務(wù)員考核依法而行 2022/7/1024材料二：考核三階段1949年1976年為第一階段，該階段的強(qiáng)調(diào)“政治忠誠(chéng)式的錦標(biāo)賽體制。領(lǐng)導(dǎo)干部考核就像是“錦標(biāo)賽，它存在的前提條件是中央對(duì)地方的全面政治控制、思想控制以及資源控制。1978年2001年為第二階段，1993年8月14日國(guó)務(wù)院公布國(guó)家公務(wù)員暫行條例表達(dá)了全社會(huì)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)的迫切愿望，反映到領(lǐng)導(dǎo)人的晉升機(jī)制上來(lái)便是很多指標(biāo)直接與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛起了鉤。2002年2009年為第三階段， 中

14、華人民共和國(guó)公務(wù)員法（自2006年1月1日起施行，強(qiáng)調(diào)地方領(lǐng)導(dǎo)人具備全面的素質(zhì)，并能落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀的要求。2022/7/10256.3 公務(wù)員考核的評(píng)定和使用6.3.1 公務(wù)員考核的評(píng)定公務(wù)員考核評(píng)定就是確定公務(wù)員考核成績(jī)的等次，是公務(wù)員考核結(jié)果的標(biāo)記。我國(guó)公務(wù)員的考核結(jié)果國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材優(yōu)秀稱職基本稱職不稱職2022/7/10266.3.2 公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)是確定公務(wù)員考核等次的具體參照條件。確定了公務(wù)員考核等次之后還必須制定明確具體的公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)，以便使公務(wù)員考核等次確實(shí)定更科學(xué)合理，更符合客觀實(shí)際，也更易于得到被考核者本人的認(rèn)可，從而增加公務(wù)員

15、考核的權(quán)威性，減少公務(wù)員考核結(jié)果的管理難度。6.3 公務(wù)員考核的評(píng)定和使用國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材2022/7/10276.3.2 公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，模范遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉業(yè)務(wù)，工作勤奮，有改革創(chuàng)新精神，成績(jī)突出；優(yōu)秀6.3 公務(wù)員考核的評(píng)定和使用國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材2022/7/1028正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉或比較熟悉業(yè)務(wù)，工作積極，能夠完成工作任務(wù)；稱職6.3.2 公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)6.3 公務(wù)員考核的評(píng)定和使用國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材2022

16、/7/1029思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)一般，能根本完本錢職工作，但工作作風(fēng)方面存在明顯缺乏，工作積極性、主動(dòng)性不夠，完成工作的質(zhì)量和效率不高，或在工作中有某些失誤；根本稱職6.3.2 公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)6.3 公務(wù)員考核的評(píng)定和使用國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材2022/7/1030政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，難以適應(yīng)工作要求或工作責(zé)任心不強(qiáng)，不能完成工作任務(wù)，或在工作中出現(xiàn)了嚴(yán)重失誤。不稱職6.3.2 公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)6.3 公務(wù)員考核的評(píng)定和使用國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材2022/7/1031公務(wù)員考核的使用是指要切實(shí)維護(hù)公務(wù)員考核的權(quán)威性，將公務(wù)員考核結(jié)果作為正確評(píng)價(jià)公務(wù)員德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)的尺度，作為實(shí)施公務(wù)員獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)級(jí)別和工資的依據(jù)。6.3.3 公務(wù)員考核的使用6.3 公務(wù)員考核的評(píng)定和使用國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材2022/7/10326.4 公務(wù)員考核的開(kāi)展趨勢(shì)國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材2.主動(dòng)參與3.目標(biāo)管理4.審計(jì)監(jiān)督5.公開(kāi)監(jiān)督6.簡(jiǎn)便易行1.全員優(yōu)化發(fā)展趨勢(shì)2022/