市長在全市清潔取暖、老舊小區(qū)改造現(xiàn)場推進會上的講話

1、市長在全市清潔取暖、老舊小區(qū)改造現(xiàn)場推進會上的講話同志們：這次我們專門利用一天半的時間，組織這次現(xiàn)場推進會，主要目的，就是讓大家相互學(xué)習(xí)老舊小區(qū)改造和冬季清潔取暖項目實施過程中好的經(jīng)驗做法和典型示范。同時，也是想通過這種亮一亮、曬一曬、比一比的方式，讓參與這兩項工作的同志們進一步思考、分析，清醒認識到本地區(qū)此項工作推進中的不足和問題，為下一步加快推進項目落實提供有益的借鑒和有用的措施。昨天，我們利用一天時間，對各縣（市、區(qū)）兩個改造項目實施情況進行了實地觀摩。通過觀摩幾個改造后的小區(qū)，能明顯的感覺到一些老舊小區(qū)的環(huán)境、配套設(shè)施、物業(yè)服務(wù)等方面有了很大的提升。聽了各縣區(qū)的介紹，結(jié)合先前掌握的情況

2、，我總結(jié)在老舊小區(qū)改造工作中形成以下三個好的做法經(jīng)驗。一是集合多方智慧確保科學(xué)謀劃。如*市在工作中建立了“兩清兩訪四公開”工作機制（底數(shù)清、分類清，征求群眾意見入戶查訪、座談詢訪，項目實施方案公開、投資公開、進度公開、驗收公開），*縣采取的居民參與、社區(qū)商議、街道協(xié)助、部門聯(lián)動、項目支持、財政保障“六方共促”模式，這些工作機制，避免了剃頭挑子一頭熱，最大限度調(diào)動群眾參與、多方支持、共同推動老舊小區(qū)改造，實現(xiàn)了決策共商、建設(shè)共管、效果共評，保障了改造前能夠傾聽民聲、科學(xué)謀劃。二是聚焦問題做到精準改造。無論是*市的“一整四改六提升”總體思路，還是*縣的“一合五分七改造”具體施工內(nèi)容，都緊扣群眾的所

3、盼所需，著力解決老舊小區(qū)各方面的短板，確保了改造實施階段的針對性實效性。三是創(chuàng)新管理實現(xiàn)長久持續(xù)。*實行的“黨建引領(lǐng)、市場主導(dǎo)、多方參與、共建共享”物業(yè)管理模式，實現(xiàn)了改造成果留得住、可持續(xù)。這些好的辦法、機制、措施，確保了改造項目取得實實在在的成效，實現(xiàn)了讓幸福生活在老百姓家門口“升級”的目標(biāo)，是我們下一步推進這項工作的有益借鑒，值得推廣宣傳。關(guān)于冬季清潔取暖項目，這是實實在在的民生好項目，觀摩中大家可以看到，盡管各縣（市、區(qū)）采取的方式都不一樣，但只要是認真研究、替群眾用心算細賬，推廣的是安裝方便、維護簡單、運行安全、費用劃算的取暖模式，都受到了老百姓的稱贊和歡迎。如*市總結(jié)試點經(jīng)驗，選擇

4、生物質(zhì)、電蓄熱、太陽能+電輔助供暖、燃氣壁掛爐等*種技術(shù)路線，推廣速度快，價格適中，群眾接受度高，成效明顯。再如*縣創(chuàng)新項目實施方式，將清潔取暖項目與屋頂分布式光伏項目捆綁實施、一體推進，整合農(nóng)戶的補助資金，大幅減少群眾的負擔(dān)，實現(xiàn)了1+12的效果效益。*區(qū)采取的太空能綠色恒熱站項目，具有一次安裝，操作簡便、運行費用較低等特點。*區(qū)立足實際，試點液化石油氣壁掛爐技術(shù)，具有清潔、升溫快、操作便捷等優(yōu)勢。*縣通過試點采取了太陽能+電輔助等形式。以上這些，說明了這要我們大家本著為群眾添福祉的責(zé)任心、事業(yè)心，深入研究、大膽創(chuàng)新，辦法總比困難多，清潔取暖工作肯定能推得開，并一定會取得成績。這些成效，是前

5、期各縣（市、區(qū)）和住建部門做了大量的工作的結(jié)果，對此應(yīng)給予充分肯定。但這兩項工作都還處于起步之初，今年面臨的任務(wù)還非常繁重。從剛才市住建局通報的進展情況來看，暴露出很多問題，形勢也很嚴峻，要引起大家的高度重視。為確保兩個改造項目落實落地，取得實實在在的成效，我再強調(diào)四點意見。一、充分認識到當(dāng)前嚴峻形勢通過剛才的通報和昨天的實地觀摩對比，大家要清楚的看到差距、看出問題，充分認識到當(dāng)前嚴峻形勢。一是縣區(qū)之間工作成效差距大。比如老舊小區(qū)改造，雖然大家都進行了改造，小區(qū)各方面比以前有了很大的提升，但各縣區(qū)之間工作進展很不平衡，改造的成效還有不小的差距。如*市改造的小區(qū)，不僅硬件配套有了提升，人文環(huán)境也

6、有了很大提升進步。但*部分改造的小區(qū)，相比較之下，就顯得非常粗糙，各種網(wǎng)線仍在空中飄。從中可以看出我們一些干部工作責(zé)任心缺失，沒有認真謀劃、深入研究。二是整體推進緩慢。今年的老舊小區(qū)改造除*縣發(fā)布招標(biāo)公告之外，其他縣區(qū)連前期手續(xù)都沒有做完，現(xiàn)在已經(jīng)是*月下旬，現(xiàn)在前期手續(xù)還沒有完成，你們準備什么時候招投標(biāo)？什么時候開工建設(shè)？冬季清潔取暖項目更是讓人心里不安！剛才住建局進行了通報，2021年全市計劃完成農(nóng)村熱源清潔化改造項目*.*萬戶，實際完成*戶，完成率僅為*.*%，其中*區(qū)完成率僅為*%，低的離譜；*完成率僅為*.*%，連任務(wù)過半都沒有實現(xiàn)。同樣的政策條件，*市、*縣完成率卻超過了*%，這么

7、大的差距，充分反映了個別縣區(qū)對這項工作還不重視，工作的責(zé)任心和能力水平還有待進一步提高！2022年計劃完成清潔取暖項目*個，計劃投資*.*億元，但實際只完成了*個，除*個正在實施的，還有*個沒有實施，完成投資*.*億元，投資完成率也僅為*.*%。從資金撥付情況來看，2021年度撥付給各縣市區(qū)的*萬元中央資金，仍然沒有撥付下去，形成資金留置。三是組織領(lǐng)導(dǎo)亟待加強。冬季清潔取暖這個項目，目前*縣僅完成了供應(yīng)商招標(biāo)入庫工作，*、*市和*區(qū)仍然停留在供應(yīng)商報名階段。截止目前，*區(qū)連本地冬季清潔取暖實施方案都還沒有下發(fā)，致使部門職責(zé)未得到落實，誰來干都沒有定下來，還停留在制定方案、等待觀望的階段！二、切

8、實增強“必須干”的意識城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是提升人居環(huán)境和城市品質(zhì)的民心工程、民生工程，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，要求地方政府要統(tǒng)籌資金、全力推進落實。冬季清潔取暖項目是我們辛辛苦苦爭取來的重大生態(tài)工程，對改善生態(tài)環(huán)境、增進民生福祉、推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接具有積極作用，中央給予我們*億元資金支持，這是歷年來*爭取到的資金量最大的單體項目。同時財政部西北監(jiān)管局對這個項目推進高度重視，已來*多次調(diào)研督查，提出明確要求，必須要按時序進度加快推進，全面實現(xiàn)資金績效目標(biāo)。另外，今年市政府將老舊小區(qū)改造和推進冬季清潔取暖項目列為要辦理的重大民生實事項目，向廣大群眾做出了承諾，也給我們定下了時間

9、節(jié)點，容不得我們等待觀望，更不能有任何借口和理由延遲工期。今年，全市老舊小區(qū)改造任務(wù)是*個小區(qū)*棟樓，要求*月底前開工改造，*月底前完成年度改造任務(wù)；冬季清潔取暖改造任務(wù)是*萬平方米，農(nóng)村地區(qū)要完成改造*萬戶（今年的*戶和全年未完成的*戶），*月底前達到正常使用標(biāo)準。從現(xiàn)在算起，我們僅有不足*個半月的施工時間，時間很緊、任務(wù)很重。大家一定要提高政治站位，切實增強“必須干”的意識，務(wù)必高度重視，立即行動、加快實施，切實把這兩項惠及大眾的好事辦好，不斷提高人民群眾的獲得感和幸福感。三、樹立“精心干”的意識確保干出成效老舊小區(qū)改造和冬季清潔取暖項目涉及群眾切身利益，群眾期盼高、要求也高，各縣（市、區(qū)

10、）及相關(guān)責(zé)任部門要真正樹立“精心干”的意識，堅持質(zhì)量標(biāo)準，確保干出成效，經(jīng)得起檢驗。（一）關(guān)于老舊小區(qū)改造。一是要嚴格把控改造標(biāo)準。今年，住建部、發(fā)改委、財政部三部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造要求的通知，明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作20條衡量標(biāo)準，我們一定要嚴格按照標(biāo)準組織改造，力爭每個縣區(qū)至少打造12個老舊小區(qū)改造示范樣板，通過學(xué)先進、抓試點，以點帶面，促進老舊小區(qū)改造點上突破、面上開花，改出特色、改出成效。二是要做好群眾工作找準改造目標(biāo)。老舊小區(qū)改造的最終目標(biāo)是群眾滿意。項目實施前要充分利用電視、報紙等媒介加強宣傳，充分發(fā)動群眾理解、支持、參與、配合搞好老舊小區(qū)改造。同時，要通

11、過入戶查訪、座談詢訪、調(diào)查問卷等多種方式，積極征求居民意見建議，切實找準每一個小區(qū)最關(guān)鍵最重要，群眾最關(guān)心最急迫解決的問題，確保改造工程落到群眾心坎里，得到群眾的認可。三是要精準改造切實解決問題。要聚焦解決排水難、停車難、維修難等居民急難愁盼的問題，嚴格落實“一區(qū)一案”，分類分區(qū)實施改造。這方面，各縣區(qū)都作了有益的探索，也積累了很好的經(jīng)驗，大家要認真學(xué)習(xí)借鑒。對于建設(shè)年代早、設(shè)施不完善、不具備擴容改造空間的小區(qū)，實施基礎(chǔ)完善型改造，重點改造排水管網(wǎng)、路面鋪裝、安防監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施，全面補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。對于有部分配套設(shè)施和管理能力、無法合并的小區(qū)，實施環(huán)境美化型改造，在完善基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，增加

12、休閑設(shè)施，提升居住環(huán)境質(zhì)量。對于基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施較為齊全、改造提升空間較大的小區(qū)，實施功能提升型改造，建立智能管理系統(tǒng)，建設(shè)養(yǎng)老托幼、全民健身中心等公共服務(wù)場所，打造社區(qū)黨建中心等紅色陣地，切實提升小區(qū)服務(wù)能力。對于規(guī)模較小的相鄰小區(qū)以及獨棟樓，實施整合提升型改造，實現(xiàn)資源共享、集中服務(wù)，形成“改造一個、更新一片、連片成區(qū)、帶動全局”的新局面，為系統(tǒng)治理奠定了堅實基礎(chǔ)。四是要加強統(tǒng)籌整合。重點是杜絕相關(guān)管線經(jīng)營單位各唱各的調(diào)，今天你挖溝、明天他挑線，無組織任性施工從而影響居民生活。行業(yè)監(jiān)管部門特別是水、電、氣、通信等行業(yè)監(jiān)管部門，要及時引導(dǎo)和督促水、電、氣、通信運營企業(yè)履行社會責(zé)任，引導(dǎo)

13、專營單位將水電氣熱等管線更新改造計劃與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃做好銜接，形成統(tǒng)籌施工方案，確保水電氣熱信等項目改造同步推進、同步建成、同步投入使用。對不配合的管線產(chǎn)權(quán)單位要進行通報，我將對主要負責(zé)人進行約談問責(zé)。（二）關(guān)于冬季清潔取暖項目。一是要宣傳動員到位。各縣（市、區(qū)）要把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩委干部等一線工作人員作為重點，加強宣傳培訓(xùn)，確保讓鄉(xiāng)、村兩級干部政策理解到位、宣傳到位。要通過進村入戶發(fā)放宣傳冊、建立微信工作群推送政策、邀請居民實地參觀交流等方式，用老百姓容易接受、能聽明白的方式，引導(dǎo)群眾積極參與冬季清潔取暖改造。二是要用心替群眾算好清經(jīng)濟賬。農(nóng)村冬季清潔取暖項目成敗與否，關(guān)鍵在于改造后群眾

14、取暖費用是否下降了。*市長在調(diào)研時指出，我們一些地方推廣的取暖方式，要么是設(shè)備太貴，群眾安裝代價太大負擔(dān)不起，造成推廣不開；要么是運行的成本過高，造成無法長期負擔(dān)，持續(xù)性不夠。在下一步的工作中，大家一定要深入研究住建部門提供的技術(shù)方案，結(jié)合縣情、民情，用心替群眾算好清經(jīng)濟賬，選出群眾能負擔(dān)、適用性強的改造模式。三是要嚴格項目實施。清潔取暖改造過程中，國家四部委每年都會對照我們申報時的實施方案組織績效考核。各縣（市、區(qū)）要嚴格按照實施方案和實施計劃，嚴格履行項目建設(shè)基本程序，嚴把工程質(zhì)量關(guān)口，全力推進既定項目實施，不得隨意變更項目內(nèi)容和推進進度，確因客觀原因無法實施或需要調(diào)整的，必須嚴格履行變更

15、程序，報市清潔取暖項目領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案。四是要嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際，因地制宜確定技術(shù)路線，擇優(yōu)確定質(zhì)量可靠、服務(wù)到位、群眾滿意度高的知名品牌取暖產(chǎn)品，通過廠家直供的方式，降低設(shè)備成本。市場監(jiān)督管理部門要加強采暖設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，開展抽樣檢測，對檢測結(jié)果及時通報各縣（市、區(qū)），堅決清除以次充好、以假充真，確保采暖設(shè)備質(zhì)量和使用安全。四、加強統(tǒng)籌全力推進“盡快干”前面我已強調(diào)，從現(xiàn)在算起，我們僅有不足*個半月的施工時間，時間很緊、任務(wù)很重。各縣（區(qū)）要強化“盡快干”的緊迫意識，統(tǒng)籌各方資源，快速完成項目前期各項工作，加快開工實施，全力推進確保按時完成年度任務(wù)。一是要堅

16、持倒排工期、掛圖作戰(zhàn)?？h（市、區(qū)）是冬季清潔取暖項目和老舊小區(qū)改造的實施責(zé)任主體。冬季清潔取暖項目，要嚴格按照*市2022年冬季清潔取暖項目工作方案，進一步細化完善施工方案，壓實責(zé)任，倒排工期，全力推進?？h城燃煤鍋爐、集中供熱管網(wǎng)改造工程必須在*月*日前完工，*月*日前達到正常使用標(biāo)準；農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造，各縣（市、區(qū)）務(wù)必于*月*日前完成本轄區(qū)“雙替代”項目確村到戶工作，*月*日前完成采暖設(shè)備招標(biāo)工作，*月*日前完成全部戶內(nèi)改造任務(wù)，*月*日前具備通氣、通電條件，確保群眾溫暖過冬。老舊小區(qū)改造，會后要加快完善前期手續(xù)，同時動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，在工程正式開工前啟動治理私搭亂建、清理綠地等工作，為

17、順利開工做好前期準備工作，確保*月*日前全部開工。要充分考慮雨季對屋面防水、外檐整修等工作的影響，按照時間過半、任務(wù)過半的要求，各縣區(qū)在*月底前改出12個樣板小區(qū)，通過學(xué)先進、抓試點，以點帶面，促進老舊小區(qū)改造點上突破、面上開花。二是要加強資金保障。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、清潔取暖改造投入資金多，且中央、省直補資金少，縣（市、區(qū)）及相關(guān)責(zé)任部門一定要牢固樹立爭的意識，強化資金統(tǒng)籌整合，想方設(shè)法配套更多資金，保障兩項改造工程落實落地。要搶抓機遇，精心謀劃爭項目、爭資金，積極整合住建、民政、文旅廣電、教體、衛(wèi)健、商務(wù)等部門專項資金，多渠道籌措資金，保障項目實施；要按照“誰受益、誰出資”原則，積極引導(dǎo)專業(yè)

18、經(jīng)營單位履行社會責(zé)任，出資參與相關(guān)設(shè)施設(shè)備的改造提升；要不斷加大政策宣傳力度，積極爭取群眾理解支持，引導(dǎo)居民農(nóng)戶出資參與改造。三是要確保資金安全高效使用。各縣（市、區(qū)）要加強資金管理，保證資金使用規(guī)范透明，嚴防暗箱操作以及滯留、擠占、截留和挪用項目資金，做到“專戶存儲、專賬管理、專款專用”。市住建局要科學(xué)制定清潔取暖改造績效管理辦法，認真組織年度改造工作績效評價，建立“大干大支持、不干不支持，干壞要追責(zé)”的鮮明導(dǎo)向，按規(guī)定落實獎勵激勵機制，切實推動這兩項改造工程落實落地。四是要強化督導(dǎo)檢查。縣（市、區(qū)）要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機制，壓實主體責(zé)任，強化監(jiān)管，形成政府統(tǒng)籌抓、條塊協(xié)作抓、部門配合抓的齊抓共管局面。市住建局作為兩個改造項目的牽