鄂爾多斯監(jiān)察分局年度工作計劃總結

1、. .PAGE34 / NUMPAGES34瑞庭局長鄂爾多斯監(jiān)察分局2010年度工作總結暨表彰大會上的講話 以貫徹落實國務院通知精神為契機 全面加強煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作 瑞庭 （二一年十二月二十日） 同志們: 2010年，是分局領導班子更替的一年，也是煤礦安全監(jiān)察各項工作取得顯著成效的一年。一年來,在省局黨組的正確領導下，在地方各級政府與其有關部門的大力支持下，新一屆領導班子團結帶領全體安全監(jiān)察人員，立足“國家監(jiān)察”的工作定位，克服重重困難，依法履行職責，圓滿地完成了分局確定的各項任務，對規(guī)監(jiān)察區(qū)域各類煤礦的安全生產(chǎn)行為，確保安全生產(chǎn)繼續(xù)保持“一增、一減、一降”的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)揮了重要的作用，作

2、出了積極的貢獻?！耙辉觥?，就是煤炭產(chǎn)量大幅增長。據(jù)不完全統(tǒng)計,2010年，監(jiān)察區(qū)域各類煤礦累計生產(chǎn)原煤41385萬噸，與去年同比增加15610萬噸，增長38%，占全區(qū)煤炭總產(chǎn)量的61%。其中鄂爾多斯市（不含鄂托克旗、鄂托克前旗）39209萬噸，同比增加14534萬噸，增長37%?！耙粶p”，就是事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅減少。2010年，監(jiān)察區(qū)域各類煤礦累計發(fā)生生產(chǎn)安全事故4起、死亡5人，與去年同比減少1起、少死亡9人，分別下降20%和64.3%，僅占全年控制指標的38%，連續(xù)第5年未發(fā)生重特大事故。其中鄂爾多斯市（不含鄂托克旗、鄂托克前旗）3起、死亡4人，同比減少2起、少死亡10人，分別下降40%

3、和71%?！耙唤怠保褪敲旱V百萬噸死亡率大幅降低。2010年，監(jiān)察區(qū)域煤礦百萬噸死亡率為0.012，與去年同比下降0.015，降幅為56%，創(chuàng)分局成立以來的歷史最好水平。其中鄂爾多斯市（不含鄂托克旗、鄂托克前旗）為0.01，同比下降0.018，降幅為64%。 下面，我代表分局領導班子,分三個部分向大家簡要報告一年來的工作，并就明年工作提出思路和任務。 一、2010年工作簡要回顧 2010年，分局圍繞“遏制重特大事故、減少傷亡人數(shù)”這一目標，以強化安全監(jiān)察執(zhí)法為主線，開展了一系列卓有成效的工作。 （一）認真編制執(zhí)法計劃，確保監(jiān)察工作有序開展。年初，分局在認真總結監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)驗和存在問題的基礎上，結

4、合監(jiān)察區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)實際，有針對性地制定年度監(jiān)察工作要點和執(zhí)法計劃。工作要點細化了分局和每個科室的工作重點、監(jiān)察容和監(jiān)察要求；執(zhí)法計劃則明確了各個科室全年、每月“三項監(jiān)察”的主要容、時間階段和目標要求，突出了執(zhí)法容的細和實。通過抓執(zhí)法計劃，為監(jiān)察工作奠定了基礎，確保了各項工作的有序開展。同時，分局建立了定期執(zhí)法分析制度，以周調(diào)度會和月例會為平臺，結合各科室的執(zhí)法情況，與時對監(jiān)察工作進行匯總分析，梳理執(zhí)法過程中存在的問題和漏洞，提出下一步監(jiān)察工作建議。通過深入的執(zhí)法分析，比較好地挖掘出了一些隱患和問題產(chǎn)生的原因，找出了下一步監(jiān)察工作的重點和解決問題的著力點，強化了執(zhí)法計劃完成質(zhì)量的監(jiān)督檢查，提

5、高了監(jiān)察工作的針對性、時效性。全年，分局共召開周調(diào)度會12次，月例會8次，編制執(zhí)法分析報告5期。 （二）規(guī)執(zhí)法行為，提升監(jiān)察效能。今年以來，分局把“規(guī)執(zhí)法行為、提高監(jiān)察質(zhì)量”作為一項重中之重的工作來抓。一是加強監(jiān)察執(zhí)法制度建設。年初，分局在總結多年來工作經(jīng)驗的基礎上，修訂了行政制度和黨務制度兩個匯編。下半年，結合監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀，又先后制定出臺了28個規(guī)性文件，從執(zhí)法計劃的編制和管理、現(xiàn)場監(jiān)察和處理、事故調(diào)查和處理、執(zhí)法文書制作和歸檔、行政處罰、執(zhí)法監(jiān)督和考核等方面對監(jiān)察行為提出了具體要求，形成了比較全面的監(jiān)察執(zhí)法制度體系。二是規(guī)監(jiān)察執(zhí)法工作程序。在學習借鑒先進經(jīng)驗和做法的基礎上，分局制定了煤礦安

6、全監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)，從監(jiān)察準備、現(xiàn)場檢查、隱患處理、行政處罰、事故調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法以與監(jiān)察執(zhí)法基礎工作等方面進行了規(guī)，實行了主辦監(jiān)察員制度，提出開展監(jiān)察前必須要編制執(zhí)法方案，明確監(jiān)察的目的、容、方式、對象與重點；監(jiān)察過程中必須要依法制作執(zhí)法文書，對事故隱患實施閉合監(jiān)察；監(jiān)察結束后必須要進行監(jiān)察總結，對存在的重大隱患要跟蹤復查，形成了富有特色的監(jiān)察執(zhí)法機制。三是提高執(zhí)法文書制作質(zhì)量。針對長期以來執(zhí)法文書制作不規(guī)、質(zhì)量不高的問題，分局制定了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書制作規(guī)，對適用于分局的19種標準式樣文書的制作，小到文書編號，大到文書作用、適用圍、使用說明、制作標準等，逐一進行了規(guī)。同時，制定了煤礦安全監(jiān)察

7、執(zhí)法案卷評比檢查辦法，把以往對單一執(zhí)法文書的評比擴大到對整個案卷的評比，強化了對監(jiān)察執(zhí)法全過程的檢查考核。在2010年度執(zhí)法案卷的評比檢查中，有14套執(zhí)法案卷被評為優(yōu)秀案卷，有3個科室被評為執(zhí)法文書制作優(yōu)秀科室。通過評比檢查，達到了學習交流、以評代訓的目的，發(fā)揮了比較好的示和推動作用。 （三）突出預防為主，加大監(jiān)察執(zhí)法力度。今年以來，分局堅持“預防為主”，關口前移，重心下移,全面加大“三項監(jiān)察”執(zhí)法力度，國家監(jiān)察的權威性和嚴肅性明顯提高。一是開展針對性監(jiān)察。由過去對煤礦的“多而全、大而全”的監(jiān)察向針對性監(jiān)察轉(zhuǎn)變。實施執(zhí)法前有針對性地制定監(jiān)察預案，確定檢查容，現(xiàn)場監(jiān)察中突出重點、兼顧一般，避免了

8、“眉毛胡子一把”，提高了執(zhí)法效果。二是開展跟蹤監(jiān)察。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題盯住不放，跟蹤監(jiān)察，著力解決煤礦對監(jiān)察指令不重視、不整改、無結果的問題。三是以點帶面，放大監(jiān)察效應。對檢查中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，與時向地方政府與其有關部門通報，要求其他煤礦對照問題，開展自查自糾，避免類似問題的重復出現(xiàn)，達到“檢查一個礦，警示教育一大片”的目的。全年，監(jiān)察人員累計入井（坑）監(jiān)察586 礦次，查處各類安全隱患2472條，下達各類執(zhí)法文書1927份，責令停產(chǎn)整頓礦井73處，實施經(jīng)濟處罰878.5萬元（其中：監(jiān)察罰款616.8萬元，事故罰款261.7萬元），收繳率為100%，比去年的426萬元翻了一翻，增長10

9、6%，比較好地發(fā)揮了國家監(jiān)察的職能。 （四）轉(zhuǎn)變監(jiān)察執(zhí)法方式，推進安全生產(chǎn)主體責任的落實。今年以來，分局積極探索,不斷推進執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，努力提高監(jiān)察效能。一是由常規(guī)性執(zhí)法轉(zhuǎn)向制度監(jiān)察，重點檢查煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的落實情況，突出解決落實不下去的問題，督促煤礦企業(yè)切實加強基礎管理工作。二是從單純注重現(xiàn)場監(jiān)察向現(xiàn)場監(jiān)察與指導地方煤礦安全監(jiān)管工作相結合轉(zhuǎn)變，推進地方政府與其有關部門進一步落實監(jiān)管責任。年初,在分局的積極協(xié)調(diào)下，鄂爾多斯市政府專門下發(fā)了關于加強煤礦安全監(jiān)察工作的意見，重點就各旗區(qū)政府、煤炭行業(yè)管理部門如何支持、配合分局工作做了具體的明確。為進一步健全完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體系，

10、加強工作協(xié)調(diào)，推進聯(lián)合執(zhí)法，形成有序運作、關系協(xié)調(diào)的煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管運行機制，分局又與市煤炭局聯(lián)合下發(fā)了關于進一步完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察協(xié)調(diào)工作機制的意見與關于切實加強對安全監(jiān)管工作檢查指導的實施辦法，比較好的建立起監(jiān)督檢查地方煤礦安全監(jiān)管工作的運作模式和平臺。全年，分局先后4次聽取了有關旗區(qū)地方政府的工作匯報，并與地方煤炭管理部門共同組織召開聯(lián)席會議9次，開展聯(lián)合執(zhí)法32次，向地方政府與其有關部門提出加強和改善安全管理建議11份。通過對地方煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，提升了執(zhí)法層次，放大了監(jiān)察效應。 （五）以安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)為重點，組織開展各類集中監(jiān)察活動。今年以來,分局在完成執(zhí)法計劃，做好“

11、三項監(jiān)察”的同時，還針對不同時期煤礦安全生產(chǎn)易發(fā)多發(fā)的問題，以與日常監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的一些帶有普遍性的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量，有針對性的對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)組織開展了7次集中監(jiān)察活動。3月份，組織開展了春節(jié)后煤礦復工復產(chǎn)安全大檢查；5月份，組織開展了煤礦建設項目安全大檢查；6月份，組織開展了汛期煤礦安全生產(chǎn)大檢查；7月份，組織開展了煤礦超能力生產(chǎn)專項檢查；8月份，組織開展了煤礦（煤田）滅火工程安全大檢查；9月份，組織開展了煤礦瓦斯治理企業(yè)互檢；10月份，組織開展了煤礦礦用設備和勞動防護用品專項檢查。這一系列的集中監(jiān)察活動，以點促面，起到了“四兩撥千斤”的作用，有效地消除和控制了一批重大安全

12、隱患，對確保全年以與重大節(jié)假日期間的煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要的作用。 （六）嚴把安全生產(chǎn)準入關，從源頭上提高煤礦的安全保障能力。今年以來，分局把規(guī)行政許可行為,嚴把安全生產(chǎn)準入關,作為超前防事故的重要舉措來抓。一是成立了行政許可受理中心，實行受理與審查驗收分離。煤礦企業(yè)的各類申請材料由行政許可受理中心設專人集中公開受理，并進行資料齊全性初核和登記工作。通過實行集中受理，建立了一次性告知制度和“窗口式”辦公制度，比較好的避免了審查驗收人員與煤礦辦理人員的單獨接觸，使受理過程更加規(guī)化、公開化，達到了快速流轉(zhuǎn)、限時辦結的效果。全年，行政許可受理中心累計受理各類申請325項，其中：安全設施設計審查申請6

13、0項，安全設施竣工驗收申請20項，安全生產(chǎn)許可證直接延期申請37項，建筑施工（安裝）企業(yè)安全申請67項，煤礦四級安全培訓資質(zhì)申請13項，職業(yè)危害申報109項，煤礦（煤田）滅火工程安全措施審查申請19項。二是規(guī)了審查驗收的各個環(huán)節(jié)和流程，實行權力分解。分局制定了行政許可工作規(guī)實施細則（試行），針對行政許可工作崗位責任和承辦科室職責、行政許可工作流程和權限，以與歸檔等作出了具體規(guī)定，并下發(fā)了行政許可工作紀律,規(guī)經(jīng)辦人的工作行為。同時，分局還制定了驗收工作管理辦法、煤礦建設施工企業(yè)安全資格審核辦法、煤礦安全評價機構監(jiān)督管理辦法等一系列配套性辦法和措施，為規(guī)審查驗收工作，提高審查驗收質(zhì)量奠定了基礎。全

14、年，在分局職責圍共完成安全設施設計審查14礦次，完成安全設施竣工驗收7礦次，完成安全生產(chǎn)許可證直接延期復核37礦次，完成建設施工（安裝）企業(yè)核查67礦次，完成四級培訓機構資質(zhì)認定9礦次，完成滅火工程安全措施評審12礦次，完成職業(yè)危害申報90礦次。同時，分局還安排19人次參加了省局組織的安全設施竣工驗收和頒證驗收，安排24人次參加了自治區(qū)煤炭工業(yè)局組織的綜合驗收，安排35人次參加了市煤炭局組織的安全質(zhì)量標準化驗收。三是建立了專家?guī)?，充分發(fā)揮專家在審查驗收中的技術支撐和保障作用。為了提高審查驗收質(zhì)量，分局成立了專家技術服務委員會和四個專業(yè)組，制定了專家管理辦法，明確了專家委員會的職責，以與專家組的

15、組成和產(chǎn)生、專家的權利和義務、專家的工作紀律，實行了審查驗收專家負責制。目前，專家技術服務委員會共有各類專家75人。全年，累計有專家700多人次參加了分局組織的各類審查驗收，對提高審查驗收質(zhì)量發(fā)揮了比較好的技術支持作用。 （七）抓基層、打基礎，扎實推進煤礦職業(yè)安全健康工作。今年以來，分局按照“源頭治理、科學防治、嚴格管理、依法監(jiān)督”的基本要求，扎實做好對職業(yè)危害防治監(jiān)察的起步工作。一是持續(xù)開展監(jiān)察執(zhí)法活動。分局制定了煤礦作業(yè)場所粉塵危害治理專項行動方案，把煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治和個體防護用品使用情況納入“三項監(jiān)察”的重要容，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，有力地推動了煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治工作的開展。二是積

16、極開展職業(yè)危害申報工作。分局制定了煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害項目申報審查實施辦法，從建立健全14項職業(yè)危害防治制度等方面提出了具體要求，重點是督促煤礦企業(yè)建立健全職業(yè)危害防治領導機構和職業(yè)危害防治管理機構，配備專職管理人員，負責職業(yè)危害防治日常管理工作，制定并落實職業(yè)危害防治管理制度和操作規(guī)程等。全年，共有109家煤礦向分局申報了職業(yè)危害項目，占應申報企業(yè)總數(shù)的63%，職業(yè)危害申報工作取得了階段性成果。 （八）建立和完善煤礦事故查處機制，加大事故查處力度。今年以來，分局在總結以往經(jīng)驗和教訓的基礎上，進一步建立和完善事故查處機制，充分發(fā)揮組織與牽頭作用，聯(lián)合地方政府與其有關部門共同參與事故查處工作，按

17、照“四不放過”的原則，嚴肅追究事故責任。在事故查處中推行“”政務，集體調(diào)查，集體研究，確保事故查處公正、公平、公開，并認真落實事故回訪制度，通過事故現(xiàn)場分析會、事故后約談、事故通報等，進一步歸納分析事故發(fā)生的特點、規(guī)律、原因，提出整改意見，督促煤礦企業(yè)加強和改進防工作。全年，監(jiān)察區(qū)域累計發(fā)生各類煤礦事故4起（其中：運輸事故2起，頂板事故2起），立案4起，在規(guī)定期限結案4起，結案率100%，累計處理事故責任人39人次，實施行政罰款216.5萬元。同時，加大對拖延或隱瞞不報事故的追查力度。全年，共接到各類舉報5件，全部組織有關部門進行了核查，做到了件件有落實、事事有回音。 （九）嚴格預算管理，強化

18、財務控機制。面對上半年經(jīng)費緊的局面，分局突出加強了財務管理工作。一是制定了財務管理制度，建立了預算收入等13項管理制度，從制度上規(guī)分局與個人的財務行為，初步形成了按制度辦事、靠制度管錢的機制。二是多渠道爭取經(jīng)費支持，最大限度地解決監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)費不足的困難。今年以來，經(jīng)分局積極協(xié)調(diào)，先后7次從鄂爾多斯市政府、市財政局、市煤炭局、準格爾旗政府以與省局、總局爭取來各項經(jīng)費250萬元，是分局成立以來從地方政府和上級主管部門獲得經(jīng)費支持最多的一年，有效地緩解了經(jīng)費不足的困難，有力地保障了監(jiān)察執(zhí)法工作的需要，并在力所能與的圍積極為職工辦了些實事、解決了些困難。三是加強預算管理，與時分析每月各類預算撥款的執(zhí)行

19、進度情況，嚴格控制不合理的經(jīng)費支出。從下半年的財務運行情況看，雖然面臨的問題和困難仍很多，但通過強化財務管理，嚴肅財經(jīng)紀律，基本達到了“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約”的效果，提高了資金使用效益。 （十）加強黨風廉政建設，確保隊伍純潔穩(wěn)定。今年以來，分局始終把黨風廉政和隊伍建設作為基礎性工作來抓。一是健全集中制。新一屆班子成立后，按照集體領導、集中、個別醞釀、會議決定的原則，制定了行政工作規(guī)則，規(guī)了班子部議事規(guī)則和決策程序，堅持做到“三重一大”由集體研究決定。在工作中，班子成員相互配合、相互支持，建立起高度的理解、信任和友誼，提升了班子的整體功能。二是合理調(diào)整科室職能，理順工作秩序。為

20、充分發(fā)揮監(jiān)察專員的作用，分局探索成立了煤礦安全監(jiān)察專員辦公室，將“三項監(jiān)察”中的定期監(jiān)察和相關審查驗收項目交由專員來負責，同時對各室的監(jiān)察區(qū)域進行了合理劃分，這樣既調(diào)動了專員們的工作積極性，也把各室從其他工作中解脫出來，集中精力開展監(jiān)察執(zhí)法工作。三是堅持不懈地開展思想政治教育。分局每月開展1次思想政治學習，每位監(jiān)察人員都能夠做到有計劃、有記錄、有心得體會。為預防職務犯罪，分局制定了自查自糾工作方案，認真組織開展自查自糾活動，要求每一位監(jiān)察人員對照自查自糾容，查找不足，做到警鐘長鳴。四是強化對監(jiān)察執(zhí)法全過程的監(jiān)督。年初，分局成立了黨風廉政建設督查組，由書記任組長，不定期地帶領有關人員深入煤礦企業(yè)

21、進行督查，重點對監(jiān)察人員在執(zhí)法中檢查是否全面、程序是否合法、工作態(tài)度是否端正、行為是否廉潔進行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，與時予以提醒和糾正,做到了防患于未然。 上述成績的取得，得益于省局黨組的正確領導，也離不開地方政府與其有關部門的支持配合，但更凝聚著分局全體干部職工對煤礦安全監(jiān)察工作的不懈努力和扎實工作。在此，我代表分局領導班子，向一年來為煤礦安全監(jiān)察工作付出艱苦努力、灑下辛勤汗水、取得良好成效的全體同志，表示衷心的感！對這次受表彰的科室和個人，表示熱烈的祝賀！ 三、制約當前煤礦安全生產(chǎn)的主要問題 在肯定成績的同時，我們也要客觀、清醒地認識到，當前煤礦安全生產(chǎn)面臨的困難和問題，安全生產(chǎn)形勢仍不容

22、樂觀。這主要表現(xiàn)在以下九個方面: 一是部分煤礦企業(yè)的負責人對安全生產(chǎn)存有僥幸心理，往往以煤層賦存條件好、地質(zhì)構造簡單、瓦斯災害少等自然條件來掩蓋自身安全管理工作的不足，沒有把安全生產(chǎn)始終擺在第一位，沒有把安全生產(chǎn)作為大事來抓，甚至國家的方針政策得不到貫徹，安全生產(chǎn)責任得不到落實，安全生產(chǎn)隱患得不到治理。 二是煤礦安全生產(chǎn)基礎仍然薄弱，突出表現(xiàn)在安全管理和職工素質(zhì)等方面。部分煤礦特別是小煤礦安全管理制度不健全，安全管理機構和人員配備不到位，現(xiàn)場管理不嚴格，“三違”現(xiàn)象屢禁不止，成為導致事故發(fā)生的主要原因。部分煤礦忽視對從業(yè)人員的技能培訓和安全培訓，先培訓后上崗制度流于形式，甚至無證上崗，職工安全

23、自保意識差。 三是絕大多數(shù)煤礦對礦井防滅火工作重視不夠，綜合防滅火措施不到位，防滅火系統(tǒng)不完善，部分煤礦雖然配置了幾種防滅火設備，但為了降低成本甚至心存僥幸，將這些設備擱置不用，致使工作面上隅角一氧化碳普遍超限，一旦高溫氧化導致工作面著火，極易造成惡性事故。 四是絕大多數(shù)煤礦由于煤層覆蓋淺，開采厚度大，采用綜采放頂煤和全部垮落法管理頂板，隨著工作面頂板的垮落多數(shù)地表出現(xiàn)了裂隙，如果回填不與時或回填質(zhì)量不高，在雨季極易受到地表洪水的威脅或發(fā)生煤層自燃。 五是絕大多數(shù)煤礦地質(zhì)勘探程度較低，歷史遺留下的采空區(qū)、火區(qū)、積水等隱患時刻威脅著礦井安全。由于缺少必要的地質(zhì)鉆孔資料，掘進過程中與舊采空區(qū)貫通涌

24、出有害氣體和貧氧氣體極易造成人員窒息和造成透水事故。 六是絕大多數(shù)煤礦機電設備管理水平低下。技改整合后，隨著大量高新機電設備的投入使用，專業(yè)技術人才和機電管理人員缺乏的問題非常突出，致使部分煤礦機電設備安裝不可靠、整定值不合理、保護裝置不齊全、使用不正確，甚至還出現(xiàn)電器失爆和非防爆車入井現(xiàn)象，降低了礦井的安全保障能力。 七是部分煤礦放松對外委隊的管理。通過近年來的技改整合，為了彌補技術人才和專業(yè)化隊伍不足的問題，煤礦企業(yè)引進了大量的合作外委隊,有的甚至將采煤干脆承包給外委隊,安全管理缺乏長期規(guī)劃，存在短期行為，責任不明，管理松散，給安全生產(chǎn)埋下很大的隱患。 八是煤礦企業(yè)對安全質(zhì)量標準化建設的重

25、要性和長期性認識不足，部分驗收過的煤礦放松管理，安全質(zhì)量標準化滑坡嚴重。 九是瓦斯防治的問題開始顯現(xiàn)。隨著開采深度和開采強度的加大，部分煤礦的瓦斯涌出量在增加，特別是伊旗沿烏蘭木倫河兩岸的部分煤礦已經(jīng)有瓦斯超限的記錄，需要引起高度重視。 在分析煤礦安全生產(chǎn)形勢的同時，我們也要清醒地認識到監(jiān)察隊伍自身面臨的問題，特別是在思想政治建設、作風建設、業(yè)務建設和反腐倡廉建設等方面，目前依然存在著一些不適應。一是精神狀態(tài)不夠適應。一些同志感到精神壓力大，思想包袱重，存在厭戰(zhàn)情緒。特別是面對繁重任務和行政問責的雙重壓力，認識出現(xiàn)偏頗，過多考慮執(zhí)法“不到位”的后果，較少研究“到位”的具體措施，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激

26、情。二是工作作風不夠適應。一些同志對工作得過且過，表現(xiàn)出一副無所謂的樣子，對交辦的事項推諉扯皮、政令不通，缺乏求真務實的作風，不愿意做深入細致的工作。開展工作平鋪直敘，重點不突出，辦法措施針對性不強，經(jīng)不起檢驗。執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書制作不規(guī)、不認真、不細致的問題依然突出，缺乏自我保護意識。三是執(zhí)法能力不夠適應。由于監(jiān)察執(zhí)法任務繁重，培訓時間和經(jīng)費難以保障，知識更新滯后，面對新工藝、新技術和新裝備，邊干邊學，甚至“摸著石頭過河”，業(yè)務水平提高較慢。隊伍結構問題日漸突出，年齡老化比較明顯，面對高強度的井下監(jiān)察工作，個別同志已有不適應的表現(xiàn)。同時，我們的經(jīng)費保障能力比較差，財務管理漏洞比較大，用于生活

27、和交通的支出比較高，行政成本居高不下。這些問題如果不加以解決，會嚴重消弱安全監(jiān)察隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。 今天是部會議，我們不妨把問題分析得透徹一些、講得重一些，把形勢估計得嚴峻一些，目的就是要引起大家的警覺，不能有一絲一毫的麻痹松懈、疏忽大意，必須警鐘長鳴，常抓不懈。 三、2011年的主要工作 2011年，是“十二五”的開局之年，也是貫徹落實國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知(國發(fā)201023號)精神的關鍵之年。結合分局工作職責和監(jiān)察區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)實際，明年工作的總體思路是：堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以貫徹落實國務院通知精神為主線，以嚴格履行職責、強化監(jiān)察執(zhí)

28、法為重點，有效糾正影響煤礦安全生產(chǎn)的違規(guī)行為，嚴厲打擊煤礦非法生產(chǎn)建設行為，著力促進監(jiān)察區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)主體責任落實，推進煤礦基層基礎工作上臺階。主要目標任務是：最大限度減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決防止重特大事故，促使監(jiān)察區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)水平進一步提升，繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢，進而推動實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。 圍繞上述工作思路和目標任務，2011年我們要重點做好六個方面的工作。 （一）加強行政執(zhí)法，推動煤礦企業(yè)安全基礎上臺階 按照國務院通知的要求，要進一步嚴格煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法，打擊煤礦違規(guī)行為，提高安全監(jiān)察執(zhí)法的權威和效果。 一是繼續(xù)強化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法。要嚴格落實執(zhí)法計劃，把采空區(qū)管

29、理、瓦斯災害、水害、火災作為重點隱患進行監(jiān)察，把煤礦領導帶班入井制度、安全避險“六大系統(tǒng)”建設、隱患排查治理報告制度、安全質(zhì)量標準化建設、二次技改整合，安全生產(chǎn)許可證條件不達標，瞞報事故，拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令，不按規(guī)定進行安全培訓，重大隱患不報或不按規(guī)定期限予以整改，違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定等作為重點容進行監(jiān)察執(zhí)法。要加大對非法生產(chǎn)的巡回檢查力度，加大對煤礦生產(chǎn)建設過程中層層轉(zhuǎn)包、以包代管等行為的責任追究力度。同時，對分局成立以來的安全監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)驗進行系統(tǒng)總結、提煉完善、全面推廣，進一步規(guī)執(zhí)法程序，提升監(jiān)察執(zhí)法效能。 二是加大對煤礦建設項目的安全監(jiān)察力度。要加強對新建項目的監(jiān)察執(zhí)法，

30、把項目建設的合法性作為監(jiān)察重點。凡發(fā)現(xiàn)煤礦建設、施工單位有非法建設行為，要依法從嚴處罰，不屬于安全監(jiān)察執(zhí)法圍的要與時移送地方相關部門進行處理。要加強對在建礦井的監(jiān)察執(zhí)法，督促建設單位嚴格落實項目建設、施工、監(jiān)理三方責任，嚴格按照施工組織設計合理控制各項工程施工進度，按照主體工程進度同步建設安全設施，嚴格施工現(xiàn)場管理。對發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況重大改變或重大設計變更，以與相關法律法規(guī)標準出現(xiàn)新要求時，要立即責令修改安全設施設計。要加強對技改礦井的監(jiān)察執(zhí)法，監(jiān)督企業(yè)必須按照“先地面后井下，從井口至井底，由工作面外向工作面”的程序進行施工，以防止借技改之名非法生產(chǎn)出煤；對礦井長期不進行技改工程施工，或時停時改的

31、，要撤銷或提請撤銷安全專篇的批復。對于未經(jīng)批準擅自實施改造工程，整合期間組織生產(chǎn)，邊施工邊生產(chǎn)等現(xiàn)象要依法堅決打擊，并與時通報地方政府。 三是依法依規(guī)搞好事故調(diào)查處理工作。要按照“實事、依法依規(guī)、注重實效”的要求，堅持“四不放過”原則，加強溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮好事故調(diào)查的組織牽頭權，規(guī)事故調(diào)查程序，提升事故調(diào)查質(zhì)量，保證事故按時結案。要堅持用事故教訓推動安全生產(chǎn)工作，通過事故處理結果公開或事故處理信息發(fā)布，警示和教育煤礦職工，接受社會監(jiān)督，保障公平正義。要繼續(xù)加大對隱瞞事故的調(diào)查處理力度，發(fā)現(xiàn)一起，從嚴查處一起，加大震懾力度。 （二）加強督促安全專項整治，推動建立以預防為主的隱患排查治理長效機制

32、 要抓住有毒有害氣體、瓦斯、水患和火災等重點隱患，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)治理行動，落實預防為主，切實解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，引導和促進煤礦企業(yè)安全管理規(guī)化、安全行為標準化，有效防事故發(fā)生。 一是抓好隱患排查治理工作。要推動煤礦開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為容的安全生產(chǎn)標準化活動，把煤礦安全質(zhì)量標準化建設納入監(jiān)察執(zhí)法容，督促煤礦企業(yè)把不符合標準規(guī)的生產(chǎn)布局、工藝流程、設施設備以與企業(yè)行為、人的行為等，作為隱患排查治理的重要容。凡在2011年底前仍達不到自治區(qū)級煤礦安全質(zhì)量標準化最低等級的，生產(chǎn)礦井一律停產(chǎn)整改，在建礦井不能進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。要督促煤礦企業(yè)嚴格落實隱患排查治理報告制度，強

33、化日常排查治理，加大對重大隱患和重大危險源的治理監(jiān)控，狠抓隱患整改效果評價。對存在重大隱患的，必須停產(chǎn)整改、與時上報并做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”；整改結束后，由煤礦主要負責人組織安全生產(chǎn)專業(yè)人員、工會代表等進行隱患整改效果評價，確保整改到位。要建立煤礦重大隱患掛牌督辦和整改跟蹤制度，適時組織集中監(jiān)察，督促整改。對未按規(guī)定排查治理隱患和報告重大隱患治理情況的，要責令限期改正；逾期未改正的，要責令停產(chǎn)整頓。對重大隱患整改不到位導致事故發(fā)生的，要依法追究法律責任。 二是強化煤礦瓦斯防治工作。對高瓦斯或按高瓦斯管理的礦井要以瓦斯抽放為核心，督促煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、

34、以風定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，健全完善“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。要督促煤礦企業(yè)認真貫徹落實防治煤與瓦斯突出規(guī)定，嚴格落實綜合防治措施，建立和完善防治機構與管理人員，制定并落實作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和相關安全技術措施。要督促煤礦落實先抽后采、不抽不采、達不到抽采指標不采，對于不采取預抽措施、達不到抽放要求的，要一律停產(chǎn)整頓。要適時組織開展煤礦瓦斯治理專項監(jiān)察，嚴防瓦斯事故的發(fā)生。 三是抓好防治水工作。要積極開展煤礦防治水規(guī)定宣貫工作，督促煤礦企業(yè)嚴格落實 “有掘必探”的規(guī)定，強化防治水工作責任，加強水文地質(zhì)工作，制定有效的防治水措施，完善探放水裝備，落實水患監(jiān)控、

35、治理措施。要強化對水患礦井的監(jiān)察執(zhí)法，重點是所有整合礦井以與三年發(fā)生過水害事故礦井。 四是狠抓防滅火工作。要把井下防滅火作為重點監(jiān)察容，加大監(jiān)察力度，延伸監(jiān)察面。要督促煤礦企業(yè)必須把工作面上隅角一氧化碳超限列入重大安全隱患排查治理圍，制定切實可行的預防措施和治理方案，嚴格落實治理責任，堅決杜絕一氧化碳超限。要督促煤礦企業(yè)嚴格按照設計要求，配備完善防滅火設施和系統(tǒng)，并保證設施隨時啟用，系統(tǒng)能正常運行，確保隨著工作面的推進能與時對采空區(qū)殘留煤的氧化和自燃、上下順槽冒落空隙的有害氣體進行預防性治理，最大限度地減少一氧化碳涌出。要督促煤礦企業(yè)加強對地面裂隙的與時封堵，優(yōu)化采區(qū)巷道的合理布置和通風網(wǎng)絡管

36、理，加強對上煤層采空區(qū)和同層煤相鄰采空區(qū)的探測，做好對有害氣體涌出的監(jiān)測監(jiān)控和人工檢查與預報，與時預防、與時發(fā)現(xiàn)、與時報告。要加大行政處罰力度，對防滅火系統(tǒng)和設施不完善、措施不到位、治理不與時、責任不落實，甚至隱瞞虛報、一氧化碳超限一倍以上的煤礦，必須責令停產(chǎn)整頓。 （三）加強對安全培訓和中介機構監(jiān)督管理，推進健全技術支撐體系 要抓住強化安全意識、提高安全素質(zhì)這個著力點，深化安全生產(chǎn)宣傳教育行動，進一步豐富宣教手段，拓展宣教廣度。 一是加強對安全培訓工作的監(jiān)督檢查。要依法對煤礦安全培訓工作實施監(jiān)督、指導和檢查，督促煤礦建立健全管理制度，制定培訓計劃，明確目標任務，加大投入力度，切實把安全培訓工

37、作落到實處。要有序推進四級安全培訓機構的組建工作，加強師資隊伍建設，充實培訓容，創(chuàng)新培訓方式方法，加大技能培訓力度，提高全員培訓質(zhì)量。要督促煤礦本著有效、管用、簡便的原則，建立健全培訓考核制度，制定培訓質(zhì)量效益評估指標體系，統(tǒng)一考核指標、考核程序和考核方法，嚴格考核管理，嚴禁形式主義和弄虛作假。要督促煤礦完善安全培訓激勵機制，搞好農(nóng)民工安全技能培訓，落實煤礦班組長培訓工程，充分運用考核結果，激發(fā)職工參加培訓的積極性和主動性。要把安全培訓納入監(jiān)察執(zhí)法的重要容，加強對安全培訓的監(jiān)督檢查。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的煤礦，依法停產(chǎn)整頓。要定期對煤礦安全培訓機構進行檢查考核，每年至少組織一次，對發(fā)現(xiàn)

38、資質(zhì)條件降低的，要降低或撤銷其資質(zhì)。 二是加強對中介機構的監(jiān)督管理。要實行嚴格的備案制度，凡未在分局備案的煤礦設計、評價、檢測檢驗等中介機構與單位，不得在監(jiān)察區(qū)域從事相關中介活動，其出具的結果一律不予受理和認可。中介機構與單位從事中介活動，必須具備相應資質(zhì)和備案證明，按照有關法律規(guī)定和標準提供技術服務，規(guī)服務行為，提高服務質(zhì)量。對違規(guī)、弄虛作假的中介機構，要依法依規(guī)從嚴追究相關人員的法律責任，并提請上級部門降低或撤銷其資質(zhì)。經(jīng)調(diào)查確認，對事故發(fā)生負有責任的相關中介機構，除追究其相應事故責任外，還應通報并建議上級部門吊銷其執(zhí)業(yè)資質(zhì)并依法作出經(jīng)濟處罰。要定期加強對中介機構與單位檢查考核，每年至少組

39、織一次，強化動態(tài)管理。要通過檢查考核和企業(yè)調(diào)查，適時推選一批技術力量強、服務質(zhì)量高、信譽度好的中介機構與單位，充分發(fā)揮它們的技術支撐作用。 （四）加強完善安全生產(chǎn)機制體制工作，推動安全責任落實 要進一步完善工作機制，綜合運用法律、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，推動煤礦安全生產(chǎn)向規(guī)法、科學化、法制化方向發(fā)展，推動落實安全生產(chǎn)兩個主體責任，提高工作合力。 一是推動煤礦主體責任落實。要督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，依法建立健全安全管理機構、制度和責任體系，嚴格安全目標考核；建立和完善企業(yè)安全績效工資制度，加大安全工資權重；加強安全文化建設，提高安全生產(chǎn)管理水平。要督促煤礦企業(yè)創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井，逐步

40、推動煤礦企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進的長效機制。要督促煤礦企業(yè)必須加強現(xiàn)場管理，嚴格查處“三違”行為，堅決杜絕超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，特別是要監(jiān)督煤礦企業(yè)必須在核定的生產(chǎn)能力圍制定和安排生產(chǎn)計劃、下達考核指標，做到均衡生產(chǎn)；必須建立健全煤礦領導下井帶班制度，明確帶班領導職責、權力和任務，并報分局備案，保證煤礦井下24小時有礦領導帶班。 二是加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。要繼續(xù)健全完善聯(lián)合執(zhí)法機制，堅持實施與地方煤礦安全監(jiān)管部門的安全聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、信息交流等，推動地方煤礦安全監(jiān)管部門責任的落實。要創(chuàng)新工作方式方法，加強對旗縣區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，促進提高監(jiān)管工作質(zhì)量。

41、分局聯(lián)合市煤炭局每半年對旗縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管工作進行一次監(jiān)督檢查，提升監(jiān)察層次。 （五）加強煤礦安全保障能力建設，推動提升煤礦安全生產(chǎn)水平 要以行政許可為抓手，推進煤礦企業(yè)管理強礦，推廣應用先進適用技術裝備，發(fā)揮科技引領作用，夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎，強化應急管理，進一步完善煤礦安全保障體系。 一是督促煤礦企業(yè)強化基層基礎工作。要結合煤礦建設項目“三同時”審批和行政許可，促進煤礦企業(yè)推廣應用先進適用技術，提升煤礦企業(yè)的整體安全生產(chǎn)水平。要督促指導煤礦企業(yè)依法依規(guī)完善安全生產(chǎn)系統(tǒng)，改進裝備，進一步提高煤礦機械化程度，深化采煤方法改革，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝和設施設備，對納入煤礦安全標志管理的產(chǎn)品，

42、如無安全標志，必須停止使用。要進一步督促煤礦企業(yè)加大安全投入，保證煤礦瓦斯綜合治理、水害防治和防滅火等工程改造費用，加快“六大系統(tǒng)”建設步伐。新建礦井要一步到位，對現(xiàn)有生產(chǎn)礦井中，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)不能正常使用，井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)逾期未安裝使用，煤礦企業(yè)在規(guī)定時間未達到自治區(qū)級安全質(zhì)量標準化最低等級標準的，要暫扣安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓。 二是嚴格安全生產(chǎn)準入。要加強煤礦安全生產(chǎn)許可證日常監(jiān)管工作，對不能持續(xù)達到標準要求的礦井不予延期換證，已發(fā)證的要暫扣并責令限期整改，逾期仍不達標的吊銷安全生產(chǎn)許可證。要嚴格安全設施設計審查與驗收標準，對已批

43、準的安全設施設計要監(jiān)督建設單位必須嚴格執(zhí)行，未經(jīng)批準安全設施設計的項目不得開工；對未經(jīng)驗收合格取得安全生產(chǎn)許可證的，一律不得投產(chǎn)。繼續(xù)督促煤礦企業(yè)貫徹落實關于加強國有重點煤礦和小煤礦安全基礎管理的兩個指導意見，強化煤礦技術管理和現(xiàn)場管理。 三是全面推進煤礦職業(yè)健康工作。要進一步貫徹落實煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定，把煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)察工作列入“三項監(jiān)察”容，督促煤礦企業(yè)按照規(guī)定要求，建立健全14項職業(yè)危害防治制度，并建立健全職業(yè)危害防治領導機構和職業(yè)危害防治管理機構，配備專職管理人員，負責職業(yè)危害防治日常管理工作；要建立健全職業(yè)危害防治管理制度和操作規(guī)程，并教育引導煤礦從業(yè)人員正確使用、維護職業(yè)危害防護設備。要督促煤礦企業(yè)按照規(guī)定要求，做好職業(yè)危害因素的日常監(jiān)測和定期檢測評價工作，加強接觸職業(yè)危害從業(yè)人員的職業(yè)安全健康監(jiān)護工作。要嚴把準入關，積極推進煤礦企業(yè)嚴格落實“制定職業(yè)危害防治措施、綜合防塵措施，建立粉塵檢測制度，為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動保護用品”等許可條件。凡新建、改建、擴建煤礦必須做到職業(yè)危害防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，從源頭上控制職業(yè)危害。要組織開展對煤礦企業(yè)負責人、職業(yè)安全健康管理人員以與從事職業(yè)危害相關工作特種作業(yè)人員的培訓，重點要加強職業(yè)危害監(jiān)測人員的培訓工