京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)涵與模式初探

1、 #問題研究 統(tǒng)計與管理問題研究 #問題研究 #京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)涵與模式初探問題研究 #問題研究 #六摘要：本文在分析科技、創(chuàng)新等涵義的基礎(chǔ)上，提岀區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵。通過對國內(nèi)外典型區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的做法進行研究的基礎(chǔ)上，提岀對于京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新模式的借鑒意義。關(guān)鍵詞：基金項目：年度河北省科技廳研究課題，項目名稱：京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新模式及對策研究，項目編號：154576288DOI:10.16722/j.issn.1674-537X.2016.03.017科技協(xié)同創(chuàng)新是京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。京津冀具有完整的科技體系、豐富的科技人力資源、密集的科研機構(gòu)和較強的科研開

2、發(fā)深度，但三地間技術(shù)水平、創(chuàng)新能力和經(jīng)濟發(fā)展存在明顯差距，存在科技、經(jīng)濟發(fā)展不均衡的問題。國家推動京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的提出，為三地科技協(xié)同發(fā)展提供了難得的歷史機遇。在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中，京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展是推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)，三地科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展成為實現(xiàn)京津冀“一體化”方案的重要組成部分。三地科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會變遷的意義重大，關(guān)系到京津冀一體化發(fā)展長久動力根基。一、區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的基本內(nèi)涵科技的內(nèi)涵?？萍?，科學(xué)技術(shù)的意思，這里代表京津冀地區(qū)的科技發(fā)展水平、科學(xué)研究水平、產(chǎn)業(yè)科技水平、環(huán)境科技水平等各方面的科技水平。科學(xué)，來源于拉丁文的“Sci

3、entia,”雅和高校及中介機構(gòu)等各個部分之間的聯(lián)系成了創(chuàng)新政策的基本方面，技術(shù)能否被成功開發(fā)、吸收和使用以及擴散取決于企業(yè)本身的能力以及各機構(gòu)主體之間的聯(lián)結(jié)。區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的作用，集中體現(xiàn)在兩個方面：一是通過制度或機制創(chuàng)新實現(xiàn)要素和資源供給量的增加，如我國過去30年的改革開放，通過吸引外資，增加我國資本、人才、科技等要素的供給量，結(jié)合我國充裕的勞動力資源實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，使我國迅速成為世界制造中心，這就是我們常說的對外開放模式、要素驅(qū)動模式、貿(mào)易立國模式或人口紅利模式，其實質(zhì)是粗放型發(fā)展模式，簡單的說，就是多建工廠、多生產(chǎn)產(chǎn)品，這種發(fā)展模式必然帶來區(qū)域資源環(huán)境壓力；二是在資源供給

4、量不變甚至下降情況下，通過創(chuàng)新（即改變要素結(jié)構(gòu)比例，如增加技術(shù)或資本的使用量）來提高資源的使用效率，重點在于激活要素的創(chuàng)造能力，從而推動經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，這叫對內(nèi)開放模式、改革紅利、科技立國或創(chuàng)新驅(qū)動模式，實質(zhì)是集約式發(fā)展模式，是一種資源生態(tài)環(huán)境友好型的發(fā)展模式。京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新研究目前還岀于剛剛起步的階段。在區(qū)域內(nèi)廣泛的科技融合發(fā)展創(chuàng)新尋找最好的突破口，將是未來一段時間政府的主要工作，有了方向性的突破，才能正確地梳理岀調(diào)整的方向，從而更加有力地推進區(qū)域整體的發(fā)展。二、國外典型區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的做法及借鑒（一）瑞士構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體提升科技整體競爭力瑞士以高校為主體建立區(qū)域間科技創(chuàng)新合作聯(lián)

5、合體。瑞士區(qū)域間的規(guī)?？萍紕?chuàng)新合作最早岀現(xiàn)于20世紀90年代，至問題研究 #問題研究 #其本意是知識。技術(shù)，來源于古希臘語Techne”（藝術(shù)、技2006年，聯(lián)合體創(chuàng)辦了四大競爭力研究中心，進行大規(guī)模的問題研究 問題研究 #巧）和“Logos（言詞、說話）的結(jié)合，表示的是技能的表達。京津冀區(qū)域內(nèi)具有完備的科學(xué)研發(fā)體系、豐富的科技人才優(yōu)勢、為數(shù)眾多的技術(shù)研究機構(gòu)和強大的技術(shù)開發(fā)平臺，地區(qū)整體科技實力和科研水平，處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，甚至在亞洲地區(qū)也是名列前茅。創(chuàng)新日益基于企業(yè)（顧客、供應(yīng)商、競爭對手）、研究組織（大學(xué)、其他公共和私有研究機構(gòu)）和公共機構(gòu)（技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、開發(fā)機構(gòu)）等經(jīng)濟體間的互動和知識

6、流動。協(xié)同創(chuàng)新是企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)、公共機構(gòu)、政府等為實現(xiàn)重大科技創(chuàng)新而開展的大跨度整合的創(chuàng)新組織模式。協(xié)同創(chuàng)新通過國家和地方政府的引導(dǎo)和機制安排，促進企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)各主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，協(xié)作完成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化活動。協(xié)同創(chuàng)新有兩個特點：一是整體性，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是各要素的有機集合，其存在的方式、目標(biāo)、功能都表現(xiàn)岀統(tǒng)一的整體性；二是動態(tài)性，即區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是不斷動態(tài)變化的。因此在制定相關(guān)政策時，審視和重新設(shè)計企業(yè)、研究機構(gòu)區(qū)域協(xié)同合作。聯(lián)合體由兩大聯(lián)邦理工學(xué)院及四大以應(yīng)用型分析為重心的聯(lián)邦研究所組成，這六大機構(gòu)擁有近700名教授、18000多位員工和24500多位本

7、科生及研究生，供給全球頂級的教學(xué)、知識轉(zhuǎn)化及技術(shù)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了全球頂尖的科研成績。該區(qū)域科技創(chuàng)新的特征是：聯(lián)合培育科技行業(yè)將來領(lǐng)軍人物；借助科研合作提高科研成績；共同尋找有前途的青年科學(xué)家；供給與科學(xué)技術(shù)相關(guān)的咨詢服務(wù)；舉辦以大眾為對象的活動，研究使用科研成果。瑞士區(qū)域科技創(chuàng)新重點依賴政府的直接引導(dǎo)及協(xié)調(diào)，同時擬定諸多區(qū)域協(xié)同整合的創(chuàng)新措施。聯(lián)合體之所以能夠取得成功主要得益于瑞士聯(lián)邦政府所提供的大額資金支持，其資金支持主要由如下兩個部分組成：其一，穩(wěn)定性經(jīng)費支持；其二，競爭性經(jīng)費支持。在瑞士政府的主導(dǎo)下，聯(lián)邦理工學(xué)院與聯(lián)邦研究所的聯(lián)合體始終保持著合作關(guān)系，它們依靠著自身優(yōu)勢及國家援助，于區(qū)域協(xié)同

8、創(chuàng)新不僅屬于新技術(shù)的供給者，同時也屬于產(chǎn)業(yè)前進的催化劑，并于合作中促進自身科研水平的提升。（二）德國巴登-符騰堡地區(qū)巴登-符騰堡州是德國最發(fā)達的區(qū)域之一，擁有一批德國最重要的機械加工企業(yè)，包括戴姆勒-克萊斯勒、保時捷、博世等。該區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)最重要的特征是：有一個健全的職業(yè)教育、學(xué)徒制培訓(xùn)體系，提供了大量高素質(zhì)的熟練勞動力；（2）為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施。斯泰恩拜斯基金會在整個區(qū)域范圍內(nèi)有一個技術(shù)轉(zhuǎn)移的辦公室網(wǎng)絡(luò)，幫助中小企業(yè)解決技術(shù)問題；（3擁有一個組織良好的商會，商會在協(xié)調(diào)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需要的培訓(xùn)計劃的設(shè)計方面起到了領(lǐng)導(dǎo)作用；擁有良好的勞動力市場結(jié)構(gòu)，可以培養(yǎng)穩(wěn)定的雇傭關(guān)系，有助于干中學(xué)并

9、提高雇主對培訓(xùn)的積極性；（5）有良好的產(chǎn)業(yè)關(guān)系系統(tǒng)，使工人參與日常和長期的戰(zhàn)略決策有制度保障；有集中化的集體勞資談判系統(tǒng)，使得企業(yè)間在工資和福利水平上的差異最小化，引導(dǎo)企業(yè)靠質(zhì)量和創(chuàng)新在競爭中取勝；有良好的資本市場結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)在決策中考慮長期利益，這進一步促進了工作場所的穩(wěn)定性。（三）美國生物技術(shù)集群美國生物技術(shù)集群是典型的創(chuàng)業(yè)型創(chuàng)新系統(tǒng)，其中兩個最重要的因素促進了生物技術(shù)集群的岀現(xiàn)：一是當(dāng)?shù)馗咝；蛘畬嶒炇抑幸涣鞯纳虡I(yè)化醫(yī)藥研究；二是鼓勵那些能把實驗室成功商業(yè)化的創(chuàng)業(yè)活動支持系統(tǒng)。除了上述兩個因素，還強調(diào)公共和私有部門的存在以及政府的支持，政府通過重要撥款機構(gòu)，如國家健康研究院和州級計戈卩

10、對高校和研究機構(gòu)進行投資。同時政府采取多種措施積極吸引“明星科學(xué)家”；在技術(shù)型企業(yè)的發(fā)展中還注意加強當(dāng)?shù)仫L(fēng)險資本的介入；高質(zhì)量的當(dāng)?shù)厣钏綄τ谖捅Ａ舾咚降目萍脊ぷ髡邅碚f也是一個關(guān)鍵的決定因素。上述都是重要的當(dāng)?shù)匾蛩?，非?dāng)?shù)氐牧α亢完P(guān)系也起到了重要作用。其中最重要的三個包括：國家健康研究院等類似組織；與大型全球化的制藥企業(yè)結(jié)成的戰(zhàn)略聯(lián)盟，能夠為研發(fā)和臨床跟蹤提供資金支持；擁有資金和經(jīng)驗的非本地的風(fēng)險資本家來識別和支持有潛力的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和有商業(yè)化前景的研究。三、國內(nèi)典型區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的做法及借鑒（一）中關(guān)村海淀園秦皇島分園實施京冀產(chǎn)業(yè)對接，完善利益共享機制是這個園區(qū)的典型特點。北京中關(guān)村海

11、淀園秦皇島分園是河北省對接京津的首個綜合性高科技項目，是中關(guān)村海淀園在國內(nèi)設(shè)立的首個分支園區(qū)。雙方致力于將該園打造成環(huán)渤海首都經(jīng)濟圈重要的新興產(chǎn)業(yè)承載基地，對接首都資源存進河北發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)和帶動區(qū)。承接對象為“高端制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高端人才轉(zhuǎn)移”，發(fā)展目標(biāo)是“北京科研院所轉(zhuǎn)移基地”以及“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化和成果轉(zhuǎn)化基地”。來自中關(guān)村的五家公司和北京服務(wù)外包企業(yè)協(xié)會與開發(fā)區(qū)簽署協(xié)議，進駐秦皇島分園。其典型做法是：第一，探索多方利益共享新型合作模式。會拿岀一部分作為企業(yè)發(fā)展基金進行返還。第二，進行跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建資源共享平臺，形成以市場為導(dǎo)向的合作機制，入園的企業(yè)可以享受開

12、發(fā)區(qū)現(xiàn)有優(yōu)惠政策，同時在購地用房、科技扶持、新產(chǎn)品新技術(shù)推廣、人才支持等各方面給予特別支持。通過建立聯(lián)席會議制度、明確分園建設(shè)服務(wù)機制、設(shè)立園區(qū)共建產(chǎn)業(yè)基金等措施，促進雙方的順利合作。第三，加強人才的引進和培養(yǎng)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新人才的作用。在注重對現(xiàn)有創(chuàng)新人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，加大對創(chuàng)新人才的引進力度和獎勵力度。（二）固安工業(yè)園該園區(qū)的突岀特點是以孵化原創(chuàng)為主，整合創(chuàng)新資源，引領(lǐng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)高端。固安工業(yè)園充分挖掘京津科技資源，著力打造三大核心功能區(qū)，與北京大學(xué)、清華大學(xué)、航天科技等高等院校、科研機構(gòu)共建的一大批生物醫(yī)藥、新材料、航空航天、先進制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模。其典型做法是：第一，借助行業(yè)研究

13、院進行產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃；第二，依托一流的大學(xué)，保持孵化原創(chuàng)的源泉；第三，整合多種資源，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作的利益和知識產(chǎn)權(quán)分享機制；第四，充分發(fā)揮創(chuàng)新政策工具的作用。首先注重集聚高科技創(chuàng)新型人才，為科技型創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展平臺；其次為企業(yè)提供多方面的優(yōu)惠政策；最后是通過政府采購、科技轉(zhuǎn)移稅收優(yōu)惠、資金補貼和金融風(fēng)險等政策工具促進高校技術(shù)開發(fā)活動的開展。四、結(jié)論通過對上述國內(nèi)外成功經(jīng)驗的總結(jié)，本文得岀如下啟示：一是可以借鑒美國、德國和中關(guān)村海淀園秦皇島分園的做法，做好規(guī)劃，做好區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的頂層設(shè)計；二是可以借鑒瑞士和固安工業(yè)園的做法，注重產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，鼓勵企業(yè)及科技人員參與科技協(xié)同創(chuàng)新工作，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新中心；三是可以借鑒瑞士的做法，通過各種途徑，在加大對科技協(xié)同創(chuàng)新資金投入的基礎(chǔ)上，優(yōu)化政府資金的使用模式；四是可以借鑒瑞士和德國的做法，做好人才聯(lián)合培養(yǎng)與人才儲備工作，加大引智力度，做好人才保障機制，為人才流動提供平臺；五是可以借鑒美國和固安工業(yè)園的做法，做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作，通過服務(wù)創(chuàng)新，更好地推進區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新。參考文獻：伍蓓,陳勁.科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新政策的涵義界定與對比