世紀中國飼料業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告課件

1、21世紀初中國飼料業(yè) 發(fā)展戰(zhàn)略研究全國飼料工作辦公室飼料業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位溫家寶副總理最近批示指出：我國飼料業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為一個重要產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)和人民生活。飼料是動物的“糧食”，是發(fā)展畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)；飼料業(yè)具有較強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，是國民經(jīng)濟重要的新興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，主要包括工業(yè)飼料生產(chǎn)、飼料作物生產(chǎn)、飼料加工機械制造和非常規(guī)飼料開發(fā)利用等四個方面。發(fā)展飼料業(yè)的重要性發(fā)展飼料業(yè)，能夠有效轉(zhuǎn)化糧食，帶動飼料作物種植和農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)利用，提高養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)效率，促進養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化方向發(fā)展；發(fā)展飼料業(yè)，是調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、吸納農(nóng)村富余勞動力、增加農(nóng)民收入的重要

2、措施；發(fā)展飼料業(yè)，也是帶動化工、醫(yī)藥、機械、輕工、地礦和商貿(mào)等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，促進國民經(jīng)濟增長的重要途徑。加快發(fā)展飼料業(yè)的緊迫性加快發(fā)展飼料業(yè)，是保證畜禽水產(chǎn)品供應(yīng)，改善居民膳食結(jié)構(gòu)，使我國人民生活由溫飽向小康邁進的物質(zhì)基礎(chǔ)。保障飼料衛(wèi)生安全，是提高人民生活質(zhì)量，保證食品衛(wèi)生安全的前提條件。大力發(fā)展飼料業(yè)，提高飼料產(chǎn)品質(zhì)量，也是增強我國養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品國際競爭力的客觀要求。一、發(fā)展歷程和成就現(xiàn)代飼料工業(yè)從無到有，迅速崛起，一躍成為世界第二大飼料生產(chǎn)國。配合飼料連年大幅增長，飼料添加劑、飼料原料、飼料機械以及服務(wù)體系同步發(fā)展；專用飼料谷物生產(chǎn)開始起步；飼料資源的開發(fā)利用步伐明顯加快，青貯和氨化秸稈飼料迅

3、速推廣，節(jié)約大量糧食，緩解了糧食供應(yīng)壓力；飼料業(yè)大發(fā)展為養(yǎng)殖業(yè)快速增長，農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了不可替代的重要作用。 1.1 現(xiàn)代飼料工業(yè)快速發(fā)展我國的現(xiàn)代飼料工業(yè)是在改革開放中起步、發(fā)展和壯大的，是在鄧小平同志親切關(guān)懷下發(fā)展起來的。1984年5月正式通過了19842000年全國飼料工業(yè)發(fā)展綱要（試行草案），該綱要不僅制定了我國飼料工業(yè)發(fā)展的宏偉發(fā)展目標，還制定實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的具體措施。國家將飼料工業(yè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，在基建、金融、財稅和科技等方面予以支持。實行飼料工業(yè)“大家辦”，多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展。飼料工業(yè)發(fā)展的特點速度快，總量不斷增加；飼料產(chǎn)品品種多樣化，初步形成

4、添加劑預(yù)混合飼料、濃縮飼料和配合飼料協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局；科技含量不斷增加，飼料轉(zhuǎn)化率不斷提高；飼料企業(yè)向集團化規(guī)?；l(fā)展，企業(yè)改革不斷深化；飼料工業(yè)已成為中國國民經(jīng)濟新興的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，并在世界飼料生產(chǎn)中也占有重要位置；中國用20多年的時間便走過了發(fā)達國家近百年的飼料工業(yè)發(fā)展歷史進程，初步形成了具有中國特色的、完整的飼料工業(yè)體系。1.2 飼料谷物生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展1995年，在河南和湖南糧食生產(chǎn)大省各選擇一個試點縣進行耕作制度改革，實行飼料糧和口糧專業(yè)化生產(chǎn)；1997年，在東北玉米帶建立專用優(yōu)質(zhì)飼料糧生產(chǎn)基地，開始進行飼料糧流通體制改革試點，拉開了飼料糧流通體制改革序幕；1999年，將東北三省以及內(nèi)

5、蒙古東部、河北省北部、山西省北部的春小麥和南方早秈稻、江南小麥，從2000年新糧上市起退出保護價收購范圍；2000年，從新糧上市起，長江流域及其以南地區(qū)的玉米退出保護價收購范圍；從2001年新糧上市起，晉冀魯豫等地區(qū)的玉米、稻谷，退出保護價收購范圍。同年在浙江省進行全面放開糧食市場試點；至此，我國飼料原料基本上完成了向市場機制的轉(zhuǎn)變。飼料谷物生產(chǎn)的基本判斷80年代中期之前，糧食問題是口糧問題。80年代后期以來，口糧消費的比重逐年減少，動物性食品消費的比重在增加，我國的糧食問題在很大程度上逐步演變?yōu)樵黾语暳霞Z的問題。19861999年，城鄉(xiāng)居民人均消費動物性食品增長78.6，肉類產(chǎn)量以年均8.3

6、的速度遞增；谷物產(chǎn)量年均遞增僅2.0，致使飼料糧負擔(dān)日漸沉重，糧食生產(chǎn)日益難以承受肉類的高速增長。必須對我國的種植業(yè)結(jié)構(gòu)進行根本性改革，將飼料作物的種植有計劃地納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，徹底解決飼料資源的穩(wěn)定供應(yīng)問題。1.3 飼料資源開發(fā)利用取得突破80年代中期，我國開始加大青貯飼料和氨化秸稈的推廣普及力度。1992年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部關(guān)于關(guān)于大力開發(fā)秸稈資源發(fā)展草食家畜的報告。1996年10月，再次發(fā)布了19962000年全國秸稈養(yǎng)畜示范項目發(fā)展綱要，極大地推動了秸稈飼料的開發(fā)利用。1992年國家正式啟動秸稈養(yǎng)畜示范項目，加快了秸稈綜合利用的步伐。19901999年間，全國累計制作青貯飼料7

7、.23億噸，年遞增14.8%；全國累計氨化秸稈飼料2.25億噸，年遞增38.8。兩項合計折算節(jié)約飼料糧近2億噸，年均節(jié)約飼料糧2000萬噸。1.4 飼料產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高 1990年以來，國家通過制定標準、監(jiān)督檢查、專項管理和督促企業(yè)整改等辦法，促進飼料質(zhì)量的不斷提高。1999年全國配合飼料總體合格率為95.7，較1995年全國統(tǒng)檢的62，上升33.7個百分點；1999年濃縮飼料總體合格率為81.5，較1997年抽檢合格率的62提高19.5個百分點。1998年飼料添加劑總體合格率為89.8，較1995年全國飼料添加劑行業(yè)統(tǒng)檢的77.5，提高12.3個百分點。在各類配合飼料中，豬配合飼料產(chǎn)品合格率

8、提高幅度最大，雞、鴨配合飼料合格率一直保持較高水平，1998年水產(chǎn)配合飼料第一次全國抽檢合格率為86.4。二、21世紀初中國飼料業(yè)面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新機遇2.1 新形勢1、飼料資源家底逐步摸清飼料谷物資源我國至今還沒有正式的飼料谷物統(tǒng)計數(shù)據(jù)。飼料用谷物數(shù)據(jù)主要推算方法有3種：實物消耗順推法；依據(jù)全國養(yǎng)殖畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和飼料轉(zhuǎn)化率反推法；在調(diào)查和推算的基礎(chǔ)上的綜合分析法，用這種方法得出的數(shù)據(jù)比較接近實際。我國飼料用糧數(shù)量分析數(shù) 年份 數(shù)量（萬噸） 占糧食總產(chǎn)量的比重（）19806251 19.519857810 20.6199010894 24.4199513205 28.320001559

9、3 33.4蛋白質(zhì)飼料資源按照畜禽營養(yǎng)標準要求，飼料中的蛋白質(zhì)平均含量應(yīng)達到14.5，目前我國平均水平僅為10左右。蛋白質(zhì)飼料資源主要來源于植物性的蛋白質(zhì)資源和動物性蛋白質(zhì)飼料資源。植物性蛋白質(zhì)飼料資源包括：大豆、棉籽、花生、葵花籽、油菜籽、胡麻籽等制取食油后的副產(chǎn)品。動物性蛋白資源主要指魚粉和肉骨粉。我國動物蛋白質(zhì)資源嚴重匱乏，主要依賴進口。我國植物蛋白飼料數(shù)量分析數(shù)年份數(shù)量（萬噸）198512963199013485199516939199616101199916213糠麩類和秸稈類飼料資源品種 數(shù)量（萬噸）麥麩 2050.0稻谷米糠 992.4玉米麩 640.4高粱糠 156.6谷子糠

10、46.4其它谷物糠麩 140.4總計 4026.2秸稈飼料資源總計 66000.0根據(jù)中國非常規(guī)飼料資源區(qū)劃的計算方法計算我國飼料資源的總體狀況飼料糧、糠麩等精飼料資源有限；餅粕類蛋白質(zhì)資源很少秸稈等粗飼料資源充裕。2.1 新形勢2、飼料資源短缺局面進一步加劇，飼料產(chǎn)品供求矛盾突出根據(jù)我國國民膳食結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)劃目標的前提下，2005年、2015年和2030年：我國能量飼料、蛋白質(zhì)飼料需求量缺口較大；維生素、氨基酸和藥物飼料添加劑品種少、數(shù)量不足，將主要依賴進口，短期內(nèi)很難徹底改變，將長期制約我國飼料工業(yè)的進一步發(fā)展。主要飼料資源供需預(yù)測（單位：萬噸） 年份 飼料糧 蛋

11、白質(zhì)飼料 需求量 供給量 缺口 需求量 供給量 缺口2005 23040 20540 2500 4000 1980 20202015 32045 27725 4320 5000 2480 25202030 39220 36220 3000 6000 3210 2790 資料來源，全國飼料工作辦公室2.1 新形勢3、飼料業(yè)發(fā)展已由受資源約束向受資源和市場雙重約束的轉(zhuǎn)變當(dāng)前糧食總量的1/3用作飼料，即1/3的糧田生產(chǎn)飼料糧，加上14的耕地種植飼料作物，將近40%的耕地用于飼料生產(chǎn)。集約化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)全部使用配合飼料，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)也或多或少使用配合飼料。飼料業(yè)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的關(guān)系日益緊密，已經(jīng)發(fā)展

12、成為一種產(chǎn)業(yè)互動關(guān)系。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為受資源和市場雙重制約的產(chǎn)業(yè)，飼料業(yè)也概莫能外。一方面飼料資源總量有限，另一方面飼料產(chǎn)品有效需求不足。2.1 新形勢4、飼料業(yè)正由傳統(tǒng)的飼料生產(chǎn)向現(xiàn)代飼料生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變 長期以來，我國飼料業(yè)生產(chǎn)水平低下，生產(chǎn)手段落后，經(jīng)營比較粗放，從業(yè)人員文化科技素質(zhì)不高，產(chǎn)品質(zhì)量較差，效益不理想。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，越來越多的科技成果應(yīng)用于飼料業(yè)，飼料業(yè)中的科技含量不斷提高，資本對勞動要素的替代作用日益增強，這標志著我國飼料業(yè)正在由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，飼料業(yè)發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。2.1 新形勢5、飼料產(chǎn)

13、品安全直接影響著飼料業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展飼料安全已經(jīng)成為食品安全的重要組成部分。當(dāng)前飼料產(chǎn)品安全的主要隱患：少數(shù)生產(chǎn)廠家、商販和養(yǎng)殖戶片面追求經(jīng)濟效益，違反飼料法規(guī)，在飼料生產(chǎn)和飼養(yǎng)過程中濫用違禁藥品如鹽酸克侖特羅等，造成人體中毒事件時有發(fā)生；對濫用抗生素導(dǎo)致細菌耐藥性增強，沒有采取切實措施限制抗生素等藥品的使用；缺乏違禁藥品檢測方法標準和必要的檢測儀器。但是養(yǎng)殖業(yè)對飼料產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量和安全要求越來越高，無污染、無殘留，優(yōu)質(zhì)、安全、高效的飼料產(chǎn)品是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的客觀要求。2.2 新挑戰(zhàn)1、飼料總量供求平衡問題已成為我國糧食安全問題的核心中國的糧食問題實質(zhì)上是飼料問題。飼料總量供求平衡是指糧食、糧油加

14、工副產(chǎn)品、各種非糧食料總量及其加工品的供應(yīng)大致平衡。飼料總量是否充足，供求總量是否安全直接關(guān)乎著我國的糧食安全戰(zhàn)略和動物性食品的供求平衡。必須下大力氣解決飼料供求平衡問題，確保飼料糧生產(chǎn)和開發(fā)能力，一旦需要，能馬上立足國內(nèi)基本解決。2.2 新挑戰(zhàn)1、飼料總量供求平衡問題已成為我國糧食安全的核心19901999年中國谷物進出口情況（萬噸）年份谷物出口量 谷物進口量 凈進口量1990 373.45 1368.85 995.401991 895.00 1341.89 446.891992 1140.371151.40 11.031993 1305.67729.49 -576.181994 1083.

15、93913.20 -170.731995 41.80 2027.01 1985.211996 57.81 1075.98 1018.171997 780.66 406.60 -374.061998 889.00 388.00 -5011999 738.00 339.00 -3992000 1339.90 1356.60 16.7年均 786.00 1008.91 222.91 資料來源，2000年海關(guān)統(tǒng)計年鑒2.2 新挑戰(zhàn)2、飼料業(yè)兩頭受擠壓的可能性越來越大種植業(yè)由于缺地、缺水，加之生產(chǎn)中還大量使用化肥、農(nóng)藥等，對產(chǎn)量和質(zhì)量都必將構(gòu)成嚴重威脅：我國耕地資源有限，并且不斷減少；我國是世界水資源最

16、貧乏的13個國家之一；我國已成為世界水土流失和土地荒漠化最嚴重的國家之一；以水土流失、鹽堿化、沙化和土壤養(yǎng)分失調(diào)為特征的耕地質(zhì)量不斷退化。90的草地資源已經(jīng)開始退化，沙化、堿化面積也逐年擴大。養(yǎng)殖業(yè)由于受國內(nèi)市場，特別是農(nóng)村市場不旺的影響，出現(xiàn)了相對過剩的現(xiàn)象。2.2 新挑戰(zhàn)3、飼料業(yè)發(fā)展的地區(qū)間差距呈擴大趨勢形成了東部、中部和西部梯次發(fā)展的飼料產(chǎn)業(yè)布局。東部沿海地區(qū)無論是飼料糧生產(chǎn)、飼料資源開發(fā)利用，還是飼料加工，均處在全國領(lǐng)先水平。21世紀初葉，飼料業(yè)隨著市場化和國際化進程的加快：東部地區(qū)將按照比較優(yōu)勢原則，大力發(fā)展效益型飼料產(chǎn)業(yè)，飼料業(yè)將繼續(xù)保持較快發(fā)展；如果西部地區(qū)不采取切實有效的措施

17、加快發(fā)展，東西部之間的差距必將進一步擴大。2.2 新挑戰(zhàn)4、飼料業(yè)進入微利時代我國飼料企業(yè)布局分散，生產(chǎn)規(guī)模小，低水平重復(fù)，不能實現(xiàn)規(guī)模效益。我國有飼料加工企業(yè)1.2萬多家，生產(chǎn)飼料只有7500萬噸。美國只有300多家飼料加工企業(yè)，生產(chǎn)飼料卻達1.4億噸以上。法國飼料企業(yè)個數(shù)只有我國的2.3，飼料產(chǎn)量卻占我國45。長期以來，我國大宗飼料原料的價格遠高于國際市場，玉米價格比芝加哥市場價格高30以上，豆粕高15以上。隨著國內(nèi)原料成本的不斷攀升和惡性競爭，飼料業(yè)生產(chǎn)的邊際效益下降。2.3 新機遇1、國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展將為飼料業(yè)發(fā)展創(chuàng)造日益寬松的環(huán)境我國大部分飼料原糧已經(jīng)可以直接上市流通，再加上一

18、直敞開的飼料產(chǎn)品市場，一個較為完善的飼料市場機制已基本形成，為新世紀飼料業(yè)的發(fā)展打下了很好的市場基礎(chǔ)。21世紀初葉，隨著國家繼續(xù)推行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以及各項改革措施的配套落實，我國經(jīng)濟仍將繼續(xù)保持較快的增長勢頭，“十五”期間，經(jīng)濟增長速度預(yù)計為7左右，國民經(jīng)濟整體實力不斷增強。國家將進一步制定政策措施鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。這些情況預(yù)示著，我國飼料業(yè)將持續(xù)穩(wěn)步提高，輕裝快速前進的發(fā)展新階段即將來臨。23 新機遇2、養(yǎng)殖產(chǎn)品市場需求日益旺盛和多樣化，給飼料業(yè)帶來廣闊的發(fā)展前景中國是一個人口大國，也是肉、蛋、奶、魚、皮、毛、蜜等畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品消費大國。龐大的人口對養(yǎng)殖產(chǎn)品的需求

19、將是推動飼料業(yè)發(fā)展的主要動因。21世紀初葉，中國養(yǎng)殖產(chǎn)品市場需求仍將保持剛性增長態(tài)勢：新增人口將產(chǎn)生巨大需求，僅滿足新增人口基本需求一項，養(yǎng)殖產(chǎn)品市場能力就需要再提高30以上。21世紀前30年不僅要求畜牧水產(chǎn)品數(shù)量滿足人民的基本需求，而且要求生產(chǎn)出品種多樣、質(zhì)量優(yōu)良、符合健康衛(wèi)生要求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。飼料業(yè)必須與之相適應(yīng)、相配套。23 新機遇3、國際共同大市場的建立，有利于我國利用廉價的國際飼料資源世界玉米供需情況寬松90年代世界玉米總產(chǎn)量年遞增2.4，總供應(yīng)量年遞增2.7，說明庫存逐年增加；90年代世界玉米總使用量年遞增2.5，低于總供應(yīng)量的遞增速度。這種跡象表明：21世紀初，世界玉米市場供應(yīng)充裕

20、，能為我國提供相對寬松的利用世界玉米資源的環(huán)境。世界玉米平均期貨價格逐步降低20世紀90年代世界玉米期貨平均價格為100.1117.38美元/噸。90年代初至90年代中期，價格穩(wěn)步上升，接著呈逐年下降的趨勢，下降幅度大于上升幅度，玉米期貨市場價格年遞減率為2.2。21世紀初，世界玉米期貨市場價格有可能繼續(xù)保持較低價格。世界豆粕供需情況偏緊20世紀90年代世界豆粕總產(chǎn)量年遞增4.4，總供應(yīng)量年遞增4.0，說明庫存逐年減少；90年代世界豆粕總使用量年遞增4.6，高于總供應(yīng)量的遞增速度。這種跡象表明：21世紀初，豆粕資源供應(yīng)偏緊。世界豆粕平均期貨價格逐步降低20世紀90年代世界豆粕期貨平均價格為23

21、0.9917.84美元/噸。90年代初至90年代中后期，價格穩(wěn)步上升，接著呈逐年下降的趨勢，下降幅度大于上升幅度。說明世界豆粕期貨市場價格呈現(xiàn)走低的趨勢，豆粕期貨市場價格年遞減率為2.6。世界豆粕庫存減少、價格反而降低的反?，F(xiàn)象主要是由于合成氨基酸工業(yè)的興起和肉骨粉行業(yè)快速發(fā)展造成的。2.3 新機遇4、新的農(nóng)業(yè)科技革命將為飼料業(yè)發(fā)展提供強大的技術(shù)后盾在飼料配方、添加劑研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、飼料開發(fā)技術(shù)、飼料加工機械等方面都取得了一批先進實用的飼料業(yè)科技成果?，F(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)和基因工程將取得突破性進展，一大批先進實用的飼料新科技成果將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。隨著實施科技興國戰(zhàn)略，科技在飼料業(yè)發(fā)展中的作用

22、更加明顯和突出。三、中國飼料業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標用10年左右的時間，建成安全、優(yōu)質(zhì)、高效的飼料生產(chǎn)體系，把我國畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提高到一個新的水平。到2030年，飼料業(yè)全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開拓新空間，為農(nóng)民增收開辟新來源。要努力為飼料業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進飼料業(yè)持續(xù)穩(wěn)步增長，飼料資源開發(fā)利用有新的進展；要促進飼料產(chǎn)品質(zhì)量有較大幅度提高，飼料安全隱患排查工作有新的突破。3.1 指導(dǎo)思想始終把飼料業(yè)放在國民經(jīng)濟發(fā)展的重要位置，加快發(fā)展；堅持依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展飼料業(yè)；堅持分類指導(dǎo)的思想；堅持按客觀規(guī)律辦事；堅持競爭意識和質(zhì)量安全意識。3.2 主要任務(wù)飼料業(yè)要發(fā)展成為以當(dāng)代科技、先進裝備

23、與高素質(zhì)的從業(yè)人員組成的現(xiàn)代飼料業(yè)生產(chǎn)力為主，以社會化服務(wù)體系、市場體系和宏觀調(diào)控體系為支撐的大產(chǎn)業(yè)；能夠適應(yīng)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)大發(fā)展的需要；能夠應(yīng)對國際國內(nèi)飼料市場競爭形勢；能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；全面實現(xiàn)現(xiàn)代化。1、確保飼料產(chǎn)品供求基本平衡適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展對飼料產(chǎn)品總量的巨大需求，穩(wěn)步提高飼料業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要廣辟各類飼料資源，保證飼料總量不斷增加，節(jié)約糧食，減少對糧食的依賴。到2030年，飼料綜合生產(chǎn)能力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再登上3個新臺階：配合飼料雙班生產(chǎn)能力達到2.5億噸以上，產(chǎn)量達到1.75億噸以上；飼料糧種植面積占糧食播種面積的60以上；秸稈飼料開發(fā)利用率達到50以上。適應(yīng)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)

24、化的需要，在確保飼料產(chǎn)品總量的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化飼料業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增加飼料產(chǎn)品品種，滿足市場多樣化的需求。2、確保飼料產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民更加重視生活質(zhì)量和食品安全，對飼料安全提出了更高的要求。我國是養(yǎng)殖產(chǎn)品生產(chǎn)大國，必須保證養(yǎng)殖產(chǎn)品在國際市場上有適當(dāng)份額。飼料成本，特別是飼料產(chǎn)品的質(zhì)量安全在很大程度上決定我國養(yǎng)殖產(chǎn)品在國際市場上的競爭力；飼料安全又是食品安全的前提條件。到2030年，制定并推行完備的飼料質(zhì)量衛(wèi)生安全標準體系，基本消除飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用中的各種安全隱患，滿足綠色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需求。3、實現(xiàn)飼料業(yè)可持續(xù)發(fā)展21世紀初葉，飼料生產(chǎn)過程中首先要防止

25、新的污染，盡量減輕養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的影響。防止濫制亂用飼料添加劑，飼料添加劑工業(yè)要制止不達標排放，飼料加工業(yè)要減少噪音和粉塵；防止經(jīng)營方式不當(dāng)造成的污染;飼料糧生產(chǎn)要嚴格禁止使用污水澆灌和亂用農(nóng)藥，控制使用破壞土壤團粒結(jié)構(gòu)的化肥和不降解農(nóng)膜;飼料開發(fā)要遵循客觀規(guī)律，安全至上，防止衛(wèi)生指標超標。到2010年，要基本掌握和控制各種飼料安全因素。2030年，初步建立起保證養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，努力實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。4、西部飼料開發(fā)要取得明顯成效加快實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，使西部飼料開發(fā)邁出實質(zhì)性的步伐。要發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，突出區(qū)域特色；依靠科技進步，充分發(fā)揮綠色天然飼料資

26、源和特色畜牧業(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色飼料種植；擴大飼料加工能力，不斷開發(fā)飼料添加劑新品種，加快發(fā)展?jié)饪s飼料工業(yè)和添加劑工業(yè)；改革飼養(yǎng)方式，提高補飼技術(shù)，推廣配合飼料和精料補充料，提高飼料業(yè)的檔次和水平。到2030年，使西部地區(qū)飼料業(yè)的總體水平與東部、中部地區(qū)的差距明顯縮小，逐步形成飼料業(yè)生產(chǎn)新基地。5、為農(nóng)牧民增加更多的現(xiàn)金收入飼料業(yè)作為聯(lián)結(jié)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的中軸產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民增收作出較大貢獻。據(jù)測算，我國配合飼料轉(zhuǎn)化效率每年提高3左右。僅豬雞養(yǎng)殖每年為養(yǎng)殖戶增收91億元現(xiàn)金收入。在新世紀初葉，飼料業(yè)每年為農(nóng)民增加收入當(dāng)在100億元以上。33 主要飼料產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)測1、主要畜產(chǎn)品發(fā)展指標2005年

27、，肉類總產(chǎn)量計劃指標為7000萬噸，人均肉類占有量52.6千克；禽蛋總產(chǎn)量2400萬噸，人均禽蛋占有量18.1千克；奶類總產(chǎn)量1200萬噸，人均奶類占有量9千克；羊毛總產(chǎn)量達到34萬噸。2015年，肉類總產(chǎn)量發(fā)展指標為9000萬噸，蛋類3000萬噸，奶類3300萬噸。2030年，肉類發(fā)展目標為11000萬噸，蛋類4000萬噸，奶類5000萬噸。2、主要水產(chǎn)品發(fā)展指標2005年，水產(chǎn)品計劃指標為4600萬噸，其中，淡水養(yǎng)殖為1700萬噸，海水養(yǎng)殖為1300萬噸；2015年，水產(chǎn)品發(fā)展指標為5000萬噸，其中，淡水養(yǎng)殖為1900萬噸，海水養(yǎng)殖為1600萬噸；2030年，水產(chǎn)品總量為5800萬噸，其

28、中，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品2220萬噸，海水養(yǎng)殖產(chǎn)品2130萬噸。3、主要飼料產(chǎn)品發(fā)展指標影響畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展的首要因素是飼料資源和飼料產(chǎn)品供應(yīng)能力。當(dāng)前，我國糧食庫存充裕，糧食價格持續(xù)低迷，是飼料糧供應(yīng)較為寬松的時期，這為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。根據(jù)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展目標測算，2005、2015和2030年，我國飼料糧占糧食總量比重分別為37.7、47.5和54.9，飼料產(chǎn)品總產(chǎn)量將分別達到9500萬噸、15200萬噸和22700萬噸。四、21世紀初中國飼料業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略性措施41 大力推進飼料業(yè)科技進步面對經(jīng)濟全球化進程加快、國際競爭日趨激烈、新的農(nóng)業(yè)科技革命正在興起的新形勢

29、，飼料業(yè)的增長必須切實轉(zhuǎn)到依靠科技進步、提高質(zhì)量和效益的軌道上來。要按照農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要的要求，加速飼料業(yè)科技進步，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高飼料業(yè)發(fā)展水平41 大力推進飼料業(yè)科技進步1、加強基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，努力解決飼料業(yè)發(fā)展中的突出技術(shù)問題要以研究開發(fā)蛋白質(zhì)飼料、農(nóng)副產(chǎn)品飼料的生產(chǎn)及高效利用技術(shù)為重點，大力開發(fā)非常規(guī)飼料。應(yīng)用基因工程、發(fā)酵工程、酶工程、精細化工等技術(shù)，加速研制并推廣安全、無污染、高效的飼料添加劑。大力推動專用飼料和飼料科學(xué)配方技術(shù)，以及大型飼料加工設(shè)備及成套技術(shù)的開發(fā)研究。加強生物工程技術(shù)及飼料營養(yǎng)理論的研究。提高信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在飼料生產(chǎn)和經(jīng)營中的應(yīng)用

30、水平。41 大力推進飼料業(yè)科技進步2、建立健全飼料業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化鼓勵大中型飼料企業(yè)建立和完善企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，增加研究和開發(fā)投入，增強技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵科研單位、大專院校與企業(yè)開展多種形式的合作，逐步建立一批以企業(yè)為中心的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，加快重大科技成果的開發(fā)和轉(zhuǎn)化。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，轉(zhuǎn)變科研機構(gòu)的經(jīng)營機制，提高研究、開發(fā)和推廣飼料業(yè)關(guān)鍵性、前沿性技術(shù)的能力。積極引進高新技術(shù)和科技人才，加強科技隊伍建設(shè)。建立具有國內(nèi)領(lǐng)先水平和國際先進水平的飼料業(yè)技術(shù)開發(fā)基地，提高科研開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新水平。41 大力推進飼料業(yè)科技進步3、建立政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)相結(jié)合的科技推廣體制，大力加強科

31、技推廣工作有關(guān)部門要發(fā)揮飼料專業(yè)高中等教育機構(gòu)的作用，加強人才培養(yǎng)，并根據(jù)行業(yè)特點，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。政府技術(shù)推廣部門要做好社會效益顯著的公益性關(guān)鍵技術(shù)的推廣和示范工作。鼓勵協(xié)會、企業(yè)、學(xué)校、科研單位以及個人，采取多種形式，開展技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)。政府要為技術(shù)推廣工作提供必要的資金和技術(shù)支持，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。42 調(diào)整和優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1、飼料工業(yè)是調(diào)整和優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點，要加快發(fā)展穩(wěn)定發(fā)展配合飼料和單一飼料，加快發(fā)展?jié)饪s飼料和精料補充料，突出發(fā)展添加劑和預(yù)混合飼料。要把推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝作為調(diào)整和優(yōu)化飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的突破口,滿足不同飼養(yǎng)方式對飼料產(chǎn)品的需求。

32、沿海發(fā)達地區(qū)和大城市郊區(qū)要立足外向型、高效型養(yǎng)殖業(yè)特點，重點發(fā)展高附加值、高檔次和創(chuàng)匯能力強的飼料加工業(yè)、添加劑工業(yè)和飼料機械工業(yè)。東北、中部要充分發(fā)揮飼料資源和勞動力密集優(yōu)勢，大力發(fā)展飼料原料工業(yè)和飼料加工業(yè)，加快糧食轉(zhuǎn)化增值。西部牧區(qū)要充分礦產(chǎn)資源、天然綠色飼料和特色畜牧業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展?jié)饪s飼料工業(yè)和飼料添加劑工業(yè)，改革飼養(yǎng)方式，提高補飼技術(shù)水平，推廣配合飼料和精料補充料。 42 調(diào)整和優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2、飼料添加劑是配合飼料的核心，要下決心實現(xiàn)關(guān)鍵產(chǎn)品的突破 “十五”期間乃至21世紀初葉，要繼續(xù)將飼料添加劑工業(yè)的發(fā)展放在突出的位置上，力爭在主要的飼料添加劑品種的生產(chǎn)上有新的突破。重點扶持

33、氨基酸（賴氨酸、蛋氨酸）、維生素（維生素B2、生物素、泛酸等）、酶制劑（植酸酶、纖維分解酶）開發(fā)與生產(chǎn)，提高飼料添加劑國產(chǎn)化程度，降低飼料工業(yè)對進口飼料添加劑產(chǎn)品的依賴性。42 調(diào)整和優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)3、飼料糧是我國飼料工業(yè)的大宗原料，要穩(wěn)定發(fā)展要利用當(dāng)前種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利條件，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的前提下，建立優(yōu)質(zhì)飼料糧基地，擴大專用飼料（糧）種植，提高飼料糧供應(yīng)能力。糧食主產(chǎn)區(qū)要積極推廣間作套種、立體種植和一年多熟的種植方法，穩(wěn)步推進糧食、飼料和經(jīng)濟作物三元種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革，增加飼料總產(chǎn)量。有條件的地方要充分利用冬閑田種植牧草，實行草田輪作，增加冬春季青綠飼料供給。42 調(diào)整和優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)

34、構(gòu)4、要廣辟飼料來源，繼續(xù)做好秸稈養(yǎng)畜過腹還田工作大力推廣和普及青貯飼料和氨化秸稈飼料，發(fā)展秸稈養(yǎng)畜，是實現(xiàn)我國資源永續(xù)利用和農(nóng)牧結(jié)合的有效途徑，也是促進畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步完善政策措施，鞏固成果，擴大示范，加速推廣，努力提高秸稈養(yǎng)畜的水平和經(jīng)濟效益。43 依法加強飼料安全監(jiān)管1、加快實施飼料安全工程飼料安全工程是提高飼料產(chǎn)品質(zhì)量和防范飼料衛(wèi)生安全事故的重要保障。要加快完善全國飼料監(jiān)測體系，改善國家、部和省級飼料質(zhì)檢機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高飼料監(jiān)測體系的整體檢測水平。盡快建立全國飼料安全信息網(wǎng)絡(luò)，快速、準確傳達檢測數(shù)據(jù)和違法、違規(guī)行為的查處結(jié)果，防止假劣產(chǎn)品和違

35、禁藥品流入市場。抓緊制定飼料衛(wèi)生標準和安全檢測標準，健全質(zhì)量和檢測標準體系，加強配套設(shè)施建設(shè)。重點扶持一批骨干科研機構(gòu)，建立飼料安全評價基地，為飼料安全工作提供技術(shù)支持。43依法加強飼料安全監(jiān)管2、健全飼料管理法規(guī)，加強對生產(chǎn)、經(jīng)營和使用各環(huán)節(jié)的管理加大飼料安全監(jiān)管力度，制定飼料安全突發(fā)事件防范預(yù)案，堅決查處和制止在飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用中添加違禁藥品的行為；加強和規(guī)范進口飼料和飼料添加劑管理，嚴密監(jiān)控動物性飼料和轉(zhuǎn)基因飼料產(chǎn)品的質(zhì)量安全和流向，消除各種隱患，確保飼料產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全。對于在統(tǒng)檢、抽檢和專項檢查中產(chǎn)品質(zhì)量不合格和安全隱患多的企業(yè)，督促整改，跟蹤監(jiān)測。對于違法使用禁用藥品和發(fā)生重

36、大質(zhì)量事故的企業(yè)，取消其從業(yè)資格，并依法懲處。43 依法加強飼料安全監(jiān)管3、依法行政各級飼料管理部門要進一步轉(zhuǎn)化職能，理順飼料和飼料添加劑監(jiān)管體制，制定飼料安全管理目標責(zé)任制，完善飼料安全監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測制度，規(guī)范監(jiān)督檢測行為，不得重復(fù)檢驗和重復(fù)收費。要充分發(fā)揮中介服務(wù)組織的作用，引導(dǎo)建立有序、自律的行業(yè)發(fā)展新機制，提高行業(yè)管理水平。44 進一步深化飼料企業(yè)改革要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極探索新的經(jīng)營機制和經(jīng)營方式。努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強管理，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理的規(guī)范化、科學(xué)化。支持飼料企業(yè)走擴大和兼并之路，爭取用1530年的時間，從根本上改變我國飼料企業(yè)數(shù)量多，設(shè)備簡陋，技術(shù)力量薄弱，資源嚴重浪費，產(chǎn)品良莠不齊，惡性競爭的落后局面。45 大力開拓農(nóng)村市場21世紀初葉，我國傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式仍是我國養(yǎng)殖業(yè)的主體。忽視農(nóng)村、農(nóng)戶就意味著放棄了廣闊的農(nóng)村市場。當(dāng)前，我國生豬規(guī)模飼養(yǎng)的比例只有24%，養(yǎng)禽