區(qū)域供水模式研究報告

1、. 2.2.3 鎮(zhèn)村自來水廠處理方式二十世紀九十年代鎮(zhèn)村水廠的建立，一定程度上緩解了農(nóng)村飲水難的矛盾，保障了人民群眾生活用水需求。但隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會進一步開展，鎮(zhèn)村小型水廠水源條件差、設(shè)施簡陋、管理落后、供水水質(zhì)差、經(jīng)濟效益低下、浪費嚴重等問題逐步顯現(xiàn)并日趨突出。特別是局部鎮(zhèn)村水廠改制后，單純追求經(jīng)濟利益、無視投入，成為無水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備、無衛(wèi)生消毒設(shè)施、無水質(zhì)衛(wèi)生管理制度的三無水廠。因此，為有效保障農(nóng)村居民的飲用水平安，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水打破行政區(qū)劃、供水根底設(shè)施共建共享的優(yōu)勢，必須對現(xiàn)有鎮(zhèn)村供水市場進展整合。據(jù)統(tǒng)計，目前省共有 7200 多座鎮(zhèn)村水廠，其中既有鎮(zhèn)辦的、村辦的，又有聯(lián)營的、

2、私營的，由于整合工作勢必涉及到現(xiàn)有鎮(zhèn)村水廠的調(diào)整、兼并、收購以及資產(chǎn)處置、人員安置等諸多方面，因而復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)形式給整合過程帶來不小難度。針對這一情況，各地政府紛紛結(jié)合本地實際，制定明確的政策指導(dǎo)意見，以加大矛盾協(xié)調(diào)力度，有效解決鎮(zhèn)村水廠收購問題，確保區(qū)域供水工程順利推進?！景咐弧渴嗅槍Υ缶植挎?zhèn)村水廠已改制、其業(yè)主實施區(qū)域供水積極性普遍不高的現(xiàn)狀， 從有利于組織實施、 有利于提高管理效率、有利于調(diào)動和發(fā)揮各方積極性的角度出發(fā)，采取切合地方實際且行之有效的鎮(zhèn)村供水市場整合方式。具體操作上，由市自來水公司在 2006年出資 2200萬元注冊成立的江源供水*公司作為法人主體，全面收購、兼并和經(jīng)營管理

3、鎮(zhèn)村水廠：對供水經(jīng)營狀況差、管網(wǎng)漏損率較大、難以為繼的民營或股份制鎮(zhèn)村水廠，實行全資收購；對產(chǎn)權(quán)系政府所有、現(xiàn)因管理不到位而導(dǎo)致嚴重虧損的鎮(zhèn)村水廠，以無償劃撥的形式接收；對產(chǎn)權(quán)公有或跨區(qū)域供水的，則采用合資合作模式。四年來，江源供水*公司先后收購和兼并了 36 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，成立了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水子公司、十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水分公司、七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水股份公司，現(xiàn)有在職職工312 人，全部按規(guī)定簽訂勞動合同，足額繳納各項社會保險和住房公積金?！景咐烤淙菔性诟麈?zhèn)成立以鎮(zhèn)長為組長的區(qū)域供水工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負責協(xié)調(diào)、解決施工過程中的所有矛盾，并明確各鎮(zhèn)小水廠的收購由各鎮(zhèn)自行負責完成。在資金補助上，對實行小水廠收購的各

4、鎮(zhèn)，給予供水人口 100 萬元/萬人的補貼，補助資金交由各鎮(zhèn)人民政府自行評估、談判和收購，先完成收購的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進展支管網(wǎng)的施工?！景咐烤附谐雠_關(guān)于實施供水體制改革，加快推進區(qū)域供水一體化的意見 ，明確鎮(zhèn)村供水市場整合方式：將產(chǎn)權(quán)沒有改制的鎮(zhèn)村水廠資產(chǎn)統(tǒng)一劃撥給市自來水公司，原鎮(zhèn)村水廠因供水生產(chǎn)建立經(jīng)營需要而形成的負債由市自來水公司負擔，其余局部則由各鎮(zhèn)負責處理；對產(chǎn)權(quán)已經(jīng)改制的鎮(zhèn)村水廠取消自制水，產(chǎn)權(quán)中屬鎮(zhèn)持有的公有股權(quán)上劃給市自來水公司，對其他法人、自然人所持股份依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實行收購。在人員處置上，按照遵循法律、合理補償、減員分流的原則，實行雙向選擇，競爭上崗、擇優(yōu)聘用，對落聘人員采

5、取分流、協(xié)保、保老等形式妥善安置?！景咐摹砍Ｊ焓袑⒃謱俑麈?zhèn)和水利、電力系統(tǒng)的 31 個小水廠進展收編：管網(wǎng)資產(chǎn)無償劃撥給市自來水公司，必要供水設(shè)施和經(jīng)營場所實行有償轉(zhuǎn)讓，所有小水廠改為市自來水公司下屬的營業(yè)所，并將原負責人聘為營業(yè)所經(jīng)理，其余人員實行競爭上崗，從事營業(yè)所圍的收費、維修等業(yè)務(wù)?！景咐濉拷êh原有集體所有水廠 12 座，個人租賃承包集體水廠 85座，私營水廠 63 座。在整合過程中，根據(jù)各鎮(zhèn)是否已經(jīng)接通區(qū)域供水干管而采取不同的鎮(zhèn)村水廠處理方式： 1區(qū)域供水已到達的鎮(zhèn)：除保存 1 2 個水井作為應(yīng)急水源外，其余水井一律封存。鎮(zhèn)村集體水廠直接劃撥縣自來水公司；改制后的股份制水廠或

6、承包租賃水廠，由鎮(zhèn)收回股權(quán)或終止租賃承包，并給予適當補償；民營或個人直接投資的水廠，由評估機構(gòu)測算評估后，作為國有資產(chǎn)由縣自來水公司收購。 2區(qū)域供水未到達的鎮(zhèn)：封填水質(zhì)不合格的水井，將余下水井暫時實行并網(wǎng)供水。并在各鎮(zhèn)成立供水辦，由縣自來水公司參與，負責鎮(zhèn)域供水工程的經(jīng)營管理，為將來順利實行區(qū)域供水打下根底?！景咐渴姓?2006 年 8 月下發(fā)了關(guān)于整合市區(qū)供水資源的實施意見，明確了以下整合原則和方式： 1原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的供水資產(chǎn)無償移交給市自來水公司，原有債權(quán)、債務(wù)以及與供水無關(guān)的資產(chǎn)由相關(guān)主管部門負責處置和接收管理。 2市自來水公司接收后承當供水、抄表、收費、用戶開展、用戶效勞以及管

7、網(wǎng)維修養(yǎng)護等所有相關(guān)業(yè)務(wù)；各鎮(zhèn)政府在交接和今后的供水建立規(guī)劃、管線維修養(yǎng)護過程中做好協(xié)調(diào)、配合工作。 3為確保整合工作平穩(wěn)有序開展，村級總表的抄收模式暫時維持現(xiàn)狀，待接收根本完畢后，由村提出申請，采用鎮(zhèn)、村、用戶共同出資，市自來水公司適當補貼的方式逐步實施水表出戶。 4市自來水公司在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠營業(yè)用房處建立供水效勞所，具體負責該片區(qū)的所有供水業(yè)務(wù)，并按照國家供水行業(yè)定員標準，結(jié)合各鎮(zhèn)實際情況，依據(jù)公開、公平原則，合理核定各供水效勞所人員。在上述實施意見的指導(dǎo)下， 市自來水公司先后用三年時間， 完成了新區(qū)、錫山、濱湖、惠山四個區(qū)共 33 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水資源的接收工作，讓廣闊農(nóng)村居民享受到了優(yōu)質(zhì)的供水

8、效勞。雖然鎮(zhèn)村供水資源整合后，能有效防止原有多點、分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水格局弊端，但由于當前大局部地區(qū)的鎮(zhèn)村水廠已普遍改制，整合過程中會不可防止地出現(xiàn)收購本錢高、私營水廠業(yè)主不配合等問題。 在這種情況下， 以主動積極溝通、 公平合理收購為根底，將上述多元化的運營和并購模式進展有機結(jié)合，能最大限度消除私營水廠業(yè)主的抵觸情緒，解決資產(chǎn)處置及人員安置中出現(xiàn)的各種矛盾，促進區(qū)域供水工程順利實施。2.2.4 運行管理模式城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水是一項全新事業(yè)，沒有現(xiàn)成模式可遵循，需要在實踐中不斷摸索。各地依靠制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，從有利于組織實施，有利于減少管理層次、提高管理效率，有利于調(diào)動和發(fā)揮各方積極性的原則出發(fā)，積

9、極探索適合本地特點和實際的做法。目前，主要形成批發(fā)躉售和直管到戶兩大類深具代表性的區(qū)域供水運行管理模式。 其中， 批發(fā)躉售模式又因制水企業(yè)、轉(zhuǎn)供企業(yè)的不同組建方式等而各有區(qū)別。2.2.4.1 批發(fā)躉售模式一、 城市自來水公司供水*公司鎮(zhèn)水廠用水戶【案 例】江陰市采用上述區(qū)域供水運行管理模式：由市自來水公司負責制水、售水至供水*公司，鎮(zhèn)水廠再以躉售價向供水有限責任公司買水后轉(zhuǎn)售給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水戶。其中，供水*公司由受益鎮(zhèn)政府共同出資組建，市自來水公司以技術(shù)入股，派人出任總經(jīng)理、總會計師，負責業(yè)務(wù)管理工作。自來水的生產(chǎn)、運行、管理、銷售和維修等由市自來水公司負責；增壓站以及市區(qū)到鎮(zhèn)水廠之間輸水管道的建立

10、、運行、管理、維修等由供水負責；鎮(zhèn)水廠及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部供水管網(wǎng)的建立由鎮(zhèn)政府負責；鎮(zhèn)水廠的運行管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)的維修養(yǎng)護和向用戶收水費等由鎮(zhèn)水廠負責。該模式的優(yōu)點為：1供水*公司已具市場化運作的雛形，有利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性，做到風(fēng)險共擔、利益共享。2城市自來水公司派人進駐供水*公司有利于加強管理、降低本錢、科技進步等。3可充分利用各鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有管網(wǎng)，并能有效減少鎮(zhèn)區(qū)抵觸情緒。4城市自來水公司收費率高。但這種模式在實際運行過程中，也因中間環(huán)節(jié)較多，存在增加費用支出、多繳增值稅等缺點。且由于企業(yè)運行和管理的差異性較高，加大了政府及行業(yè)監(jiān)管部門的管理、協(xié)調(diào)難度。二、城市自來水公司縣/市/區(qū)自來水公司用水戶【案

11、 例】市通如通州區(qū)、如東縣 、啟海啟東市、海門縣地區(qū)采取制供分開、各自建網(wǎng)、屬地管理、分段計價的方式實現(xiàn)區(qū)域供水。由市自來水公司負責上述地區(qū)區(qū)域凈水廠的建立和自來水生產(chǎn)，并以出水流量為產(chǎn)權(quán)分界點，以躉售價向各縣市、區(qū)平安、優(yōu)質(zhì)供水；通如、啟海地區(qū)負責輸水管網(wǎng)的建立和管理共管共建立，并統(tǒng)一管理調(diào)度，工程投資和運行管理費按水量比例分攤；專管各自建立、各自管理 ，并在各自行政區(qū)劃圍開展用戶，以生活用水、工業(yè)用水、經(jīng)營用水、特種用水等分類水價實施營銷管理。上述共管共建立的形式在資金緊缺的情況下，能相對減少各縣市、區(qū)的投資，降低固定資產(chǎn)折舊率，有利于控制售水成本。且施工過程中遇到的矛盾和干擾可由當?shù)刈詠?/p>

12、水公司通過本地政府協(xié)調(diào)解決，有助于區(qū)域供水工程的順利實施。但是，這種模式也存在以下缺乏：1當實際供水量超過設(shè)計水量時，共用輸水管道的地區(qū)易出現(xiàn)爭水現(xiàn)象。2管網(wǎng)漏失水量難以分配。以通如地區(qū)為例，由于通州區(qū)地處輸水管線上游，從市自來水公司凈水廠至通州自來水公司的輸水管線由通州區(qū)和如東縣兩家自來水公司共同投資，并按照需水量分攤建立費用，通州區(qū)至如東縣的供水管線則由如東縣單獨投資，市自來水公司以一樣的水價將清水出售給兩區(qū)縣。處于上游地區(qū)的通州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可直接從輸水干管取水，而且由于上游水壓高，其漏失水量也必然多于下游的如東縣，而這部分漏損量需由兩區(qū)縣自來水公司共同分攤，顯然對于如東縣有欠公平。針對這些問

13、題，建議可由市自來水公司與需要實施區(qū)域供水的其它縣市、區(qū)自來水公司共同投資組建區(qū)域供水集團股份制公司。在實施制售別離的前提下，通過公司董事會來決策管道建立的先后，并綜合考慮供水量的平衡，防止頂峰爭水及水量分配不均等現(xiàn)象，真正實現(xiàn)利益均享、風(fēng)險共擔。三、BOT 方式引資組建的水務(wù)縣/市自來水公司用水戶【案 例】市的如皋市、海安縣區(qū)域供水工程，由新加坡上市公司組建的鵬鷂水務(wù)采用 BOT 模式投資建立，經(jīng)營年限 25 年。投資方負責從取水至增壓泵站的建立和生產(chǎn)管理維護，以躉售價向兩縣市供水；兩縣市自來水公司負責各自轄區(qū)管網(wǎng)建立及營銷管理。這種模式由一家投資公司承當整個工程建立，既有利于解決資金問題，

14、減輕政府財政的投資壓力，又能由投資公司統(tǒng)一調(diào)度兩縣市用水量，防止爭水現(xiàn)象，是目前省利用外資運營市政根底設(shè)施工程的一種新型模式。但在實際運行中，該模式也存在如下弊端：1投資公司與當?shù)卣膮f(xié)調(diào)工作多且復(fù)雜，假設(shè)處理不及時易延誤工程進度。2投資金額能否即時到帳，銀行能否保證貸款，是工程成敗的關(guān)鍵。3*些投資公司片面追求自身利益而不考慮正常運營成本的定價模式，易導(dǎo)致水價過高、群眾難以承受等問題，限制區(qū)域供水的進一步推廣。綜上所述，為有效發(fā)揮 BOT 模式的優(yōu)勢，確保區(qū)域供水工程規(guī)、有序推進，政府應(yīng)建立完善的配套政策，在保護投資方利益的同時， 切實發(fā)揮政府對供水市場的監(jiān)視管理作用， 對水質(zhì)、水價、水量

15、和供水平安等進展有效監(jiān)管。四、城市自來水公司鎮(zhèn)水廠用水戶【案 例】市在 2006 年以前，對市區(qū)周邊的鎮(zhèn)村水廠，采取批發(fā)躉售方式實現(xiàn)區(qū)域供水：由市自來水公司負責制水，以及建立、管理市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)計量水表前的所有供水管道和設(shè)施；原有鎮(zhèn)村水廠產(chǎn)權(quán)構(gòu)造不變，以躉售價向市自來水公司買水后轉(zhuǎn)供應(yīng)用戶，并負責管理、維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)部的供水管網(wǎng)和設(shè)施。這種模式不改變現(xiàn)行管理體制，實施起來較快，且中間環(huán)節(jié)較少，有利于減少費用支出和降低本錢。同時，還可利用各鎮(zhèn)區(qū)已有管網(wǎng)，既有利于緩和鎮(zhèn)村水廠的抵觸情緒，又能調(diào)動其積極性，有效減少城市自來水公司的管理工作量。但是，隨著區(qū)域供水的進一步推進，該模式逐漸暴露出許多問題：1由于缺乏

16、體制和機制創(chuàng)新，不利于區(qū)域供水向市場化運作模式過渡。2大局部鎮(zhèn)村水廠因管理水平低、管網(wǎng)舊老化、漏損嚴重，主營普遍虧損，靠在開展用戶時收取高額開戶費以彌補主營業(yè)務(wù)虧損直至贏利。3私營鎮(zhèn)村水廠往往只顧及眼前利益，不愿意也沒有能力對供水管網(wǎng)和設(shè)施進展大規(guī)模投入，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)部供水事業(yè)發(fā)展落后，甚至制約當?shù)亟?jīng)濟開展。4個別鎮(zhèn)村水廠為減少虧損或謀取最大利益，經(jīng)常分時段供水，甚至偷偷啟用原有設(shè)施混合供水，致使群眾的供水平安得不到保障。5局部鎮(zhèn)村水廠拖欠、拒交水費，或偷盜用水，市自來水公司經(jīng)營風(fēng)險較大。6私營鎮(zhèn)村水廠管理不規(guī)，不利于將來統(tǒng)一運作，創(chuàng)造條件征收污水處理費、水資源費等政府代收費用。五、城市自來水公司

17、供水*公司用水戶【案 例】為解決區(qū)域供水過程中的小水廠處置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水經(jīng)營管理問題，市自來水公司在 2006 年出資 2200 萬元，注冊成立江源供水*公司，由其作為法人主體全面收購、兼并和經(jīng)營、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠。在具體運營模式上，由市自來水公司負責制水，以及建立、管理、維護市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)計量水表前的所有供水管道和設(shè)施并承當其運行費用；江源供水*公司負責建立、管理計量水表后鄉(xiāng)鎮(zhèn)部的供水管道及設(shè)施，其下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司向市自來水公司購水后再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶零售，批零差價作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司的運營空間，主要用于人員工資、管網(wǎng)維護、經(jīng)營管理等方面的費用。實行鎮(zhèn)村水廠并網(wǎng)供水后，江源供水*公司累計投入1200 多萬元用于鄉(xiāng)

18、鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的更新改造和計量水表的周期更換，并通過巡線測漏、搶修維修、違章稽查等方法不斷降低供水產(chǎn)銷差。預(yù)計未來五年，仍需 2500 萬元繼續(xù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合格管網(wǎng)進展全面改造。因此，為有效節(jié)約資金，江源公司還成立了供水配套設(shè)施分公司，投資建立了二條供水管材生產(chǎn)線及相關(guān)設(shè)備，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)設(shè)施改造提供質(zhì)優(yōu)價廉的材料。與 2006 年以前采用的市自來水公司直接對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠進展批發(fā)躉售的方式相比，這種模式具有以下優(yōu)點：1每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司都由江源供水*公司派員進行管理，既有利于城市供水設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃，也有助于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的技術(shù)水平和效勞質(zhì)量，在有效降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水平安隱患的同時，提升居民滿意度。2從經(jīng)濟根底和技術(shù)水平上均有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的更新改造和維護，從而有效減少漏損，降低供水本錢。3能躲避市自來水公司在水費收取等方面的經(jīng)營風(fēng)險。2.2.4.2 直管到戶模式城市自來水公司用水戶【案 例】靖江市采取供水一體化、管理一體化、價格一體化的運行管理模式， 由市自來水公司直供到戶， 統(tǒng)一負責自來水的生產(chǎn)、運行、管理和銷售，以及所有供水管網(wǎng)和設(shè)施的建立、維護等。具體做法為：1市自來水公司在各鎮(zhèn)