公文寫作公文形成及行文規(guī)則1

1、公文寫作3第三講： 公文形成 行文規(guī)那么一、公文寫作特點(diǎn)： P1-31、寫作的受命性2、寫作目的專指性3、寫作內(nèi)容政治性4、寫作的程式性所以，寫作公文需要掌握：1、文字表達(dá)能力2、政策水平和理論素養(yǎng)3、熟悉行文程序4、弄清行文關(guān)系5、懂得行文規(guī)那么 公文的形成 流程圖三大環(huán)節(jié)： 交擬(有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)) 起草指定秘書 修改定稿 撰稿審核 核稿辦公室主任 簽發(fā)主管領(lǐng)導(dǎo)編發(fā)文號(hào)制發(fā)打印校對(duì)用印分發(fā)審稿秘書科長(zhǎng)交辦公室文書1、填發(fā)文紙稿2、套文件格式三、修改填寫發(fā)文紙稿確定公文格式主要款項(xiàng) 1、 文稿草定后，送審檢之前交文印部門填寫公文的登記表2、此表必用鋼筆和簽字筆填寫，最后要簽名。3、 此表與草擬稿紙一

2、并送審，然后與定稿一并保存存檔。 機(jī)關(guān)制發(fā)文登記表簽發(fā)人院領(lǐng)導(dǎo)核稿人主任擬稿單位院辦公室擬稿人本人名文件標(biāo)題關(guān)于召開教代會(huì)的通知主送單位各系、各部門發(fā)文字號(hào)東理20026號(hào)抄送單位密 級(jí)主題詞學(xué)校 教代會(huì) 通知緊急程度校對(duì)份 數(shù)30份 (1)擬制公文標(biāo)題公文標(biāo)題結(jié)構(gòu)分為完全式和不完全式。完全式標(biāo)題：發(fā)文機(jī)關(guān) +關(guān)于“ 事由 + 文種 例：國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革的決定 例： 東莞理工學(xué)院關(guān)于印發(fā)?學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的暫行規(guī)定?的通知 注意：公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書引號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)！擬寫公文標(biāo)題要求：1、標(biāo)題結(jié)構(gòu)正確，一般省略發(fā)文機(jī)關(guān)， 用“關(guān)于+事由+文種2、搞清行文關(guān)系，正確選

3、用文種3、標(biāo)題的事由的表達(dá)要求： 準(zhǔn)確、鮮明、概括、簡(jiǎn)潔。4、標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書引號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào) (1)擬制公文標(biāo)題公文標(biāo)題結(jié)構(gòu)分為完全式和不完全式。完全式標(biāo)題：發(fā)文機(jī)關(guān) +關(guān)于“ 事由 + 文種 例：國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革的決定 例： 東莞理工學(xué)院關(guān)于印發(fā)?學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的暫行規(guī)定?的通知 注意：為了保持標(biāo)題簡(jiǎn)煉和整潔大方，一般地盡量不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的盡可能的不用。非用不可的有下面幾種情況： 可用書名號(hào)。主要用于法規(guī)、規(guī)章名稱的公文標(biāo)題等。 可用引號(hào)。如：?中共中央關(guān)于堅(jiān)持“少宣傳個(gè)人的幾個(gè)問題的指示? 不完全式標(biāo)題的幾種情況：例：關(guān)于印發(fā)?東莞市圍院式住宅收費(fèi)管理規(guī)定?的

4、通知 例：中華人民共和國(guó)主席令 例： 通 告 例：通知 省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱往往 已有“版頭的情況省略事由，有強(qiáng)調(diào)發(fā)文機(jī)關(guān)作用 省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由 為醒目或?yàn)楹?jiǎn)便只寫文種名擬寫公文標(biāo)題要求：1、標(biāo)題結(jié)構(gòu)正確，一般省略發(fā)文機(jī)關(guān)， 用“關(guān)于+事由+文種2、搞清行文關(guān)系，正確選用文種3、標(biāo)題的事由的表達(dá)要求： 準(zhǔn)確、鮮明、概括、簡(jiǎn)潔。4、標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書引號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào) 五、怎樣選用文種？依據(jù)行文目的依據(jù)行文關(guān)系依據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)權(quán)限依據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定標(biāo)題常見的病例六方面：一、要素不全例例：某市公安局禁止車輛亂停亂放的通告二、亂用文種例：某某大學(xué)關(guān)于擴(kuò)大建校舍用地的請(qǐng)示三、提煉不精例：關(guān)

5、于對(duì)張三同學(xué)帶女生留宿處分的決定四、題不達(dá)義例：關(guān)于請(qǐng)求調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的函五、用詞重疊例：關(guān)于請(qǐng)求解決王建等三位教師家屬戶口問題的請(qǐng)示六、濫用符號(hào)例：關(guān)于印發(fā)?新校區(qū)搬遷方案?的通知關(guān)于函違紀(jì)2001年某某刪去“請(qǐng)求刪去書名號(hào)2關(guān)于“主送俗稱“抬頭 即被通知的單位，在正文首行，頂格寫. 1“抬頭“的方式 特稱式 例： 宏偉數(shù)碼機(jī)械： 例： 文學(xué)院：通稱遞降式：對(duì)垂直下級(jí),從高到低，用頓號(hào)隔開例：中國(guó)人民銀行各分行、營(yíng)業(yè)管理部、監(jiān)管辦、省會(huì)城市中心支行：例：學(xué)院各系、各學(xué)生班級(jí)：通稱并列式：上級(jí)對(duì)下級(jí)同類諸機(jī)關(guān)，各單位之間用頓號(hào)隔開例：東莞市、惠州市、珠海市經(jīng)貿(mào)局：例：院內(nèi)各單位：通稱泛稱式：上級(jí)

6、對(duì)下級(jí)各類諸機(jī)關(guān)，各類之間用逗號(hào)隔開例：各鎮(zhèn)人民政府區(qū)辦事處,市府直屬有關(guān)單位：例：公司各部門，各分店：2無(wú)抬頭一般用于無(wú)確指對(duì)象，讓人們周知的事普發(fā)性公文通告、公告等命令公布、行政決定大多數(shù)通知對(duì)象不確指的3標(biāo)引“主題詞1、自然詞與主題詞 自然詞是人們?cè)谏鐣?huì)生活中運(yùn)用的約定俗成的語(yǔ)言中常用的詞語(yǔ)主題詞標(biāo)準(zhǔn)詞語(yǔ)，它是計(jì)算機(jī)能識(shí)別的一種檢索語(yǔ)言2、為什么要標(biāo)引主題詞？ 答：在自然語(yǔ)言中經(jīng)常用許多不同的詞來(lái)指同一事物。如：同指自行車，有人稱為單車或腳踏車或線車等。人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)與“機(jī)對(duì)話，就設(shè)法選擇一個(gè)最通用、最科學(xué)的詞來(lái)作標(biāo)引的詞，將不同的說(shuō)法歸為一種，并把這種人為的語(yǔ)言叫主題詞。通過這樣就將自然

7、詞轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的主題字段，這樣就與計(jì)算機(jī)內(nèi)存有的主題詞庫(kù)相對(duì)應(yīng)，計(jì)算機(jī)就能識(shí)讀，那么可按人所標(biāo)引的主題詞找出所需文件。什么叫主題詞？ 主題詞是確切表達(dá)公文主題的標(biāo)準(zhǔn)性名詞或名詞性詞組，主要用于計(jì)算機(jī)檢索。主題詞標(biāo)引方法：P186?國(guó)務(wù)院公文主題詞表? 以公文標(biāo)題為主要對(duì)象，對(duì)照公文主題詞表，按規(guī)那么標(biāo)引3-5個(gè)詞，以揭示文件的中心主題內(nèi)容。文件為單主題的標(biāo)引：第1步標(biāo)類別詞 2步標(biāo)內(nèi)容類屬詞 3步標(biāo)形式類屬詞 例?關(guān)于東莞理工學(xué)院升格為本科院校的請(qǐng)示? 主題詞：教育 學(xué)校 升本 請(qǐng)示 主題類別詞 類屬詞內(nèi)容 類屬詞形式 文件為兩個(gè)以上主題內(nèi)容標(biāo)注方法：先集中對(duì)一個(gè)主題內(nèi)容標(biāo)引，再對(duì)二個(gè)主題內(nèi)容進(jìn)

8、行標(biāo)引。?聽取全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議情況和全國(guó)打擊走私工作會(huì)議準(zhǔn)備情況的匯報(bào)? 財(cái)政 稅務(wù) 外貿(mào) 緝私 匯報(bào) 類別詞 類屬詞 類別詞 類屬詞 類屬詞 第主題 第主題 公文文種 可以根據(jù)需要，將不同類的主題詞進(jìn)行組配標(biāo)引。例：?國(guó)務(wù)院關(guān)于“九五期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定? 主題詞： 科技 體制 改革 決定 10A 09B 01B 12A當(dāng)主題詞表中找不出準(zhǔn)確反映文件主題的類屬詞時(shí)，可只在類別詞中選擇適當(dāng)?shù)脑~或自選詞標(biāo)引。并在該詞的后面加上“區(qū)別例：?關(guān)于表彰2001年科技文化藝術(shù)節(jié)優(yōu)秀教師和學(xué)生積極分子的決定? 主題詞： 文化 藝術(shù)節(jié) 表彰 決定 10C 09C 12A1行文關(guān)系行文工作中發(fā)文單位

9、與受文單位之間的關(guān)系。 公文寫作是定向表述，除公告、通告以 及法規(guī)性文件等少數(shù)文種外，一般都有特定的 受文對(duì)象，受文對(duì)象不同，行文關(guān)系就不同，而行文關(guān)系不同，使用文種、 表述語(yǔ)氣等就不同，所分清行文關(guān)系是行文的前提。 行文關(guān)系=隸屬關(guān)系+非隸屬關(guān)系 隸屬關(guān)系：指同一垂直組織系統(tǒng)中的上下級(jí)直接關(guān)系 包括：1、塊塊關(guān)系即領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系注：一個(gè)政府所管轄的范圍稱為“塊 2、條條關(guān)系即業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系注：從中央到地方縣一級(jí)，各級(jí)政府設(shè)立的 業(yè)務(wù)主管部門，由上至下形成了一條垂直的線，這條線稱之為“條條 非隸屬關(guān)系：指非同一垂直組織系統(tǒng)中不相屬單位之間的關(guān)系，包括不相屬平級(jí)和不相屬不同級(jí)的單位。我國(guó)各機(jī)關(guān)之

10、間的行文關(guān)系主要有四種 ： 1、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系同一垂直系統(tǒng)的上下級(jí)機(jī)關(guān)之間 2、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系上級(jí)主管業(yè)務(wù)部門與下級(jí)業(yè)務(wù)主管部門之間 3、平行關(guān)系同一系統(tǒng)的同級(jí)機(jī)關(guān)之間 4 不相隸屬關(guān)系非同一系統(tǒng)單位之間，既無(wú)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又無(wú)上下級(jí)業(yè) 務(wù)部門的指導(dǎo)關(guān)系的。 二、行文關(guān)系與行文方式國(guó)家機(jī)關(guān)塊塊條條關(guān)系示意圖：全國(guó)人大國(guó)家最高立法機(jī)關(guān) 國(guó)務(wù)院國(guó)家最高行政機(jī)關(guān) 各省人大 各省、市、取人民政府 中央直屬各部、委、辦地市人大 各地市人民政府 省直各廳、局 部屬司、局縣市人大 各縣市人民政府 地市直屬各處局 廳屬處室 處、室鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 縣市直屬各科局 科室 科 村民大會(huì) 村委會(huì)居委會(huì)

11、股室 所謂“塊塊是指一個(gè)政府機(jī)關(guān)所管轄的范圍，最大一塊是國(guó)務(wù)院，統(tǒng)管全國(guó)，其關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。所謂“條條是指從中央到地方縣一級(jí)，各級(jí)政府設(shè)立主管業(yè)務(wù)工作部門，由上而至下形成一條垂直線二、行文關(guān)系連線，如國(guó)家教育部-省教育局-市教育局、縣教育局等，它們之間關(guān)系是工作上的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系隸屬關(guān)系是指本級(jí)機(jī)關(guān)在其組織系統(tǒng)中所處的位置及其與上下機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與下被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之間塊塊關(guān)系上級(jí)業(yè)務(wù)部門與下級(jí)業(yè)務(wù)部門之間條條關(guān)系2行文方式： 從確定收文機(jī)關(guān)或行文對(duì)象的范圍分：1、逐級(jí)行文直接向下或向上2、越級(jí)行文越過直接下級(jí)或上級(jí)3、多級(jí)行文又稱呈、轉(zhuǎn)一次性行文普發(fā)行文直達(dá)基層組織和群眾的行文

12、通行行文向隸屬和非隸屬機(jī)關(guān)以及社會(huì)群眾一次性行文媒體按照公文傳遞途徑不同分1、直接行文沒有隸屬關(guān)系機(jī)關(guān)之間橫向用平行文直接行文2、間接行文通過其他機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)行文3、授權(quán)行文通過委托授權(quán)，由其他機(jī)關(guān)或個(gè)人代表本紀(jì)觀、本部門對(duì)外行文新聞機(jī)構(gòu)、律師、辦公室根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的數(shù)量劃分：1、單獨(dú)行文：一個(gè)機(jī)關(guān)署名制發(fā)文件2、聯(lián)合行文：兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合制發(fā)文件三、行文規(guī)那么一、什么是行文規(guī)那么？ 行文規(guī)那么是行文中應(yīng)遵循的規(guī)矩、要求和原那么。它實(shí)際上是機(jī)關(guān)單位的組織關(guān)系原那么在公文運(yùn)行過程中的表達(dá)。二、為什么要制定行文規(guī)那么？a、為了保證公文能迅速有效地進(jìn)入生效過程；b、防止或減少公文旅行；c、維護(hù)

13、機(jī)關(guān)的工作秩序和整個(gè)組織系統(tǒng)的管理效能。 所以黨和國(guó)家都有行文的規(guī)那么。如果違背規(guī)那么那么會(huì)不管公文寫得如何好，一旦它是存在違背了行文規(guī)那么的話，那么它就不能進(jìn)入有效的傳遞過程，公文也就失去了存在的價(jià)值。堂上實(shí)訓(xùn)一 自學(xué)教材P181?方法?第四章填空答案 1行文確有必要的原那么第 條 2行文根據(jù)原那么第 條3逐級(jí)行文原那么第 條4正確使用“請(qǐng)示原那么： 3條 5行文主、抄送原那么 3條 (6)有效聯(lián)合行文的原那么2條 (7)部門行文的原那么 4條 141314第16條、第17條 第 20條、第 21 條 第23 條第15條、第17條、第18條 第19條第14 條、第 21 條、第 22 條一、

14、確有必要原那么行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用機(jī)關(guān)行文必須本著“少而精的原那么，從實(shí)際需要出發(fā)，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和發(fā)文范圍行文應(yīng)當(dāng)確有必要。注意三點(diǎn)：1、把握行文主體，行文主體必具有行文資格 行政公文寫作的主體行政機(jī)關(guān)即法定作者。那么，所謂“法定作者就是指依法成立或經(jīng)法定程序批準(zhǔn)建立的組織。法定作者包括“法人單位和其他依法成立但不具備法人資格的組織實(shí)體，自然人任何時(shí)候都不能制發(fā)公文。包括： 1黨政機(jī)關(guān) 2人民團(tuán)體3具有行政職能的事業(yè)單位4機(jī)關(guān)下屬內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)主管部門為什么機(jī)關(guān)下屬內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)主管部門有行文資格？因?yàn)檫@些業(yè)務(wù)主管部門不僅隸屬明確，而且具有一定職權(quán)范圍，即在人事管理、安排和設(shè)備物資購(gòu)置等具體業(yè)務(wù)

15、方面都具有一定獨(dú)立處置能力和活動(dòng)能力，所以，理所當(dāng)然具有行文資格。這也是為減少機(jī)關(guān)名義行文，由上級(jí)授權(quán)行文的做法之一。2、把握準(zhǔn)行文的客體，把握行文的必要性行文客體指公文內(nèi)容所指向的有關(guān)公務(wù)活動(dòng)。行文有必要就是要控制發(fā)文總量，可發(fā)可不發(fā)的不發(fā)?？砷L(zhǎng)可短的要短關(guān)于“十不發(fā)1、可發(fā)可不發(fā)的，不發(fā) 2、與上級(jí)方針、政策、法律、法規(guī)相沖突的，不發(fā)3、上級(jí)已明文規(guī)定，本機(jī)關(guān)只需照抄照轉(zhuǎn)的，不發(fā) 4、凡屬職能部門權(quán)限內(nèi)的，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，不發(fā)5、凡應(yīng)聯(lián)合行文的，不單獨(dú)發(fā) 6、部門之間意見分歧，未協(xié)商一致的，不發(fā)7、內(nèi)容空洞，套話多，無(wú)具體措施，不解決問題的，不發(fā)8、可口頭請(qǐng)示、匯報(bào)、協(xié)商或用開會(huì)等形式解決問題的

16、，不發(fā)9、在報(bào)上公布或開會(huì)布置過的，不發(fā) 10、時(shí)效已過或內(nèi)容重復(fù)的，不發(fā)3、行文要注重效用 所謂注重效用是指行文不僅要把握行文主體、客體、強(qiáng)調(diào)精簡(jiǎn)，還要講求效用，即及時(shí)、準(zhǔn)確、平安地制發(fā)、運(yùn)行，最大限度地對(duì)有關(guān)公務(wù)活動(dòng)起到實(shí)質(zhì)性推動(dòng)作用。做到三點(diǎn)：1機(jī)關(guān)行文一般采取行文分道 為了確保組織系統(tǒng)中領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與所屬部門各司其職、責(zé)權(quán)相符，在行文時(shí)明確權(quán)限，故分道行文。具體做法是：1屬于全局性、方針政策性的問題，以機(jī)關(guān)的名義發(fā)文2屬于有明確規(guī)定的業(yè)務(wù)問題，以機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的名義行文3屬于具體行政事務(wù)的問題，以辦公室廳名義行文4行文中黨政分開(為什么？2簡(jiǎn)化行文手續(xù)的方法：1、公開發(fā)布公文縮短傳遞時(shí)間

17、，增加透明度2、印發(fā)機(jī)關(guān)公報(bào)較大機(jī)關(guān)采取將普遍性而又不涉密的公文，定期 聚集 以公報(bào)形式下發(fā)，如?東莞市人民政府公報(bào)? 3、經(jīng)批準(zhǔn)，可翻印上級(jí)機(jī)關(guān)的公文3注意協(xié)商一致與保守秘密關(guān)系到行文質(zhì)量 為什么要黨政分開行文？答：為了充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心作用和行政領(lǐng)導(dǎo)的中心作用，實(shí)行黨不干政，黨政分開行文。黨委機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格根據(jù)各自隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍行文。屬于政治思想工作、黨的建設(shè)等黨務(wù)工作，以黨委機(jī)關(guān)名義行文，屬于行政業(yè)務(wù)工作，以行政機(jī)關(guān)名義行文，互相不發(fā)領(lǐng)導(dǎo)性、指揮性公文，也不發(fā)呈請(qǐng)性公文。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同指揮，凡屬于事關(guān)方針、政策而又處于特殊情況的公務(wù)活動(dòng)，黨政機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文。為了溝通信息

18、、緊密配合，黨政機(jī)關(guān)之間也可以采取抄送的形式是對(duì)方了解有關(guān)情況。二、行文根據(jù)原那么：“行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定， 行文的前提隸屬關(guān)系 所謂隸屬關(guān)系是指本級(jí)機(jī)關(guān)在其組織系統(tǒng)中所處的位置及其與上下機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。即通常所指的：上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與下被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之間塊塊關(guān)系 上級(jí)業(yè)務(wù)部門與下級(jí)業(yè)務(wù)部門之間條條關(guān)系 這種隸屬關(guān)系在行文工作中決定著行文關(guān)系和行文方向，所以它是行文的前提。試想沒搞清行文關(guān)系行文，勢(shì)必出現(xiàn)無(wú)的放矢，漫無(wú)邊際等不標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。 注意：隸屬關(guān)系表達(dá)在行文中為行文關(guān)系，隸屬關(guān)系決定行文關(guān)系，但行文關(guān)系比隸屬關(guān)系復(fù)雜，行文關(guān)系= 隸屬關(guān)系+非隸屬關(guān)系主要有領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)、平行、不相屬四種

19、 職權(quán)范圍行文的根底職權(quán)是指本機(jī)關(guān)在組織系統(tǒng)中所負(fù)有的職能和所具有的權(quán)力。職權(quán)是各機(jī)關(guān)處理本機(jī)關(guān)管理范圍公務(wù)的必要條件，又是處理與有關(guān)公務(wù)相關(guān)公文的根據(jù)。1、本機(jī)關(guān)職權(quán)經(jīng)常性職權(quán)，按照法律規(guī)定和依照法律程序確定而負(fù)有的職責(zé)和權(quán)力。2、上級(jí)機(jī)關(guān)授權(quán)臨時(shí)性職權(quán)。作為下級(jí)因事臨時(shí)代行某種職權(quán) A、授權(quán)辦公室向本機(jī)關(guān)各部門或下級(jí)機(jī)關(guān)行文行文分道 B、授權(quán)本機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門就重要業(yè)務(wù)問題向下級(jí)機(jī)關(guān)行文，多為答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示。行文分道錯(cuò)誤1：在機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)行文不予行文是失職錯(cuò)誤2：不在本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)而行文的是越權(quán)如，?憲法?第107條規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府行使的職權(quán)是：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人

20、民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、方案生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員。行政工作的依據(jù)是憲法和法律，公文運(yùn)行當(dāng)然更要照此辦理。 提問： 某市要召開全市成人教育工作會(huì)議，應(yīng)該由哪個(gè)發(fā)文機(jī)關(guān)向哪個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示？為什么？ 答：由于市教育局是主管全市教育的職能部門，所以發(fā)文機(jī)關(guān)應(yīng)該是市教育局。 以市政府為主送機(jī)關(guān)，即由市教育局向市政府請(qǐng)示，因?yàn)橐罁?jù)?憲法?的規(guī)定，市政府有管理本市行政區(qū)域內(nèi)教育的職權(quán)。三、逐級(jí)行文原那么：“一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。逐級(jí)行文：一般情

21、況應(yīng)逐級(jí)行文越級(jí)行文：?方法?規(guī)定“一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告，說(shuō)明有些情況是可以越級(jí)向上行文的。如以下6種情況可以越級(jí)向上行文：1.因情況緊急，假設(shè)逐級(jí)行文將誤失時(shí)效的事項(xiàng)，如發(fā)生嚴(yán)重的突發(fā)性自然災(zāi)害等等。2.下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于直接上級(jí)長(zhǎng)期擱置而又急需解決的問題。3.與直接上級(jí)有爭(zhēng)議一時(shí)難以解決而又急需解決的事項(xiàng)。4.回復(fù)非直接上級(jí)徑直詢問或交辦的事情。5.揭發(fā)直接上級(jí)的問題、錯(cuò)誤等。6.不需要經(jīng)過直接上級(jí)的一般公務(wù)聯(lián)系。注意：越級(jí)向上行文，除檢舉揭發(fā)外，應(yīng)抄送其直接上級(jí)機(jī)關(guān)。為什么要逐級(jí)行文不能越級(jí)？ 答：因?yàn)?，行文關(guān)系中主要有隸屬關(guān)系，而這種關(guān)系上下級(jí)之間，上級(jí)必須直接掌握下級(jí)情況，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)；下級(jí)

22、必須直接請(qǐng)示、報(bào)告，接受領(lǐng)導(dǎo)。而越級(jí)行文，就會(huì)打亂機(jī)關(guān)正常工作秩序，會(huì)造成組織系統(tǒng)的鏈條脫節(jié)，從而導(dǎo)致工作的被動(dòng)、耽誤甚至混亂。 方法?規(guī)定“一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告，說(shuō)明有些情況是可以越級(jí)向上行文的。 四、正確使用“請(qǐng)示原那么第14條、第21條、第22條上行文規(guī)那么包括以下6點(diǎn)：1、不越級(jí)請(qǐng)示2、“請(qǐng)示 一文一事 3、“請(qǐng)示只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān) 4、“請(qǐng)示不得抄送其他機(jī)關(guān)5、不直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人6、報(bào)告中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng) 2.為什么 “請(qǐng)示要一文一事？ 一份請(qǐng)示寫一件事，內(nèi)容簡(jiǎn)單，便于上級(jí)批復(fù)。如果一文多事，就會(huì)出現(xiàn)可批可不批、全部批和局部批、快批和緩批的復(fù)雜情況。這就造成了批復(fù)的困難，甚至導(dǎo)致無(wú)法

23、批復(fù)。 總之為了方便行文 方便辦文 方便存檔 “請(qǐng)示要一文一事！3.“請(qǐng)示只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān) 一份請(qǐng)示寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，可以得到及時(shí)有效的批復(fù)。如果寫幾個(gè)，很可能出現(xiàn)沒有一個(gè)主送機(jī)關(guān)批復(fù)的情況，這是請(qǐng)示的失??；也可能有兩個(gè)或兩個(gè)以上的主送機(jī)關(guān)都批復(fù)而意見不一致甚至矛盾的情況。因此，請(qǐng)示只能寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)。需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式。例如：有個(gè)單位關(guān)于解決職工住房困難問題的請(qǐng)示，主送給人大常委會(huì)和人民政府，人大常委會(huì)認(rèn)為這是人民政府管的事，且人民政府也已收文，自己就不辦也不轉(zhuǎn)；人民政府認(rèn)為人大常委會(huì)放在前，自己不便辦理。結(jié)果兩個(gè)機(jī)關(guān)都沒辦復(fù)。后來(lái)那個(gè)單位只好再寫一份請(qǐng)示，只向人民政府行文，

24、問題才得到解決。 4.“請(qǐng)示不得抄送下級(jí)機(jī)關(guān)： 請(qǐng)示事項(xiàng)都是發(fā)文機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)或無(wú)力解決的問題，請(qǐng)示的內(nèi)容只是意向，不具備行政約束力，上級(jí)在批復(fù)中可以批準(zhǔn)也可以不批準(zhǔn)。如果將請(qǐng)示抄送下級(jí)，容易給工作造成被動(dòng)和混亂。5、為何不能直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人？ 如果是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人直接交辦的事項(xiàng)，在辦理過程中可以向領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人請(qǐng)示或報(bào)告。除此之外，請(qǐng)示不能直接送領(lǐng)導(dǎo)人。這是因?yàn)?，我?guó)各級(jí)機(jī)關(guān)單位和人民團(tuán)體，都是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，向個(gè)人行文，就背離了這個(gè)制度；再者，如果收文的領(lǐng)導(dǎo)人正好有事外出，還會(huì)延誤對(duì)所請(qǐng)示或報(bào)告的事項(xiàng)的處理，從而影響工作的正常進(jìn)行。 6.報(bào)告中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng) 按照?方法?規(guī)定，上級(jí)對(duì)下級(jí)的報(bào)告不作批復(fù)

25、。夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，只會(huì)造成公文處理的混亂。五、主、抄送原那么：針對(duì)公文運(yùn)轉(zhuǎn)，要求按正常程序報(bào)送公文關(guān)于“主送 一般根據(jù)公文的內(nèi)容及發(fā)文、收文機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系及職權(quán)范圍確定主送機(jī)關(guān)。做到以下標(biāo)準(zhǔn)：1上行文堅(jiān)持一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)時(shí)采用抄送。2受雙層領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)針對(duì)具體公務(wù)活動(dòng)的職權(quán)歸屬寫明一個(gè)主送，另一個(gè)作抄送3除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人交代外，不得主送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人關(guān)于“抄送指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)。應(yīng)抄送的情況有：1除主送機(jī)關(guān)外，需要執(zhí)行知曉公文的其他機(jī)關(guān)。2下級(jí)或本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)3上級(jí)機(jī)關(guān)向雙層領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文時(shí)，應(yīng)同時(shí)抄送另一上級(jí)機(jī)關(guān)

26、4下級(jí)機(jī)關(guān)因特殊情況越級(jí)行文，應(yīng)抄送越過的上級(jí)機(jī)關(guān)5上級(jí)機(jī)關(guān)越級(jí)向下集機(jī)關(guān)行文時(shí)，可以抄送受文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)不應(yīng)抄送的情況：1請(qǐng)示不得少送下級(jí)2接受抄送公文的機(jī)關(guān)不必再向其他機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)抄、轉(zhuǎn)送3凡與公文辦理無(wú)關(guān)的單位的一律不予抄送為什么？因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人行止不定，有可能延誤處理時(shí)機(jī)，而且領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人作了批示，也不能作為處理重大問題的依據(jù)。不合集體領(lǐng)導(dǎo)的原那么六、關(guān)于“聯(lián)合行文：聯(lián)合行文的形式：1同級(jí)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文2同級(jí)機(jī)關(guān)各部門可以聯(lián)合行文3上級(jí)機(jī)關(guān)的部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文4政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文5政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文6政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職

27、能的事業(yè)單位可聯(lián)合行文聯(lián)合行文本卷須知：1確有必要才能聯(lián)合行文 2各機(jī)關(guān)各部門必須是同級(jí)機(jī)關(guān)或部門才能聯(lián)合行文3聯(lián)合行文單位不能過多，應(yīng)當(dāng)明確主辦機(jī)關(guān)4機(jī)關(guān)名稱排列，主辦單位在前，按黨、政、軍、群的順序排列5聯(lián)合行文發(fā)文字號(hào)只標(biāo)注一個(gè)，即標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)6會(huì)簽先由主辦單位簽署意見，協(xié)辦單位依次會(huì)簽7聯(lián)合行文用印，上行文由主辦單位蓋印那么可，下行文全要蓋印七、部門行文原那么：第15條、第17條 第18條、第19條 1屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。2上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門可向下級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門行下行文。業(yè)務(wù)指導(dǎo)3屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送主管部門處理。業(yè)務(wù)指導(dǎo)4政府各部門一般不得向下一級(jí)政府正式行文(除以函的形式)，但可以根據(jù)本級(jí)政府 授權(quán)對(duì)下一級(jí)人民政府行文。 平行關(guān)系 5部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳(室)外不得對(duì)外正式行文。 為什么辦公廳(室)可以正式行文？6部門之