畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)察

1、畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境監(jiān)察 畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境監(jiān)察工作指南 解讀 山東省環(huán)境監(jiān)察總隊1內(nèi) 容1.畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染及治理2.畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境監(jiān)察概述3.畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法程序4.畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境監(jiān)察主要內(nèi)容5.畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境監(jiān)察違法處罰6.畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境執(zhí)法案例21.畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染及治理1.1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1.2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染問題1.3 畜禽養(yǎng)殖污染治理工程技術(shù)31.1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 1.1.1 中國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展45671.1.2 中國畜禽養(yǎng)殖的經(jīng)營模式經(jīng)營模式規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場畜禽養(yǎng)殖小區(qū)分散型養(yǎng)殖戶散養(yǎng)密集區(qū)農(nóng)戶庭院自營統(tǒng)一規(guī)劃、集中建舍、分戶養(yǎng)殖，6萬多個比重大，生豬出欄5

2、00頭以下的戶占75%發(fā)展水平低，萬頭以上8萬多個8生產(chǎn)系統(tǒng)牛肉豬肉羊肉禽蛋牛奶放 牧（正在削弱）14%033%010%農(nóng)牧結(jié)合（主導(dǎo)地位）85%91%65%94%70%工廠化（發(fā)展階段）1%9%2%6%20%中國畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)來源（“十五”期間）910關(guān)于農(nóng)業(yè)污染源： 農(nóng)藥、化肥流失 面源 分散型養(yǎng)殖戶 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū) 點源 集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖1.2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染問題11我國畜禽糞便產(chǎn)生量與流失量(2007年)：畜禽糞便產(chǎn)生量28億噸，遠(yuǎn)超工業(yè)固體廢物（17.58億噸），部分養(yǎng)殖大省甚至超4倍。90%以上養(yǎng)殖場無完善的污染防治設(shè)施，畜禽糞便每年流失至水體的COD、總氮、總磷量分別

3、達(dá)647萬噸、87萬噸、34.5萬噸。8萬多個萬頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場，年排放糞污20億噸，沖洗水、屠宰污水10億噸，含有機(jī)氮、磷量分別為1597萬噸、363萬噸，相當(dāng)于我國同期化肥使用量的78.9%和57.4%。12畜禽糞便污染排放參數(shù) kg/頭（只）項 目牛羊豬雞日排放量糞201.520.05尿100.753-糞便氮磷含量N0.32%0.65%0.56%1.63%P2O50.25%0.50%0.40%1.54%CH4年排放量56.35.24.50.015NH3年排放量24.13.13.80.2413畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染問題河流上游水塘邊的豬舍湖水網(wǎng)箱養(yǎng)殖 海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖養(yǎng)殖場隨意堆存的糞便141

4、5簡易豬場使渠道遭受污染養(yǎng)豬場下游的魚塘成了臭水溝村落中隨處可見的養(yǎng)殖糞便161.3 畜禽養(yǎng)殖污染治理工程技術(shù)1.3.1 污染防治總體要求基本方針：統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局人畜分離、相對集中分類指導(dǎo)、逐步改造扶持為主、以獎促治綜合利用、防治結(jié)合基本原則：資源化、減量化、無害化17規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場更利于糞便的資源化和污染防治，也易于進(jìn)行技術(shù)更新。 畜禽養(yǎng)殖小區(qū)在解決人畜混居、疫病防控方面有一定作用,但多無集中清糞、污染處理設(shè)施。 分散型畜禽養(yǎng)殖戶多無糞尿處置設(shè)施，部分進(jìn)行堆肥，少數(shù)建有戶用小型沼氣池，污染較重。18糞污處理三種基本工藝模式模式模式模式19畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程 主體構(gòu)筑物與設(shè)備： 廢水

5、處理系統(tǒng) 糞便處理系統(tǒng) 惡臭處理系統(tǒng) 排污口 配套工程：運(yùn)輸、配電、給排水、消防、暖通、監(jiān)測化驗等 運(yùn)行管理服務(wù)設(shè)施：辦公用房、庫房等201.3.2 糞污收集與貯存（1）收集干清糞工藝: 糞便一經(jīng)產(chǎn)生便通過機(jī)械或人工收集、清除，尿液、殘余糞便及沖洗水則從排污道排出。耗水量最少，污水和糞尿分離，易于處理利用，普及率不高。水沖糞工藝：每天數(shù)次放水沖洗糞便，糞、尿和污水混合進(jìn)入糞溝，再流入糞便主干溝后排出。耗水量最大，污水和糞尿混合，不易處理，我國大部分地區(qū)以水沖糞為主。水泡糞工藝：糞、尿、沖洗和飼養(yǎng)用水排放至畜舍內(nèi)漏縫下的糞溝中貯存一定時間（12個月）后，再流入糞便主干溝后排出。耗水量大，污水和糞

6、尿混合，不易處理。21水沖糞糞溝奶牛場機(jī)械刮板清糞22（2）貯存貯存池: 容積一般不得小于30d的排放量，且防滲漏、防雨淋貯存期:一般不得高于進(jìn)行處理利用所需的最長時間（如農(nóng)作物施肥間隔時間）。無防漏、防雨措施的豬糞水貯存池231.3.3 污水處理工程技術(shù)基本技術(shù)路線：規(guī)?；B(yǎng)殖：厭氧發(fā)酵好氧/沉淀（厭氧/缺氧/好氧）殺菌消毒；養(yǎng)殖小區(qū)或散養(yǎng)：常采用沼氣池、穩(wěn)定塘、土地滲濾處理、人工濕地處理等形式。24（1）預(yù)處理格柵：攔截柵渣。 沉砂池：養(yǎng)雞場或散放式奶牛場為主，其他不單獨設(shè)置。集水池：容量不宜小于最大日排放量的50%。固液分離系統(tǒng)：有水力篩網(wǎng)、螺旋擠壓分離機(jī)等。水解酸化池：進(jìn)水經(jīng)固液分離的

7、，停留時間（HRT）宜為12h24h。某豬場糞污干濕分離機(jī)25（2）厭氧生物處理厭氧反應(yīng)器：糞污種類、數(shù)量和處理工藝不同，其類型、容積也不同，一般應(yīng)有加熱保溫措施。2007年我國沼氣工程建設(shè)現(xiàn)狀類型戶用小型沼氣池戶用商品沼氣池*養(yǎng)殖場沼氣工程工業(yè)沼氣工程數(shù)量2623萬戶15萬戶2.5萬處1000處 *戶用商品沼氣池有玻璃鋼沼氣池、折疊式沼氣池、PVC沼氣池、塑料滾壓成型沼氣池、水泥預(yù)制沼氣池等。26玻璃鋼沼氣池厭氧生物反應(yīng)罐地下混凝土沼氣池27沼氣凈化、貯存及利用： 包括凈化系統(tǒng)、貯氣罐、輸配氣管和使用系統(tǒng)等,用于居民用氣、鍋爐燃燒、沼氣發(fā)電等，不得直接排放。低壓濕式沼氣貯氣罐2829沼氣發(fā)電

8、機(jī) 庭院地下沼氣池及沼氣燈30沼液、沼渣處置與利用：沼氣發(fā)酵后的沼渣應(yīng)及時運(yùn)至糞便堆肥場或其他無害化場所，沼液作有機(jī)肥，不得直接排放沼液噴灌茶園沼渣晾曬做有機(jī)肥31（3）好氧生物處理配水池：設(shè)在好氧反應(yīng)單元前，使厭氧出水與水解酸化池的一部分污水進(jìn)行混合調(diào)配。好氧池：采用具有脫氮功能的活性污泥法（SBR）、氧化溝法、缺氧/好氧（A/O）等生物處理工藝。32污水處理廠的好氧池養(yǎng)殖場污水處理廠33（4）自然處理 人工濕地：適于有地表徑流和廢棄土地的地區(qū)，進(jìn)水SS宜小于500mg/L。土地處理：應(yīng)防止污染地下水。穩(wěn)定塘：適于有湖、塘、洼地可供利用且氣候適宜的地區(qū)，分兼性塘、好氧塘、水生植物塘等。34水

9、生植物氧化塘處理技術(shù): _豬糞尿的“三段凈化四步利用”35一級處理池：水葫蘆吸附氮二級處理池：細(xì)綠萍吸附氮磷三級處理池：魚、蚌漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉：水稻等作物灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)豬糞尿“三段凈化四步利用”技術(shù)過濾凈化36 1.3.4 糞便處理利用技術(shù)畜禽糞便處理后若直接還田不得超過最大農(nóng)田負(fù)荷量，否則應(yīng)建有機(jī)肥廠。 厭氧發(fā)酵：利用厭氧反應(yīng)裝置產(chǎn)生沼氣、沼液、沼渣，進(jìn)行綜合利用好氧堆肥：將畜禽糞便集中堆放，并在好氧微生物作用下降解形成類似腐殖質(zhì)肥料的過程。生產(chǎn)商品有機(jī)肥或有機(jī)-無機(jī)復(fù)混肥生產(chǎn)飼料或餌料（雞糞）37 糞便槽式堆肥翻堆機(jī) 糞便走式堆肥翻堆機(jī)糞便高溫好氧堆肥38 將糞便、沼渣、糠醛渣等有機(jī)廢物

10、干燥粉碎后，按10-40%的比例與礦物肥料或化肥混合，經(jīng)發(fā)酵、高溫、高壓等工藝處理，加工成無病菌、無臭、便于運(yùn)輸和貯存的有機(jī)-無機(jī)復(fù)混肥39畜禽糞便烘干設(shè)備生產(chǎn)飼料或肥料40管理房走廊沼氣池豬舍蔬菜種植區(qū)入口隔離墻出口“豬沼菜”結(jié)合生態(tài)大棚模式平面布局圖幾種糞便無害化處理利用新模式和技術(shù)41山丘區(qū)“豬沼果”結(jié)合模式“四位一體” 生態(tài)大棚42生物發(fā)酵畜禽養(yǎng)殖零排放技術(shù)（生態(tài)環(huán)保型養(yǎng)豬法）：2009年，臨沂市環(huán)保養(yǎng)豬場發(fā)展到1149家，發(fā)酵床面積92.1萬平方米，存欄生豬54.1萬頭，出欄119.2萬頭。 山東省沂水縣錦程環(huán)保養(yǎng)豬場431.3.5 畜禽養(yǎng)殖空氣污染（惡臭）防治技術(shù)調(diào)整布局、建立綠化

11、隔離帶等生態(tài)措施及時清糞、嚴(yán)格廢棄物管理糞污處理各工藝單元設(shè)計為密閉形式建設(shè)惡臭氣體收集裝置和集中處理設(shè)施向糞便或舍內(nèi)投（鋪）放吸附劑減少臭氣散發(fā)在集中式糞污處理廠的卸糞接口及固液分離設(shè)備等位置噴淋生化除臭劑44 養(yǎng)殖場臭氧消毒機(jī)養(yǎng)殖場生物除臭劑45 2.1指南的適用范圍本指南適用于各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))進(jìn)行的現(xiàn)場監(jiān)督、檢查和處理。對于未達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、但位于環(huán)境敏感區(qū)或造成嚴(yán)重污染的小型畜禽養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)可參照執(zhí)行。 2.畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境監(jiān)察概述462.2 畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法依據(jù)現(xiàn)場執(zhí)法依據(jù) 法律與法規(guī) 規(guī)劃

12、與標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)評報告 環(huán)保驗收文件 事實依據(jù)47法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)法律中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國水污染防治法中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法中華人民共和國環(huán)境影響評價法中華人民共和國畜牧法中華人民共和國動物防疫法中華人民共和國行政處罰法48法規(guī)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例（國務(wù)院令第253號）排污費(fèi)征收使用管理條例（國務(wù)院令第369號）及排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（國家計委、財政部、國家環(huán)保總局、國家經(jīng)貿(mào)委2003年第31號令）畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法 （國家環(huán)保總局2001年第9號令）環(huán)境行政處罰辦法（環(huán)境保護(hù)部令第8號）建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法（環(huán)境保護(hù)

13、部令第13號）國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見的通知（國發(fā)200763號）49標(biāo)準(zhǔn)：畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18596-2001）惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB14554-93)農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB5084）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范（HJ/T81-2001）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范（HJ497-2009）畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范（NY/T1168-2006） 地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 502.3 有關(guān)術(shù)語和定義禁養(yǎng)區(qū)(畜牧法、畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法） ：（1）飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)；（2）城市和城鎮(zhèn)居民區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中

14、區(qū)域(安全距離500 m、處下（側(cè)）風(fēng)向)；（3）各級人民政府依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)域；（4）國家或地方法律、法規(guī)規(guī)定需特殊保護(hù)的其他區(qū)域。51環(huán)境敏感區(qū)（建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理目錄，2008年） :（1）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水源保護(hù)區(qū)；（2）富營養(yǎng)化水域；（3）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域、文物保護(hù)單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地。52飲用水水源保護(hù)區(qū)：包括直接提供水源的地表水（河流、湖泊、水庫）、地下水的取水水域和密切相關(guān)的陸域。三級分區(qū)：一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)53畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)） 指達(dá)到省級人民政府

15、劃定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和備案程序的畜禽養(yǎng)殖場所。對于省級人民政府沒有劃定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，是指常年存欄量為500頭以上的豬、3萬羽以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場，以及達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場（畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法）。54關(guān)于畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；暮x：畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法（國家環(huán)?？偩?001年第9號令）指存欄牛100頭、豬500頭、禽3萬羽以上。排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（國家計委、財政部、國家環(huán)保總局、國家經(jīng)貿(mào)委2003年第31號令）指存欄牛50頭、豬500頭、禽5000羽以上。 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18596-2001）養(yǎng)殖場：奶牛100頭、肉牛200頭、豬500頭、

16、蛋雞1.5萬羽、肉雞3萬羽以上；養(yǎng)殖區(qū)：奶牛200頭、肉牛400頭、豬3000頭、蛋雞10萬羽、肉雞20萬羽。552.4 畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)察工作特點2.4.1 執(zhí)法困境（1）法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)缺失，針對性不強(qiáng)。 2001年原國家環(huán)?？偩钟“l(fā)的畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法法律效力有限；固體廢物法、水污染防治法等僅作了一般規(guī)定，可操作性較差。（2）認(rèn)識不高，標(biāo)準(zhǔn)不一。各地對于環(huán)保工作的認(rèn)識仍停留在工業(yè)污染防治上，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境問題的認(rèn)識整體不高。農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多個監(jiān)管部門的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或缺乏有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，如規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)、外排環(huán)境判定標(biāo)準(zhǔn)等。56（3）底數(shù)不清，納入監(jiān)管比例低。農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的

17、統(tǒng)計數(shù)據(jù)相差甚大，納入日常環(huán)境監(jiān)管比例很低，大部分中小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶未納入監(jiān)管。（4）行業(yè)環(huán)境管理水平低，違法現(xiàn)象普遍。納入監(jiān)管范圍的規(guī)?；B(yǎng)殖場環(huán)評執(zhí)行率不到20%，“三同時” 執(zhí)行率不到10%；已建治污設(shè)施達(dá)標(biāo)率低于30%，90%以上的中小型養(yǎng)殖場沒有治污設(shè)施，廢水直接排放。（5）畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管政策性強(qiáng)，執(zhí)法難。養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大、周期性強(qiáng)，與農(nóng)民增收、土地承包、鄰里糾紛等問題相交織，監(jiān)管對象面廣、量大、治污能力弱，執(zhí)法難、處罰難。572.4.2 工作要點（1）依據(jù)法律制定制度：依據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)，出臺有關(guān)規(guī)章制度，劃定禁養(yǎng)區(qū)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等。（2）聯(lián)合行動抓好執(zhí)法：以禁養(yǎng)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)為

18、重點，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、畜牧、商業(yè)部門開展專項行動，查處一批環(huán)境違法案件。（3）把好關(guān)鍵強(qiáng)化檢查：是否屬于禁養(yǎng)區(qū)、是否執(zhí)行了環(huán)評制度、是否建有糞污處理利用設(shè)施、環(huán)保設(shè)施是否正常運(yùn)行并達(dá)標(biāo)排放。（4）找準(zhǔn)定位解決矛盾：立足規(guī)?；B(yǎng)殖場現(xiàn)場執(zhí)法；依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好和鄰里糾紛。583. 畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法程序3.1 前期準(zhǔn)備3.2 制定計劃 3.3 現(xiàn)場檢查3.4 調(diào)查取證3.5 視情處理3.6 監(jiān)督執(zhí)行3.7 總結(jié)歸檔593.1 前期準(zhǔn)備收集有關(guān)資料和信息:（1）相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；政府劃定的禁養(yǎng)區(qū)范圍；（2）畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案管理的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))信息；（3）擬檢查畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))的建設(shè)項

19、目管理信息及日常監(jiān)管信息；（4）群眾投訴、舉報、信訪等情況。調(diào)查取證裝備、交通設(shè)備有關(guān)衛(wèi)生防疫知識603.2 制定計劃根據(jù)收集的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，因地制宜，制定監(jiān)察計劃，確定監(jiān)察重點。需其他部門配合實施聯(lián)合監(jiān)察的，聯(lián)系有關(guān)部門召開聯(lián)席會議，明確各部門具體工作任務(wù)。613.3 現(xiàn)場檢查(1)出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不少于兩人。(2)查閱資料：物能消耗報表、生產(chǎn)銷售臺賬等生產(chǎn)管理資料；環(huán)評文件、“三同時”驗收文件、排污許可證、排污申報資料、排污費(fèi)繳納單據(jù)等環(huán)境管理資料；污染治理設(shè)施運(yùn)行臺賬、企業(yè)環(huán)境管理制度等企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理資料。(3)查看環(huán)保設(shè)施：污染防治、廢物利用、無害化處理設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)行狀況；

20、排污去向和排污口規(guī)范化設(shè)置情況；廢水、廢氣、廢渣處置和排放情況，并根據(jù)情況取樣監(jiān)測。(4)填寫畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)察單，做好現(xiàn)場記錄。623.4 調(diào)查取證取證內(nèi)容：包括違法事實、違法情節(jié)和危害后果等方面證據(jù)形式：筆錄、影像錄音、樣品及監(jiān)測數(shù)據(jù)63注意事項：對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為當(dāng)面制止調(diào)查取證全面、客觀、及時現(xiàn)場勘察筆錄應(yīng)有當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽字，調(diào)查詢問筆錄應(yīng)有養(yǎng)殖場主簽字畫押注意確認(rèn)養(yǎng)殖場業(yè)主身份，區(qū)分經(jīng)營性養(yǎng)殖和自主性養(yǎng)殖必要時邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村居委會負(fù)責(zé)人陪同檢查643.5 視情處理現(xiàn)場處理：對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，按行政處罰法、環(huán)境行政處罰辦法的規(guī)定，適宜簡易程序的可當(dāng)場作出行政處罰決定，屬于一般程

21、序的按有關(guān)規(guī)定處理。環(huán)保內(nèi)部移交移送：處罰權(quán)不在環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)或管轄權(quán)屬上級環(huán)保部門的，移送有處罰權(quán)的環(huán)保內(nèi)部機(jī)構(gòu)或有管轄權(quán)的上級環(huán)保部門處理。部門間或向政府移交移送：依法應(yīng)當(dāng)由政府責(zé)令搬遷、關(guān)閉的，報本級政府；依法應(yīng)由其他部門查處的，按照有關(guān)要求和時限移送相關(guān)部門，如農(nóng)業(yè)部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、司法機(jī)關(guān)。65 3.6 監(jiān)督執(zhí)行對處理決定按規(guī)定期限進(jìn)行復(fù)查或后督察，監(jiān)督檢查企業(yè)對處理決定的落實情況，確保違法行為得到糾正。 3.7 總結(jié)歸檔編寫總結(jié)報告，對查處過程中的相關(guān)資料、文字材料及音像資料，及時分類歸檔。664.畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境監(jiān)察主要內(nèi)容 4.1 養(yǎng)殖場基本情況畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))名稱、地理位

22、置、法定代表人、組織機(jī)構(gòu)代碼、養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖規(guī)模等。 4.2 場址合理性監(jiān)察禁養(yǎng)區(qū)判斷：不能位于政府依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境敏感區(qū)判斷：是否位于環(huán)境敏感區(qū)衛(wèi)生防護(hù)距離要求：符合已審批的環(huán)評文件規(guī)定674.3 環(huán)評及“三同時”制度執(zhí)行情況監(jiān)察4.3.1 環(huán)評制度執(zhí)行情況新建、改建和擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場必須進(jìn)行環(huán)境影響評價。環(huán)評等級規(guī)定建設(shè)項目環(huán)評分類管理名錄 （1）報告書：存欄豬3000頭、肉牛600頭、奶牛500頭、家禽10萬只以上的養(yǎng)殖場（區(qū)），或涉及環(huán)境敏感區(qū)的其他養(yǎng)殖場（區(qū)）（2）報告表：其他規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）684.3.2 “三同時”制度執(zhí)行情況污染防治措施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用；

23、畜禽廢棄物綜合利用措施必須在畜禽養(yǎng)殖場投入運(yùn)營的同時予以落實。4.3.3 試生產(chǎn)管理及運(yùn)行情況試生產(chǎn)（引入首批仔畜）前，向環(huán)保部門提交申請，并得到同意。4.3.4 竣工環(huán)保驗收和整改落實情況試生產(chǎn)3個月內(nèi)，申請環(huán)保設(shè)施竣工驗收，驗收提出的整改意見要落實到位。694.4 養(yǎng)殖場生產(chǎn)及產(chǎn)污情況監(jiān)察4.4.1 養(yǎng)殖生產(chǎn)及養(yǎng)殖規(guī)模查看養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖技術(shù)，確定實際存欄量，計算糞尿產(chǎn)生量。4.4.2 養(yǎng)殖場的產(chǎn)污情況檢查養(yǎng)殖場實際用水量，結(jié)合清污分流、干濕分離、污水利用等措施，確定不同清糞工藝、不同規(guī)模的養(yǎng)殖場是否超過其最高允許排水量。根據(jù)糞便處理利用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，及利用方式、利用途徑，

24、確定廢渣排放量和農(nóng)田施用量，是否超過當(dāng)?shù)刈畲筠r(nóng)田負(fù)荷量。704.5 污染治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況監(jiān)察4.5.1 糞污清理和貯存場建設(shè)新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場宜采用干清糞工藝；畜禽糞污應(yīng)日產(chǎn)日清；實行雨污分流。糞污無害化處理后用于還田的，應(yīng)設(shè)置專門貯存池。廢水和畜禽廢棄物的貯存場所應(yīng)采取防滲漏、防溢流、防淋失、防惡臭措施。4.5.2 廢水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況檢查廢水進(jìn)出水量和水質(zhì)、藥品使用記錄、設(shè)備運(yùn)行及維修記錄等臺賬；檢查排污口規(guī)范化和自動監(jiān)控裝置建設(shè)運(yùn)行情況。714.5.3 畜禽廢棄物綜合利用措施落實情況畜禽廢棄物綜合利用和無害化處理措施必須得以落實并正常運(yùn)營。畜禽糞便還田、生產(chǎn)沼氣、制造

25、有機(jī)肥、制造再生飼料等綜合利用措施必須符合相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。4.5.4 排污去向和排污達(dá)標(biāo)情況畜禽養(yǎng)殖廢水不得排入敏感水域。根據(jù)需要，取樣監(jiān)測污水、惡臭，排放濃度應(yīng)分別滿足畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 18596-2001）、惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB14554-93) 。處理后用于農(nóng)田灌溉的，出水水質(zhì)應(yīng)滿足農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB5084）。724.6 企業(yè)環(huán)境管理制度建設(shè)情況監(jiān)察4.6.1 內(nèi)部環(huán)境管理制度畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))制定污染防治設(shè)施操作規(guī)程、交接班制度、臺賬制度等制度。操作人員嚴(yán)格按照環(huán)保設(shè)施設(shè)計方案和操作規(guī)程操作，建立真實完整的運(yùn)行記錄，按規(guī)程定期維護(hù)檢修。4.6.2 內(nèi)部環(huán)境管

26、理體系企業(yè)有專門環(huán)境管理人員和足夠操作人員，設(shè)立能監(jiān)測主要污染物和特征污染物的化驗室。734.7 基本環(huán)境管理制度執(zhí)行情況監(jiān)察4.7.1 排污申報登記制度按規(guī)定向所在地環(huán)保部門進(jìn)行排污申報登記（適用規(guī)模參照排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法：存欄牛50頭、豬500頭、禽5000羽以上）。 4.7.2 排污許可證制度在實施污染物排放總量控制區(qū)域內(nèi)，畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))必須依法取得排污許可證，按規(guī)定排放污染物。744.7.3 排污收費(fèi)制度常規(guī)污水排污費(fèi)的計征：每一排放口按污染當(dāng)量數(shù)從大到少，最多選取不超過3類污染物，污水排污費(fèi)=0.9元前3項污染物的污染當(dāng)量數(shù)之和；超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)：超標(biāo)排污的，按計征的常規(guī)收費(fèi)額加

27、一倍征收。 簡易計征公式：L = KCW / D 適于無法進(jìn)行實際監(jiān)測或物料衡算的禽畜養(yǎng)殖場，其中：L為月征收額，K為調(diào)節(jié)系數(shù)， C=0.9元為每污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)，W為污染排放特征值（存欄數(shù)），D =牛0.1、豬1、禽30為污染當(dāng)量數(shù)755.畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境監(jiān)察違法處罰行政處罰的形式：責(zé)令停止建設(shè)；責(zé)令限期建設(shè)配套設(shè)施；責(zé)令重新安裝使用；責(zé)令限期拆除；責(zé)令停止違法行為；責(zé)令限期治理；責(zé)令限期辦理或補(bǔ)辦手續(xù)；責(zé)令限期繳納排污費(fèi)等。責(zé)令改正期限屆滿，當(dāng)事人未按要求改正，違法行為仍處于繼續(xù)或者連續(xù)狀態(tài)的，可認(rèn)定為新的違法行為。765.1 違反禁養(yǎng)區(qū)規(guī)定由縣級以上人民政府責(zé)令限期搬遷或關(guān)閉飲用水水源保護(hù)

28、區(qū)：已建成的，處10-50萬元罰款，并提請拆除；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處50-100萬元罰款。水污染防治法、水污染防治法實施細(xì)則、飲用水保護(hù)區(qū)污染管理規(guī)定自然保護(hù)區(qū)：核心區(qū)和緩沖區(qū)不得建任何生產(chǎn)設(shè)施，實驗區(qū)不得建污染設(shè)施自然保護(hù)區(qū)條例、水污染法775.2 違反環(huán)評制度 項目未報批或因發(fā)生重大變動未重新報批擅自開工建設(shè)的：由有審批權(quán)的環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處5-20萬元罰款，對直接責(zé)任人給予行政處分。環(huán)境影響評價法項目報批環(huán)評未予批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的：由有審批權(quán)的環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)，處5-20萬元罰款，對直接責(zé)任人給予行政處分。環(huán)境影響評價

29、法未進(jìn)行環(huán)評后評價的：項目建設(shè)、運(yùn)行過程中有不符合環(huán)評審批文件情形的，建設(shè)單位應(yīng)組織環(huán)境影響后評價，采取改進(jìn)措施，并報原審批部門備案。環(huán)境影響評價法785.3 違反“三同時”制度下列違反行為依據(jù)水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、建設(shè)項目環(huán)保條例等有關(guān)規(guī)定予以處罰：未向環(huán)保部門提出試生產(chǎn)申請試生產(chǎn)中環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時投入試運(yùn)行建設(shè)項目竣工驗收不合格就生產(chǎn)或使用 試生產(chǎn)超過三個月仍不申請配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施竣工驗收 不正常使用污染防治設(shè)施，或者擅自閑置污染防治設(shè)施。795.4 污染水體 違規(guī)設(shè)置排污口或私設(shè)暗管：責(zé)令限期拆除，處2-10萬元罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)

30、，處10-50萬元罰款；私設(shè)暗管或有其他嚴(yán)重情節(jié)的，可提請停產(chǎn)整頓。水污染防治法違法儲存、處置畜禽廢棄物：在江河、湖泊、渠道、水庫最高水位線以下堆放、存貯固體廢物，責(zé)令限期消除污染，處2-20萬元罰款；逾期不采取治理措施的，可指定有治理能力的單位代為，治理費(fèi)用由違法者承擔(dān)。水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法不正常使用環(huán)保設(shè)施、超標(biāo)排放污水：不正常使用或未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置污水處理設(shè)施的，責(zé)令限期改正，處應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額1-3倍罰款；超過排放標(biāo)準(zhǔn)或超過總量控制指標(biāo)的，責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額2-5倍罰款。水污染防治法805.5 未按規(guī)定貯存、處置畜禽廢棄物擅自閑置畜禽廢棄物儲存設(shè)施和場所的：

31、限期改正，處1-10萬元罰款。固體廢物污染環(huán)境防治法畜禽廢棄物儲存設(shè)施和場所不達(dá)標(biāo)，產(chǎn)生滲漏、散失的：限期改正，處1000元3萬元罰款。畜禽養(yǎng)殖污染管理辦法）固體廢物污染環(huán)境防治法 未按規(guī)定收集、貯存、處置畜禽糞便，造成污染的：限期改正，處5萬元以下的罰款；向水體傾倒畜禽廢渣的，處1000元3萬元罰款。固體廢物污染環(huán)境防治法未按規(guī)定處置染疫動物及其排泄物、動物尸體的：由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無害化處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處3000元以下罰款。動物防疫法815.6 排放惡臭氣體污染大氣 未采取有效防治措施，向大氣排放惡臭氣體的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處5萬元以下罰款。大氣

32、污染防治法825.7 違反排污申報規(guī)定 無排污許可證或不按照排污許可證規(guī)定排放污染物：拒報或謊報排污申報登記事項的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1-10萬元罰款。水污染防治法、水污染防治法實施細(xì)則、畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法、排放污染物申報登記管理規(guī)定、淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法835.8 違反排污收費(fèi)制度 不按規(guī)定繳納排污費(fèi)的：責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1-3倍罰款，并報經(jīng)政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。水污染防治法、排污費(fèi)征收使用管理條例騙取減繳、免繳或者緩繳排污費(fèi)的：責(zé)令限期補(bǔ)繳，并處所騙取批準(zhǔn)減繳、免繳或緩繳排污費(fèi)數(shù)額1-3倍罰款。排污費(fèi)征收使用管理

33、條例845.9 拒絕或不配合執(zhí)法檢查 責(zé)令改正，處1-10萬元罰款。水污染防治法責(zé)令限期改正；拒不改正或者在檢查時弄虛作假的，處二千元以上二萬元以下罰款。固體廢物污染環(huán)境防治法856.畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法案例6.1 環(huán)保部規(guī)?；B(yǎng)殖場專項檢查6.2 南平市延平區(qū)畜禽污染整治工作6.3 長沙縣學(xué)仕橋村豬場污染案6.4 舉證責(zé)任倒置判定豬場排污侵害案6.5 萬州養(yǎng)豬場超標(biāo)排污被罰866.1 環(huán)保部規(guī)?；B(yǎng)殖場專項檢查環(huán)保部從2008年6月開始，在全國范圍內(nèi)組織開展了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查，并于2009年10月聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部對14個畜禽養(yǎng)殖大省、74個區(qū)縣進(jìn)行了督查。 全國共檢查規(guī)?；B(yǎng)殖

34、場3.3萬余家，依法查處環(huán)境違法問題1.9萬多件，補(bǔ)辦環(huán)評審批手續(xù)2342家，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)?；B(yǎng)殖場1035家。 876.2 南平市延平區(qū)畜禽污染整治工作案由：南平市延平區(qū)是福建省最重要的畜牧養(yǎng)殖加工基地，2005年畜牧業(yè)產(chǎn)值9.9億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的46.6。位于禁養(yǎng)區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖場有85家，多集中在庫區(qū)400米內(nèi)。河流污染嚴(yán)重，大腸菌群超標(biāo)。上下聯(lián)動齊抓共管：（1）劃定禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)；（2）成立以區(qū)長為組長的治污領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保等部門精干力量組成辦公室，出臺相關(guān)規(guī)定，將養(yǎng)殖場治污工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考評；（3）劃撥300萬元專項經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助養(yǎng)殖戶治污；（4）開展集中治理或搬遷，并進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗收。88走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路： 黃墩街道的松輝養(yǎng)豬場豬存欄3000頭，投資63萬元興建了雨污分離系統(tǒng)、厭氧發(fā)酵池、沼氣發(fā)電機(jī)組等設(shè)施，養(yǎng)殖場