推進一體化數(shù)字政府建設

1、推進一體化數(shù)字政府建設按照蘇州市數(shù)字經濟和數(shù)字化領導小組的工作部署，發(fā)揮蘇州市數(shù)字經濟和數(shù)字化發(fā)展工作聯(lián)席會議制度的作用，加強頂層設計，強化協(xié)同推進機制，統(tǒng)籌全市數(shù)字經濟發(fā)展政策制定、工作協(xié)調、監(jiān)督檢查及重大決策，確保規(guī)劃主要任務和重要措施落地實施，加快推進“十四五”時期數(shù)字經濟高質量發(fā)展。組建蘇州市數(shù)字經濟發(fā)展專家咨詢委員會和研究智庫，為數(shù)字經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究、政府科學決策提供技術支撐和智力保障。推進一體化數(shù)字政府建設加快以新一代信息技術為支撐，以數(shù)字化轉型為驅動，以業(yè)務流程再造為核心，以數(shù)據(jù)高質量賦能為主線，以一體化服務感知為導向，重塑政務信息化業(yè)務架構、技術架構、組織架構和網絡架構，構建政

2、民互動新機制、政府治理新模式、政府作業(yè)新形態(tài)。推進全市域數(shù)字政府一體化建設，打造數(shù)“智”政府舒“心”全國標桿。強化“一網通用”共性支撐和能力，發(fā)揮“一網通辦”“一網統(tǒng)管”的需求牽引和業(yè)務驅動作用，實現(xiàn)業(yè)務、數(shù)據(jù)和技術深度融合。依托數(shù)字技術，提升政府在市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、生態(tài)環(huán)保等領域的履職能力。建立公共數(shù)據(jù)開放目錄，促進政務數(shù)據(jù)流通體系建設，以數(shù)據(jù)為核心要素的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)良好運轉。構筑數(shù)字政府一體化支撐平臺。以一體化管理體系、治理體系、保障體系為依托，統(tǒng)籌一個基礎，打造兩大中心，強化三項支撐，深化五類應用，構建“五橫三縱”的“1+10+99”市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級數(shù)字政府技

3、術架構體系。統(tǒng)籌規(guī)劃，分級建設網絡、計算、存儲、災備、安全等設施，形成市、縣級市（區(qū)）兩級一體化的基礎設施體系。踐行“三類五庫”建設管理新模式，建立政務數(shù)據(jù)資源中心，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，整合部門庫，持續(xù)完善人口、法人、自然資源和空間地理信息、電子證照、信用信息等政務基礎信息資源庫，加快構建民生、營商、監(jiān)管、治理等領域主題庫，重點建設索引庫、中間庫。匯聚政務數(shù)據(jù)和互聯(lián)網、運營商、產業(yè)等社會數(shù)據(jù)，構建大數(shù)據(jù)資源中心，建立數(shù)據(jù)貼源層、數(shù)倉層、標簽層、應用層，加強數(shù)據(jù)融合應用。建設覆蓋全市、標準統(tǒng)一、上下聯(lián)動、統(tǒng)分結合的公共能力平臺，以技術創(chuàng)新驅動數(shù)據(jù)資源整合共享和業(yè)務流程重構優(yōu)化。構建技術中臺，加強人工智

4、能、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等技術平臺建設，強化數(shù)字政府新技術驅動力。加快數(shù)據(jù)中臺建設，推動時空地理信息（GIS）、城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，強化數(shù)據(jù)匯聚、加工、建模、分析、治理與可視化能力。深化業(yè)務中臺能力，整合部門業(yè)務服務資源，推進電子證照互信共享，打造“一碼通”工程，建立業(yè)務服務一致供給機制。大力推進智慧城市應用。加強城市大腦、城市大數(shù)據(jù)智能感知等基礎平臺建設，積極打造未來城市應用技術研究所、融合基建研究所等新型研發(fā)機構，加快建設CIM城市信息模型平臺，搭建城市基礎數(shù)據(jù)庫，形成一張城市精細化空間三維數(shù)字底板，深化CIM基礎平臺在智慧城市的應用，推廣“CIM+”數(shù)字化城市管理模式。建設城市

5、管理、公共安全、交通運行、生態(tài)環(huán)境、生活空間的大數(shù)據(jù)智能感知體系，推進公共數(shù)據(jù)開放和利用，提升政府治理能力和公共服務水平，助推數(shù)字經濟發(fā)展。完成“產業(yè)大腦”數(shù)據(jù)中樞建設，加強產業(yè)鏈監(jiān)測、分析和預警，提高應對國際國內供應鏈、需求鏈波動的抗風險能力。推進首席數(shù)據(jù)官制度。在市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級推行首席數(shù)據(jù)官制度，建立健全“橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、深向貫通”的工作機制，加強對數(shù)據(jù)資源管理的領導力、決策力、執(zhí)行力，健全暢通的決策指揮體系、清晰的分工合作體系和高效的組織管理體系，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)要素有序流通和共享，完善全市數(shù)據(jù)資源管理體系，加快推動政府數(shù)字化轉型。創(chuàng)

6、新驅動，打造全國數(shù)字城市標桿（一）打造國內先進的數(shù)字基礎設施高地不斷夯實新型基礎設施建設，加快建設以5G網絡、一體化數(shù)據(jù)中心體系、產業(yè)互聯(lián)網等為抓手的高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎設施。加快推動傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，推進新型城市基礎設施建設，構建城市信息模型（CIM）基礎平臺，打造數(shù)字城市基礎平臺，夯實數(shù)字經濟發(fā)展基礎。（二）爭創(chuàng)國內領先的數(shù)字創(chuàng)新體系圍繞國家戰(zhàn)略部署，堅持科技自立自強，以實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控為目標，引進建設一批重大科技基礎設施、科研機構和重大創(chuàng)新平臺，大力提升知識產權創(chuàng)造質量，進一步完善技術標準，推動價值鏈向高端化延

7、伸，打好數(shù)字產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，打造“硬科技”集聚地，深化數(shù)字產業(yè)創(chuàng)新策源能力，加快提升蘇州在國內國際“雙循環(huán)”新格局中的產業(yè)競爭力與影響力。（三）打造國內領先的數(shù)據(jù)要素市場化示范高地推進數(shù)據(jù)匯聚，形成政務大數(shù)據(jù)資源中心，建設政務大數(shù)據(jù)治理平臺，建立數(shù)據(jù)血緣關系圖譜，打造全流程治理閉環(huán)。推進數(shù)據(jù)共享，建立健全權威高效的數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調機制，實現(xiàn)目錄同步、一點申請、跨級審核、便捷共享、全程可溯。推進數(shù)據(jù)開放，加快數(shù)據(jù)開放立法，依托公共數(shù)據(jù)開放平臺，推動重點領域公共數(shù)據(jù)開放開發(fā)和創(chuàng)新應用。（四）打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)高地推動數(shù)字經濟和實體經濟融合發(fā)展，大力推動數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)

8、數(shù)字化。把握數(shù)字技術發(fā)展趨勢，堅持鍛長板、補短板，推動基礎優(yōu)勢產業(yè)向價值鏈中高端邁進，壯大新興數(shù)字產業(yè)規(guī)模和能級。促進產業(yè)數(shù)字化深度融合，利用互聯(lián)網新技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全鏈條的改造，推進新業(yè)態(tài)、新模式運用發(fā)展，提升全要素生產率，發(fā)揮數(shù)字技術對經濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。（五）打造具有國際影響力的制造業(yè)數(shù)字化轉型示范高地深化戰(zhàn)略，加快蘇州制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉型，促進制造業(yè)和互聯(lián)網融合發(fā)展。推動企業(yè)數(shù)字化改造、信息化建設和智能化生產，推出一批智能化創(chuàng)新產品，建設一批智能工廠和數(shù)字化車間，培育一批智能化標桿企業(yè)。整合產業(yè)鏈上下游資源，構建工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系，提升工業(yè)互聯(lián)網平臺服

9、務能力，全力打造“工業(yè)互聯(lián)網看蘇州”品牌，加快建設國內領先的數(shù)字智造中心。（六）打造引領國內的數(shù)字化治理高地適應數(shù)字技術融入社會治理新趨勢，加快推進政府數(shù)字化轉型，全面深化數(shù)字協(xié)同創(chuàng)新，不斷增強政務服務、公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平，推進國家智能社會治理實驗基地建設，助力市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為蘇州構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供數(shù)字支撐，為融入長三角一體化打好數(shù)字基礎，率先建成全國數(shù)字政府樣板城市。（七）打造自主可控的數(shù)字安全體系建立健全網絡安全協(xié)同治理體系，強化數(shù)據(jù)安全主體責任，保障關鍵信息基礎設施穩(wěn)定運行。健全政務信息資源安全標準、技術規(guī)范和管理制度，探索政府數(shù)據(jù)分級分

10、類，推動政府數(shù)據(jù)確權管理，加強政府數(shù)據(jù)安全責任管控。加快構建安全的保密技術體系，加快信創(chuàng)產品應用推廣力度，加大商用密碼應用和安全性評估。完善工業(yè)互聯(lián)網安全保障體系，強化企業(yè)數(shù)據(jù)安全。增強數(shù)字安全領域突發(fā)事件監(jiān)測預警、分析研判和應急處置能力，推進網絡綜合治理，維護意識形態(tài)安全，促進數(shù)字經濟健康發(fā)展。（八）打造國際一流的數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)深入實施數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入長三角一體化數(shù)字經濟產業(yè)生態(tài)，進一步夯實數(shù)字產業(yè)發(fā)展基礎。培育建立數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值。建設一批特色鮮明的數(shù)字產業(yè)園區(qū)，引育一批產業(yè)創(chuàng)新高端人才和龍頭企業(yè)，積極創(chuàng)新金融服務體系，優(yōu)化營商環(huán)境，加快

11、長三角協(xié)同創(chuàng)新，建立國際一流的數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)。策略分析（一）區(qū)域協(xié)同、東接西聯(lián)蘇州作為長江三角洲重要中心城市之一，其產業(yè)規(guī)劃除需滿足自身發(fā)展需求外，還應充分考慮周邊區(qū)域的發(fā)展需求。因此，蘇州市數(shù)字經濟和數(shù)字化發(fā)展采用區(qū)域協(xié)同的發(fā)展策略。向東主動對接上海、承接輻射，與上海優(yōu)勢互補，促進產業(yè)發(fā)展落地，推動數(shù)字技術與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合。向西主動輻射太湖城市群，輸出數(shù)字產業(yè)成果，助力周邊城市產業(yè)發(fā)展。通過東接西聯(lián)的區(qū)域協(xié)同策略，積極落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，參與長三角數(shù)字創(chuàng)新共同體建設，協(xié)同推進虹橋國際開放樞紐北向拓展帶、沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶、環(huán)太湖科創(chuàng)圈、吳淞江科創(chuàng)帶、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的數(shù)字經濟和數(shù)字

12、化發(fā)展。（二）市域協(xié)同、齊頭并進蘇州市全域范圍內綜合發(fā)展水平高、發(fā)展均衡，下轄各市、區(qū)均具有良好的產業(yè)基礎和發(fā)展環(huán)境，基于此優(yōu)勢，蘇州市數(shù)字經濟和數(shù)字化發(fā)展適于采用全域協(xié)同、齊頭并進的發(fā)展策略。即各市、區(qū)均可結合自身區(qū)域特點，培育數(shù)字經濟發(fā)展環(huán)境，推動獨墅湖開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、環(huán)陽澄湖區(qū)域數(shù)字經濟協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，形成各市、區(qū)奮勇爭先、協(xié)同并進的良好發(fā)展格局。在各市、區(qū)數(shù)字經濟和數(shù)字化發(fā)展同步推進的同時，各地結合自身優(yōu)勢重點發(fā)展特色數(shù)字產業(yè)，形成區(qū)域間的優(yōu)勢互補，同時在全國范圍內形成特色數(shù)字產業(yè)示范效應，推動蘇州數(shù)字經濟和數(shù)字化發(fā)展引領全國，走向世界。（三）產業(yè)協(xié)同、相互助力蘇州市第二、第三產

13、業(yè)發(fā)展水平較高，在國內處于領先地位，世界范圍內擁有較高的影響力。但在新的時期，受全球經濟和國內經濟宏觀影響，受蘇州市空間、環(huán)境、資源等因素制約，傳統(tǒng)產業(yè)亟需轉型升級，通過產業(yè)高端化來繼續(xù)推動蘇州市經濟邁上新臺階。蘇州市應以數(shù)字產業(yè)為抓手，深度挖掘數(shù)字技術所產生的潛在價值，實現(xiàn)產業(yè)數(shù)字化的深度應用，精準發(fā)力，推動主導產業(yè)數(shù)字化轉型，推動蘇州經濟順利實現(xiàn)高質量發(fā)展。同時，通過主導產業(yè)在數(shù)字化領域的成功應用，樹立數(shù)字產業(yè)標桿，帶動數(shù)字產業(yè)良性發(fā)展，形成產業(yè)互動，相互助力的產業(yè)發(fā)展格局。國外數(shù)字經濟發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)字化浪潮正重塑世界經濟格局，隨著疫情對各國經濟造成不同程度的沖擊，數(shù)字經濟表現(xiàn)出強大韌性，成為

14、全球經濟發(fā)展的活力所在。2020年，全球數(shù)字經濟增長值規(guī)模達32.6萬億美元，同比名義增長3.0%，占GDP比重高達43.7%。其中數(shù)字產業(yè)化占數(shù)字經濟比重為15.6%，占GDP比重為6.8%；產業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經濟比重為84.4%，占GDP比重為36.8%。另據(jù)IDC預測，到2023年全球數(shù)字經濟產值占GDP比重將達62%。隨著對數(shù)字經濟重視度的日漸提升，世界各國不斷加快對數(shù)字經濟的戰(zhàn)略部署。美國是全球最早布局數(shù)字經濟的國家，20世紀90年代就啟動了“信息高速公路”戰(zhàn)略，在大數(shù)據(jù)、人工智能、智能制造等領域著力。特朗普政府在戰(zhàn)略層面首次將人工智能、量子信息科學、先進通訊網絡（5G）、先進制造四大科技應用領域列為國家“未來產業(yè)”；拜登政府則將人工智能、5G、量子技術、航空航天等定義為“未來技術”領域。日本科學技術創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2020制定并推廣戰(zhàn)略性創(chuàng)新創(chuàng)造計劃，針對AI、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等革命性網絡空間基礎技術，下一代自動駕駛等革命性自動行駛車輛交通技術，機器人、3D打印等革命性制造技術等領域，以破壞性創(chuàng)新為目標，制定研發(fā)計劃。英國早在2009年就發(fā)布了數(shù)字英國計劃，數(shù)字化首次以國家頂層設計的形式出現(xiàn)，是最早出臺數(shù)字經濟政策的國家。隨后英國不斷升級數(shù)字經濟戰(zhàn)略，大力推動數(shù)字經濟