淺談依法治教 (2)

1、淺談依法治校隨著改革開放的不斷深入與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立， 我國原有的教育管 理體制已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代教育管理的需要， 學(xué)校如何面對和適應(yīng)新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)， 實施 依法治校，把教育管理和辦學(xué)活動納入法治的軌道，是深化教育改革，推動教育發(fā)展的重要 內(nèi)容，也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障。本文結(jié)合本校實際，就如何建立法制 化的現(xiàn)代教育管理體制，實施依法治校做一些探索。 【關(guān)鍵詞】依法治校 目標(biāo) 要求 教師和學(xué)生 實行依法治校，把教育管理和辦學(xué)活動納入法治軌道，是深化教育改革，推動教育發(fā)展 的重要內(nèi)容，也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障。教育法治逐步完善，依法治校 刻不容緩。在任

2、何一個國家，教育工作是行政工作的重要組成部分。一個國家的法制化，離 不開教育的法治。在我國，隨著上個世紀(jì)七十年代末以來，特別是八十年代末以來，我國的 教育法制逐步的開拓、進(jìn)展和加強(qiáng)，我們的教育法治和依法治校重要的意義顯得突出。 一、依法治校的目標(biāo)和本質(zhì) 依法治校是貫徹依法治國基本方略的基礎(chǔ)工程之一， 是新時期領(lǐng)導(dǎo)思想、 領(lǐng)導(dǎo)方式在教 育領(lǐng)域的體現(xiàn)。隨著依法治國方略的不斷發(fā)展和完善，教育發(fā)展與改革進(jìn)程的不斷加快，依 法治校已成為我國各級學(xué)校管理的必然選擇。 依法治校的目標(biāo)是：教育行政部門法治意識的增強(qiáng)，形成依法行政、依法治校的工作格局； 學(xué)校建立依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學(xué)的工作機(jī)制和

3、現(xiàn)代學(xué)校制度；各級各類 學(xué)校校長、教師和受教育者的法律素質(zhì)有明顯的提高；建立完善的權(quán)益救濟(jì)渠道，教師和受 教育者的合法權(quán)益依法得到保障， 形成良好的學(xué)校育人環(huán)境； 保證國家教育方針的貫徹落實， 實現(xiàn)教育的公平，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，為教育改革與發(fā)展創(chuàng)建良好的法制環(huán)境。 依法治校的本質(zhì)是學(xué)校管理者在學(xué)校管理中體現(xiàn)法治精神， 并以法律為最高權(quán)威， 依法決策、 依法辦事，把學(xué)校各項工作納入法治化軌道。 二、依法治校的要求 合法性是依法治校的首要要求。 依法治校的基本要求是依據(jù)合法標(biāo)準(zhǔn)治理學(xué)校或依據(jù)合 法標(biāo)準(zhǔn)治理或處理學(xué)校事務(wù)。北京市第一中級人民法院在田永訴北京科技大學(xué)案中曾指出 “學(xué)校依照國家的授

4、權(quán)， 有權(quán)制定校規(guī)、 校紀(jì)； 并有權(quán)對在校學(xué)生進(jìn)行教學(xué)管理和違紀(jì)處理， 但是在制定的校規(guī)、校紀(jì)和據(jù)此進(jìn)行的教學(xué)管理和違紀(jì)處理，必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章的 規(guī)定，必須保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。由此可見，遵循法律優(yōu)先原則是法律對學(xué)校管理的最基 本要求。 （一）在加強(qiáng)學(xué)校制度建設(shè)方面，制定的依據(jù)必須符合法律規(guī)定。所謂學(xué)校的制度就是 學(xué)校各方面的校規(guī)校紀(jì)，要依法治校就先得對學(xué)校各方面的運作實行規(guī)范化、制度化。與上 級政府的管理規(guī)范，教師的教學(xué)管理、學(xué)籍管理等各方面都是要有規(guī)章制度來要求。校規(guī)必 須透明公開、與時俱進(jìn)、適時修改、廢止、清理。要嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)利和其他各項 權(quán)利；完善民主監(jiān)督機(jī)制，校務(wù)公

5、開；推進(jìn)教師代表大會，成立家長委員會，讓家長參與到 學(xué)校的各種活動的決策中來；加強(qiáng)教師管理，維護(hù)教師權(quán)益。 （二）制定的程序符合法律規(guī)定。 1、依法治校，首先要做到知法、懂法。在管理工作中學(xué)校制定的規(guī)章制度必須要以國 家制定的教育法律、 法規(guī)和規(guī)章的及其他與教育有關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)， 不能以自己的決斷 為出發(fā)點。 2、要做到守法律己，學(xué)校教職員工、學(xué)生以及家長，必須要保證學(xué)校的管理行為，教 師的教育教學(xué)行為，受教育者的受教育行為和教育監(jiān)督行為必須與法律要求相一致。 3、要做到執(zhí)法必嚴(yán)，在任何時候，任何地點，任何條件下，面對任何人，執(zhí)法活動都 必須堅持統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。 4、做到用法護(hù)權(quán)。任何部門

6、和個人都沒有超越法律的特權(quán)，當(dāng)學(xué)校、教師、學(xué)生的合 法權(quán)益受到侵害時，我們必須要用法律來保護(hù)自己，遏制違法行為的侵害。 三、依法治校的基礎(chǔ) 學(xué)校是有目的、有計劃、有組織地進(jìn)行教育教學(xué)活動的重要場所，在走向教育法制化的 進(jìn)程中， 學(xué)校正日益成為教育法調(diào)整的重要對象。 為使學(xué)校能充分地行使自己辦學(xué)的自主權(quán)， 并且切實地履行自身在教育和管理方面的職責(zé)義務(wù)，學(xué)校必須依法行使其權(quán)利和義務(wù)。 依法治校的基礎(chǔ)：明確學(xué)校、教師、學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。這是實現(xiàn)學(xué)校的法制管理工作 的關(guān)鍵和核心所在。 只有明確了主體， 才能明確學(xué)校管理工作的權(quán)利義務(wù)； 只有明確了內(nèi)容， 依法治校的工作才有目標(biāo)和方向。從學(xué)校管理學(xué)角度而

7、言，凡屬學(xué)校管理的一切范疇，均屬 依法治校的內(nèi)容，諸如學(xué)校行政管理、教學(xué)工作管理、體育工作管理、德育工作管理、勞動 教育工作管理等;從法律角度而言，凡是學(xué)校管理主體依法應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)均 可看作治校的內(nèi)容，諸如學(xué)校的權(quán)利義務(wù)、教師的權(quán)利義務(wù)、學(xué)生及家長的權(quán)利義務(wù)等等， 而這些在教育相關(guān)法律條文上都有明確規(guī)定。比如，學(xué)校有按照章程自主管理、組織實施教 育教學(xué)活動、招收學(xué)生和其他受教育者等權(quán)利和遵守法律法規(guī)、貫徹國家的教育方針、執(zhí)行 國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、 保證教育教學(xué)質(zhì)量、 維護(hù)受教育者、 教師及其他職工的合法權(quán)益等義務(wù)。 四、依法治校的意義 1、依法治校是教育法律法規(guī)體系不斷完備的客觀需

8、要。從上個世紀(jì)七十年代至今日， 我國在立法上有了一個很大的成就。我國已先后頒布了中華人民共和國義務(wù)教育法中 、 華人民共和國教育法中華人民共和國教師法中華人民共和國職業(yè)教育法中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法等教育法律法規(guī)，各級教育主管 、政府部門也分別制定了相關(guān)的教育法規(guī)， 雖然教育立法工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)， 但已形成了上至憲法下至規(guī)章的較為完備的教育法律法規(guī)體系， 這些法規(guī)的健全， 客觀上也要求學(xué)校 的工作要依法辦事，為依法治教、依法治校提供了可靠的法律保證。 2、依法治校是學(xué)校發(fā)展的客觀需要。隨著國家法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，隨著教育事業(yè) 的發(fā)展與辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，教育管理越來越復(fù)雜，出現(xiàn)的許多

9、新問題都要依靠法律、教育 規(guī)章制度來理順，加強(qiáng)管理。學(xué)校管理者依法行政、依法辦學(xué)，有利于規(guī)范辦學(xué)行為，提高 學(xué)校管理水平， 并有利于營造學(xué)校教育的法制氛圍， 積極推動全社會依法維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。 同時， 有利于維護(hù)學(xué)校及師生的合法權(quán)益， 對教師依法從教和學(xué)生遵紀(jì)守法也有積極的作用。 3、依法治校是社會發(fā)展的客觀需要。依法治國已成為我國的治國方略，而依法治校依 法治國的一個重要組成部分。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)已見端倪，各國競爭日趨 激烈，我國已經(jīng)加入 WTO，與時俱進(jìn)，國際國內(nèi)形勢要求我們的一切工作必須依國際慣例， 遵守共同的規(guī)則，我們的法制建設(shè)必然也要和世界接軌，依法辦事，依法治理，

10、因此對培養(yǎng) 適應(yīng)社會發(fā)展人才的學(xué)校而言，依法治校，責(zé)無旁貸，勢在必行。 五、依法治校的實施 （一）依法建章立制，強(qiáng)化管理，提高實效。 只有制度健全，才能有效促進(jìn)依法治校制度化、規(guī)范化。為此，教代會審議通過了領(lǐng) 導(dǎo)班子建設(shè)制度教師教學(xué)工作視導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)秀教師評比細(xì)則師德獎考核發(fā)放辦法教職工年度考核細(xì)則班主任工作條例及各崗位、部門職責(zé)等，遵照學(xué)校章程實施辦學(xué)活動， 學(xué)校章程成為學(xué) 校工作的指導(dǎo)文件。 1 、強(qiáng)化常規(guī)管理，落實常規(guī)量化考核評比制度，發(fā)現(xiàn)問題及時通知整改，大力整頓學(xué) 生的儀容儀表，規(guī)范學(xué)生穿著，嚴(yán)格考勤制度，發(fā)現(xiàn)問題及時教育，促進(jìn)優(yōu)良校風(fēng)的進(jìn)一步 形成。 2 、完善學(xué)困生教育管理機(jī)制。建立

11、學(xué)困生轉(zhuǎn)化跟蹤檔案，成立以各年級組行政領(lǐng)導(dǎo)、 年級組長、班主任為主導(dǎo)的學(xué)困生幫教小組，召開學(xué)困生座談會，家、校聯(lián)系，努力促進(jìn)學(xué) 困生的轉(zhuǎn)化。 3 、完善治安綜合治理工作制度。根據(jù)上級有關(guān)要求，我校制訂有校內(nèi)安全應(yīng)急處理 預(yù)案學(xué)生安全管理制度門衛(wèi)管理制度等較為完善的校園社會治安綜合治理工作規(guī) 、 、 章制度，受到上級的肯定。加強(qiáng)校園治安整頓，確保校園安全。我校形成了校長、分管副校 長、處室主任、年級組長、班主任、科任老師、管理人員的層層責(zé)任制，真正落實“誰主管， 誰負(fù)責(zé)”的原則，使各部門、各崗位職責(zé)明確，責(zé)任到人，并把校園治安工作與年度考核， 評先評優(yōu)等獎懲相掛鉤，實行一票否決，使之形成各負(fù)其責(zé)

12、，齊抓共管的宏觀常抓、微觀抓 細(xì)的新局面。 4 、認(rèn)真貫徹省頒教學(xué)常規(guī)管理工作條例、落實教學(xué)過程管理。嚴(yán)格執(zhí)行省頒課程計劃， 制定學(xué)校教學(xué)“三表” 。 5 、抓好教學(xué)質(zhì)量管理，實施學(xué)?？荚囈?guī)范化，提高考試信度。認(rèn)真組織期中、期末、 月考等大型考試工作，命卷保密，嚴(yán)肅考紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行流水評卷，統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校、年 級組、班級、教研組、備課組、教師及時進(jìn)行考試質(zhì)量分析和評價反饋。各年級組、班級、教師建立學(xué)科質(zhì)量跟蹤監(jiān)控和優(yōu)秀生培養(yǎng)制度。 6、加強(qiáng)學(xué)籍管理，規(guī)范學(xué)籍檔案。認(rèn)真執(zhí)行學(xué)籍管理辦法，健全學(xué)籍檔案資料。 7、嚴(yán)格財經(jīng)制度 （ 1 ）實行亮證收費， 統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)， 統(tǒng)一使用省財政部門印制的收款

13、票據(jù)，學(xué)校統(tǒng) 一管理，杜絕亂收費現(xiàn)象。做好各項經(jīng)費收支的預(yù)算、決算和財務(wù)公開工作。 （ 2 ）加強(qiáng)完善財產(chǎn)管理制度，規(guī)范財產(chǎn)購買、領(lǐng)用、保管、登記、報廢手續(xù)，進(jìn)行財 產(chǎn)核查、登記。與各個班級簽訂班級財產(chǎn)管理，使用合同書，進(jìn)一步充分發(fā)揮財產(chǎn)使用率， 大力提倡愛護(hù)公共財物。 （ 3 ）基建、修繕或后勤服務(wù)實行行政采購，招標(biāo)、議標(biāo)或集體研究決定，廉潔自律， 自覺接受教職工監(jiān)督，增加透明度、可信度，既節(jié)約了開支，保證了質(zhì)量，又得到教職工的 好評，在民主管理學(xué)校工作中邁上了一個新臺階。 （二）依法管理、民主監(jiān)督 學(xué)校積極推行校務(wù)公開制度， 堅持每年召開教代會， 堅持學(xué)校的重大決策必須由教代會 討論通過，

14、讓教職工知校情、參校政、議校事、督校務(wù)。規(guī)范各項校務(wù)公開制度，做到“六 個一” ：制定了一個切合實際、統(tǒng)一規(guī)范和便于群眾監(jiān)督的校務(wù)公開實施方案 ；設(shè)置一個 公布欄；規(guī)定學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)為校務(wù)公開第一責(zé)任人，并成立校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室； 設(shè)置一個意見箱；成立一個校務(wù)監(jiān)督小組，還公布了舉報電話。學(xué)校把財務(wù)管理、收費、工 程建設(shè)項目、計劃生育管理、教職工獎懲、職稱評審、招生事務(wù)、學(xué)校重大決策各個方面作 為公開的主要內(nèi)容，特別注意選準(zhǔn)那些群眾最關(guān)心、社會最敏感、最容易產(chǎn)生不正之風(fēng)的問 題，作為公開的重點向群眾公開。公開前，廣泛征求教職工的意見，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)學(xué)校黨 政領(lǐng)導(dǎo)具體研究，形成統(tǒng)一意見后進(jìn)行

15、公布。公布后及時通過工會、各處室、年級組負(fù)責(zé)人 搜集教職工的反映、意見和建議，并認(rèn)真分析研究處理，合理化建議及時采納，并將辦理結(jié) 果公開。同時，建立檔案備查制度，將每次公開的內(nèi)容、地點、時間、程序、形式、承辦人、 群眾提出的問題及對問題的處理情況等記錄整理， 建立檔案以備查。 校務(wù)公開作為一種制度， 要真正落到實處，必須從加強(qiáng)監(jiān)督方面入手，建立一系列監(jiān)督制度。學(xué)校設(shè)立校務(wù)公開監(jiān)督 小組，負(fù)責(zé)審議校務(wù)公開的內(nèi)容，檢查公開的內(nèi)容是否客觀公正，公開的程序是否規(guī)范。同 時， 認(rèn)真監(jiān)督檢查校務(wù)公開后群眾反映的問題是否及時得到有效地解決， 以防止這項工作流 于形式。校務(wù)公開是教代會內(nèi)容的豐富和深化。學(xué)校以

16、教代會為基本載體，把全面推行校務(wù) 公開與加強(qiáng)教代會制度建設(shè)結(jié)合起來，不斷補(bǔ)充教代會的內(nèi)容，拓寬教代會工作的領(lǐng)域，學(xué) 校在發(fā)揮教代會功能的原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立規(guī)章制度，凡學(xué)校的重大決策、發(fā)展規(guī)劃、 規(guī)章制度、獎懲方法、財務(wù)收支等情況都經(jīng)過教代會認(rèn)真審議通過。通過落實教代會參與學(xué) 校決策、管理和監(jiān)督干部的職權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)校務(wù)公開的進(jìn)程。學(xué)校通過建立校務(wù)公開和實 施教職工代表大會制度，不斷擴(kuò)大基層民主，進(jìn)一步調(diào)動和發(fā)揮教職工群眾的積極性，讓廣 大教職工在獲得對學(xué)校知情權(quán)的基礎(chǔ)上， 實現(xiàn)真正的教職工民主參與權(quán)和管理權(quán)， 形成有效 的激勵和制約機(jī)制，真正實現(xiàn)學(xué)校的科學(xué)決策和民主管理。 （三）依法保護(hù)師

17、生合法權(quán)益 學(xué)校嚴(yán)格依法治校， 民主監(jiān)督， 以人為本， 尊重教師的合法權(quán)利， 落實和保障教師待遇。 依據(jù) 教師法 、 教育法 、 未成年人保護(hù)法 等教育法律法規(guī)， 制訂 教師申訴制度 、 學(xué)生申訴制度教學(xué)常規(guī)等制度，確保師生的權(quán)利得到落實和保障。建立和實行校內(nèi) 、 申訴制度，依法處理師生與學(xué)校之間的糾紛。利用教職工例會進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，并要求各教研 組利用組會開展學(xué)習(xí)、討論。通過學(xué)習(xí)、討論，廣大教職工充分認(rèn)識到“理想就在崗位上， 信念就在行動中” ，起到“學(xué)為人師、行為示范”的效果；廣大教職工樹立堅定的政治信念， 敬業(yè)愛生，教書育人，為人師表，為學(xué)生的健康成長，奉獻(xiàn)出自己的一切，創(chuàng)造出閃光的業(yè) 績

18、。工會行使維護(hù)教職工權(quán)益的基本職責(zé)，時刻關(guān)心教職工的生活、學(xué)習(xí)和工作，每逢節(jié)日 配合學(xué)校做好離退休教職工的慰問工作；教職工每遇傷病、喪事時，工會及時關(guān)心慰問，將 “溫暖”送到家門；對特困教師傾注愛心，做好幫扶工作；工會還配合學(xué)校為在職教師的培 訓(xùn)、函授和進(jìn)修創(chuàng)設(shè)良好條件，同時關(guān)心教職工的文化生活，利用節(jié)假日組織教職工開展各 種文體活動學(xué)校積極探索主題性教育， 尋找貼近學(xué)生生活實際和思想實際的教育主題， 制定 實施方案，做到有計劃、有步驟、有反饋、有總結(jié)，推動規(guī)范教育的落實與開展。認(rèn)真貫徹 和實施公民道德建設(shè)實施綱要 ，開展主題活動，并在校園顯眼處設(shè)置公民道德教育宣傳 牌，營造氛圍，努力提高全體師生的文明素養(yǎng)和道德水平。學(xué)校、年級組、班級通過各種渠 道把解決學(xué)生的思想問題同解決學(xué)生的心理問題有機(jī)地結(jié)