利用影響力受賄罪研究法學(xué)專業(yè)

1、 利用影響力受賄罪研究?jī)?nèi)容摘要：中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）新規(guī)定了利用影響力受賄罪。有利于我國(guó)深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，表明我國(guó)反腐敗的勇氣和決心。利用影響力受賄罪作為新的罪名在犯罪構(gòu)成要件等方面還有很多需要界定和明確的問(wèn)題，筆者希望通過(guò)深入研究，以期對(duì)我國(guó)反腐立法和司法實(shí)踐提出建議。本文主要分為四個(gè)部分，第一部分重點(diǎn)論述了利用影響力受賄罪的立法背景和意義。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西方思想的融入，我國(guó)反腐敗工作面臨新的挑戰(zhàn)，國(guó)家工作人員的“身邊人”利用該國(guó)家工作人員的職務(wù)行為或者職權(quán)、地位形成的影響力等因素進(jìn)行了觸犯法律的行為，本罪的設(shè)立，順應(yīng)了國(guó)際反腐立法的趨勢(shì)，彌補(bǔ)了我國(guó)反腐斗爭(zhēng)的缺陷，擴(kuò)大了打擊范圍

2、，為營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境提供了有效地司法保障。第二部分主要論述了利用影響力受賄罪在犯罪構(gòu)成要件上學(xué)者和司法實(shí)踐中存在若干疑問(wèn)的問(wèn)題。詳細(xì)分析了“近親屬”、“關(guān)系密切的人”、“利用影響力的手段”、“索取或收受”等核心概念。第三部分重點(diǎn)論述了利用影響力受賄罪的共犯問(wèn)題。通過(guò)論述，更好地在共同犯罪中認(rèn)定利用影響力受賄罪。第四部分重點(diǎn)論述了有關(guān)完善利用影響力受賄罪的建議。通過(guò)深入分析我國(guó)在實(shí)踐該罪名時(shí)遇到的問(wèn)題和困難，從增加利用影響力受賄罪的對(duì)向犯，區(qū)分利用影響力受賄罪的既遂與未遂，探究定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，增設(shè)資格刑等幾個(gè)方面提出建議。關(guān)鍵詞：利用影響力受賄罪 立法完善引言當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象多發(fā)，反腐敗斗

3、爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，滋生腐敗的土壤依然存在，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。我國(guó)黨和政府一直將反腐倡廉工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，2013 年 1 月 22 日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)二次全會(huì)上明確指出要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，全面推動(dòng)反腐敗機(jī)制改革，將黨中央反腐敗政策精神落到實(shí)處，提高每一位黨員干部的思想覺(jué)悟，明確每一位黨員干部的政治立場(chǎng)，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的司法環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，為完成黨的十八大確定的目標(biāo)任務(wù)提供有力保障，同時(shí)也推動(dòng)了中國(guó)反腐敗立法體制的完善。2009 年 2 月 28 日，刑法修正案(七)經(jīng)全國(guó)人大常

4、委會(huì)表決通過(guò)，其中第十三條將利用影響力受賄行為列入刑法規(guī)制范圍。2009年10月16日，關(guān)于執(zhí)行確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定(四)經(jīng)由最高法和最高檢審議通過(guò)，將利用影響力受賄行為正式命名為利用影響力受賄罪。這表明我國(guó)刑法完成了從懲治“利用自身職權(quán)或地位受賄”到懲治“利用自身及他人職權(quán)或地位受賄”的轉(zhuǎn)變，這標(biāo)志著國(guó)家懲治受賄的主體實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的跨越。但在司法實(shí)踐中，對(duì)該罪的認(rèn)識(shí)還不夠成熟，對(duì)犯罪構(gòu)成、司法認(rèn)定、刑罰裁量等方面還存在諸多爭(zhēng)議，有待于深入探討和研究。基于這一考慮，本文以“關(guān)于利用影響力受賄罪若干問(wèn)題的探究”為題目，結(jié)合中國(guó)司法實(shí)踐以及其他國(guó)家有關(guān)利用影響力受賄的立法規(guī)范，以理論分析為基礎(chǔ)對(duì)利用影響

5、力受賄罪的若干爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行研究，以期該罪的順利認(rèn)定與實(shí)施。一、利用影響力受賄罪立法背景和意義（一）利用影響力受賄罪的立法背景1 國(guó)內(nèi)開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的需要當(dāng)今社會(huì)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，賄賂型犯罪愈演愈烈，賄賂手段也越來(lái)越隱蔽，加大了司法機(jī)關(guān)的查處難度。在司法機(jī)關(guān)辦理傳統(tǒng)受賄類犯罪案件中，有相當(dāng)一部分國(guó)家工作人員的近親屬以及與其關(guān)系密切的人參與其中，扮演了重要的角色。最高人民法院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，現(xiàn)階段利用影響力受賄行為時(shí)有發(fā)生，越來(lái)越多的官員“身邊人”參與甚至主導(dǎo)收受賄賂，劉方仁、田鳳岐、吳振漢等人的配偶、子女甚至情人利用其特殊身份，為他人謀取各種不正當(dāng)利益，諸如破格提拔、招攬項(xiàng)目、申請(qǐng)

6、特批之類，并從中大肆斂財(cái)，上述各類“身邊人”靠著特殊關(guān)系，利用國(guó)家工作人員的職務(wù)行為或職權(quán)、地位產(chǎn)生的影響力收取好處，扭曲了黨和政府的形象，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，后果不堪設(shè)想。與此同時(shí)，賄賂型犯罪還呈現(xiàn)出另一特點(diǎn)，越來(lái)越多的離職官員利用原職務(wù)所織造的關(guān)系網(wǎng)向在職國(guó)家工作人員提出請(qǐng)求，為請(qǐng)托人辦事，并據(jù)此收受賄賂，這種借用人脈關(guān)系辦事的不良現(xiàn)象在中國(guó)已經(jīng)越來(lái)越多。國(guó)家工作人員的“身邊人”，通過(guò)該國(guó)家工作人員職務(wù)影響力為他人謀取不正當(dāng)利益，收受或者索取他人賄賂，上述這些腐敗行為是現(xiàn)今我國(guó)社會(huì)的痼疾，靠個(gè)人自律與道德約束已不能徹底解決問(wèn)題，需要立法來(lái)規(guī)制。刑法修正案(七)增設(shè)利用影響力受賄罪彌補(bǔ)了我國(guó)對(duì)此

7、類賄賂型犯罪規(guī)制的漏洞。2國(guó)際開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的影響2005年12月14日生效的聯(lián)合國(guó)反腐敗公約，第十八條規(guī)定了“利用影響力交易罪”。這里的“影響力”包括兩種，一種是權(quán)力性影響力，另一種是非權(quán)力性影響力。權(quán)力性影響力是指，在領(lǐng)導(dǎo)者作為之前，機(jī)關(guān)組織賦予的要求被領(lǐng)導(dǎo)者服從的影響力，具有強(qiáng)制性。非權(quán)力性影響力是指，基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人魅力、涵養(yǎng)、能力、知識(shí)等非權(quán)力因素產(chǎn)生的影響力。該罪名入刑直接增強(qiáng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)腐敗行為的打擊力和震懾力。利用影響力交易行為也得到一些區(qū)域性國(guó)際組織的重視，例如歐洲委員會(huì)反腐敗刑法公約、非洲聯(lián)盟預(yù)防和打擊腐敗公約等都對(duì)利用影響力交易罪進(jìn)行了規(guī)制。2005年10月27日，我國(guó)加入

8、該公約并依約履行國(guó)際反腐敗義務(wù)。這之后，我國(guó)學(xué)者就對(duì)公約中的利用影響力交易行為進(jìn)行了討論研究，主流觀點(diǎn)是肯定利用影響力交易罪對(duì)我國(guó)反腐敗刑事立法的借鑒意義，主張我國(guó)及時(shí)同國(guó)際接軌，主動(dòng)研究利用影響力交易罪，并將該罪納入立法議程。刑法修正案(七)將利用影響力受賄罪納入刑法規(guī)制范圍，成為最大亮點(diǎn)之一，順應(yīng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)利用影響力受賄行為懲罰的趨勢(shì)。（二）利用影響力受賄罪的立法意義1 彌補(bǔ)法律漏洞，彰顯立法進(jìn)步我國(guó)在2009 年刑法修正案(七)規(guī)定利用影響力受賄罪之前，犯罪主體的規(guī)定有很大的狹隘，體現(xiàn)在受賄罪的犯罪主體只有是國(guó)家工作人員。非國(guó)家工作人員要成立受賄罪，只有一種情況，就是與國(guó)家工作人員串通

9、，作為國(guó)家工作人員的共謀犯，成立受賄罪的共犯。 “特定關(guān)系人”成立受賄罪的共犯刑法要求同時(shí)具備以下兩個(gè)條件：一是有通謀行為，與國(guó)家工作人員有共同受賄的主觀故意；二是特定關(guān)系人與國(guó)家工作人員作為共犯共同實(shí)施了法律規(guī)定的受賄行為。除了特定關(guān)系人，對(duì)于“特定關(guān)系人”以外的人在司法實(shí)踐中也存在與國(guó)家工作人員共同實(shí)施法律規(guī)定的受賄行為的情況，這些人構(gòu)成受賄罪共犯刑法要求同時(shí)具備以下三個(gè)條件：第一點(diǎn)，有通謀行為，“特定關(guān)系人”以外的人需要與國(guó)家工作人員有共同受賄的犯罪故意，滿足主觀要件；二是“特定關(guān)系人”以外的人在客觀上利用了國(guó)家工作人員職務(wù)上的便利或者職權(quán)、地位影響力為他人謀取利益，包括正當(dāng)利益和不正當(dāng)

10、利益；三是雙方共同占有所收受的賄賂。由于立法的空白，給行為人以可乘之機(jī)，一種行為是在國(guó)家工作人員不知情的情況下，一些國(guó)家工作人員的“身邊人”往往不具備國(guó)家工作人員的身份，這部分人利用他們與國(guó)家工作人員的關(guān)系為請(qǐng)托人謀利，暗中收受賄賂，這部分人就不符合受賄罪共犯的要件，法律無(wú)法給予他們懲罰。另一種行為是在司法實(shí)踐中受取證制約很難認(rèn)定國(guó)家工作人員與“身邊人”的通謀行為，導(dǎo)致國(guó)家工作人員將受賄責(zé)任推到“身邊人”身上，“身邊人”大方承認(rèn)自己的受賄行為，由于“身邊人”的入罪受制于國(guó)家工作人員，所以既然國(guó)家工作人員無(wú)法被認(rèn)定為受賄罪，那么“身邊人”就不構(gòu)成受賄罪的共犯。利用影響力受賄罪的確立不僅堵塞了上述

11、法律漏洞，而且對(duì)離退休國(guó)家工作人員的受賄行為也進(jìn)行了規(guī)制，與普通受賄、斡旋受賄形成嚴(yán)密的懲防體系，體現(xiàn)了我國(guó)刑事立法的科學(xué)性和進(jìn)步性，促使公權(quán)力的運(yùn)行得到更廣泛地監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力從源頭和根本上進(jìn)行制約的目的。2 符合罪刑相當(dāng)原則，保障司法運(yùn)行罪行相當(dāng)原則是調(diào)整罪行關(guān)系的基本準(zhǔn)則，在司法實(shí)踐中起指導(dǎo)性作用，根據(jù)我國(guó)刑法的規(guī)定，可以將罪刑相當(dāng)原則簡(jiǎn)要概括為對(duì)犯罪分子實(shí)施刑事處罰的類型、輕重，應(yīng)當(dāng)與該犯罪分子所實(shí)施的具體犯罪行為和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)，即重罪重罰，輕罪輕罰，罰當(dāng)其罪。它要求司法機(jī)關(guān)在定罪量刑時(shí)，區(qū)別不同的犯罪行為、心理特點(diǎn)、社會(huì)危害性等，依法穩(wěn)妥運(yùn)用自由裁量權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)懲戒和矯

12、正的目的，有效維護(hù)合法權(quán)益。利用影響力受賄罪在量刑上采取了不同于普通賄賂犯罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，取消了受賄數(shù)額五千、五萬(wàn)、十萬(wàn)的起罰點(diǎn)，而是用更加科學(xué)的劃分標(biāo)準(zhǔn)即“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”。這一數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)有助于各地司法機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，科學(xué)擬定具體數(shù)額。同時(shí)，利用影響力受賄罪將情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)作為與數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)并列的選擇性標(biāo)準(zhǔn)，劃分了三個(gè)層次即“較重情節(jié)”、“嚴(yán)重情節(jié)”和“特別嚴(yán)重情節(jié)”，這樣立法有助于維護(hù)法制的穩(wěn)定性，適應(yīng)日新月異的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。二、利用影響力受賄罪認(rèn)定中的問(wèn)題探析改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入多元化高速發(fā)展時(shí)期，在這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響下，貪污賄賂案件呈現(xiàn)出這樣一種趨勢(shì)，犯罪嫌

13、疑人為掩人耳目采用的手段越來(lái)越隱蔽，單次受賄參加人員越來(lái)越復(fù)雜，牽扯面原來(lái)越廣，國(guó)家工作人員的近親屬、戰(zhàn)友、朋友、棋友、驢友、司機(jī)等關(guān)系密切的人越來(lái)越多地參與犯罪，圍繞權(quán)力與地位形成一個(gè)又一個(gè)復(fù)雜交錯(cuò)的受賄鏈條，加大了相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)與查處的難度。刑法修正案(七)增設(shè)的利用影響力受賄罪對(duì)國(guó)家工作人員的近親屬和其他與該國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人的受賄行為起到約束和懲戒作用，從我國(guó)法學(xué)界對(duì)利用影響力受賄罪的研究成果來(lái)判斷，學(xué)者們對(duì)刑法修正案（七）有關(guān)利用影響力受賄的立法主旨和內(nèi)容大多數(shù)持贊成態(tài)度，但由于立法對(duì)利用影響力受賄罪的一些核心概念的內(nèi)涵和外延規(guī)定模糊，還存在諸多爭(zhēng)議性問(wèn)題需要探討解決。因此本文第

14、二章按照犯罪構(gòu)成的理論，對(duì)司法實(shí)踐中對(duì)該罪名理論認(rèn)識(shí)薄弱的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，使利用影響力受賄罪盡快的扎根于中國(guó)的司法實(shí)踐。（一）利用影響力受賄罪的犯罪主體探析1近親屬的范圍血緣關(guān)系歷來(lái)是中國(guó)社會(huì)關(guān)系中最重要的一種關(guān)系，因此近親屬無(wú)疑成為利用影響力受賄罪最主要的主體，近親屬范圍的界定直接關(guān)系到刑法規(guī)制的范圍。目前我國(guó)刑法學(xué)界對(duì)“近親屬”這一概念的范圍，主要表現(xiàn)為以下幾種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)采取刑事訴訟法第 82 條第 6 項(xiàng)對(duì)近親屬的規(guī)定，即“夫妻、父母、子女、同胞兄弟姐妹”。理由是，刑事訴訟法與刑法是程序法與實(shí)體法的關(guān)系，二者有著不可分割的聯(lián)系，刑法的順利實(shí)施，刑法分則各個(gè)罪名在司法實(shí)踐中

15、的落實(shí)都需要刑事訴訟法的規(guī)范和保障，因此應(yīng)依法采用刑事訴訟法的規(guī)定。還有學(xué)者給出了這樣的理由，認(rèn)為從法律效力上看應(yīng)當(dāng)適用刑事訴訟法的規(guī)定。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，刑事訴訟法規(guī)定的“近親屬”的范圍太窄，不利于懲治犯罪，約束了司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍，應(yīng)以最高人民法院關(guān)于執(zhí)行民法通則若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）所確定的近親屬的范圍為宜，其目的是擴(kuò)大利用影響力受賄罪的打擊面，以嚴(yán)肅法紀(jì)。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法)若干問(wèn)題的解釋的范圍進(jìn)行立法，這種觀點(diǎn)的理由是，贍養(yǎng)岳父母的女婿、贍養(yǎng)公婆的兒媳都應(yīng)該被包含在這一范圍之中，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系中，他們之間所形成的關(guān)系甚至比其他關(guān)系更加密切，若將他們

16、排除在近親屬范圍外，有違親情人倫。因此，應(yīng)該把岳父母、女婿、公婆和兒媳納入近親屬的范圍之中，這兩類關(guān)系也存在發(fā)生權(quán)錢交易的可能性。由此可見(jiàn)，由于刑法及其司法解釋并未規(guī)定近親屬的內(nèi)涵，而其他部門法的司法解釋對(duì)近親屬的范圍有所規(guī)定，而這些規(guī)定又存在不一致之處，因此究竟根據(jù)相關(guān)規(guī)定的位階、效力出發(fā)，適用位階、效力最高的刑事訴訟法，還是采用狹義的近親屬概念以體現(xiàn)刑法的謙抑性原則亦或者采用廣義甚至最廣義的近親屬概念以擴(kuò)大刑法打擊腐敗的范圍，存在一定的爭(zhēng)議。下面，我們通過(guò)一個(gè)具體的案例來(lái)理解利用影響力受賄罪中近親屬的界定問(wèn)題。肖某某是S省建設(shè)廳廳長(zhǎng)馬某某的妻子，肖某某與該省高校的原校長(zhǎng)杜某某關(guān)系較熟。在2

17、014年間，該省高校擬興建教學(xué)樓三棟，H建筑工程公司達(dá)不到中標(biāo)條件，為使本不能中標(biāo)的H建筑工程公司能夠中標(biāo)，該公司領(lǐng)導(dǎo)找到肖某某要求其出面與該學(xué)校的校長(zhǎng)進(jìn)行溝通。肖某某出面后，H建筑工程公司順利承擔(dān)了該學(xué)校教學(xué)樓工程的承建權(quán)，為了表示感謝，H建筑工程公司給肖某某開(kāi)了25萬(wàn)元的支票。本案肖某某的行為是否構(gòu)成利用影響力受賄罪？決定本案定性的關(guān)鍵問(wèn)題是H建筑工程公司能順利拿下教學(xué)樓項(xiàng)目是單純肖某某的原因還是馬某某的原因？本案中，肖某某與其丈夫馬某某之間沒(méi)有意思聯(lián)絡(luò)，沒(méi)有串通、共謀等行為，因此，馬某某雖然身為建設(shè)廳廳長(zhǎng)但沒(méi)有犯意表示，沒(méi)有共謀實(shí)施犯罪行為，甚至對(duì)本案根本不知情，因此不構(gòu)成犯罪。在筆者看

18、來(lái)，釆用刑訴法的相關(guān)規(guī)定更為合適。理由有三點(diǎn)：一是由刑法自身的特點(diǎn)所決定的。刑法具有謙抑性的特點(diǎn)，直接關(guān)系到公民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是對(duì)公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利最嚴(yán)厲的處分，這是其他部門法所不具備的重要特點(diǎn)之一。二是由刑法的基本原則所決定的。刑法的基本原則之一也是定罪量刑的基本精神是罪刑法定原則，近親屬的范圍在民事、刑事、行政各立法或司法領(lǐng)域雖然都有規(guī)定，但是在對(duì)近親屬進(jìn)行解釋時(shí)，保持內(nèi)涵和外延的實(shí)質(zhì)合理性是需要考慮的首要因素，刑事訴訟法作為刑事審判程序的根本依據(jù)又是刑法的程序法，對(duì)近親屬的外延已經(jīng)進(jìn)行了解釋，因此在司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用刑事訴訟法的規(guī)定。三是由上位法優(yōu)于下位法決定的。對(duì)于這個(gè)概念的界

19、定我們也能夠利用效力位階這個(gè)方法來(lái)解釋。有學(xué)者指出只有擴(kuò)大對(duì)近親屬的解釋，才能適應(yīng)日益嚴(yán)峻的反腐形勢(shì)，才能更好地懲治和預(yù)防腐敗。但是刑事訴訟法是全人大作出的，是部門法，民事和行政解釋都是司法解釋，法律的效力要高于司法解釋。不能因?yàn)榉锤蝿?shì)的變化而隨意擴(kuò)大對(duì)某個(gè)刑法名詞的解釋范圍，刑法的嚴(yán)肅性會(huì)蕩然無(wú)存，嚴(yán)重者甚至?xí)斐晒駥?duì)刑法穩(wěn)定性的信賴危機(jī)。2關(guān)系密切的人的范圍我國(guó)規(guī)制國(guó)家工作人員“身邊人”參與職務(wù)犯罪行為的立法表現(xiàn)經(jīng)過(guò)了由“近親屬”到“特定關(guān)系人”再到“關(guān)系密切人”，由受賄罪共同犯罪到摘出利用影響力受賄罪獨(dú)立規(guī)范的過(guò)程。2007 年 5 月 30 日，中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的

20、便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定（即“八條禁令”），對(duì)國(guó)家工作人員的身邊人進(jìn)行了深入的規(guī)范，將特定關(guān)系人納入紀(jì)委系統(tǒng)懲治的范疇，該規(guī)定明確了“特定關(guān)系人”主要包括三大類人員，一類是有著血緣關(guān)系的近親屬，一類是屢禁不止的情婦（夫），一類是有著其他共同利益關(guān)系的人”。 緊隨其后，2007 年7 月 8 日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱受賄刑事案件意見(jiàn)）。兩高下發(fā)的這一受賄刑事案件意見(jiàn)不僅時(shí)間上緊隨中紀(jì)委步伐，在內(nèi)容上也借鑒了中紀(jì)委的“八條禁令”， 明確了特定關(guān)系人與國(guó)家工作人員串通或者共謀實(shí)施受賄行為，破壞國(guó)家正常管理秩序、侵犯國(guó)家工作人員

21、職務(wù)廉潔性的，對(duì)特定關(guān)系人以受賄罪的共犯論處。這一受賄刑事案件意見(jiàn)以司法解釋的形式，將特定關(guān)系人納入刑法的懲治范疇，對(duì)賄賂類立法起著深遠(yuǎn)的影響?，F(xiàn)在，刑法修正案（七）擴(kuò)大了對(duì)賄賂類腐敗犯罪的打擊范圍，將國(guó)家工作人員的近親屬、關(guān)系密切的人，以及離職的國(guó)家工作人員和他的其近親屬、關(guān)系密切的人的受賄行為都列為利用影響力受賄罪的主體，撇開(kāi)了受賄罪共犯，進(jìn)行單獨(dú)立法，顯示出我國(guó)懲治賄賂犯罪的決心和力度?！瓣P(guān)系密切人”與“特定關(guān)系人”作為刑法賄賂類犯罪并存的兩個(gè)概念，內(nèi)涵和外延各是什么，二者有何區(qū)別，司法實(shí)踐中如何認(rèn)定更契合立法原意？筆者認(rèn)為，要準(zhǔn)確把握兩者關(guān)系，可從以下兩個(gè)方面解讀。首先，“關(guān)系密切人”

22、與“特定關(guān)系人”強(qiáng)調(diào)的關(guān)系性質(zhì)不同，側(cè)重點(diǎn)不同。“特定關(guān)系人”用特定修飾關(guān)系人，特指與國(guó)家工作人員存在共同利益關(guān)系的人，主要涉及兩種特定利害關(guān)系，一種是經(jīng)濟(jì)利益，一種是人身關(guān)系，具備了這兩種關(guān)系之一或者都具備就可以稱之為特定關(guān)系人。特定關(guān)系人展現(xiàn)的一種特定形式，只要司法實(shí)踐認(rèn)定雙方存在某種特定的關(guān)系，不管實(shí)際關(guān)系是否緊密，不管關(guān)系發(fā)展到什么程度，只要在形式上符合特定這一要求，即可成立特定關(guān)系人，屬于側(cè)重形式的認(rèn)定。相比較而言，對(duì)關(guān)系密切人的認(rèn)定難度就大了，因?yàn)椤瓣P(guān)系密切人”關(guān)鍵詞是密切，如何認(rèn)定密切，這要分析雙方的關(guān)系實(shí)質(zhì)達(dá)到了什么程度?！瓣P(guān)系密切人”強(qiáng)調(diào)的是這部分人與國(guó)家工作人員的關(guān)系達(dá)到了

23、一種稱之為密切的程度，這種密切關(guān)系有多種產(chǎn)生原因，可以是基于血緣關(guān)系而密切，可以是基于姻親關(guān)系而密切，可以是基于經(jīng)濟(jì)往來(lái)頻繁或者經(jīng)濟(jì)互相牽制互相依靠的密切。而對(duì)于雙方的關(guān)系到底屬于那一類別，到底產(chǎn)生原因是什么則不需要深入追究。在司法實(shí)踐中，認(rèn)定關(guān)系密切的人還需要結(jié)合具體案例進(jìn)行分析，不同的案例會(huì)推斷出不同的結(jié)果，基本要求是關(guān)系密切的人要與國(guó)家工作人員的關(guān)系密切到有影響力且能影響到國(guó)家工作人員運(yùn)作職務(wù)行為或者影響到國(guó)家工作人員利用其職權(quán)、地位所產(chǎn)生的便利條件為他人謀取利益。只有關(guān)系密切人與國(guó)家工作人員達(dá)到了密切程度，關(guān)系密切的人才能影響到國(guó)家工作人員，也才能實(shí)現(xiàn)利用影響力謀取不正當(dāng)利益并收受或索

24、取賄賂的犯罪意圖。由于現(xiàn)階段法律尚未作出明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，因此“關(guān)系密切人”需要各省區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)典型案例進(jìn)行匯總梳理，以便于司法機(jī)關(guān)順利落實(shí)利用影響力受賄罪。聯(lián)系“關(guān)系密切人”利用影響力受賄罪的特定語(yǔ)境，即要與所利用的達(dá)到具有一定影響力并能影響其運(yùn)用職務(wù)行為為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益的“密切”程度，但是還有一些身邊人，比如與該國(guó)家工作人員交往密切的同事、同學(xué)、校友、戰(zhàn)友、朋友既不是近親屬也很難界定與該國(guó)家工作人員具有共同利益關(guān)系、利害關(guān)系，但這部分人與國(guó)家工作人員交往密切，有證據(jù)證明雙方關(guān)系達(dá)到可以利用影響力的程度，這部分人可以認(rèn)定為關(guān)系密切的人，符合利用影響力受賄罪的主體要件，這是

25、關(guān)系密切人區(qū)別于特定關(guān)系人的一個(gè)特殊范疇。其次， “特定關(guān)系人”與“關(guān)系密切人”反映出刑法規(guī)制的范圍有了擴(kuò)大，認(rèn)定的方式有了變化。“特定關(guān)系人”與“關(guān)系密切人”都是國(guó)家工作人員的身邊人，與國(guó)家工作人員的關(guān)系都比較較特殊，都區(qū)別于其他普通人。受賄刑事案件意見(jiàn)規(guī)定，“特定關(guān)系人”在主觀上要有故意受賄的犯意，要與國(guó)家工作人員共謀實(shí)施受賄行為，在客觀上要求特定關(guān)系人將犯意落實(shí)到行動(dòng)中，真正實(shí)施了受賄行為，侵犯到國(guó)家正常管理秩序和國(guó)家工作人員的職務(wù)廉潔性。受賄刑事案件意見(jiàn)明確了特定關(guān)系人成立犯罪的構(gòu)成要件，還通過(guò)對(duì)特定關(guān)系人以外的其他人進(jìn)行詳細(xì)規(guī)制來(lái)明確特定關(guān)系人的內(nèi)涵。對(duì)于特定關(guān)系人以外的其他人，受賄

26、刑事案件意見(jiàn)規(guī)定需要雙方共同占有財(cái)物，具體為，特定關(guān)系人以外的其他人與國(guó)家工作人員通謀，由國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，收受請(qǐng)托人財(cái)物后雙方共同占有的，以受賄罪的共犯論處。從實(shí)質(zhì)上分析，特定關(guān)系人的范圍受到了很大的限制，已經(jīng)滿足不了五花八門的受賄利益鏈條，師徒之間、校友之間、棋友之間、驢友之間、網(wǎng)友之間、麻油之間、同事之間、上下級(jí)之間等，請(qǐng)托人與行為人利用這種復(fù)雜的人際關(guān)系，由行為人在中間聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，通過(guò)請(qǐng)求或者要求，影響到國(guó)家工作人員，為請(qǐng)托人謀取各種不正當(dāng)利益。行為人的這種聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)往往是有交易性質(zhì)的，行為人一般會(huì)得到請(qǐng)托人的各種形式的報(bào)酬，比如金錢、有價(jià)證券、各種物品等等。

27、這種利用影響力受賄的行為較之普通受賄行為更為隱蔽， “曲線救國(guó)”、“吹枕邊風(fēng)”的情形在現(xiàn)實(shí)生活中已愈發(fā)多見(jiàn)，越來(lái)越多的身邊人作為關(guān)系密切的人參與到賄賂犯罪的復(fù)雜圈子中來(lái)，導(dǎo)致腐敗范圍越來(lái)越大，影響力的范圍也越來(lái)越大，不當(dāng)利用職權(quán)的行為也越來(lái)越隱蔽，給國(guó)家、社會(huì)和人民利益造成了巨大的威脅。刑法修正案（七）以立法的方式明確規(guī)定“關(guān)系密切人”單獨(dú)構(gòu)成利用影響力受賄犯罪的行為，并將范圍更為廣闊的“關(guān)系密切人”納入該罪的主體，體現(xiàn)出立法者加強(qiáng)懲治受賄犯罪的決心和力度。王婷婷的公公沈某某是某國(guó)有公司的副總，分管公司建設(shè)項(xiàng)目，王婷婷利用其公公職務(wù)上的便利條件在該國(guó)有公司招標(biāo)擴(kuò)建廠房時(shí)，幫助田向杰任總經(jīng)理的E

28、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司順利拿下建筑項(xiàng)目，E項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司原本不具備招投標(biāo)資格，王婷婷先后收受田經(jīng)理送的金條500克，沿街樓一棟，總價(jià)值約30萬(wàn)元。盡管王婷婷歸案后如實(shí)陳述并已全部退還違法所得，法院還是以利用影響力受賄罪對(duì)她進(jìn)行了刑事處罰。本案中，王婷婷與沈某某之間的關(guān)系屬于基于姻親關(guān)系而形成的其他密切關(guān)系，從兒媳與公公之間的關(guān)系可以看出二人之間具備利用與被利用的條件，主觀上，王婷婷意識(shí)到這種密切關(guān)系，王婷婷先后收受金條、沿街樓作為報(bào)酬，并在中間運(yùn)作招投標(biāo)一事，利用了國(guó)家工作人員的職務(wù)行為為請(qǐng)托人謀取獲取不正當(dāng)利益。正是因?yàn)檫@種比較隱蔽的關(guān)系密切人雖然不具有國(guó)家公權(quán)力的完全掌控性，但事實(shí)上具有“非權(quán)力性影響

29、力”，因而在司法實(shí)踐中不僅難以發(fā)現(xiàn)和處理，而且其所造成的社會(huì)危害也是比較大的。因此，盡管理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)此問(wèn)題的紛爭(zhēng)仍未結(jié)束，我國(guó)刑法修正案（七）在原有司法解釋中“特定關(guān)系人” 的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)了“關(guān)系密切的人”的概念，以期通過(guò)模糊立法的形式最大限度地規(guī)制“身邊人”犯罪，增強(qiáng)刑法的實(shí)效性和覆蓋面。本人認(rèn)為在確定利用影響力受賄罪的犯罪主體“關(guān)系密切人”上不一定非得有一個(gè)明確的范圍，要結(jié)合整個(gè)犯罪構(gòu)成，一是分析“關(guān)系類型”，二是分析“密切程度”，并且側(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在密切程度有足夠的影響力，使行賄人認(rèn)為對(duì)關(guān)系密切人行賄會(huì)得到權(quán)力人的認(rèn)同。3離職的國(guó)家工作人員的范圍離職的工作人員的范圍，首先要明確離職的國(guó)家工

30、作人員的概念，是指在離職之前是國(guó)家的工作人員，因退休、辭職、辭退、開(kāi)除、調(diào)離原國(guó)家工作人員崗位等原因不再具有國(guó)家工作人員的身份。離職的情形有多種，大體可歸為兩類：一是法定情形，也是最常見(jiàn)情形,是指國(guó)家工作人員按照正常程序達(dá)到法定退休年齡而離開(kāi)工作崗位不再具有國(guó)家工作人員身份的人；二是事實(shí)情形，是指因辭退、開(kāi)除、辭職、調(diào)離原國(guó)家工作人員崗位等而不具有國(guó)家工作人員身份或者國(guó)有公司改制后不再代表國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)的人員。對(duì)于離職國(guó)家工作人員作為本罪主體的情形，對(duì)于第一個(gè)方面，在人事工作中，由于存在長(zhǎng)期病假修養(yǎng)在家沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門批準(zhǔn)正式離開(kāi)工作崗位,也沒(méi)有脫去國(guó)家公職人員的外衣的國(guó)家工作人員，對(duì)于

31、此類人員能否認(rèn)定為離職國(guó)家工作人員，筆者認(rèn)為，對(duì)于這部分人,在不在崗位不是關(guān)鍵,關(guān)鍵是身份的有無(wú),這部分人雖然長(zhǎng)期修養(yǎng)在家但是并沒(méi)有脫離國(guó)家公職人員的隊(duì)列,因此不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為離職國(guó)家工作人員。,即離職時(shí)間的長(zhǎng)短與犯罪主體認(rèn)定之間的關(guān)系在刑法學(xué)界存在爭(zhēng)議。有刑法學(xué)者認(rèn)為，離職后基于原來(lái)職務(wù)獲取的職務(wù)便利條件不復(fù)存在，在為他人謀取不正當(dāng)利益的時(shí)候無(wú)法利用原職務(wù)行為,因此就不存在時(shí)間長(zhǎng)短的問(wèn)題,也就不存在利用影響力受賄罪主體適格與否的問(wèn)題。本文認(rèn)為離職時(shí)間的長(zhǎng)短并不是認(rèn)定犯罪主體的關(guān)鍵性因素，認(rèn)定犯罪主體的關(guān)鍵因素是離職國(guó)家工作人員在離職后仍然掌握的影響力能發(fā)揮多大的作用，行為人能否借助該影響力左右其

32、他國(guó)家工作人員的職務(wù)行為，如果行為人的意思表示通過(guò)離職國(guó)家工作人員的仍然掌握的影響力謀取不正當(dāng)利益，就侵犯了現(xiàn)任國(guó)家工作人員職務(wù)行為的正當(dāng)性，就符合利用影響力受賄罪的主體要件?，F(xiàn)舉一案例來(lái)討論：袁某某原是F縣的縣長(zhǎng)，他已退休五年，袁某某在任時(shí)的司機(jī)趙某某請(qǐng)他幫忙稱：其兒子大學(xué)畢業(yè)后在應(yīng)聘該縣高速公路收費(fèi)站的崗位，請(qǐng)求開(kāi)綠燈，當(dāng)時(shí)同時(shí)參加應(yīng)聘的還有10名大學(xué)畢業(yè)生。袁某某接受請(qǐng)托后，找到縣公路局局長(zhǎng)單某某，單某某當(dāng)年從公路局一小辦事員一路提拔到副局長(zhǎng)的位子就是受到了袁某某的賞識(shí)，靠袁某某的幫助。單某某接受了袁某某的請(qǐng)求，通過(guò)不正當(dāng)方式淘汰了其他應(yīng)聘者，招聘了趙某某的兒子。事成之后，趙某某為答謝袁

33、某某，送給袁某某10萬(wàn)元人民幣。本案中袁某某是否構(gòu)成利用影響力受賄罪？筆者認(rèn)為，袁某某雖然已經(jīng)退休5年，但其對(duì)單某某還是有一定的影響力，并客觀上利用了這種影響力為他人謀取不正當(dāng)利益，因此，袁某某構(gòu)成利用影響力受賄罪。（二）利用影響力受賄罪的主觀方面刑法理論一般認(rèn)為，犯罪的主觀方面是指行為人對(duì)自身實(shí)施的危害社會(huì)的行為以及行為造成的危害結(jié)果所持有的故意和過(guò)失的心理態(tài)度。”犯罪的主觀方面是關(guān)系罪與非罪的問(wèn)題。因此，在認(rèn)定利用影響力受賄罪的時(shí)候，行為人主觀方面是否有犯罪意圖是關(guān)鍵。從意志和意識(shí)兩個(gè)層面來(lái)分析，犯罪故意的意識(shí)因素為明知自身行為的危害性，意志因素是希望或者放任行為所導(dǎo)致的危害結(jié)果的發(fā)生。犯

34、罪過(guò)失的意識(shí)因素是行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己行為的社會(huì)危害性而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，意志因素是排斥危害結(jié)果的發(fā)生?，F(xiàn)舉例來(lái)分析, 2011年,周某某(女)與范某某在網(wǎng)上相識(shí)，一年后二人發(fā)展為情人關(guān)系。2014年6月，G某纜業(yè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“G纜業(yè)”)的銷售員章某某找到周某某要求她幫助銷售產(chǎn)品，并承諾按銷售總量的3%給付周某某好處費(fèi)。周某某在范某某(時(shí)任G礦務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)兼G某焦化有限公司總經(jīng)理)的運(yùn)作下，于2014年12月順利地幫助G纜業(yè)中標(biāo)G某焦化有限公司(以下簡(jiǎn)稱“G焦化”)某某焦?fàn)t及低壓電纜項(xiàng)目，總價(jià)款為998萬(wàn)元。為感謝周某某幫助，G纜業(yè)通過(guò)銷售員章某給她38萬(wàn)元好處費(fèi)。在本案中,周某某與范某某系情人關(guān)系，關(guān)系密切，具備該罪主體資格。由于受利益驅(qū)