我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的勞動(dòng)力ppt課件

1、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的勞動(dòng)力市場(chǎng)效應(yīng)實(shí)證分析 汪澤英 博士 副研勞動(dòng)和社會(huì)保證部 社會(huì)保證研討所:.提要1養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與勞動(dòng)力供應(yīng) 2養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與勞動(dòng)力需求3養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與就業(yè)4完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議 .1養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與勞動(dòng)力供應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度免除了勞動(dòng)者的后顧之憂，激發(fā)了勞動(dòng)積極性。實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)中，由于制度類型、制度轉(zhuǎn)軌與政策表述、待遇與繳費(fèi)間隱含“鼓勵(lì)，以及職工個(gè)體特征差別，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)勞動(dòng)力供應(yīng)產(chǎn)生了艱苦的影響。 .1分割的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加重了勞動(dòng)力供應(yīng)扭曲程度在經(jīng)濟(jì)約束條件下，勞動(dòng)者提供個(gè)人成效最大化的勞動(dòng)供應(yīng)量。機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)為分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)。不同的養(yǎng)老

2、保險(xiǎn)制度，加重了勞動(dòng)力供應(yīng)行為的扭曲。機(jī)關(guān)事業(yè)單位，職工不用交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)供應(yīng)即任務(wù)年限添加時(shí)，其工資添加，退休時(shí)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例與工齡成正比與計(jì)發(fā)基數(shù)退休前工資均添加，鼓勵(lì)勞動(dòng)供應(yīng)。.1分割的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加重了勞動(dòng)力供應(yīng)扭曲程度企業(yè)2006年前執(zhí)行國(guó)發(fā)199726號(hào)文件，養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶、根底性養(yǎng)老金組成，一方面，個(gè)人賬戶包含單位繳費(fèi)的一部分，放大了職工繳費(fèi)收益，勞動(dòng)力供應(yīng)添加，另一方面，15年繳費(fèi)獲得占上年職工平均工資20%的根底性養(yǎng)老金，勞動(dòng)力供應(yīng)降低。企業(yè)勞動(dòng)力供應(yīng)的鼓勵(lì)性弱于機(jī)關(guān)事業(yè)。.2養(yǎng)老保險(xiǎn)制度降低了勞動(dòng)力總供應(yīng)量企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繳費(fèi)與待遇間的聯(lián)絡(luò)、制度表述、職工的了解影

3、響勞動(dòng)力供應(yīng)。賬戶“空帳運(yùn)轉(zhuǎn)弱化繳費(fèi)與受害間的聯(lián)絡(luò)。職工往往將個(gè)人繳費(fèi)看作負(fù)擔(dān)，勞動(dòng)力供應(yīng)具有收入、替代雙重效應(yīng)，實(shí)踐上替代效應(yīng)更強(qiáng)。1997年以來，經(jīng)濟(jì)體制包括就業(yè)制度等改革降低了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供應(yīng)總量，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革那么強(qiáng)化了這一過程，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面的擴(kuò)展與勞動(dòng)力參與率的降低堅(jiān)持了高度的一致。.2養(yǎng)老保險(xiǎn)制度降低了勞動(dòng)力總供應(yīng)量企業(yè)養(yǎng)老參保人數(shù)11204萬(1997年)、17487萬(2005年)。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力參與率76.65% (1997年) 、 76.5% (1998年) 。城鎮(zhèn)人口中就業(yè)人員比例57.6% (1999年)、48.6% 。 表1：城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)情況（萬人，%

4、）年份參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)城鎮(zhèn)人口就業(yè)人口城鎮(zhèn)人口中就業(yè)人員所占的比例小計(jì)在職退休19971120486712533369892078156.20%19991248595022984388922241257.60%200114183108023381480642394049.80%200315506116463860523762563949.00%200517487131204367562122733148.60%.3養(yǎng)老金計(jì)發(fā)“鼓勵(lì)影響退休時(shí)間職工選擇按時(shí)、還是延遲退休，主要看養(yǎng)老金財(cái)富即退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)值添加額與當(dāng)年繳費(fèi)的差的變化。延遲退休：繳費(fèi)多1年，養(yǎng)老金少領(lǐng)1年，養(yǎng)老金程度添加。按

5、時(shí)退休：那么相反。.3養(yǎng)老金計(jì)發(fā)“鼓勵(lì)影響退休時(shí)間企業(yè)運(yùn)用勞動(dòng)和社會(huì)保證部2000年42城市企業(yè)參保職工數(shù)據(jù)計(jì)算，養(yǎng)老金財(cái)富添加。職工盡能夠地選擇提早退休，而不是按時(shí)退休，更不是延遲退休。表2：企業(yè)職工在正常退休年齡前一年退休時(shí)的養(yǎng)老金財(cái)富增加值男性女性職工特殊工種干部工人特殊工種正常退休年齡6055555045養(yǎng)老金增加現(xiàn)值31622034157781990.3養(yǎng)老金計(jì)發(fā)“鼓勵(lì)影響退休時(shí)間企業(yè)實(shí)踐數(shù)據(jù)驗(yàn)證了這一結(jié)論，分年齡組退休率在法定退休年齡點(diǎn)為峰值，在兩個(gè)峰值間構(gòu)成左端相對(duì)平滑、右端峻峭的“馬鞍。 圖1：2000年42城市參保職工分年齡退休人數(shù)比例%0.0%10.0%20.0%30.0%

6、40.0%50.0%60.0%70.0%80.0%90.0%4041424344454647484950515253545556575859606162636465年齡%退休率男性女性.3養(yǎng)老金計(jì)發(fā)“鼓勵(lì)影響退休時(shí)間機(jī)關(guān)事業(yè)上海市1999年機(jī)關(guān)12萬、事業(yè)62萬參保職工數(shù)據(jù)計(jì)算，養(yǎng)老金財(cái)富減少。職工盡能夠地選擇延遲退休，而不是按時(shí)退休，更不是提早退休現(xiàn)實(shí)生活中機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不愿提早、按時(shí)退休景象高度一致。表3：機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工在正常退休年齡前一年退休時(shí)的養(yǎng)老金財(cái)富增加值職工性別男職工女職工男職工女職工正常退休年齡60556055養(yǎng)老金增加現(xiàn)值-20390-35823-18488-31396.

7、3養(yǎng)老金計(jì)發(fā)“鼓勵(lì)影響退休時(shí)間提早退休鼓勵(lì)，引發(fā)了企業(yè)大規(guī)模提早退休。1998年18月份養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)移交地方前，新增退休人員79.6萬人，其中違規(guī)提早退休的達(dá)43.8萬人，占55%。退休后仍可在非正規(guī)部門任務(wù)，經(jīng)濟(jì)性。.4養(yǎng)老保險(xiǎn)制度降低了“退休組 勞動(dòng)力供應(yīng)有勞動(dòng)才干的退休人員不一定退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。養(yǎng)老金降低了以獲取收入為目的的勞動(dòng)供應(yīng)行為，勞動(dòng)力參與率降低。2002年勞動(dòng)就業(yè)數(shù)據(jù)支持這一結(jié)論。表4：分性別退休組、非退休組勞動(dòng)力參與率年齡35-3940-4445-4950-5455-5960-6465+男非退休組97.5%97.0%98.4%98.0%94.3%70.0%16.7%退休組/6

8、6.7%28.2%22.1%18.4%7.9%女非退休組91.1%93.8%87.1%66.4%31.3%5.1%6.0%退休組50.0%42.9%26.8%26.9%13.3%4.9%4.9%.2、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與勞動(dòng)力需求養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和勞動(dòng)力需求之間的聯(lián)絡(luò)就是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和雇主本錢之間的聯(lián)絡(luò)。企業(yè)繳費(fèi)制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，無論采取何種融資方式，繳費(fèi)的支出都會(huì)成為勞動(dòng)力本錢的一部分，添加雇主雇傭勞動(dòng)力的本錢，從而影響雇主對(duì)勞動(dòng)力的需求。機(jī)關(guān)事業(yè)單位那么不明顯。.1機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全額撥款事業(yè)單位與機(jī)關(guān)，單位不用為職工交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不會(huì)改動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)力需求。.1企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度減少了勞動(dòng)力

9、需求企業(yè)承當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)時(shí)，由于無法降低職工當(dāng)期工資，企業(yè)雇用勞動(dòng)力的本錢上升，雇傭量減少。企業(yè)長(zhǎng)期反響，一是用資本替代勞動(dòng)力，減少勞動(dòng)力需求；二是減緩他們?cè)忍砑迂泿殴べY的承諾，使雇傭每個(gè)勞動(dòng)者的總本錢降低到不繳費(fèi)時(shí)的程度，減少的雇傭量逐漸得到恢復(fù)。.1企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度減少了勞動(dòng)力需求受最低工資立法約束，減少的勞動(dòng)力需求難以完全恢復(fù)。實(shí)踐中，部分轉(zhuǎn)軌本錢轉(zhuǎn)嫁繳費(fèi)人員，高費(fèi)率進(jìn)一步降低企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)。 部分地方政府默許、縱容企業(yè)不參保行為，以低勞動(dòng)力本錢吸引投資企業(yè)、促使地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 .養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與就業(yè)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特殊性，經(jīng)過對(duì)勞動(dòng)力供應(yīng)與需求的影響，傳

10、送影響到就業(yè)總量、構(gòu)造與群體性差別。 .1養(yǎng)老保險(xiǎn)制度降低了就業(yè)總量養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既減少了勞動(dòng)力需求，又減少了勞動(dòng)力供應(yīng)，必然降低就業(yè)總量。1997年以來，雖然受眾多要素影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面的擴(kuò)展與城鎮(zhèn)人口就業(yè)比例的下降高度一致。.2養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改動(dòng)了就業(yè)的部門構(gòu)造國(guó)有企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)壁壘逐漸消除，導(dǎo)致非正規(guī)部分就業(yè)量與份額擴(kuò)展?！敖y(tǒng)帳結(jié)合式的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繳費(fèi)和受害間關(guān)聯(lián)較弱，促使勞動(dòng)者與雇主向非正規(guī)部門轉(zhuǎn)移，非正規(guī)部門就業(yè)添加。表5：城鎮(zhèn)分正規(guī)、非正規(guī)就業(yè)人員（萬人，%）年份人數(shù)結(jié)構(gòu)小計(jì)正規(guī)部門非正規(guī)部門小計(jì)正規(guī)部門非正規(guī)部門199720781 15019 57

11、62 100 72 28 199922412 12109 10303 100 54 46 200123940 11123 12817 100 46 54 200325639 10809 14830 100 42 58 200527331 11225 16106 100 41 59 .2養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改動(dòng)了就業(yè)的部門構(gòu)造非正規(guī)部門擴(kuò)展，稅收減少，非正規(guī)部門資本和任務(wù)培訓(xùn)投入缺乏，消費(fèi)力低下，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。非正規(guī)部門的擴(kuò)張，呵斥老年貧困人口的增多，破壞了養(yǎng)老金方案的目的。.3養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改動(dòng)了就業(yè)的單位類型構(gòu)造與事業(yè)機(jī)關(guān)相比，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度降低勞動(dòng)力供應(yīng)與需求的幅度更大，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

12、覆蓋面擴(kuò)展與企業(yè)職工下降高度相關(guān)。企業(yè)職工人數(shù)下降是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)用工制度改革、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、就業(yè)方式變化共同作用的結(jié)果。表6：19972005年全國(guó)企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位職工人數(shù) 萬人年份合計(jì)企業(yè)事業(yè)機(jī)關(guān)1997146691088827321049199911773803626831054200110792705626821054200310492679726441051200510850706427131073.4養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改動(dòng)就業(yè)行為退休人員再就業(yè)時(shí)不用參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此其就業(yè)人員中參與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的比例顯著地低于非退休組。表6：分性別退休組、非退休組就業(yè)人員參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)

13、情況性別是否退休人數(shù)（人）養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)參保率參保人數(shù)參保率男性否1845131871.4%131571.3%是122129.8%3226.2%女性否142292064.7%92765.2%是1742413.8%4525.9%.4養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改動(dòng)就業(yè)行為退休組的勞動(dòng)力供應(yīng)與需求均偏向于非正規(guī)部門，一是需求偏好，雇用本錢低。二是供應(yīng)偏好，其就業(yè)的靈敏性適宜退休人員勞動(dòng)力供應(yīng)的彈性行為。表7：分性別退休組、非退休組就業(yè)部門情況性別是否退休人數(shù)（人）結(jié)構(gòu)（%）小計(jì)正規(guī)單位非正規(guī)單位小計(jì)正規(guī)單位非正規(guī)單位男性否1845150633910081.618.4是122853710169.731.3

14、女性否1422113129110279.522.5是1741225210370.132.9.4養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改動(dòng)就業(yè)行為退休人員相對(duì)來說年齡大，膂力弱，偏好輕膂力行業(yè)。表8：分性別退休組、非退休組就業(yè)行業(yè)情況性別是否退休人數(shù)（人）結(jié)構(gòu)（%）小計(jì)輕體力行業(yè)重體力行業(yè)小計(jì)輕體力行業(yè)重體力行業(yè)男性否1845106578010057.742.3是122903210173.827.2女性否1422106435810274.827.2是1741502410386.216.8.4養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改動(dòng)就業(yè)行為分析結(jié)果，退休組與非退休組的就業(yè)人員比率間顯示宏大差別，但離退休人員養(yǎng)老金程度的高低與能否就業(yè)的相關(guān)性不大。

15、離退休人員的工資率與非離退休人員的工資率存在顯著性差別，非離退休組就業(yè)人員月均工資為1559元，而離退休組就業(yè)人員月均工資僅為933元，只需前者的60%。.完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度扭曲了就業(yè)供需行為，不利于公平一致的勞動(dòng)力市場(chǎng)建立，需求完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，協(xié)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)與就業(yè)的關(guān)系。.1一致城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)制度框架、籌資與給付、方式、管理與企業(yè)的一致。實(shí)行“統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶相結(jié)合，個(gè)人賬戶規(guī)模為工資的8%，全部由個(gè)人交納、實(shí)帳運(yùn)轉(zhuǎn)、完全積累。退休人員除個(gè)人賬戶養(yǎng)老金以外的待遇實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，納入財(cái)政預(yù)算，降低管理本錢。建立待遇調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員的待遇調(diào)整與增長(zhǎng)幅度。建立機(jī)關(guān)職業(yè)年金制度，程度適當(dāng)高于企業(yè)，單位繳費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)制度上的平衡過渡。.2嚴(yán)厲退休條件，逐漸提高法定退休年齡嚴(yán)厲退休條件，清理不合規(guī)的特殊工種。逐漸取消特殊工種提早退休政策，實(shí)行任務(wù)中補(bǔ)償。逐漸一致女工人與女干部退休年齡。應(yīng)對(duì)人口老齡化與未來勞動(dòng)力短缺，逐漸提高法定退休年齡，降低由于“退休組勞動(dòng)供應(yīng)所導(dǎo)致的勞動(dòng)力不公平競(jìng)爭(zhēng)。.3彈性退休，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)精算公平建立彈性退休制度。職工可在一定范圍內(nèi)自主選擇退休年齡。完善養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法，保證繳費(fèi)與收益之間精算平