2008年廣東省申論真題及參考答案

1、 年省申論一 注意事項 本次申論分題本和答題紙兩部分，題本提供資料和問題，答題紙供你作答時使用。 考生、準(zhǔn)考證號務(wù)必填寫在答題紙密封線指定位置，答題紙上做與答題無關(guān)的標(biāo)記符號。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。 用黑色墨水筆（簽字筆）作答。要求書寫清楚，卷面整潔。 本次申論試題共 個問題?？倳r限為 分鐘。二 給定材料材料一 據(jù)統(tǒng)計，我國每年有 萬災(zāi)民需要救助， 萬城市人口生活在最低保障線下，還有 萬農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口，還有 萬殘疾人需要救助。近年來，我國每年因為自然，事故，社會安全事件等突發(fā)公共事件造成的傷亡逾百萬，經(jīng)濟損失達 億元，國的 。如何建設(shè)一個完善而有效

2、的社會救助體系日顯重要。 年春節(jié)，一場大范圍的雨雪橫掃半個中國，這場極為嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍，持續(xù)時間之長，降溫幅度和降水強度之大覆蓋地域之廣，歷史罕見發(fā)生時段又恰逢春運，給災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成了很多對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。救災(zāi)過程檢驗了處理公共事件的應(yīng)急能力和組織協(xié)調(diào)能力。在的下，各級聞災(zāi)而動，奔赴抗災(zāi)第一線進行現(xiàn)場指導(dǎo)，各行各業(yè)則伸出溫暖之手，全力進行救災(zāi)。而相關(guān)部門相關(guān)行業(yè)則打破傳統(tǒng)，攜手抗災(zāi)，一些地方電力供應(yīng)逐步恢復(fù)，一些被雪堵的公路、鐵路逐步暢通。正因為我國采取了強大有力的應(yīng)對措施，才使這場雪災(zāi)的損失降到了最低。一位負(fù)責(zé)減災(zāi)的高級說，中國迅速啟動抗災(zāi)應(yīng)急計劃，積極調(diào)配國家資源，滿

3、足了上億受災(zāi)民眾的需求，世界各國都可以學(xué)習(xí)中國政府的做法。材料二 ：從整體上看，這次雪災(zāi)還是及時有效的，有四種力量起到作用：一是政府，二是軍警，其中有 名將軍組織疏導(dǎo)旅客。三是企業(yè)，他們通過社會組織，通過給以了很大的捐助，最后是保險體系，這幾股力量形成了這次救險的一系，而且這系是行之有效的。但是也有很多值得的地方，希望能建立一種比較好的聯(lián)制，使得各種社會力量能投入其中。社會組織是一支不可或缺的力量。但現(xiàn)實中從中卻看到以下標(biāo)題：“房地產(chǎn)企業(yè)集體”、“汽車業(yè)”、“保險業(yè)作用”，以及公益組織，社會機構(gòu)行動緩慢。而不少企業(yè)也表示，并不是不想捐贈，而是找不到相應(yīng)的；而不少社會公益、慈善組織也表達捐助、或

4、愛心行動卻找不到部門相應(yīng)的部們。對此會一位負(fù)責(zé)人說，到底雪災(zāi)的情況怎么樣，到底社會需求怎么樣，從那里得不到信息，完全依靠下面向報信息。所以對災(zāi)情不了解的時候，不輕易發(fā)出呼吁，會發(fā)出呼吁的等級有很多，因此這個東西要按照程序做事是有規(guī)定的，所以顯得稍微遲緩一些。發(fā)生突發(fā)事件和緊急狀態(tài)的時候，、企業(yè)、民間力量，還有包括保險業(yè)，應(yīng)該進行協(xié)調(diào)，這個東西到底怎么聯(lián)動？本來有一套應(yīng)急措施，也有職責(zé)的分工，但是這套東西的作用沒有發(fā)揮出來。希望今后能有一個機制，使得社會力量和社會組織都能積極投入這個活動；第二，希望有些信息發(fā)布機制，比如社會需求，哪個地區(qū)最緊缺什么物資，大家集體把這個事情做好。材料三 ：有人認(rèn)為

5、，目前，一旦面對突發(fā)事件和陷入生活困境，依靠的往往是人們良心發(fā)現(xiàn)而進行的有限施舍。當(dāng)發(fā)生自然有大批災(zāi)民需要救助的時候，更次的應(yīng)急救助才啟動。來自民間的個人救助是令人感動的，同時也是非常脆弱，從根本上來講民間救助行動無法律進行規(guī)范和保護。由于國家沒有制定相應(yīng)的，貧困人口的救助沒有化得不到法律的保障。由于沒有相關(guān)來對社會救助形成約束，使得社會救助成為開頭上的大道理。需要的不只是一些好心人的施舍，或者有關(guān)部門的施恩，需要的是法律的基本保障。每個公民都應(yīng)該在的保護下，自然而然地，或者是理所當(dāng)然的處在一個社會救助的系統(tǒng)中。社會救助制度作為保障群體基本生活的社會保障制度，他是群眾的，也是社會穩(wěn)定的基石。材

6、料四：從英國的濟貧法開始，社會救助救與社會工作結(jié)下了不解之緣。社會工作對于社會救助的意義在于它的價值觀和科學(xué)方法。堅持社會工作的價值觀，運用社會工作方法能夠更加貼近救助對象，了解其需要并為其服務(wù)，從而取得更好的救助效果。以往部門的救助工作既從服務(wù)角度著眼，更立足于管理。而現(xiàn)代社會救助工作則更加強調(diào)以人為本、更加強調(diào)服務(wù)，所以，社會工作的理念與方法對更好的開展社會救助救更加具有意義，部門也應(yīng)這一點。對救助進行社會工作培訓(xùn)也是十分必要的。目前，我國社會救助領(lǐng)域的專業(yè)化程度低。從來看，真正接受過專業(yè)訓(xùn)練的極少。以從事農(nóng)村五保供養(yǎng)管理服務(wù)的素質(zhì)現(xiàn)狀為例，根據(jù)最近的一項，目前在 萬多個敬老院職工中，大專

7、以上文化程度的只有 左右，占總?cè)藬?shù)的 ，而初中及其以下的卻占到 以上。救助工作素質(zhì)不高，使得他們的服務(wù)水平難于提供。在危急情況下，人們心態(tài)難免失衡，情緒波動大，需要專業(yè)的心理咨詢進行幫助。雖然這次一些這方面的問題，組織了人力應(yīng)對。但是專業(yè)性隊伍和卻不多。應(yīng)該變?yōu)橹鲃?，常設(shè)應(yīng)對庫。在外國，大多是由專業(yè)社會工作者來承擔(dān)這項工作。材料五： 月 ，廣州出發(fā)列車由于癱瘓，大規(guī)模停運，軍生、醫(yī)療等部門進入緊急狀態(tài)。下午 時，廣州市春運應(yīng)急預(yù)案啟動。這一天里，還有另一群人自動選擇進入緊急狀態(tài)，某大學(xué)一位注意到關(guān)于火車站旅客滯留情況的，他拿起，開始聯(lián)系學(xué)校團委和學(xué)生處，民間組織嶺南獅子會的開始聯(lián)系門，希望捐贈

8、物資；教師范某這一天里選擇聯(lián)系的是廣州火車站和火車東站的春運指揮部，而廣州市三自愛國運動選擇向主管廣州市局，希望有豐富經(jīng)驗的義工也能為此出力。義工們第一時間聯(lián)絡(luò)的有關(guān)部門多種多樣，沒有人準(zhǔn)確的知道是哪個部門統(tǒng)籌義工，想出力的個人試圖尋找組織，而組織則在申請主管批準(zhǔn)。廣州市越秀區(qū)民有關(guān)表示，沒有想到社會熱心這么多，可利用的資源這么豐富。廣州火車站地處越秀區(qū)，越秀區(qū)民在火車站安置滯留旅客的工作中扮演了重要角色，而社會義工和對于輔助他們的工作起到了重要作用。 年開始的這場突發(fā)性事件，似乎令部門和民間義工組織找到了一種資源對接的可能。 月 日，越秀區(qū)民下設(shè)的越秀區(qū)義工組織，立刻員起來，此外區(qū)民政局黨員

9、義工大隊成員，以及一些街道居委會工作者隨即加入物資隊伍。 日當(dāng)天，越秀區(qū)民政系統(tǒng)的義工都全部到位了。這一天里，希望作為義工幫助火車站滯留人群的民間人士仍在等待。 月 日，一封對外終于出現(xiàn)在廣州市青年上：“為確保 年春運工作安全、有序進行，根據(jù)、市有關(guān)會議，按照市春運辦部署和安排，現(xiàn)組織開展春運服務(wù)工作。這一天滯留火車站的人已經(jīng)近 萬。在以往春運工作中，民并非主力。 年一遇的第一次把民推到了大規(guī)模應(yīng)急救助的前線。 月 日，人流突然增多，安置旅客的流花館開始擠滿了，此時的救災(zāi)物品容易引起騷亂。暫緩了一下，迅速找到了第二個方案”廣州民的有關(guān)回憶到，一開始沒有招募社會上的義工，是因為民系統(tǒng)的工作很有秩

10、序，他們沒有想到后面滯留的旅客會越來越多。當(dāng)天下午，火車站附近地區(qū)值班的民再一次覺得人手不夠用了。他們隨即開始聯(lián)絡(luò)以往有過合作的民間組織，以及一些自己找上門來的抗災(zāi)的義工組織。民安排義工的工作大都是在相對安全的地區(qū)物資和疏導(dǎo)人流，只有很少義工經(jīng)由批準(zhǔn)和組織，能夠深入人群進行物資。挑選這些義工的標(biāo)準(zhǔn)，是要看他們身體素質(zhì)好不好，紀(jì)律性是不是高。此次救災(zāi)，只接受有組織和正式登記報名的社會義工。曾有中學(xué)生和外國人想加入服務(wù)，最終被勸退。也曾有市民自籌食物和衣物，試圖自行進入火車站地區(qū)進行發(fā)放，卻發(fā)現(xiàn)滿腔熱情卻無法展開工作。義工隊伍中，從民調(diào)配的行為偶有出現(xiàn)。廣州市一家供水的義工隊伍自行到一處旅客滯留區(qū)

11、瓶裝水，他們也許覺得那里的旅客更加需要幫助，不料引起了小范圍，立即前來制止，剛剛發(fā)出去的瓶裝水轉(zhuǎn)眼打到了和義工身上，滯留旅客的焦躁情緒一觸即發(fā)?！笆褂昧x工，首先考慮義工的安全有沒有保證。那么大的人流量，義工怎么能走到軍和前面？一旦發(fā)生踩踏怎么辦？”民的想法沒有得到一些充滿熱情的年輕義工的認(rèn)同，他們覺得哪里最需要，就應(yīng)該到那里服務(wù)。民政講述的這些情況，被其他義工所證實。 月 日，近 萬旅客一天之內(nèi)再次從廣交會展館等旅客安置點回流廣州火車站，組成的人墻一度被的人群沖開。當(dāng)晚，一篇名為廣州火車站：憤怒的的帖子出現(xiàn)在天涯社區(qū)，并被廣泛?！白鳛橐幻哼\工作的，作為一名滿腔熱情的大學(xué)生，我深深感動的不是愛

12、心、不是熱情而是無奈、無奈再無奈！”“我們所做的工作就是后來涌入的人，會展館只可以休息、不可以侯車。想上火車一定要去火車站等，但仍然有人拿著當(dāng)天的報紙來質(zhì)問。沒多久又有大批人涌入，說是火車站的工作讓他們在會館等。作為，很無奈。不知道最新的消息，也不知道該怎么通知他們%那個等了 天的 歲的孩子，掉下淚來?！痹谶@篇文章中，作者提及捐贈物資堆到天花板卻不派發(fā)，“甚至是母親帶著小朋友來要一塊紙皮，都要對著門的人點頭哈腰，才能答應(yīng)?！弊罱K他們選擇了“偷”，“門開了封了的食物，就悄悄地放在袋子里，走到人群中，趁他們不注意，塞給老人和小孩。然而，網(wǎng)絡(luò)上并不是一邊倒批評民。嶺南獅子會的這樣網(wǎng)絡(luò)上對民的質(zhì)疑：“

13、作為一個慈善團體的義工，從 號到現(xiàn)在，天晚上 點到凌晨都在舊交易會廣場協(xié)助民派發(fā)物品，跟民的人也打了無數(shù)的交道，其實說實話，他們也很辛苦，他們大部分人已經(jīng)連續(xù)奮戰(zhàn)了 天，每天睡覺不到 小時。所有的人員全體出動，但人手也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)在是連各街道的也全部出動，有些公務(wù)員完全沒有任何民政工作的經(jīng)驗也馬上投入工作，有時候也難怪他們有態(tài)度方式之類的不足。另一種爭議存在于義工組織之間。由于包括廣州、獅子會青年會、麥田計劃等在內(nèi)的各種民間組織常常在同一區(qū)域工作，屬于不同團體的義工很容易互相觀察。既有動員人數(shù)多、但管理松散，缺乏凝聚力的團隊，有理性沉穩(wěn)、具備一定應(yīng)急專業(yè)性的組織。此次應(yīng)急救助對于很多非組織而言

14、，也是第一次考驗。的抗災(zāi)引起了民眾的高度關(guān)注，民間物資的捐贈一直非常踴躍。在網(wǎng)絡(luò)上，出現(xiàn)了這樣：“對于送到民的物資，他們接受的條件非?？量蹋号f的不要，食物要有發(fā)票，往往是送過去一大堆，他們挑揀一些，剩下的還要拿回來，對于多出來的沒有完的物資，民可能會拿到愛心超市去賣掉。”對于為什么要有選擇的接受物資，為什么食物要有，其實都是應(yīng)急過程中必須重視問題。民的說：“曾有人提出要給捐 份炒面，沒有接受，不知道這炒面吃了究竟安不安全。大量民眾提出捐贈衣物，但舊衣物往往也不被接受。舊衣物必須殺菌后才能，人流密集，一旦傳染性疾病無法控制，時間緊張，沒有人力和物力做這個工作?！边@次罕見的大規(guī)模動員救助行動中，大

15、部分、義工和一些一線的公務(wù)員一樣，缺乏應(yīng)急救助和捐贈的相關(guān)知識，而上述這些信息在救災(zāi)過程中以及結(jié)束后，都沒有被及時而清晰的傳遞出來。信息發(fā)布系統(tǒng)的缺失不只存在于物資捐贈過程中，對義工的組織和管理同樣如此，甚至第一線的往往也不清楚很多情況的變化。嶺南獅子會義工隊伍的組織者在出動之前，需要自己通過網(wǎng)絡(luò)和搜集相關(guān)信息，退票點在哪、廁所在哪里等等，然后整理出來告訴義工，以便義工在碰到旅客詢問時可以提供準(zhǔn)確信息。而義工門已經(jīng)了見到成群的旅客拎著行李忽然涌來又忽然涌去的慌亂大場面，“都是不正確信息誤導(dǎo)了他們?！?一名廣州青年這樣認(rèn)為。很明顯，這一次的火車站救助行動不僅只是給部門提供了一次大規(guī)模動員社會義工

16、的機會，對于很多民間組織而言，也是從來沒有過的經(jīng)驗。當(dāng)發(fā)現(xiàn)原來有這么多民眾力量可以動員時，既是機遇更是。早在 年，廣州市民便提出，要在年內(nèi)實現(xiàn)廣州市義工人數(shù)達到創(chuàng)建文明城市所需要的戶籍人口 的目標(biāo)，即義工人數(shù)達到 萬人。然而一些長期從事服務(wù)的義工給出的評價是，“重量，而不重質(zhì)?！睋碛?多萬人口的廣州并不缺乏義工，不缺乏熱心的義工，缺的是對義工有針對性的管理?！跋Ｍ皇呛椭挥羞@唯一的一次合作?！边@是一名尚未在民正式的助學(xué)慈善組織的期待。而越秀區(qū)民社區(qū)服務(wù)中心的一位說，他們正在考慮這次和義工協(xié)同的經(jīng)驗，可不可以運用到 年廣州亞運會義工動員和管理工作之中。材料六 在這次雪災(zāi)中，整體而言，大部分抗災(zāi)救

17、災(zāi)的職能都由各級各地部門承擔(dān)起來了，成為抗災(zāi)救災(zāi)的絕對主力。事實上，在復(fù)雜多元的現(xiàn)代社會，的職能不是萬能的，來承擔(dān)抗災(zāi)救災(zāi)的全部責(zé)任和風(fēng)險難免見襟見肘。在自然面前，4-5 非組織 作為一種社會自治機制，它的特征決定了它在應(yīng)對突發(fā)事件中具有獨特的優(yōu)勢和作用。整合與非組織的資源和力量，加強兩者之間的合作與協(xié)調(diào)，是現(xiàn)代應(yīng)急機制的特點和趨勢。 年阪神發(fā)生的，由于程序復(fù)雜的行政管理體制，救災(zāi)對策總部在后的第三天才得以成立，而在的應(yīng)對程序啟動之前，大批來自各地的4-5和已經(jīng)到達了現(xiàn)場并開始組織資源、物資、展開救助。過后，一直沉默的4-5在得到了認(rèn)可。這說明，在緊急情況下，4-5可以彌補職能的不足，甚至起到

18、部門難以起到的作用。前總統(tǒng)、長海嘯重建特使，總結(jié)洋大海嘯救災(zāi)工作的八點經(jīng)驗教訓(xùn)，其中一條就是應(yīng)充分發(fā)揮4-5在救災(zāi)工作中的作用。在海嘯救災(zāi)中非政府機構(gòu)承擔(dān)了三分之一的和實際工作，他們已經(jīng)成為救災(zāi)中不可或缺的力量。開放以來，我國4-5無論是數(shù)量還是規(guī)模上都有了很大的發(fā)展，據(jù)的統(tǒng)計，截止到 年底，共有非組織 萬個。但是，我國自非組織誕生之日起，始終著政社不分、相關(guān)法律的不完善和難以實施的問題，由此帶來4-5資源動員能力嚴(yán)重不足、運行效率低下等諸多問題。有學(xué)者認(rèn)為，4-5機構(gòu)比較小，靈活性強，應(yīng)對突發(fā)事件反應(yīng)迅速。發(fā)生后，他們一方面可以第一時間趕到現(xiàn)場進行救助，另一方面能夠馬上組織捐款捐物和動員，做

19、出及時的反應(yīng)。而不僅要判斷真實情況，而且要通過龐大的管理體制層層上報、層層決策，然后才能采取行動，往往會錯失救災(zāi)的最佳時機。材料七 從目前我國社會救助的來源看，公共財政投入占絕大多數(shù)的份額。根據(jù)的統(tǒng)計， 年我國民政事業(yè)費支出為 億元，這對于 多萬需要救濟的城市貧困人口來說，可謂是杯水車薪。在這次雨雪冰凍中，各界紛紛解囊相助，據(jù)統(tǒng)計，截止到 月 日，、中國會總會、中華慈善總會和 個重災(zāi)區(qū)接收救災(zāi)捐款物近 億元。據(jù)中華慈善總會統(tǒng)計 我國每年的捐贈 來自國外，來自國內(nèi)的 中， 由富人捐贈， 來自平民百姓捐贈。而的慈善捐款 來自公司企業(yè)， 來自大型基金會， 來自民眾。中國企業(yè)的慈善行為最初是由直接捐贈

20、開始的，而捐贈的對象多是各種官辦基金會。很多至今頗具的公募，都脫胎于部委。比如，中國青少年發(fā)展是團辦的，中國少年兒童發(fā)展是婦聯(lián)辦的，中國是農(nóng)業(yè)部辦的。中國的民間慈善組織發(fā)展的一個主要是太高。成立民間組織所依據(jù)的法律社會團體登記管理條例，不僅申請手續(xù)繁復(fù)，而且審核條件苛刻，比如民間組織到民政部門時，必須要有一個機關(guān)作為業(yè)務(wù)主管部門，而且必須經(jīng)過主管部門的批準(zhǔn)。這使得許多民間慈善組織因為找不到主管部門掛靠，要么成立不了，要么走曲線的路線，采用工商登記的辦法尋求合法，而這樣的操作，就必須按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)照章納稅，組織和成本負(fù)擔(dān)相當(dāng)重。同時，人手較少，尤其是缺乏專業(yè)，也是目前困擾相當(dāng)一部分由企業(yè)設(shè)立的的

21、突出問題，慈善活動都需要有一個專業(yè)的慈善項目組織管理，這個才是最為棘手的問題。在西方經(jīng)濟發(fā)達國家，支持慈善事業(yè)發(fā)展的最有力就是制定明確、的免稅政策。而我國目前對于免稅問題政策比較模糊、的額度偏低、程序繁瑣，無形中打擊了人們特別是企業(yè)捐贈的積極性。比如，根據(jù)我國目前的稅法所得額的 以內(nèi)，企業(yè)可以享受免稅待遇，一旦捐贈金額超過 ，企業(yè)還得為捐款項的超出部分納稅。這就造成企業(yè)捐得越多，稅交得也越多。對于個人而言，享受免稅待遇所要經(jīng)歷的繁瑣程序，也讓人望而卻步。一遇到，機關(guān)總是按人頭、依職務(wù)指派捐款或捐物，捐多捐少都有定數(shù)，行政色彩濃厚、缺乏自愿性、獨立性、自覺性。一般說，你想不捐或者多捐似乎都是說不

22、過去也是容易被當(dāng)前“另類”。捐贈了款物，心里都愿意知道這些款物用在什么地方，是否起到雪中送炭的作用。由于目前我國慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，造成部分慈善機構(gòu)缺少必要的行為自律、監(jiān)督和審計，沒有募捐和執(zhí)行的專業(yè)分工，管理上存在漏洞，善款使用上隨意性大，甚至出現(xiàn)、挪用、捐贈物的行為，使得慈善機構(gòu)的公信力和效率經(jīng)常被質(zhì)疑。最近，一家專門就唐山企業(yè)家進行的一番，唐山企業(yè)家卻大發(fā)“好事難做，善門難開”的牢騷。自稱是個“聽招呼型”的捐助者。她告訴，自己曾經(jīng)參與過為、洪水、海嘯等自然受害者、失學(xué)兒童、白血病患者捐款捐物等多種慈善活動，但每一次都需要經(jīng)過街道組織或者發(fā)起形式實現(xiàn)。而平時想做點善事，總

23、需要到處打聽，不免產(chǎn)生“善門難尋”的感覺。從事珠寶玉器經(jīng)營的則屬于“扔下就走形” 每次捐款都是扔下就走，從來不留下。接受來訪的他千叮嚀萬囑咐不可透露自己的名字，并直言并不是想當(dāng)做好事不留的，而是自己經(jīng)營的生意本大利也大，免得樹大招風(fēng)，引起社會對自己來源的關(guān)注，招來麻煩。在慈善排行榜上列居第五位的吉利控股董事長 萬資助 名品學(xué)兼優(yōu)寒門學(xué)子完成大學(xué)學(xué)業(yè)，但是他同時不得不再掏 萬去找真正的受助人。原因是有關(guān)部門以往“蓋有公章”送來的貧困生中，有一些并不貧寒，還有竟是的，慈善以及慈善成本高昂是遭遇的無奈，亦可以看作中國慈善事業(yè)困境的之一。材料八：不少南方地區(qū)的部門，在觀念上認(rèn)為防寒是北方地區(qū)需要考慮的

24、事情。在這樣的一種意識引導(dǎo)下，在制訂當(dāng)?shù)厣a(chǎn)計劃、安排當(dāng)?shù)厝罕娚畹臅r候，自然就少會考慮“防寒問題”市在遭遇 年不遇的冰雪低溫天氣后，市區(qū)多處供水管道凍裂，造成大面積停水事故。事后檢查得知，很多供水管道本身的抗凍能力就不夠。如省因為凝凍天氣，造成供電設(shè)施倒塌，電纜斷裂的問題，也是供電部門當(dāng)初在建設(shè)的時候?qū)毫犹鞖夤烙嫴蛔?。?dǎo)致這些設(shè)施、電纜在承重、抗凍設(shè)計上存在缺陷。雨雪天氣才持續(xù)了半個多月。因無煤發(fā)電而被迫關(guān)停的發(fā)電機組就達 萬千瓦，致使許多地方不得不拉閘限電。這與其說是雪災(zāi)所致，不如說是電煤管理機制出了問題。在我國、多數(shù)火電廠都以 至 作為正常電煤庫存量， 天作為警戒線。而在，火電廠的電煤

25、庫存量都保持在 天左右。一般的性天氣不好影響發(fā)電機組的正常運轉(zhuǎn)。兩相比較，的抗災(zāi)能力為何脆弱，可見一斑。材料九：在 年這場罕見的低溫雨雪冰凍面前，許多人仍固執(zhí)的選擇出行，而最后因客觀原因滯留時，很多人不知道如何自救和互相幫助，完全是等待救援的狀態(tài)，有人情緒失控，有人暈倒，更加增加了救援的難度。在一些發(fā)達國家，在小學(xué)就開設(shè)專門的課程教育孩子如何應(yīng)對大雪、暴雨等各種。這樣一來，民眾在應(yīng)對惡劣天氣的過程中就不再單純處于等待救援的狀態(tài)，而知道如何進行自救和互相幫助，減輕的負(fù)擔(dān)。以 年美國東北部暴雪為例，盡管雪災(zāi)造成 萬戶停電，但由于人們在就做好準(zhǔn)備，家中儲藏了防寒物資，并管教家人不隨便外出，因此并未對

26、人們生活造成很大影響。如果在這方面的教育也抓得緊，大量旅客就不會知道有而紛紛涌向車站，也就可能避免、凍死的危險。三、作答要求（一）材料 反映了哪幾個主要問題？請用 字左右的篇幅將其概括出來。要求：概括全面，條理清晰，語言流暢。（ 分）（二）根據(jù)材料 ，用不超過 字的篇幅，簡要提出“進一步強化義工工作的措施”。要求：措施全面、可行、操作性強，條理清晰。（ 分）（三）根據(jù)所給全部材料（僅限所給材料）以“提高社會求助水平的對策”為題，寫一篇 字左右的策論型文章。要求：結(jié)構(gòu)完整，措施全面、可行、操作性強，條理清晰，行文流暢。（ 分） 年省申論問題一：材料 反映了哪幾個主要問題？請用 字左右的篇幅概括。

27、要求：概括全面，條理清晰，語言流暢。廣州新 參考：（ ）社會救助的來源過份依賴公共財政的投入，企業(yè)捐贈的比例過小。（ ）我國缺乏鼓勵企業(yè)捐助的稅收減免政策。（ ）社會捐助的氛圍不濃，企業(yè)家普遍擔(dān)心捐助行為有“樹大招風(fēng)”之嫌。（ ）部分地區(qū)存在隨意挪用捐助物資及款項的問題。（ ）社會捐助活動存在公不足的問題。（全部共 個字，含標(biāo)點符號）問題二：結(jié)合材料 ，請用不超過 字的篇幅簡要提出“進一步強化義工工作的措施”要求：概括全面，措施可行，操作性強，條理清晰。廣州新 分析：從材料 中所反映的信息來看，義工工作所存在的問題主要有：（ ）義工工作開展不易，在工作的過程中經(jīng)常受到群眾的誤解。（ ）義工的社

28、會地位相對不足，相關(guān)管理部門存在不重視的現(xiàn)象。（ ）有關(guān)的管理部門（如門）并沒有很好地發(fā)揮甚至限制了義工的作用。（ ）義工隊伍管理相對比較松散，不同的義工組織之間水平差別較大，許多義工組織在發(fā)展義工成員的過程中存在重數(shù)量不重質(zhì)量的現(xiàn)象。針對這幾個問題，老師認(rèn)為可以從加強宣傳、完善制度及加大投入力度等幾個角度切入。廣州 參考：（ ） 充分運用報紙、廣播、電視等，以及標(biāo)語、櫥窗、墻報、簡報等多種形式進行宣傳教育，營造全民參與義工工作的社會氛圍，增強社會對義工群體的理解和支持。（ ）有關(guān)管理部門應(yīng)建立健全義工服務(wù)社區(qū)的各項有關(guān)的工作制度（如義工登記制度、分組制度、培訓(xùn)制度、工作交流制度、評價激勵制度

29、、服務(wù)承諾制、績效考評制等），加強對義工組織及成員的管理，以確保義工工作有序、規(guī)范地開展。（ ） 各級管理部門要高度重視義工工作，加大投入力度，增強對義工成員的培訓(xùn)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，著力基層義工組織的建設(shè)。（全部共 字，含標(biāo)點符號。）問題三：根據(jù)所給全部材料（僅限所給材料），以“提高社會救助水平的對策”為題，寫一篇 字左右的策論型文章。廣州 分析：從題目的要求看，實際上可以明確地感受到，本篇文章是要從“對策”作為主要的切入點， 年省破天荒地推出了“正”的寫作要求，一時間引起了多方爭議，在今年的省考之前，許多考生也詢問戴 老師是否會再“正”，當(dāng)時戴 老師認(rèn)為從“不可性”和“避免爭議性”這兩個命題原則來看，應(yīng)該今年不會再考“正”。當(dāng)時很多考生也很緊張，希望能從保險起見，預(yù)先準(zhǔn)備一下“正”寫法。當(dāng)時，戴 老師的回答是：如果再度，其實也不必太過緊張?！罢逼鋵嵲趯W(xué)術(shù)界目前還沒有一個明確的定義，究竟什么是“正”，以戴 老師的拙見以為，關(guān)鍵在于一個“正”字，一般的議其實是可以提出與國家主流觀點不一致的看法，即考生是可以在自己的文章中提出與申論材料觀點不一樣的看法。但“正”則不然，其應(yīng)該是以“正”的觀點作為切入點。而何為“正”的觀點呢？其