環(huán)境法7至10章環(huán)境工程與科學(xué)

1、 第七章 環(huán)境糾紛和環(huán)境訴訟 第一節(jié) 環(huán)境糾紛及其特點(diǎn) 第二節(jié) 環(huán)境糾紛的解決途徑 第三節(jié) 環(huán)境行政訴訟 第四節(jié) 環(huán)境民事訴訟 第五節(jié) 環(huán)境犯罪的刑罰適用 精選ppt 第一節(jié) 環(huán)境糾紛及其特點(diǎn) 一、環(huán)境糾紛的概念 是指環(huán)境法主體之間就其環(huán)境權(quán)利和義務(wù) 而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。 其爭(zhēng)議的內(nèi)容通常有： 1、環(huán)境污染破壞的責(zé)任由誰承擔(dān)； 2、環(huán)境損害賠償金額應(yīng)為多少； 3、環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)的具體環(huán)境行為 是否合法與公正等。 精選ppt 二、環(huán)境糾紛的特點(diǎn) 1、環(huán)境糾紛是由于一方當(dāng)事人不履行環(huán)境保 護(hù)義務(wù)而侵害他人環(huán)境權(quán)利而引起的糾紛。 2、環(huán)境糾紛具有復(fù)雜多樣性。表現(xiàn)為： 引起環(huán)境糾紛的原因復(fù)雜； 環(huán)境糾紛的

2、當(dāng)事人多種多樣； 環(huán)境糾紛的內(nèi)容復(fù)雜。 3、環(huán)境糾紛當(dāng)事人中受害人一方往往人數(shù)眾多。 4、環(huán)境糾紛處理難度大。 精選ppt 第二節(jié) 環(huán)境糾紛的解決途徑 一、糾紛雙方自行和解 二、調(diào)解 1、民間調(diào)解 是指由不具有行政和司法地位或身份的單位 或個(gè)人作為第三人對(duì)環(huán)境糾紛進(jìn)行的調(diào)解。 其主要形式有： 民眾自行調(diào)解；由律師主持的調(diào)解； 由人民調(diào)解委員會(huì)主持的調(diào)解。精選ppt 2、行政調(diào)解 是指由行政管理機(jī)關(guān)依法對(duì)環(huán)境糾紛進(jìn)行的調(diào)解。 其主要形式有： 由環(huán)境保護(hù)部門主持的調(diào)解； 由糾紛雙方上級(jí)主管部門主持的調(diào)解； 由其他行政主管部門主持的調(diào)解。 3、司法調(diào)解 指人民法院對(duì)環(huán)境訴訟案件，根據(jù)民事訴訟 法的規(guī)

3、定，在進(jìn)行審理前或?qū)徖碇兴M(jìn)行的調(diào) 解。 其形式有：一級(jí)調(diào)解；二級(jí)調(diào)解。精選ppt 4、聯(lián)合調(diào)解 是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的不同職能部門或單位 組成臨時(shí)調(diào)解組織，對(duì)環(huán)境糾紛進(jìn)行的調(diào)解。 其主要形式有： 環(huán)保部門和其他行政管理部門聯(lián)合調(diào)解； 環(huán)保部門和人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)合調(diào)解； 其他行政部門和人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)合調(diào)解； 人民法院和有關(guān)部門、單位聯(lián)合調(diào)解。精選ppt 三、環(huán)境民事糾紛的行政處理 一）請(qǐng)求行政處理 1、請(qǐng)求行政處理的含義 指環(huán)行政主管部門或其他依法行使環(huán)境 監(jiān)管的部門，根據(jù)糾紛當(dāng)事人的請(qǐng)求，依 法對(duì)當(dāng)事人之間關(guān)于環(huán)境損害賠償責(zé)任和 賠償金額的糾紛進(jìn)行調(diào)解處理的活動(dòng)。精選ppt 2、請(qǐng)求行政處理

4、的特征： a、有特定的處理糾紛范圍； 即環(huán)境損害賠償責(zé)任糾紛和賠償金額多少 的糾紛。 b、有特定的處理機(jī)關(guān)； 即依法享有環(huán)境監(jiān)管權(quán)的機(jī)關(guān)。 c、雙方當(dāng)事人的自愿請(qǐng)求； 即雙方均自愿同意接受行政處理，行政機(jī) 關(guān)方能受理。 d、行政機(jī)關(guān)的處理不具有強(qiáng)制性。精選ppt 二）強(qiáng)制性行政處理 1、強(qiáng)制性行政處理的含義 指各級(jí)人民政府或自然資源行政主管 部門根據(jù)當(dāng)事人一方的請(qǐng)求，依法對(duì) 糾紛雙方當(dāng)事人之間關(guān)于跨行政區(qū)的 環(huán)境污染和破壞以及自然資源權(quán)屬的 糾紛，進(jìn)行處理的活動(dòng)。精選ppt 2、強(qiáng)制性行政處理的特征： a、處理的糾紛范圍； 跨縣以上行政區(qū)的環(huán)境污染和破壞引起 的糾紛；自然資源權(quán)屬引起的糾紛。

5、b、處理糾紛部門； 各級(jí)人民政府和各類自然資源行政主管部門。 c、非當(dāng)事人的自愿； 即其是雙方當(dāng)事人解決糾紛的必經(jīng)程序。 d、處理結(jié)果有一定強(qiáng)制性。 處理結(jié)束期滿，即有法律效力。精選ppt 三）請(qǐng)求行政處理的程序 1、申請(qǐng) 即提交請(qǐng)求處理糾紛申請(qǐng)書。 申請(qǐng)書內(nèi)容包括： a、申請(qǐng)人和被申訴人名稱或姓名、地址 或住址和法定代表人的姓名和地址； b、申請(qǐng)的請(qǐng)求事項(xiàng)、事由和有關(guān)證據(jù)； c、證人的姓名和地址； d、申請(qǐng)人簽名或單位蓋章和法定代表人簽名。 精選ppt 2、受理 首先，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)管轄權(quán)的審查； 其次，審查是一方申請(qǐng)還是雙方共同申請(qǐng)； 第三，確認(rèn)被申訴人是否同意行政處理。 3、審理 審閱申請(qǐng)書

6、、答辯書和有關(guān)材料； 調(diào)查收集證據(jù)，組織鑒定證據(jù)； 說服雙方當(dāng)事人，促使雙方和解。精選ppt 4、處理 未達(dá)成和解的，及時(shí)作出處理決定。 決定內(nèi)容包括： 查明和認(rèn)定的事實(shí)； 當(dāng)事人各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任； 賠償?shù)木唧w金額，履行的期限； 不服處理決定的補(bǔ)救方法。精選ppt 第三節(jié) 環(huán)境行政訴訟 一、環(huán)境行政訴訟的概念和特征 一）環(huán)境行政訴訟的概念 指環(huán)境行政管理相對(duì)人認(rèn)為環(huán)境行政主體 的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益而向人 民法院起訴，并由人民法院就被訴具體行 政行為的合法性作出裁判的審理活動(dòng)。 二）環(huán)境行政訴訟的特征精選ppt案例： 位于泉州市豐澤路口寶島卡拉ok音樂廳于2006年建成營業(yè)2008年7

7、月8日，被告泉州市環(huán)保局委托該市鯉城區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)音樂廳向外排放噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果為：音樂廳向外排放噪聲值65.8分貝。環(huán)保局根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，決定對(duì)原告（音樂廳）征收環(huán)境噪聲超標(biāo)排污費(fèi)，原告不予理睬。被告又于2009年1月18日以泉環(huán)保3009018號(hào)行政處罰決定書，對(duì)原告處以罰款3000元；追繳2008年10月份起的超標(biāo)排污費(fèi)3200元。原告不服，向鯉城區(qū)人民法院提起訴訟。原告稱本音樂廳屬于文化娛樂活動(dòng)場(chǎng)所，按照環(huán)境噪聲污染防治條例的規(guī)定，應(yīng)屬于社會(huì)生活噪聲，不存在征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)的問題，再者對(duì)音樂廳噪聲的監(jiān)管應(yīng)由公安部門實(shí)施，市環(huán)保局對(duì)原告的處罰屬于越權(quán)，請(qǐng)求法院依法撤消被告的處罰

8、決定，以維護(hù)原告的合法權(quán)益。問題： 第一，本案是否屬于環(huán)境行政訴訟案件？ 第二，本案中的市環(huán)保局是否越權(quán)行政？精選ppt 析案： 本案是否屬于環(huán)境行政訴訟案件，主 要分析其是否具備環(huán)境行政訴訟的特點(diǎn)。 環(huán)境行政訴訟的特征 1、環(huán)境行政訴訟的被告、原告的恒定性。 被告為具有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的行政管理機(jī)關(guān)； 原告是環(huán)境行政相對(duì)人的公民、法人或其他組 織； 本案中的被告和原告條件符合以上特征。 精選ppt 2、環(huán)境行政訴訟的內(nèi)容是解決環(huán)境行政爭(zhēng) 議，其核心是審查具體行政行為的合法性。 本案原告音樂廳對(duì)被告泉州市環(huán)保局的具 體行政行為即泉環(huán)保1994018行政處罰決定 不服（認(rèn)為其不合法），而提起的行政訴

9、訟。精選ppt 3、環(huán)境行政訴訟具有濃厚的科學(xué)技術(shù)性 首先，這是由于環(huán)境問題的特性，決定 環(huán)境行政訴訟案件的審理需要專業(yè)技 術(shù)人員的參與，利用技術(shù)手段方能解決。 其次，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业募夹g(shù)意見在審判中 也會(huì)產(chǎn)生很大的影響。 在本案中，對(duì)音樂廳排放的噪聲是否 超標(biāo)的監(jiān)測(cè)，就是一種技術(shù)性很強(qiáng)的 工作，監(jiān)測(cè)所得的數(shù)據(jù)對(duì)本案的審理 就會(huì)具有法定證據(jù)的效力。精選ppt 第二個(gè)問題： 市環(huán)保局是否越權(quán)行政？ 根據(jù)我國法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)以下環(huán)境噪聲污 染負(fù)有監(jiān)管職責(zé)：在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的偶發(fā)性強(qiáng) 烈噪聲排放；機(jī)動(dòng)車輛運(yùn)行中的噪聲污染；聲響 器材生產(chǎn)干擾周圍生活環(huán)境的音量噪聲污染等。 本案屬于文化娛樂場(chǎng)所的噪聲

10、污染，顯然不 屬于公安機(jī)關(guān)的主管范圍。因此原告向外排放超 標(biāo)噪聲，違反了有關(guān)法律的規(guī)定，被告泉州市環(huán) 保局對(duì)其進(jìn)行處罰并沒有超越職權(quán)。精選ppt 二、環(huán)境行政訴訟的類型 1、撤消訴訟 2、履行訴訟 3、變更訴訟 4、確認(rèn)訴訟 5、行政賠償訴訟精選ppt 三、環(huán)境行政訴訟的具體范圍 1、對(duì)環(huán)保部門作出的罰款、吊銷許可證和執(zhí) 照、責(zé)令限期治理、沒收財(cái)物等不服的； 2、對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押 凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的； 3、認(rèn)為環(huán)保機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定經(jīng)營自主權(quán)的； 4、認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)環(huán)境管理機(jī)關(guān)頒發(fā) 許可證和執(zhí)照，環(huán)境管理機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或 不予答復(fù)的；精選ppt 5、申請(qǐng)環(huán)境管理機(jī)關(guān)

11、履行保護(hù)環(huán)境、 防治污染和其他公害，保護(hù)其人身 權(quán)、環(huán)境權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)， 環(huán)保部門拒絕履行或者不予答復(fù)的； 6、認(rèn)為環(huán)境管理機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的； 7、認(rèn)為環(huán)境管理機(jī)關(guān)侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn) 權(quán)的； 8、認(rèn)為環(huán)境主體的具體行政行為侵犯 人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以外的其他合法權(quán)益的。精選ppt案例： 2001年4月4日，由于浙江省建德市新安江塑料化工廠工人操作失誤，致使化工原料苯乙烯大量泄露到排水溝，苯乙烯比水輕，極易揮發(fā)，而排水溝正好流經(jīng)離工廠100米左右遠(yuǎn)的更樓中心小學(xué)，致使大量的苯乙烯飄到學(xué)校里，造成中心小學(xué)正在上課的345名學(xué)生發(fā)生頭昏、惡心、嘔吐、腹疼、咳嗽等刺激性反映，經(jīng)醫(yī)院診斷為苯乙烯氣

12、體刺激反映。苯乙烯是一種劇毒的化學(xué)物品，對(duì)人體具有極大的傷害性，而且是國際衛(wèi)生組織確認(rèn)的致癌物質(zhì)。所以這是一起嚴(yán)重的環(huán)境污染事故。事故調(diào)查后，建德市勞動(dòng)部門對(duì)這起事件作了處理：第一是企業(yè)停產(chǎn)整頓，第二是對(duì)企業(yè)罰款1萬元。事故發(fā)生后，數(shù)百名學(xué)生家長先后給浙江省環(huán)保局、杭州市政府及環(huán)保局打電話并上訪，以上環(huán)保行政機(jī)關(guān)沒有作出任何具體行政行為。原告代理人北京市遼海律師事務(wù)所接受代理后，也分別給浙江省、杭州市建德市環(huán)保局發(fā)出公函，要求對(duì)這一特大事故作出處理決定和答復(fù)意見。但均未見環(huán)保部門對(duì)此事作出任何回應(yīng)。故中心小學(xué)345名學(xué)生認(rèn)為環(huán)保部門沒有履行環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境行政處罰等職責(zé)，而以浙江省環(huán)保局行政不作

13、為為由，向法院提起訴訟。 法院認(rèn)為建德市勞動(dòng)局已經(jīng)對(duì)化工廠作出處罰，原告代理人的公函，不符合關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋第39條第一款的規(guī)定，所以裁定不予受理。精選ppt 問題： 第一，什么是環(huán)境行政不作為？ 其構(gòu)成特征如何？ 第二，對(duì)于環(huán)境行政不作為的機(jī)關(guān) 應(yīng)如何追究其法律責(zé)任？ 環(huán)境行政不作為的含義： 指環(huán)境行政監(jiān)管機(jī)關(guān)有積極實(shí)施行政行 為的職責(zé)或義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行而未履行、未 完全履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài)。 精選ppt 環(huán)境行政不作為的構(gòu)成特征 1、必須負(fù)有某種法定作為職責(zé)或義務(wù)。 環(huán)保行政主管部門有以下職責(zé)： 1）監(jiān)督檢查國家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章、方針 政策以及地方性法規(guī)、規(guī)

14、章在本轄區(qū)的貫徹實(shí)施； 2）擬訂本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)管理辦法，并監(jiān)督實(shí)施； 3）參與制定本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃， 編制本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施 ； 4）按權(quán)限審批本轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的“環(huán)評(píng)”報(bào)告書（表）， 負(fù)責(zé)“三同時(shí)”管理，統(tǒng)一監(jiān)管本轄區(qū)的污染防治工 作； 5）負(fù)責(zé)本轄區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)、污染源調(diào)查及建檔、排 污收費(fèi)、排污許可證發(fā)放等工作；精選ppt 6）掌握本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況； 7）開展環(huán)境保護(hù)宣轉(zhuǎn)教育，普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)， 推廣環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，表彰環(huán)境 保護(hù)的先進(jìn)集體和個(gè)人； 8）組織環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，并領(lǐng)導(dǎo)其業(yè)務(wù)工作； 9）調(diào)查處理環(huán)境污染事故和糾紛； 10）指導(dǎo)本轄區(qū)鄉(xiāng)

15、鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)工作，負(fù)責(zé)本轄區(qū) 環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。精選ppt 2、環(huán)境行政不作為的主體必須是負(fù)有 法定環(huán)境監(jiān)管的部門。這些部門有： 1）國家環(huán)?？偩?、地方各級(jí)環(huán)保局； 2）國家海洋行政主管部門； 3）國家漁業(yè)行政主管部門； 4）國家海事行政主管部門； 5）軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門、各級(jí)公安機(jī)關(guān)； 6）各級(jí)交通部門的航政機(jī)關(guān)； 7）鐵路行政主管部門、民航管理部門； 8）國土資源行政主管部門； 9）農(nóng)業(yè)行政主管部門、水行政主管部門等。精選ppt 3、必須存在不作為的情形 環(huán)境行政不作為表現(xiàn)為環(huán)境 行政機(jī)關(guān)不履行、不完全履行 或拖延履行其法定職責(zé)的行為。 4、必須是違反法定程序 其主要表現(xiàn)是：超過法定期限或合

16、理期限 不履行或拖延履行法定職責(zé)。根據(jù)法律規(guī) 定，行政機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)不履 行職責(zé)的，行政相對(duì)人即可向人民 法院起訴。精選ppt 對(duì)環(huán)境行政機(jī)關(guān)行政不作為刑事責(zé)任的追究： 法院可依據(jù)我國刑法第408條及我國 最高人民檢察院1999年9月9日通過的關(guān)于人 民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī) 定第17項(xiàng)以“環(huán)境監(jiān)管失職罪”追究環(huán)境行 政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。精選ppt 四、環(huán)境行政訴訟的第三人 指與被訴的具體環(huán)境行政行為 有利害關(guān)系而申請(qǐng)參加訴訟或 被人民法院通知參加訴訟的人。 此種第三人主要有： 1、同一環(huán)境行政處罰的數(shù)個(gè)當(dāng)事人中， 有的提起訴訟的情形； 2、申請(qǐng)環(huán)保機(jī)關(guān)履行

17、制止污染職責(zé)，遭到 拒絕或不予答復(fù)而引起訴訟的情形； 3、申領(lǐng)有關(guān)環(huán)保證照，遭到拒絕 或不予答復(fù)而引起訴訟的情形；精選ppt 4、借用或租用他人物品從事環(huán)境 違法活動(dòng)，該物品被沒收，受 罰者不服而引起訴訟的情形； 5、環(huán)境行政機(jī)關(guān)越權(quán)處罰，受罰 者不服而引起訴訟的情形； 6、兩個(gè)或多個(gè)行政機(jī)關(guān)基于同一環(huán)境法律 事實(shí)對(duì)同一相對(duì)人作出相互矛盾的環(huán)境 行政行為，其中一個(gè)機(jī)關(guān)被起訴的情形。精選ppt 五、環(huán)境行政訴訟的期限 1、直接起訴的期限 1）直接起訴的一般期限為15日。 2）直接起訴的特別期限為30日。 a、漁業(yè)法第33條的規(guī)定； b、某些環(huán)境法律法規(guī)授權(quán)海關(guān)實(shí)施的行政處罰： 野生動(dòng)物保護(hù)法第3

18、6條； 野生植物保護(hù)條例第25條等。精選ppt 2、經(jīng)過復(fù)議程序的起訴期限 1）經(jīng)過復(fù)議的環(huán)境行政訴訟 的一般期限為15日。 2）對(duì)公安機(jī)關(guān)的環(huán)境行政處罰， 經(jīng)過復(fù)議后的起訴期限為5日。 3）對(duì)海關(guān)的環(huán)境行政處罰，經(jīng)過 復(fù)議后的起訴期限為30日。精選ppt 第四節(jié) 環(huán)境民事訴訟 一、環(huán)境民事訴訟的含義 1、環(huán)境民事訴訟的概念： 是指環(huán)境法主體在其民事權(quán)利受到或者 可能受到損害時(shí)，為保護(hù)自己的合法權(quán) 利，依據(jù)民事訴訟的條件或程序，向人 民法院對(duì)環(huán)境侵權(quán)行為提起的訴訟。 精選ppt 2、環(huán)境民事訴訟的目的： 請(qǐng)求人民法院或確認(rèn)原告的某種環(huán)境 權(quán)利，或判明被告負(fù)有某種環(huán)保義務(wù) 并履行某些環(huán)保義務(wù)，

19、或請(qǐng)求變動(dòng)、 消滅某些環(huán)境民事關(guān)系。 精選ppt二、環(huán)境民事訴訟的起訴資格案例： 2008年5月，舟山市定海區(qū)大沙鄉(xiāng)增光村村委會(huì)主任兼村黨支部書記金順利與定海永業(yè)石料建材有限公司簽訂了一份使用該村周圍山坡的山皮的協(xié)議：開采期限25年，公司每年上交村里8000元。同時(shí)該公司也與鄉(xiāng)政府鑒訂了相關(guān)協(xié)議。經(jīng)過幾個(gè)月的開采，該村北面、南面的山坡被化為平地，起風(fēng)時(shí)，村里風(fēng)沙滿天飄，沒有規(guī)則的開炮采石時(shí)間嚴(yán)重影響了村民的生活和孩子的學(xué)習(xí)，更為嚴(yán)重的是，由于山體植被被毀，該村原生活飲用水水源出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。因此 ，10月16日200名村民聯(lián)名上書有關(guān)部門，要求石料公司停止生產(chǎn)。在上書的同時(shí)，村民上山靜坐，使石料

20、公司無法生產(chǎn)，定海警方以破壞生產(chǎn)為由，對(duì)三名帶頭村民作出治安處罰。10月28日，石料公司恢復(fù)生產(chǎn)。于是，12名村民受全體村民委托，以石料公司為被告，向法院起訴。問題：村民們是否有資格提起并進(jìn)行環(huán)境民事訴訟？精選ppt 析案： 1、根據(jù)傳統(tǒng)民事訴訟法的要求， 很明顯村民是沒有訴訟資格的。 2、為了擺脫傳統(tǒng)民事訴訟對(duì)保護(hù)環(huán)境 及各種環(huán)境權(quán)益的不利影響，各國 采取了放寬環(huán)境民事訴訟主體資格 的辦法：任何人均可對(duì)與自己并無 直接利害的污染、破壞環(huán)境的行為向 法院提起訴訟。精選ppt 3、放寬起訴資格的途徑 1）公益訴訟的運(yùn)用 a、公益訴訟的含義： 公益訴訟是指以公共利益為建制目的和 訴訟條件，爭(zhēng)議案件

21、的利害關(guān)系人甚至 任何人都有權(quán)提起訴訟的法律制度。 b、公益訴訟的目的： 保護(hù)有關(guān)的公共利益。精選ppt 2）集團(tuán)訴訟的運(yùn)用 a、集團(tuán)訴訟的含義： 是指凡一集團(tuán)中的某一或某些成員受 污染之害，該集團(tuán)的其他人都具有提 起訴訟的資格，他們都可作為原告出庭。 b、集團(tuán)訴訟的目的： 通過形式上保護(hù)成員利益達(dá)到保護(hù)集團(tuán) 整體利益。精選ppt三、環(huán)境民事訴訟中的舉證責(zé)任案例： 浙江省平湖師范農(nóng)場(chǎng)特種養(yǎng)殖場(chǎng)，1991年投資建成1萬平方米的養(yǎng)蛙場(chǎng)，并按規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取了河道取水證，利用河水進(jìn)行美國青蛙的專業(yè)養(yǎng)殖和育種。到1993年冬季，養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，其取水河道的河水受到工業(yè)廢水的嚴(yán)重污染。經(jīng)嘉興市環(huán)保局監(jiān)測(cè)查明：污

22、染源于河道上游嘉興市步云染化廠、高聯(lián)絲綢印染廠等五家企業(yè)。養(yǎng)殖場(chǎng)及其他受害人多次向有關(guān)部門反映情況，強(qiáng)烈要求這五家企業(yè)立即停止向河道排污，并盡快處理。但這五家企業(yè)卻一直未停止向河道排污。 1994年4月，養(yǎng)殖場(chǎng)存養(yǎng)的幼蛙開始出現(xiàn)死亡，到9月份，幾乎全部死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)48.3萬元。后經(jīng)有關(guān)鑒定證明，養(yǎng)殖場(chǎng)的幼蛙死亡與這五家企業(yè)排放的污水造成水質(zhì)污染之間具有因果關(guān)系。1995年12月6日，養(yǎng)殖場(chǎng)以這五家企業(yè)為被告，向平湖市人民法院提起民事訴訟，請(qǐng)求法院判令這五家企業(yè)排除污染危害，賠償其財(cái)產(chǎn)損失共計(jì)48.3萬元。 1997年7月27日，平湖市人民法院判決養(yǎng)殖場(chǎng)敗訴。 1998年10月20日，嘉

23、興市中院駁回嘉興市人民檢察院的抗訴，維持平湖市原審判決。 2001年5月31日浙江省高級(jí)人民法院駁回浙江省人民檢察院的抗訴，維持嘉興市中院的判決。精選ppt 析案： 本案出現(xiàn)這樣的審判結(jié)果，其實(shí)出在對(duì)舉證責(zé)任規(guī) 則的理解。 1、民事訴訟中的舉證責(zé)任 指民事訴訟的當(dāng)事人對(duì)自己的訴訟主張?zhí)峁┳C據(jù)，加 以證明的責(zé)任。即“誰主張，誰舉證”。 2、環(huán)境民事訴訟中的舉證責(zé)任 實(shí)行“舉證責(zé)任倒置”的舉證責(zé)任分配原則。 2001年最高法院在關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定 第四條中規(guī)定：因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由 加害人就法律規(guī)定的免則事由及其行為與損害結(jié)果之 間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。精選ppt 3、環(huán)

24、境民事訴訟中的舉證責(zé)任的分配 1）由原告承擔(dān)的舉證責(zé)任事項(xiàng)： a、被告實(shí)施或可能實(shí)施了污染環(huán)境損害行為； b、原告本身遭受了污染損害，既可表現(xiàn)為人 身損害，又可表現(xiàn)為直接的財(cái)產(chǎn)損失。原告 就上述事項(xiàng)向法院提供充分的證據(jù)加以證明。 2）由被告承擔(dān)的舉證責(zé)任事項(xiàng)： a、其所實(shí)施的行為與損害結(jié)果不存在因果關(guān)系； b、存在法律規(guī)定的免則事由。精選ppt4、本案幾級(jí)法院的判決認(rèn)定1）平湖市法院的判決認(rèn)定： 被告五家企業(yè)具有將其工業(yè)廢水直接排入特種養(yǎng)殖場(chǎng)的取水河 道污染水域的行為，同時(shí)也存在養(yǎng)殖場(chǎng)幼蛙死亡的損害事實(shí)。 但是沒有證據(jù)能證明幼蛙就是死于水污染，即不能證明養(yǎng)殖場(chǎng) 所受損害事實(shí)與五家企業(yè)的排污行為

25、之間存在因果關(guān)系。故駁 回原告養(yǎng)殖場(chǎng)的訴訟請(qǐng)求。2）嘉興市中級(jí)法院的判決認(rèn)定： 被告向河道排放污染物的行為、原告遭受污染損害的事實(shí)以及 通常情況下被告的行為能否造成原告的損害等，應(yīng)由原告負(fù)舉 證責(zé)任。然而本案中，關(guān)于幼蛙的死因，原告養(yǎng)殖場(chǎng)卻未能舉 證說明，故不能確定被告五家企業(yè)的排污行為與養(yǎng)殖場(chǎng)遭受的 損害事實(shí)之間具有因果關(guān)系。3）浙江省高級(jí)人民法院的判決認(rèn)定： 其仍然以原告養(yǎng)殖場(chǎng)不能說明幼蛙的死亡原因，要求被告五家 企業(yè)承擔(dān)水污染損害賠償?shù)淖C據(jù)不足為由，維持了嘉興市中級(jí) 法院的再審判決。精選ppt四、環(huán)境民事訴訟因果關(guān)系的認(rèn)定案例：2006年7月1日晚，青島市化工廠的電器設(shè)備因遭受暴雨雷電襲

26、擊而毀壞，不能正常工作，造成該廠大量氯氣外溢，引起了周圍的大氣污染。該廠附近居民10余人因吸入氯氣中毒，當(dāng)晚送醫(yī)院搶救。其中青島市某工廠女工王娟，因家住距本次氯氣外溢事故發(fā)生地較近，大約100米處，中毒癥狀較重，在醫(yī)院住院觀察及治療共計(jì)384天。其間，王娟花費(fèi)的住院費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)及誤工工資和生活補(bǔ)貼等費(fèi)用由青島市化工廠承擔(dān)，二者之間并無糾紛。 王娟中毒病情好轉(zhuǎn)之后辦理出院。醫(yī)院在為其辦理出院檢查時(shí)診斷出王娟患有“過敏性支氣管哮喘”，建議其出院后繼續(xù)服藥治療。然而，青島市化工廠拒絕為王娟的繼續(xù)服藥治療再承擔(dān)醫(yī)療及其他相關(guān)費(fèi)用。其理由是，王娟的“過敏性支氣管哮喘”與氯氣外溢事故無關(guān)。同時(shí)，王娟本人所在

27、的工廠也拒絕發(fā)放王娟在繼續(xù)治療期間的工資和支付王娟繼續(xù)治療的醫(yī)藥費(fèi)用。其理由是，王娟的病是青島市化工廠的氯氣污染造成的，故王娟的誤工工資和醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)由青島市化工廠承擔(dān)。面對(duì)這種情況，王娟多次找有關(guān)行政管理部門處理解決，但均無結(jié)果。于是，王娟于2008年5月13日以青島市化工廠為被告，向青島市中級(jí)法院提起訴訟，要求青島市化工廠賠償其因受氯氣污染患過敏性支氣管哮喘疾病而受到的各種損失。問題：王娟患過敏性支氣管哮喘與青島市化工廠的氯氣外溢事故之間有無因果 關(guān)系？精選ppt 析案： 1、傳統(tǒng)民事訴訟對(duì)因果關(guān)系認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)： 1）要求證明侵權(quán)行為和損害事實(shí)之 間存在著客觀和必然的直接聯(lián)系； 2）要求對(duì)二者

28、之間存在的這種客觀和 必然的直接聯(lián)系提供直接的證明證據(jù)。精選ppt 2、環(huán)境民訴采用傳統(tǒng)因果關(guān)系 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)所存在的困難： 1）環(huán)境侵權(quán)行為間接作用于 他人的財(cái)產(chǎn)和人身，其因 果關(guān)系也表現(xiàn)為間接性； 2）環(huán)境污染行為的實(shí)施與污染損害 結(jié)果的出現(xiàn)不是同時(shí)性，致使對(duì) 其因果關(guān)系的認(rèn)定增加難度。 3）由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水平和人類 的認(rèn)知能力的限制。精選ppt 3、環(huán)境民事訴訟因果關(guān)系推定 1）“因果關(guān)系推定”的含義： 如果某人由于工廠或企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)排放 了可能危害人體健康的物質(zhì)，并且其單位 排放量已達(dá)到足以危害公眾健康的程度， 而公眾的健康在該物質(zhì)排放后受到了或者 正在受到危害，此時(shí)便可推定，此種危害

29、 是該物質(zhì)排放者所排放的那種物質(zhì)所引起的。精選ppt 2）“因果關(guān)系推定”的幾種學(xué)說 a、蓋然性說 對(duì)于行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系， 不必要求對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都加以嚴(yán)格的科 學(xué)上的證明，只要能說明在侵權(quán)行為與 損害結(jié)果之間存在著某種程度的蓋然性， 而且這種說明從科學(xué)上看并無矛盾，即 可認(rèn)為因果關(guān)系得到證明。精選ppt b、疫學(xué)因果關(guān)系說 用醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)的方法確定一定區(qū)域內(nèi)流行 疾病的發(fā)生與該區(qū)域環(huán)境中存在的某些 污染物質(zhì)有關(guān)，并且流行疾病患者居住 地附近的某些污染源所排放的污染物中 恰好含有這些污染物質(zhì)，則可推定患者 所患疾病與某些污染物排放者的排污行 為存在因果關(guān)系。精選ppt c、間接反證說 因

30、環(huán)境污染損害因果的證明十分復(fù)雜， 涉及因素很多。因此，如果原告能證明 其中的部分關(guān)聯(lián)事實(shí)存在，其余部分則 可推定存在，并由被告反證其不存在的 責(zé)任。而如果被告不能就自己的行為與 污染源無關(guān)提供證明，即應(yīng)認(rèn)為原告已 經(jīng)提供了因果關(guān)系的證明。精選ppt4、青島市中級(jí)法院對(duì)“王娟案”的審理1） 法院經(jīng)審理查明：a、女工王娟在此次患病之前從未患過過敏性支氣 管哮喘，并且其本人無此類疾病之家族病史；b、醫(yī)學(xué)證明氯氣中毒可致人患過敏性支氣管哮喘疾??；c、女工王娟患過敏性支氣管哮喘疾病的時(shí)間正是這些 青島市化工廠發(fā)生氯氣外溢污染事故以后。2）根據(jù)以上情況，法院判決認(rèn)定： 女工王娟患過敏性支氣管哮喘疾病系青島

31、市化工廠氯 氣外溢污染事故所致，故青島市化工廠對(duì)王娟因患病 所遭受的各種財(cái)產(chǎn)損失負(fù)賠償責(zé)任。精選ppt 第五節(jié) 環(huán)境犯罪的刑罰適用 一、環(huán)境犯罪的刑罰適用的原則 1、對(duì)單位環(huán)境犯罪的處罰原則 目前世界各國法律規(guī)定對(duì)單位犯罪， 追究其刑事責(zé)任的原則有三種： 雙罰制、代罰制、轉(zhuǎn)嫁制或單位責(zé)任制。 我國刑法采用以雙罰制為主、以代罰制 為輔的原則。 精選ppt 2、結(jié)果加重原則 是指法律上規(guī)定的一個(gè)犯罪行為，由于發(fā)生了嚴(yán)重結(jié) 果而加重法定刑的情況。 如我國刑法第339條第一款關(guān)于非法處置進(jìn)口固體 廢物罪的規(guī)定： 1）非法處置進(jìn)口固體廢物是基本行為，即凡是違反國家 規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、

32、處置的， 處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。 2）如果造成了重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重 大損失或者 嚴(yán)重危害人體健康的，處5年以上10年以下 有期徒刑，并處罰金（第一層結(jié)果加重）。 3）如果造成了重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大 損失或者嚴(yán)重危害人體健康，后果特別嚴(yán)重的，處10年 以上有期徒刑，并處罰金（第二層結(jié)果加重）。精選ppt二、環(huán)境犯罪刑種特點(diǎn) 我國環(huán)境刑事立法針對(duì)環(huán)境犯罪的特點(diǎn)，擯棄死刑的 應(yīng)用而突出自由刑的刑罰措施和擴(kuò)大罰金刑的適用， 并強(qiáng)調(diào)非刑罰措施在環(huán)境刑法保護(hù)中的重要作用。 1、環(huán)境刑罰措施 1）自由刑：包括有期徒刑、拘役和管制。 a、管制：僅適用于：非法

33、捕撈水產(chǎn)品罪；非法狩獵 罪；非法采礦罪；非法采伐、毀壞珍貴樹木罪； 盜伐林木罪；濫伐林木罪；非法收購盜伐、濫伐 林木罪。 b、有期徒刑和拘役：適用非常普遍。精選ppt 2）附加刑： 在環(huán)境刑罰中，只有罰金刑和財(cái)產(chǎn)刑。 a、財(cái)產(chǎn)刑： 僅在刑法第341條第1款出現(xiàn)。 b、罰金刑： 在“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”一節(jié)里 所規(guī)定的各種環(huán)境犯罪均有規(guī)定， 適用很廣泛。精選ppt 2、非刑罰措施 1）含義： 是指人民法院根據(jù)案件的不同情況， 對(duì)于犯罪分子直接適用或建議主管部門 適用的刑罰以外的其他處理方法的總稱。 2）環(huán)境犯罪的非刑罰措施： a、教育性非刑罰措施，即公開悔過； b、民事性非刑罰措施，即責(zé)令補(bǔ)救和

34、限制活動(dòng)； c、行政性非刑罰措施，限期治理和勒令解散。 精選ppt 第八章 大氣污染防治法 第一節(jié) 大氣污染防治法概述 第二節(jié) 大氣污染防治的主要法律規(guī)定精選ppt 第一節(jié) 大氣污染防治法概述一、大氣污染 1、大氣的三大組分： 1）恒定組分： 由氮、氧、氬及微量的氖、氦等稀有氣體組成。 2）可變組分： 由二氧化碳、一氧化氮等氣體組成。 3）不定組分： 由一氧化碳、二氧化硫、顆粒物、惡臭等氣體組 成。精選ppt 2、大氣污染的概念 是指大氣因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致 其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方 面特性的改變，從而影響大氣的有效 利用，危害人體健康或財(cái)產(chǎn)安全，以及 破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成大氣環(huán)

35、境質(zhì)量 惡化的現(xiàn)象。 3、大氣污染的類型 1）煤煙型大氣污染；2）石油型大氣污染； 3）混合型大氣污染；4）特殊型大氣污染精選ppt 4、大氣污染的人類活動(dòng)污染源 1）生活污染源；2）工業(yè)污染源； 3）交通污染源；4）沙塵污染源。 二、大氣污染的危害 1、對(duì)人體健康的危害； 2、對(duì)植物造成危害； 3、對(duì)天氣和氣候造成不良的影響； 4、對(duì)財(cái)產(chǎn)造成損害。精選ppt 三、大氣污染防治立法 1、1306年世界上第一個(gè)防治大氣污染的法令頒布。 2、1987年9月5日我國頒布大氣污染防治法。 3、1995年8月29日我國對(duì)此法進(jìn)行修改。 4、2000年4月29日我國對(duì)此法再次修改， 并于同年9月1日施行。

36、精選ppt 第二節(jié) 大氣污染防治的主要法律規(guī)定 一、各級(jí)人民政府對(duì)大氣污染防治的主要職責(zé) 1、總體職責(zé)規(guī)定： 國務(wù)院和各級(jí)人民政府，必須將大氣環(huán) 境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。 2、具體職責(zé)規(guī)定： 1）各級(jí)人民政府必須合理規(guī)劃工業(yè)布局； 2）加強(qiáng)大氣污染防治的科學(xué)研究； 3）采取措施，調(diào)整社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活中不 合理的環(huán)節(jié)和結(jié)構(gòu)，保護(hù)和改善大氣環(huán)境； 4）采取外圍防范措施。精選ppt 二、大氣污染防治監(jiān)督管理體制 1、統(tǒng)一監(jiān)督管理的規(guī)定 縣級(jí)以上人民政府的環(huán)保行政 主管部門，對(duì)大氣污染防治實(shí)施 統(tǒng)一監(jiān)督管理。精選ppt 2、分工負(fù)責(zé)的規(guī)定 1）各級(jí)公安、交通、鐵路、漁業(yè)管理部門 和其他有

37、關(guān)部門，根據(jù)各自的職責(zé)，對(duì) 機(jī)動(dòng)車、船舶等污染大氣實(shí)施監(jiān)督管理。 2）經(jīng)濟(jì)綜合部門會(huì)同有關(guān)部門定期公布嚴(yán) 重污染大氣環(huán)境的相關(guān)工藝、設(shè)備名錄。 3）國務(wù)院技術(shù)監(jiān)督主管部門和勞動(dòng)部門對(duì) 鍋爐產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定相應(yīng)的要求。精選ppt 三、大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 1、大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的含義 指國家或地方政府依法規(guī)定的單位 體積空氣中污染物的最高允許濃度。 2、大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的分級(jí)： 1）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)： 為保護(hù)自然生態(tài)和人體健康，在長期接觸情 況下，不發(fā)生任何危害影響的空氣質(zhì)量要求。精選ppt 2）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)： 為保護(hù)人體健康和城市、鄉(xiāng)村的 動(dòng)植物，在長期和短期接觸情況下， 不發(fā)生傷害的空氣質(zhì)量要求。 3）三級(jí)

38、標(biāo)準(zhǔn)： 為保護(hù)人群不發(fā)生急、慢性中毒 和城市一般動(dòng)植物（敏感者除外） 正常生長的空氣質(zhì)量要求。精選ppt 3、大氣環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū) 1）一類區(qū)： 為國家規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、 名勝古跡區(qū)和療養(yǎng)區(qū)等（執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）； 2）二類區(qū)： 城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交 通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū) 和農(nóng)村地區(qū)（執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）； 3）三類區(qū)： 特定工業(yè)區(qū)（執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）。精選ppt 4、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 1）我國制定的主要標(biāo)準(zhǔn)是： 大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn) 2）行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)主要有： 水泥廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)； 工業(yè)窖爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)； 煉焦?fàn)t大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)； 火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

39、； 鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)； 汽車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)； 摩托車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。精選ppt 四、從規(guī)劃和布局上防治大氣污染 各級(jí)人民政府必須通過國土規(guī)劃、城市規(guī)劃、 鄉(xiāng)村規(guī)劃，合理地規(guī)劃城市建設(shè)和生產(chǎn)布局。 1、把一些重要的城市、游覽勝地、療養(yǎng)區(qū)等劃為 特殊的大氣保護(hù)區(qū)，采取特殊的措施加以保護(hù)； 2、調(diào)整工業(yè)布局及城市各行業(yè)的布局， 對(duì)一些嚴(yán)重污染大氣的工廠企業(yè)實(shí) 行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施； 3、禁止或限制在某些地區(qū)建設(shè)排放有害廢氣 的企業(yè)，向大氣排放有害物質(zhì)的工業(yè)企業(yè) 應(yīng)布置在城市主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)。精選ppt 五、大氣污染防治監(jiān)督管理制度 1、執(zhí)行環(huán)境污染防治的基本法律制度： 1）環(huán)境

40、影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度； 2）排污申報(bào)登記制度； 3）征收超標(biāo)排污收費(fèi)制度； 4）對(duì)造成大氣嚴(yán)重污染者實(shí)行限期治理； 5）實(shí)行大氣污染事故報(bào)告處理和采取 應(yīng)急措施制度； 6）污染物排放總量控制制度。 2、對(duì)嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝 和落后生產(chǎn)設(shè)備實(shí)行淘汰制度。精選ppt 六、防治煤煙污染及其相應(yīng)的措施 1、大力發(fā)展煤炭篩選，減少硫化 物的排放； 2、改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，用無污染、 少污染的能源代替污染嚴(yán)重 的能源，限期實(shí)現(xiàn)燃用固硫型煤； 3、改革城市供熱方式，發(fā)展集中供熱； 4、改進(jìn)燃燒裝置，減少煤炭消耗量； 5、劃定酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染 控制區(qū)，防治酸雨的危害 。精選ppt 七、防治廢

41、氣、粉塵和惡臭污染的措施 1、要求對(duì)工業(yè)廢氣進(jìn)行防污染處理； 2、要求廢氣達(dá)標(biāo)排放； 3、盡量減少裸露地面面積，加強(qiáng)防塵措施； 4、禁止在人口集中地區(qū)露天焚燒落葉等產(chǎn) 生煙塵污染的物質(zhì)； 5、禁止生產(chǎn)和使用含鉛汽油等。精選ppt 第九章 水污染防治法 第一節(jié) 水污染防治法概述 第二節(jié) 水污染防治的主要法律規(guī)定 精選ppt 第一節(jié) 水污染防治法概述 一、水污染 1、水污染的概念 是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致 其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方 面特性的改變，造成水質(zhì)惡化，影響 水的有效利用，危害人體健康或者破 壞生態(tài)系統(tǒng)平衡的現(xiàn)象。精選ppt 2、水污染物的種類 1）有毒污染物； 2）需氧污染

42、物； 3）植物營養(yǎng)物質(zhì)；4）無機(jī)污染物； 5）油類； 6）病原微生物； 7）熱流出物； 8）放射性物質(zhì)； 9）無機(jī)懸浮污染物。精選ppt 二、水污染的危害 1、對(duì)人體的危害； 2、對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的危害； 3、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害； 4、對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)的危害； 5、對(duì)其他方面的危害。精選ppt 三、水污染防治立法 1、1984年5月11日我國制定 第一部水污染防治法； 2、1989年7月12日發(fā)布 水污染防治法實(shí)施細(xì)則； 3、1996年5月15日修訂水污染防治法； 4、2003年3月20日頒布通過 修改的水污染防治法實(shí)施細(xì)則。精選ppt 第二節(jié) 水污染防治的主要法律規(guī)定 一、水污染防治原則 1、水污染防治與

43、水資源開發(fā)利用相結(jié)合原則 1）水體自凈能力： 是指在自然作用下，水體自身水污染物含 量和有害性的能力。 2）影響水體自凈能力的因素： 水體的水量、來源活水量； 開發(fā)、利用程度和調(diào)節(jié)、調(diào)度合理度； 特定時(shí)空的影響。 精選ppt 2、水污染防治與企業(yè)的整頓和 技術(shù)改造相結(jié)合的原則 1）調(diào)整不合理的企業(yè)布局： a、企業(yè)選址不合理； b、污染嚴(yán)重的行業(yè)。 2）淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備： a、主體工程技術(shù)、設(shè)備落后； b、水污染治理設(shè)施技術(shù)、設(shè)備落后。精選ppt 3、嚴(yán)格保護(hù)生活飲用水的原則 1）生活飲用水保護(hù)區(qū)的劃定 a、一級(jí)保護(hù)區(qū)： 以取水口為圓心，半徑100米的區(qū)域， 包括陸域。 b、二級(jí)保護(hù)區(qū)：

44、 以一級(jí)保護(hù)區(qū)的邊緣為起點(diǎn)，上游1000米， 下游100米的范圍（主要指河流）。 c、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)： 以二級(jí)保護(hù)區(qū)的邊緣為起點(diǎn)，上游1000米， 下游50米的范圍（主要指河流）。 精選ppt 2）對(duì)生活飲用水地表水源的保護(hù)措施 a、 禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和 保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目； b、禁止向水域排放污水，已設(shè)置 的排污口必須拆除； c、禁止設(shè)置與供水需要無關(guān)的碼頭及?？看?； d、禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物； e、禁止設(shè)置油庫； f、禁止從事種植、放養(yǎng)禽畜，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng)； g、禁止污染水源的旅游活動(dòng)和其他活動(dòng)。精選ppt 3）對(duì)生活飲用水地下水源的保護(hù)措施。 保護(hù)措

45、施主要是劃定保護(hù)區(qū)： 根據(jù)飲用水水源地所在的地理位置、 水文地質(zhì)條件、供水的數(shù)量、開采 的方式和污染源的分布情況來劃定。 a、一級(jí)保護(hù)區(qū)： 在開采井口周圍一定的區(qū)域劃定， 以保證集水有一定的滯后時(shí)間，防止 一般病菌的污染。精選ppt b、補(bǔ)給區(qū)： 直接影響開采井水質(zhì)的補(bǔ)給區(qū)地段， 必要時(shí)可劃為一級(jí)保護(hù)區(qū)。 c、二級(jí)保護(hù)區(qū)： 一級(jí)保護(hù)區(qū)或補(bǔ)給區(qū)外的一定范圍， 以防止病菌以外的其他污染。 d、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)： 二級(jí)保護(hù)區(qū)外的一定范圍，以保護(hù) 水源地的補(bǔ)給水源的水量和水質(zhì)。精選ppt 4）補(bǔ)救措施 即生活飲用水源受到嚴(yán)重污染 緊急情況下的強(qiáng)制性應(yīng)急措施。 A、補(bǔ)救措施的條件： a、在污染方面，必須是在生活

46、飲用水源受到 嚴(yán)重污染，威脅供水安全的緊急情況下； b、在程序上，先由環(huán)境保護(hù)部門提出建議， 報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，然后由環(huán)境保護(hù) 部門去具體實(shí)施。精選ppt B、補(bǔ)救措施的種類： a、責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位減少 或停止排放污染物； b、采取一些規(guī)避污染危害的措施。精選ppt 二、各級(jí)人民政府對(duì)水污染防治的職責(zé) 1、總職責(zé)規(guī)定： 1）將防治水污染納入計(jì)劃的職責(zé)； 2）合理調(diào)度水資源，維護(hù)水體 自凈能力的職責(zé)； 3）合理規(guī)劃工業(yè)布局的職責(zé)； 4）將保護(hù)城市水源和防治城市 水污染納入城市建設(shè)規(guī)劃、加 強(qiáng)城市水環(huán)境綜合整治的職責(zé)。精選ppt 2、分級(jí)職責(zé)的規(guī)定 1）縣級(jí)人民政府的職責(zé)： a、制定本行政

47、區(qū)域的水污染防治規(guī)劃，劃 定特別保護(hù)水體保護(hù)區(qū)并加以特殊保護(hù)； b、責(zé)令限期拆除或者限期治理在生活飲用 水地表水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口； c、責(zé)令造成水體嚴(yán)重污染的排污單位限期治理。精選ppt 2）省級(jí)以上人民政府的職責(zé) a、對(duì)特定水體實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。 其含義是，在特定的時(shí)期內(nèi)，綜合經(jīng)濟(jì)、 技術(shù)、社會(huì)等條件，采取通過向排污源分配 水污染物排放量的形式，將一定空間范圍內(nèi) 排污源產(chǎn)生的水污染物的數(shù)量控制在水環(huán)境 質(zhì)量容許限度內(nèi)而實(shí)行的污染控制方式及其 管理規(guī)范的總稱。 b、對(duì)特定企業(yè)實(shí)施污染物排放量的核定制度。 c、依法劃定生活飲用水地表水源的保護(hù)區(qū)。 精選ppt 三、水污染防治的監(jiān)督

48、管理體制 即統(tǒng)一監(jiān)督管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。 1、統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門： 各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門。 2、具體分工的部門： 各級(jí)水利管理部門、衛(wèi)生行政部門； 地質(zhì)礦產(chǎn)部門、市政管理部門； 重要江河的水源保護(hù)機(jī)構(gòu)； 經(jīng)濟(jì)綜合主管部門、漁業(yè)行政主管部門； 縣級(jí)以上地方人民政府的農(nóng)業(yè)管理部門。精選ppt 四、水污染防治的管理制度 1、流域水污染防治規(guī)劃制度 2、水污染物排放總量控制和核定制度 3、征收排污水費(fèi)制度 4、劃定生活飲用水源保護(hù)區(qū)制度 5、城市污水集中處理制度精選ppt 1、流域水污染防治規(guī)劃制度 1）規(guī)劃的對(duì)象： 江河、湖泊、水庫和海灣。 2）規(guī)劃的內(nèi)容： 水質(zhì)功能區(qū)的規(guī)劃； 水質(zhì)

49、目標(biāo)和污染物總量控制指標(biāo)規(guī)劃； 治理污水規(guī)劃； 重點(diǎn)水污染源的防治要求和措施精選ppt 3）規(guī)劃的具體要求 a、重點(diǎn)規(guī)劃： 國家確定的重要江河的流域水污染防治規(guī)劃。 b、地方一級(jí)規(guī)劃： 其他跨省、跨縣江河的流域水污染防治規(guī)劃。 c、地方二級(jí)規(guī)劃： 跨縣不跨省的其他江河的流域水污染防治規(guī)劃。 d、基層規(guī)劃： 縣級(jí)人民政府組織制定的本行政區(qū)域 水污染防治規(guī)劃。精選ppt 5、城市污水集中處理制度 1）具體要求 a、統(tǒng)籌規(guī)劃保護(hù)城市水源和防治城市污水； b、提供污水處理有償服務(wù)； c、不重復(fù)收費(fèi)。 2）實(shí)施此制度存在的困難 a、資金決口太大； b、城市污水處理基數(shù)太低； c、處理后的外排水無法監(jiān)督。

50、精選ppt 五、水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 1、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 1）概念： 是指為保護(hù)人體健康和水的正常使用 而對(duì)水體中污染物和其他物質(zhì)的最高 容許濃度所作的規(guī)定。 2）我國現(xiàn)行的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)： 地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等 3）水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí) 國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地方水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。精選ppt 4） 地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的類級(jí) a、一類水體：主要適用于源頭水、國家自然保護(hù)區(qū)。 b、二類水體：主要適用于集中式生活飲用水水源地 一級(jí)保護(hù)區(qū)、珍貴魚類保護(hù)區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場(chǎng)等。 c、三類水體：主要適用于集中式生活飲用水水 源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、一般魚類保護(hù)區(qū)及游泳區(qū)。 d、四類水

51、體：主要適用于一般工業(yè)用 水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)。 e、五類水體：主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū) 及一般景觀要求水域。精選ppt 2、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 1）概念 是指為保護(hù)環(huán)境而對(duì)人為污染源排出 廢水的污染物濃度或總量所作的規(guī)定。 2）我國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn) 污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn) 3）水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí) 國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)； 地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。精選ppt 3、地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的問題 1）制定的范圍： 可制定無國家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)； 可制定嚴(yán)于家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 2）執(zhí)行程序： 一般情況下執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)，如地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán) 于國家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)先執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。 3）執(zhí)行地方標(biāo)

52、準(zhǔn)的含義： 一是在衡量排污者排污是否超標(biāo)時(shí)，以地方標(biāo)準(zhǔn) 為依據(jù)；二是在收費(fèi)時(shí)，以地方標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行 計(jì)算；三是在處理環(huán)境糾紛、審理環(huán)境案件時(shí)應(yīng) 適用地方標(biāo)準(zhǔn)。精選ppt 六、水污染防治措施 1、綜合性水污染防治措施 1）國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府合 理調(diào)度水資源，維護(hù)水體的自然凈化能力； 2）國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府合理規(guī)劃工 業(yè)布局，綜合利用資源，減少廢水和污染物的排 放； 3）縣級(jí)以上人民政府對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)水體、 重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化 價(jià)值的水體，劃定保護(hù)區(qū)，并采取措施保 證保護(hù)區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定用途的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)； 4）禁止新建嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)。精選ppt 2、防

53、治地表水污染的措施 1）控制新建排污口； 2）禁止從事某些污染水體的行為； 3）要求某些可能污染水體的行為必須 采取防污染措施，并使廢水達(dá)標(biāo)排放； 4）農(nóng)業(yè)管理部門等應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、 合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和 農(nóng)藥的過量使用，防止造成水污染。精選ppt 3、防治地下水污染的措施 1）禁止某些可能污染地下水的行為 a、禁止企事業(yè)單位利用滲井、滲坑、裂 隙和溶洞排放和傾倒含有毒污染物的 廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。 b、在無良好隔滲地層，禁止企事業(yè)單位 使用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等 輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、 含病原體的污水和其他廢棄物。精選ppt 2）要求對(duì)某些可能

54、污染地下水 的行為采取防污染措施： a、在開采多層地下水時(shí)，如果各含 水層的水質(zhì)差異較大，應(yīng)分層開采； b、對(duì)以受污染的潛水和承壓水， 不得混合開采； c、興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、 采礦等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施； d、人工回灌補(bǔ)給地下水，不得惡化地下水質(zhì)。 精選ppt 第十章 海洋環(huán)境污染防治法 第一節(jié) 海洋環(huán)境污染防治法概述 第二節(jié) 海洋環(huán)境污染防治的主要法律規(guī)定精選ppt 第一節(jié) 海洋環(huán)境污染防治法概述 一、海洋環(huán)境污染 1、海洋環(huán)境污染的概念 是指直接或者間接地將物質(zhì)或者能量 引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源， 危害人體健康，防礙漁業(yè)和海上其他合 法活動(dòng)，損壞海水使用素質(zhì)和

55、減損環(huán)境質(zhì) 量等有害影響的現(xiàn)象。精選ppt 2、海洋環(huán)境污染的特點(diǎn) 1）污染源多且復(fù)雜，分布廣泛， 污染途徑和損害方式多樣； 2）污染物種類繁多且排放量大， 危害后果嚴(yán)重； 3）污染擴(kuò)散范圍大； 4）污染危害持久性強(qiáng)且難以消除。精選ppt 二、海洋環(huán)境污染的危害 1、損害海洋生物資源； 2、危害人體健康； 3、防礙漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)； 4、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量。精選ppt三、海洋環(huán)境污染防治立法 1、1970年日本制定海洋污染防止法。 1972年美國制定海洋保護(hù)、研究和自然保護(hù)區(qū)法 和海岸帶管理法等。 2、1974年我國制定第一個(gè)海洋環(huán)境污染防治法律文件 即防止沿海水域污染暫行規(guī)

56、定 3、1982年8月23日我國制定第一部保護(hù)海洋環(huán)境的綜合 性法律，即海洋環(huán)境保護(hù)法（次年3月1日起施 行） 4、1999年12月25日，我國對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行 修訂，并于2000年4月1日起施行至今。精選ppt 第二節(jié) 海洋環(huán)境污染防治的主要法律規(guī)定 一、本法的適用范圍 1、地域范圍 包括我國的內(nèi)海、領(lǐng)海以及我國管轄的一切海域。 2、主體范圍 從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的任何單位和個(gè)人。 3、域外適用范圍 在我國管轄海域以外排放有害物質(zhì)，傾倒廢棄 物，造成我國管轄海域污染損害的，也適用本法。 精選ppt 二、海洋環(huán)境監(jiān)督管理體制 采取統(tǒng)一主管與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。 1、國務(wù)院環(huán)保行政主管部門的職責(zé)

57、 1）總職責(zé)： 對(duì)全國海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、 協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)全國防治陸源 污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋 污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。 精選ppt 2）具體職責(zé) a、協(xié)調(diào)跨部門的重大海洋環(huán)境保護(hù)工作； b、審查批準(zhǔn)經(jīng)中國管轄的其他海域轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物； c、收集編制全國環(huán)境質(zhì)量公報(bào)所需的海洋環(huán)境監(jiān) 測(cè)資料，并向有關(guān)部門提供這些資料； d、負(fù)責(zé)對(duì)某些海岸工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的 審批和相應(yīng)的“三同時(shí)”環(huán)境保護(hù)措施的驗(yàn)收； e、負(fù)責(zé)有關(guān)入海河口、主要排污口的監(jiān)測(cè)； f、負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)部門海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的活動(dòng) 進(jìn)行備案。精選ppt 2、國家海洋行政主管部門的職責(zé) 1）負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理；

58、2）組織對(duì)海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視； 3）負(fù)責(zé)全國防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾 倒廢棄物對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作； 4）會(huì)同各部門及沿海各省擬定全國海洋功能區(qū)劃； 5）負(fù)責(zé)海洋綜合信息系統(tǒng)，制定海上重大污染事 故的應(yīng)急計(jì)劃； 6）核準(zhǔn)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書； 7）審批發(fā)放海洋傾廢許可證等。精選ppt 3、國家海事行政主管部門的職責(zé) 1）負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水 域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境 的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理； 2）對(duì)在我國管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外 國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理； 3）負(fù)責(zé)制定全國船舶重大海上溢油污染事 故應(yīng)急計(jì)

59、劃，報(bào)國務(wù)院環(huán)保部門備案； 4）對(duì)國家環(huán)保局和海洋局審批、核準(zhǔn) 的海洋環(huán)保方案提出意見； 5）對(duì)船舶發(fā)生海難事故的處理精選ppt 4、國家漁業(yè)行政主管部門的職責(zé) 1）負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域 外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理； 2）負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作； 3）調(diào)查處理船舶污染事故給漁業(yè)造成損 害以外的漁業(yè)污染事故，并參與船舶 污染事故給漁業(yè)造成損害的調(diào)查處理。 5、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的職責(zé) 主要是負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的 監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。精選ppt 三、海洋環(huán)境保護(hù)管理制度 除適用環(huán)境法的一般制度外， 還有其自身特點(diǎn)的制度，其主要有： 1、功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)

60、規(guī)劃制度； 2、重點(diǎn)海域污染物總量控制制度； 3、海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度；限期治理制度； 4、排污收費(fèi)和傾倒收費(fèi)制度； 5、對(duì)嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的落后工藝和設(shè)備淘汰制 度； 6、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)視信息管理制度； 7、海洋污染事故應(yīng)急制度；現(xiàn)場(chǎng)檢查制度； 8、船舶油污保險(xiǎn)和油污損害賠償基金制度等。精選ppt 1、海洋功能區(qū)劃制度 1）海洋功能區(qū)的含義： 是指根據(jù)海洋的自然資源條件、環(huán)境狀況 和地理位置，綜合考慮海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀 和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的要求所劃 定的，具有特定指導(dǎo)功能，能夠發(fā)揮海洋 最佳效益的區(qū)域。精選ppt 2）編制海洋功能區(qū)劃的原則： a、按照海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán) 境等自