有關(guān)進一步加強小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理工作

1、. .13/13關(guān)于進一步加強小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理工作確保如期實現(xiàn)重點縣建設(shè)目標(biāo)的意見財農(nóng)20111號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、水利（務(wù)）廳（局），生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、水利局：實施小型農(nóng)田水利重點縣（以下簡稱重點縣）建設(shè)以來，在地方各級黨委、政府的高度重視和支持下，在各級財政、水利部門的共同努力下，重點縣建設(shè)管理各項工作穩(wěn)步推進，取得初步成效。但是，與如期實現(xiàn)重點縣建設(shè)目標(biāo)的要求相比，目前的工作力度和管理水平尚有一定差距，對重點縣建設(shè)認(rèn)識不到位、地方財政投入不足、資金整合缺乏實效、建設(shè)進度較慢、建后管護責(zé)任不落實等問題不同程度存在。為進一步加強重點縣建設(shè)管理，確保如期

2、實現(xiàn)重點縣建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見：一、提高思想認(rèn)識，進一步明確重點縣建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)（一）進一步提高思想認(rèn)識。正確認(rèn)識重點縣建設(shè)的重要意義，將重點縣建設(shè)作為新形勢下推進農(nóng)田水利工作的重要抓手，作為整合支農(nóng)資金、推動縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃全面實施的重要平臺，作為全面提升小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管護水平，整體提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)支撐能力的重大舉措，按照集中資金、連續(xù)投入、連片建設(shè)、整體推進的總體要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好組織實施工作。（二）進一步明確目標(biāo)任務(wù)。以縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，分階段確定重點縣建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取切實措施、確保完成重點縣三年建設(shè)方案確定的目標(biāo)任務(wù)。（三）進一

3、步突出建設(shè)重點。緊緊圍繞重點縣建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地水土資源條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)村水利設(shè)施狀況，合理確定建設(shè)容。當(dāng)前要突出抓好現(xiàn)有小型水源工程更新改造、大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)渠系續(xù)建配套節(jié)水改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉、雨水集蓄利用和排澇工程。山丘區(qū)要突出抓好小水窖（池）、小堰（閘）、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程建設(shè)。重點縣在全面推進縣域小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的同時，要積極打造連片集中、效益突出、群眾歡迎的核心區(qū)。二、加大財政投入，確保重點縣建設(shè)資金足額落實到位（四）進一步明確投入主體。重點縣建設(shè)以中央和省級財政投入為主，省級財政安排的重點縣建設(shè)資金原則上不少于中央補助資金

4、規(guī)模。省級財政要大幅度增加本級投入，市、縣兩級財政也要切實增加對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。（五）積極引導(dǎo)群眾投入。要認(rèn)真落實中央和地方政府關(guān)于積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民對直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞的有關(guān)規(guī)定，積極引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。三、加強資金整合，確保重點縣建設(shè)資金整合取得實效（六）加大省級資金整合力度。省級財政要積極協(xié)調(diào)、歸并和整合本級安排的有關(guān)農(nóng)田水利建設(shè)資金，集中投入重點縣建設(shè)。中央對?。▍^(qū)、市）進行績效評價時，省級財政須提供能證實開展省級資金整合的相關(guān)文件和材料。（七）提高縣級資金整合實效。資金項目整合的關(guān)鍵在縣，各地要依據(jù)規(guī)劃將項目盡量在相鄰相近區(qū)域安排，真

5、正做到項目對接、集中連片、整體推進。未按照縣級農(nóng)田水利規(guī)劃安排、沒有整合方案、資金整合方案未經(jīng)縣級人民政府批復(fù)、整合措施不具體、未按整合方案實施的項目資金，績效評價時不計作資金整合規(guī)模。四、加大建設(shè)管理力度，確保建設(shè)進度和質(zhì)量（八）做好項目公示。積極推行競爭立項、公開評選等重點縣遴選方式。各地要將重點縣遴選程序、入選與建設(shè)圍、建設(shè)容、投資投勞等情況采取適當(dāng)方式進行公示，接受社會監(jiān)督。（九）規(guī)建設(shè)管理。重點縣建設(shè)要積極推行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，招標(biāo)法律法規(guī)中確定的規(guī)模以上的項目要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序。各地要探索和建立適合小型農(nóng)田水利特點的建設(shè)管理制度，強化政府有關(guān)部門

6、質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，積極推行工程監(jiān)理制和群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，加強工程建設(shè)管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量。（十）提高前期工作質(zhì)量。依據(jù)經(jīng)審批的農(nóng)田水利規(guī)劃和相關(guān)規(guī)，認(rèn)真勘查確定建設(shè)地點、容和標(biāo)準(zhǔn)，切實提高重點縣建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)文本編制質(zhì)量。合規(guī)性審查不合格的，相應(yīng)扣減績效評價得分，修改后再審仍不合格的，取消立項資格。（十一）加快資金撥付進度。合規(guī)性審查通過后，省級財政部門要在30個工作日將資金分解下達到下級財政部門。各級財政部門要認(rèn)真落實關(guān)于進一步做好預(yù)算執(zhí)行工作的指導(dǎo)意見（財預(yù)201011號）的有關(guān)要求，加強資金預(yù)算執(zhí)行分析，與時掌握預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，切實加快預(yù)算執(zhí)行進度。（十二）加快建設(shè)進度。合規(guī)性審查

7、通過后，省級財政、水利部門要在30個工作日批復(fù)下達重點縣建設(shè)方案和年度實施方案。各重點縣要采取有效措施，切實加快建設(shè)進度，確保早開工、早完成、早見效、早受益。原則上每年7月底前完成上一年度重點縣建設(shè)任務(wù)。（十三）嚴(yán)格控制建設(shè)容變更。通過財政部、水利部合規(guī)性審查、經(jīng)省級財政、水利部門批復(fù)的重點縣建設(shè)方案，原則上不得調(diào)整。確需調(diào)整的，須報省級財政、水利部門重新批復(fù)，并報財政部、水利部備案。調(diào)整后的建設(shè)任務(wù)量不能少于原審批方案確定的任務(wù)量。追加重點縣建設(shè)資金的，要與時補充完善重點縣建設(shè)方案，落實建設(shè)任務(wù)。（十四）抓好中期檢查。省級財政、水利部門要以建設(shè)質(zhì)量和進度為重點，加強對重點縣建設(shè)過程的監(jiān)督檢查

8、，每年至少組織一次中期檢查工作。財政部、水利部適時組織對重點縣建設(shè)質(zhì)量進行抽查。（十五）建立驗收制度。重點縣年度建設(shè)任務(wù)完成后，縣級財政、水利部門要抓緊組織年度竣工驗收，驗收結(jié)論與時報省級財政、水利部門。省級財政、水利部門或其委托的市級財政、水利部門開展抽查驗收。年度竣工驗收或抽驗不合格的要限期整改。重點縣三年建設(shè)任務(wù)完成后由省級財政、水利部門組織總體驗收，綜合評價重點縣建設(shè)目標(biāo)完成情況。（十六）加強信息化建設(shè)。省級要加快建設(shè)完善重點縣建設(shè)管理信息系統(tǒng)，把縣級農(nóng)田水利規(guī)劃、重點縣申報審批、工程建設(shè)管理、資金使用管理、驗收情況等容納入信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)有效監(jiān)管。（十七）建立建設(shè)進度月報制度。省、

9、縣兩級要加強重點縣建設(shè)信息采集、整理分析和上報工作，建立建設(shè)進度月報制度，落實信息報送責(zé)任人，與時報送建設(shè)進度與相關(guān)信息。建設(shè)進度與其報送情況納入績效評價圍。五、加強管護機制改革，確保管護責(zé)任落到實處（十八）建立長效管護機制。省級財政、水利部門應(yīng)切實加強對小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護工作的指導(dǎo)。重點縣人民政府要出臺加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護的規(guī)定，著力推進產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運行機制改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施運行管理主體、落實管護責(zé)任、完善管理措施、籌措管護經(jīng)費，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護長效機制。（十九）重視運行管理考核。小型農(nóng)田水利設(shè)施交付運行后，適時組

10、織設(shè)施運行管理情況“回頭看”檢查，實行中央對省抽查、省對重點縣檢查，檢查結(jié)果作為資金安排的重要依據(jù)。六、強化獎懲措施，確保重點縣建設(shè)目標(biāo)如期實現(xiàn)（二十）開展隨機抽查復(fù)核。財政部、水利部根據(jù)省級財政、水利部門上報的重點縣建設(shè)進度報表、總結(jié)報告、年度竣工驗收報告和省級績效評價自評報告等資料，不定期進行隨機抽查復(fù)核。（二十一）強化省級獎懲措施。對省級績效評價不合格、在抽查復(fù)核中發(fā)現(xiàn)重大問題、有重點縣不能按期完成三年建設(shè)任務(wù)的?。▍^(qū)、市），扣減新增重點縣名額。對上一批重點縣全部如期完成三年建設(shè)任務(wù)的?。▍^(qū)、市），中央財政將進一步加大支持力度，在安排新增重點縣名額時予以獎勵，鼓勵率先完成全部重點縣建設(shè)任

11、務(wù)。財政部、水利部通過一定形式對獎懲情況進行通報。（二十二）強化縣級獎懲措施。對未按時完成三年建設(shè)任務(wù)的重點縣，以后年度不再另行安排建設(shè)任務(wù)，未完成的建設(shè)任務(wù)由該縣自籌資金完成。對如期完成三年建設(shè)任務(wù)的縣，繼續(xù)安排財政補助資金，支持開展更大圍和更高標(biāo)準(zhǔn)的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。（二十三）實行重點縣動態(tài)管理。省級財政、水利部門可根據(jù)上一年度重點縣建設(shè)績效評價結(jié)果，對本年度重點縣補助資金規(guī)模進行調(diào)整，實行獎優(yōu)罰劣。對績效評價不合格的縣，取消重點縣資格，已提前撥付的下一年度資金，由省級財政、水利部門調(diào)整用于獎勵績效評價優(yōu)秀的重點縣開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。問題探因要錢沒錢要人沒人村提留不復(fù)存在，農(nóng)業(yè)水

12、費偏低造成農(nóng)村水利建設(shè)投資主體缺失農(nóng)村“兩工”取消導(dǎo)致農(nóng)民投工投勞急劇減少記者在采訪中了解到，造成小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的原因是多方面的。土地承包到戶、農(nóng)村稅費改革后，用于村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的村提留不復(fù)存在，農(nóng)業(yè)水費偏低且收取難度較大，造成農(nóng)村水利建設(shè)投資主體缺失而新的投融資機制又未形成。同時，農(nóng)村青壯年勞力外出打工逐年增多，并且農(nóng)村稅費改革后取消農(nóng)村“兩工”(義務(wù)工、勞動積累工)，農(nóng)民投工投勞急劇減少，導(dǎo)致農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)陷入了既無資金又缺人力的尷尬境地，并且導(dǎo)致不少村鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施的管理和維護存在缺錢缺人的困難。此外，歷史的欠債太多也是造成我省小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的重要原因。我省急需

13、投資興建、整治、維護小型農(nóng)田水利設(shè)施的地方比比皆是，但目前各級的財政都存在不小的困難。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為例，目前，興建一個小二型水庫動輒耗資幾百萬元，這對我省的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講是天文數(shù)字。在饒平縣錢東鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，目前該鎮(zhèn)由鎮(zhèn)級負(fù)責(zé)管理的主渠、干渠需要清理淤塞的便達到60多公里，初步估計進行全面的清理需要3000萬元左右，而該鎮(zhèn)每年可支配的財政只有區(qū)區(qū)數(shù)百萬。據(jù)了解，目前，我省有關(guān)部門正加大農(nóng)田水利方面的投入。去冬今春，全省共投入農(nóng)田水利建設(shè)資金33.9億元(其中：省級10.34億元，市縣16.78億元，群眾自籌4.1億元)，投入工日1635萬個。但這些仍不夠，政府與社會各界待如何進一步加大投

14、入力度，仍有待進一步探索。解決之道將“錢流”導(dǎo)向小型水利五個一點籌資金：“財政拿一點，政策收一點，金融部門貸一點，企業(yè)社會支持一點，群眾籌一點鎮(zhèn)里設(shè)水利會，村里設(shè)專職水管員有關(guān)專家表示，到2010年我省292宗城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程的建設(shè)將完成，各級應(yīng)該改變長期以來重“大”輕“小”的做法，騰出更大的人力財力加強“五小”工程的建設(shè)。同時，地方政府也應(yīng)該摒棄過分依賴上級財政的做法，目前，相當(dāng)一部分地區(qū)片面強調(diào)財政困難，沒有主動想辦法解決地方自籌資金問題，個別項目是中央和省級補助多少錢就干多少事，自籌資金基本為零?！靶⌒娃r(nóng)田水利設(shè)施面廣量多，單單依靠省級財政顯然不現(xiàn)實?！睂＜冶硎?，各地應(yīng)該建立“財政拿一點

15、，政策收一點，金融部門貸一點，企業(yè)社會支持一點，群眾籌一點”的資金投入渠道，落實農(nóng)田水利建設(shè)資金。記者了解到，對于小型農(nóng)田水利設(shè)施建后無人管理的問題，一些地方也已探索出一些有益的經(jīng)驗。在鶴山市，各鎮(zhèn)除了設(shè)有水利會外，各村委會設(shè)專職水管員，水管員經(jīng)費由鎮(zhèn)與村委會共同出資，確保大大小小的水利工程都有專人管。出現(xiàn)問題時，能與時修復(fù)。同時，市政府與各鎮(zhèn)簽訂了水利工程管理責(zé)任書，對水庫山塘、水陂涵閘、堤圍等水利工程實行專人管理。在堤圍的管理上，實行“定人員、定任務(wù)、定報酬”的管理模式。在排澇站的管理上，制定了設(shè)備檢查、養(yǎng)護、維修制度，統(tǒng)一由市水利局會同各鎮(zhèn)進行鑒定驗收，合格的發(fā)給準(zhǔn)予運行證，不合格的限期

16、整改。該市還建立了包干到戶、投工投勞機制，解決了無人維護田間渠道的問題。據(jù)了解，對于當(dāng)?shù)厝罕娭苯邮芤娴奶镩g系統(tǒng)整治、渠道清淤維修等村級工程，鶴山市建立農(nóng)戶包干制度，各鎮(zhèn)將清淤任務(wù)劃分到村，由村包干到戶，充分發(fā)動受益農(nóng)戶自行投工投勞進行整治。每年秋收完成后，各農(nóng)戶派出1個勞動力，帶備工具在集中的時段完成渠道清淤任務(wù)，然后由鎮(zhèn)水利會負(fù)責(zé)驗收。洞庭湖區(qū)遭旱災(zāi)，再一次使我們警醒。嚴(yán)峻現(xiàn)實告訴我們，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。加強農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)業(yè)已成為刻不容緩的大事。為此，特提出以下建議：一，高度重視，把小型農(nóng)田水利建設(shè)擺上突出位置。加強小型農(nóng)田水利建設(shè)是保障國家糧食安全、促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收的

17、關(guān)鍵措施，是“擴需、保增長”的有力手段，是“強基礎(chǔ)、惠民生、管長遠(yuǎn)”的民生工程，深入貫徹實踐科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的在要求。小型農(nóng)田水利建設(shè)是人民群眾共同受益的事業(yè)，具有公共性質(zhì)，單獨依靠農(nóng)民不可能完成。小型農(nóng)田水利涉與農(nóng)村每一塊耕地，每一個農(nóng)戶，靠政府統(tǒng)管起來難以實現(xiàn)，必須充分依靠村級組織、社會組織和廣大農(nóng)民的力量。應(yīng)強化政府對小型農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任，本著“政府組織、項目帶動、政策引導(dǎo)、全民參與”的思路，把小型農(nóng)田水利建設(shè)上升到政府行為，將其列入市、縣、鄉(xiāng)各級政府的重要議事日程、政績考核的重要指標(biāo)。加大宣傳力度，積極宣傳國家和政府“以獎代投”、“民辦公助”的政策，讓村集體和

18、農(nóng)民成為“政策的明白者、項目的建設(shè)者、工程的受益者”。二，因地制宜地科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。應(yīng)由市政府牽頭，縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動，充分尊重農(nóng)民和基層干部的意見，按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施、講效”的原則，因地制宜地編制形成統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃。在對鄉(xiāng)、村的小型農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀進行全面普查的基礎(chǔ)上，依托原有的農(nóng)田水利設(shè)施，充分考慮現(xiàn)有種植結(jié)構(gòu)、水利條件、家庭承包特點、地方個性因素和后續(xù)管護問題，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的村居、飲水安全、路網(wǎng)布局，在作好區(qū)域農(nóng)田水利灌溉總體規(guī)劃的同時，公開征求農(nóng)民群眾的意見，分地域作好小型農(nóng)田水利規(guī)劃，避免建設(shè)的盲目性和隨意性。三，不斷探索完善建設(shè)管理機制。按照“公益性為主、經(jīng)營性為

19、輔”的總原則設(shè)立建設(shè)機制，在各級財政加大建設(shè)投入的基礎(chǔ)上調(diào)動農(nóng)民、社會參與投入的積極性；按照“村級組織、用水戶管護為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站組織指導(dǎo)為輔”設(shè)立管護機制，明確各自的責(zé)、權(quán)、利；將工程設(shè)施按照大小和使用圍分級，其管、護的責(zé)任按級交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組農(nóng)戶分級負(fù)責(zé)。強化水費的征繳，做到水費征繳與用水服務(wù)統(tǒng)一、公平合理。對于工程設(shè)施遭受偷盜破壞的行為，公安、水政執(zhí)法等相關(guān)部門應(yīng)依法打擊。探索“用水者協(xié)會”管理模式，發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的優(yōu)勢作用。四，加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)資金的投入。一是在財政水利資金投入中增加小型農(nóng)田水利建設(shè)資金的比重。二是在財政新農(nóng)村建設(shè)資金中更多地安排用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。三是

20、幫助銀行探索信貸運作模式。四是整合財政的專項資金，集中力量建設(shè)小型農(nóng)田水利，資金?？顚Ｓ?，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格審計，確保使用效率。五是合理運用一事一議政策，鼓勵農(nóng)民群眾投工投勞。對農(nóng)民所有的投工投勞，地方政府都要嚴(yán)格監(jiān)管、信息公開、運作透明。五，營造和擴大利潤空間，為產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)造更有利的條件?？煞砰_建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，廣泛吸納社會資源參與建設(shè)管護，“以水養(yǎng)水”。采取相應(yīng)的工作措施和政策措施，讓有經(jīng)營價值的小型農(nóng)田水利設(shè)施，通過拍賣、租賃、承包和股份合作等形式，明確其所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)，促進小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理良性循環(huán)。盤活水利的存量資產(chǎn)、擴大產(chǎn)權(quán)承接利用空間、吸引社會資源、參與小型農(nóng)田水利設(shè)施

21、建設(shè)與管理。六，提倡科學(xué)用水、節(jié)約用水。洞庭湖區(qū)也應(yīng)將科學(xué)用水、節(jié)約用水作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作措施切實抓好。充分考慮地域水資源的承載能力，調(diào)整農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)，在有條件的地方積極推廣渠道的防滲、管道蓄水、噴灌、回灌、堤灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步改變農(nóng)田用水地面漫灌的習(xí)慣，在易旱地盡可能地攔蓄地表徑流，興建必要的水資源調(diào)配工程，確保水源充足。七，注重基層水利工作隊伍建設(shè)。充實縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作隊伍，充分考慮其編制、經(jīng)費、辦公條件。增加基層水利工作隊伍的服務(wù)功能，加強對農(nóng)民建水、用水、管水的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。八，動員群眾、依靠群眾，調(diào)動農(nóng)民群眾興辦水利的積極性。動員農(nóng)民群眾增強主體意識、公益意

22、識、全局觀念，發(fā)揚艱苦奮斗的精神，為著自己生產(chǎn)、生活條件的改善，積極投入水利建設(shè)和護理。鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)克服依賴觀望思想，主動作為，農(nóng)村黨員干部應(yīng)積極發(fā)揮帶頭模作用。二、存在問題 （一）少數(shù)縣配套資金沒有按照規(guī)定時間到位。截至檢查日，19個重點縣中有江寧區(qū)、宜興市和灌南縣配套資金未足額到位。26個專項工程縣中楚州區(qū)、錫山區(qū)、高淳縣、揚中市、新沂市、鹽都區(qū)配套資金未足額到位。 （二）工程建設(shè)進度不均衡。截至檢查日，19個重點縣中完工進度90%以上有15個縣，沭陽縣、市、宜興市、市亭湖區(qū)4個縣完工進度分別只有88%、82%、80%、70%。市部分項目尚未組織實施。26個專項工程縣完工進度90%以上有21

23、個縣，錫山區(qū)、丹陽市、揚中市、東臺市、海安縣5個縣完工進度分別只有85%、80%、80%、80%、74%。 （三）報賬進度普遍較慢。截至檢查日，19個重點縣已完成計劃工程量的93.29%，但報賬進度僅為33.47%。其中靖江市已完成計劃工程量的95%，但尚未支付工程款。宜興市已完成計劃工程量的80%，僅支付210.8萬元，報賬進度僅為8.23%。26個專項工程縣已完成計劃工程量的93.77%，報賬進度為44.24%。江陰市、堰市完工進度分別為100%、95%，但尚未支付工程款。報賬進度與工程完工進度不協(xié)調(diào)。 （四）個別縣項目管理費超圍列支。灌南縣在項目管理費中超圍列支招待費27621.5元、培

24、訓(xùn)費14100元，銅山縣在項目管理費中列支人員補助1066.50元、會議費3973.00元。 （ 五）極個別縣擅自調(diào)整項目實施容和圍。2009年12月4日省下達興化專項工程項目總投資1668萬元，其中省以上財政1000萬元，縣與縣以下財政668萬元，項目區(qū)涉與郭、安豐、老圩、新垛、大營5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要建設(shè)容為：新建改造圩口閘14座，新建改造排澇站35座。該市擅自將項目資金1668萬元全部安排用于2009年12月31日前竣工交付的閘站項目，項目區(qū)涉與35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 （六）籌資籌勞普遍無臺賬。除銅山縣建立籌資籌勞臺賬外，其他被檢查的縣均未建立臺賬,無法確認(rèn)受益群眾籌資籌勞投入情況。此外，檢查中還發(fā)現(xiàn)個

25、別地方招投標(biāo)不規(guī)、合同執(zhí)行不嚴(yán)、公示制度執(zhí)行不力等問題。 三、幾點意見 （一）切實抓緊整改措施落實。各市縣要高度重視農(nóng)田水利建設(shè)工作，真正把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實行縣長負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制，明確責(zé)任和分工，健全制度，強化監(jiān)管，堅決杜絕違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。本次檢查發(fā)現(xiàn)問題的地方，不僅要抓緊整改，而且要舉一反三，建立健全管理制度，堵塞漏洞。各地要按照整改處理意見的要求在規(guī)定時間整改到位，整改情況形成書面材料上報省財政廳、水利廳。凡經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)整改不認(rèn)真、不到位的，屬于重點縣的將取消資格，屬于專項工程縣的將暫停安排專項資金并取消重點縣申報資格。未被檢查的縣要認(rèn)

26、真對照財農(nóng)201022號文件要求，進一步做好自查自糾工作，針對存在問題，完善制度，規(guī)管理，真正做到高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)田水利工程建設(shè)任務(wù)。 （二）嚴(yán)格規(guī)資金使用管理。小農(nóng)水專項資金實行專戶儲存、專賬核算、縣級報賬、?？顚Ｓ?。各地財政、水利部門要嚴(yán)格執(zhí)行省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程補助專項資金管理辦法（財規(guī)20106號），加強專項資金使用管理，項目管理費要從嚴(yán)控制，按規(guī)定列支，不足部分由市縣財政解決。項目結(jié)余資金須經(jīng)省或市審批后繼續(xù)用于項目區(qū)小農(nóng)水工程建設(shè)，重點支持示片建設(shè)，形成規(guī)模示效應(yīng)。結(jié)余資金超過200萬元（含200萬元）的，由縣財政、水利部門聯(lián)文報省審批；低于200萬元報省轄市審批后實施。進一步建

27、立健全資金管理制度，規(guī)報賬支付程序，完善會計手續(xù)和資料，切實強化資金監(jiān)管，堅決杜絕擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生，確保專款專用。 （三）認(rèn)真做好竣工驗收工作。目前小農(nóng)水工程建設(shè)已進入掃尾階段，請各地在抓好掃尾工程建設(shè)的同時，按照省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理辦法（財規(guī)20107號）規(guī)定，做好項目各項驗收工作。一是做好項目檔案資料歸整工作，確保工程檔案資料真實完整。二是編制工程竣工財務(wù)決算，并送請審計部門或中介機構(gòu)進行審核確認(rèn)。三是組織開展驗收工作，在縣自驗的基礎(chǔ)上，由各省轄市于8月10前完成所轄縣的項目驗收工作。省將于8月中下旬進行抽驗。 （四）全面落實資金項目公示制。各縣要將工程項目建設(shè)任務(wù)、資金籌集與

28、使用等情況在項目區(qū)通過設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻等形式進行公示，主動接受群眾和社會監(jiān)督。 （五）認(rèn)真做好總結(jié)宣傳工作。小型農(nóng)田水利建設(shè)是今后一個時期農(nóng)業(yè)財政工作重中之重，做好總結(jié)宣傳工作對于進一步推進小農(nóng)水建設(shè)工作具有重要意義。各縣要對2009年度小農(nóng)水建設(shè)管理過程中的經(jīng)驗、做法進行全面認(rèn)真總結(jié)，并加以完善和推廣。要繼續(xù)加大宣傳力度，采取多種形式宣傳報道國家關(guān)于實施小農(nóng)水重點縣建設(shè)財政投入政策、和項目，建設(shè)管理成效，為加強小農(nóng)水建設(shè)管理營造良好的社會氛圍。抓好“三項”措施，不斷促進小型農(nóng)田水利建設(shè)。一是宣傳發(fā)動到位。對農(nóng)田水利基本建設(shè)高度重視，市委書記黃關(guān)春明確指出各地各部門務(wù)必站在全局高度，

29、精心策劃，抓緊抓好，把工作落到實處。特別強調(diào)小型農(nóng)田水利建設(shè)是集中解決農(nóng)業(yè)抗災(zāi)瓶頸問題的攻堅行動，必須用超常措施，舉全市之力抓好抓落實。09年9月28日，該市專門召開秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)現(xiàn)場會，11月19日，組織舉辦“縣縣行”活動，開年之后，再次召開農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場會，進一步推動全市農(nóng)田水利建設(shè)工作。為進一步在全市上下營造大干水利的輿論氛圍，全市農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場會后，該市組織專班，積極行動，邀請日報、電視臺等新聞媒體對各縣市區(qū)開展小型農(nóng)田水利建設(shè)的情況進行了為期半個月的專題采訪，通過采訪農(nóng)民、基層干部、市級領(lǐng)導(dǎo)，了解他們對開展小型農(nóng)田水利建設(shè)的看法和想法，深入水利工程建設(shè)一線，實地查看工程建設(shè)情況宣傳

30、報道各地的特點和經(jīng)驗，進一步促進了小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的開展。二是督辦檢查落實。水利局早安排、早動手，爭取工作主動，迅速組織七個檢查組分赴各縣市區(qū)巡回檢查，解決問題抓落實，進一步加大督辦檢查力度。各縣市區(qū)全方位加強對農(nóng)建工作領(lǐng)導(dǎo)，通過組織召開現(xiàn)場會，建立健全目標(biāo)責(zé)任，監(jiān)督檢查，獎勵激勵機制等方式，全力推動水利建設(shè)深入開展。三是典型示推動。各地堅持典型示這一傳統(tǒng)經(jīng)驗，精心組織，做到了縣縣有重點，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有項目，村村有動作。云夢縣結(jié)合項目資金和地方資金，加強農(nóng)田水利建設(shè)；應(yīng)城市不斷加方財政投入，分期分批改造小型機泵站等設(shè)施；孝南區(qū)把小型農(nóng)田水利建設(shè)與險工險段整治一起抓；漢川市結(jié)合林權(quán)制度改革，加大深溝

31、大渠清淤力度；孝昌縣重點抓好灌區(qū)渠道維修整治；大悟縣突出芳畈等鄉(xiāng)鎮(zhèn)塘堰示建設(shè)；安陸市納入到全省17個小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣試點，爭取國家投資近千萬元，全市農(nóng)田水利建設(shè)如火如荼，亮點不斷。 創(chuàng)新四種投入模式，不斷深化小型農(nóng)田水利建設(shè)。小型農(nóng)田水利設(shè)施具有量大、點多、面廣的特點，是大中型骨干水利工程的有效補充，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食生產(chǎn)能力建設(shè)中具有不可替代的作用，該市在努力爭取利用國家投資的同時，積極探索政府辦水利和社會辦水利相結(jié)合的路子，多元化、多層次、多渠道的籌措資金，通過“增加地方財政投入、整合國家涉農(nóng)項目資金投入、落實國家政策投入、鼓勵社會資金投入”等渠道，確保工程建設(shè)的資金投入。一是增加地方財政投入。從2010年起，連續(xù)三年，市級財政每年從一般預(yù)算收入中安排400萬元，作為小型農(nóng)田水利建設(shè)專項資金，通過“以獎代補”形式，對小型農(nóng)田水利建設(shè)項目給予直接補助。各縣市區(qū)也相應(yīng)配套出臺以獎代補政策，通