浙江省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)地意見

1、XX省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)X國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見浙政發(fā) 200922 號(hào)近年來，各地、各部門積極推進(jìn)統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督和管理，促進(jìn)了全省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。但是，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中掛靠投標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算等問題仍然較為突出，招標(biāo)人及中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作等現(xiàn)象不同程度存在，嚴(yán)重影響了正常市場(chǎng)秩序，滋生了不少腐敗現(xiàn)象。為嚴(yán)格規(guī)X國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗行為，現(xiàn)提出以下意見：一、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)條件和程序（一）本意見所述國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目的具體X圍是指XX省招標(biāo)投標(biāo)條例第七條中包括的內(nèi)容。（二）依法必須招

2、標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)X圍、招標(biāo)方式報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。招標(biāo)事項(xiàng)一經(jīng)核準(zhǔn)，招標(biāo)人不得隨意改變。確需改變的，須報(bào)原核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。項(xiàng)目審批部門應(yīng)依法核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，并在 5 個(gè)工作日內(nèi)抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。（三）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出招標(biāo)文件 5 個(gè)工作日前將招標(biāo)文件送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。未經(jīng)備案的，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件（包括招標(biāo)補(bǔ)充文件）、招標(biāo)資格預(yù)審文件（包括資格預(yù)審補(bǔ)充文件）等不得作為招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及資格預(yù)審的依據(jù)。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)的合法性進(jìn)行審查。有關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)技術(shù)方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的合法性、合理性進(jìn)行審查。有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)備案材料進(jìn)行審查

3、，并在受理之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)完成備案審查工作。有關(guān)行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及存在不公平條款的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知招標(biāo)人，由招標(biāo)人自行改正后重新備案。招標(biāo)人違反有關(guān)備案規(guī)定造成不良后果的，應(yīng)追究招標(biāo)人及有關(guān)人員的責(zé)任。有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員審查不嚴(yán)造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員的責(zé)任。（四）嚴(yán)格遵守招投標(biāo)各階段時(shí)限規(guī)定。發(fā)售招標(biāo)文件、招標(biāo)資格預(yù)審文件時(shí)間不得少于 5 個(gè)工作日；發(fā)售招標(biāo)資格預(yù)審文件之日起至遞交招標(biāo)資格預(yù)審材料截止時(shí)間不得少于 10 天；發(fā)售招標(biāo)文件之日起至開標(biāo)之日止不得少于20 天；中標(biāo)候選人、評(píng)標(biāo)被廢除的投標(biāo)人及廢標(biāo)

4、原因、中標(biāo)人應(yīng)在XX招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)及其相關(guān)的交易中心、上公示（公告），時(shí)間不少于 3 個(gè)工作日；招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi)簽訂合同，并在合同簽訂之日起 15 日內(nèi)將合同報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。二、規(guī)X招標(biāo)投標(biāo)操作辦法（五）技術(shù)特別復(fù)雜或設(shè)計(jì)文件有特別要求的施工項(xiàng)目，可以實(shí)行招標(biāo)資格預(yù)審，其他的實(shí)行招標(biāo)資格后審。實(shí)行招標(biāo)資格預(yù)審的，必須使用“招標(biāo)資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)文件”，并采用明確的具有可操作性的資格條件標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行招標(biāo)資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)組建資格預(yù)審委員會(huì)。招標(biāo)人只能派 1 名代表進(jìn)入招標(biāo)資格預(yù)審委員會(huì)。招標(biāo)資格預(yù)審委員會(huì)的成員除招標(biāo)人代表外必須在政府指定的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)產(chǎn)生，

5、并進(jìn)入相關(guān)交易中心評(píng)審。各地、各部門不得以備案、登記、注冊(cè)、交納相關(guān)費(fèi)用等為由設(shè)臵條件限制本地區(qū)、本部門以外的潛在投標(biāo)人的投標(biāo)活動(dòng)。提倡采用不記名方式發(fā)售 “招標(biāo)資格預(yù)審文件” 、“招標(biāo)文件（含圖紙）”?！罢袠?biāo)資格預(yù)審文件”、“招標(biāo)文件（含圖紙）”和所有答疑、補(bǔ)遺文件可以通過XX招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)或者當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)下載。（六）推行“標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件”。招標(biāo)人制作的“招標(biāo)文件”、 “招標(biāo)資格預(yù)審文件”有與標(biāo)準(zhǔn)文件不一致的內(nèi)容，確需進(jìn)行修改的，必須用黑體字注明，由招標(biāo)人自行填入的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)用斜體字寫入，備案審查部門應(yīng)將其作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。（七）嚴(yán)格控制招標(biāo)文件中設(shè)立材料、 設(shè)備的暫估價(jià)。確

6、需設(shè)立暫估價(jià)的材料、設(shè)備必須由業(yè)主方供應(yīng)，估價(jià)材料或設(shè)備的總價(jià)值應(yīng)達(dá)到規(guī)定的必須進(jìn)行依法招標(biāo)的額度，且保證今后能夠通過依法招標(biāo)的方式確定供應(yīng)商，否則視同支解發(fā)包、規(guī)避監(jiān)督行為。原則上不得設(shè)立專業(yè)工程、分部分項(xiàng)工程等的暫估價(jià)。（八）招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行委托招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理業(yè)務(wù)必須由注冊(cè)于該代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)完成。（九）所有必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括勘察、設(shè)計(jì)、代建、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)必須進(jìn)入政府統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易中心發(fā)包交易。省重點(diǎn)建設(shè)工程（ A）類項(xiàng)目在省招標(biāo)投標(biāo)交易中心進(jìn)行發(fā)包，其他項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目所在地的交易中心進(jìn)行

7、交易，跨地區(qū)的線性工程項(xiàng)目由招標(biāo)人決定進(jìn)入的招投標(biāo)交易中心。各招標(biāo)投標(biāo)交易中心應(yīng)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及時(shí)提供規(guī)X的場(chǎng)所安排、信息服務(wù)，并為政府有關(guān)部門實(shí)施的監(jiān)督和管理提供條件。建立、健全計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和嚴(yán)格規(guī)X的服務(wù)操作程序，不得代替行政監(jiān)督職責(zé)和干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。評(píng)標(biāo)專家的抽取終端應(yīng)設(shè)在交易中心。交易中心應(yīng)采取有效措施確保隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，并認(rèn)真做好評(píng)標(biāo)專家名單的XX工作。（十）對(duì)技術(shù)沒有特殊要求的施工招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中設(shè)臵專門條款明確載明投標(biāo)最高限價(jià)，防止投標(biāo)人圍標(biāo)抬價(jià)。投標(biāo)最高限價(jià)必須低于該工程預(yù)算造價(jià)的一定比例，下浮比例不得低于8%，且不得高于批準(zhǔn)的概算

8、造價(jià)。評(píng)標(biāo)時(shí)按各投標(biāo)人由低至高的報(bào)價(jià)排序，根據(jù)招標(biāo)文件明確的評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)依次對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，評(píng)出合格的 3 個(gè)投標(biāo)人由低至高順序排出中標(biāo)候選人。為防止投標(biāo)人低價(jià)搶標(biāo)，應(yīng)以招標(biāo)文件中設(shè)臵專門條款明確載明的最高限價(jià)的 85%作為風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)。凡低于該風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)中標(biāo)的，中標(biāo)人在提交履約保證金的同時(shí)必須額外提交中標(biāo)價(jià)凈值與風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)之差額。（十一）不得采用抽簽、搖號(hào)、摸球或者費(fèi)率招標(biāo)等方式選擇潛在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。（十二）積極推進(jìn)電子招標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件（招標(biāo)補(bǔ)充文件）、投標(biāo)文件的無紙化運(yùn)作和運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助評(píng)標(biāo)。（十三）投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過投標(biāo)人或中標(biāo)人

9、的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還。項(xiàng)目業(yè)主支付的工程款只能撥付至中標(biāo)人的基本賬戶。（十四）原則上招標(biāo)人不派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。確需參加的， 只允許派 1 名代表參加， 并采用抽簽的方式產(chǎn)生，且招標(biāo)人代表不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任。凡與招標(biāo)人存在經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系或隸屬關(guān)系的單位（企業(yè)）參加投標(biāo)的，招標(biāo)人不得派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。需要重新評(píng)標(biāo)的，必須依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得進(jìn)入重新組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。（十五）招標(biāo)人與中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)的約定和承諾。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確載明，第一中標(biāo)候選人因不可抗力之外的原因放棄中標(biāo)權(quán)的，必須按招標(biāo)文件的規(guī)定沒收其投標(biāo)保證金。沒收的投標(biāo)保

10、證金不能彌補(bǔ)由于其放棄中標(biāo)權(quán)而給招標(biāo)人造成報(bào)價(jià)的差額損失的，由放棄中標(biāo)權(quán)的中標(biāo)候選人承擔(dān)。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)將其放棄中標(biāo)權(quán)的情況記入其信用檔案。所有中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)權(quán)或被取消中標(biāo)資格的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新依法組織招標(biāo)。（十六）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為串通投標(biāo)行為：1件截止時(shí)間后，協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報(bào)價(jià)；2量或聯(lián)系方式等應(yīng)當(dāng)XX的事項(xiàng)；3制或提供投標(biāo)咨詢服務(wù)；4投標(biāo)保證金；5標(biāo)人與同一投標(biāo)人聯(lián)合投標(biāo)的；6者報(bào)價(jià)細(xì)目呈明顯規(guī)律性變化；7同一人的情況；89三、加強(qiáng)合同履行階段的監(jiān)督（十七）除因管理原因發(fā)生重大質(zhì)量安全事故不適合再任，因生病住院、終止勞動(dòng)合同關(guān)系（需提供

11、相關(guān)部門或單位的證明材料）等無法繼續(xù)履行合同責(zé)任和義務(wù)，被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、 羈押或判刑外， 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、 項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人不得更換。符合規(guī)定確需更換的，應(yīng)征得建設(shè)單位同意，并經(jīng)有關(guān)行業(yè)行政主管部門備案，且更換后的人員不得低于原投標(biāo)承諾人員所具有的資格和業(yè)績(jī)條件。其中被更換的項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師在原承擔(dān)的合同工程項(xiàng)目未通過驗(yàn)收前不得參加依法進(jìn)行招標(biāo)的其他國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。（十八）嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更管理的有關(guān)規(guī)定。由于設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致突破原批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算工程造價(jià) 10%的，或超過金額在 500 萬元以上的，必須報(bào)原項(xiàng)目審批部門重新審批。（十九）工程建設(shè)合同工期超過 1 年的應(yīng)采用可調(diào)價(jià)差的固定單價(jià)合同，由發(fā)、承包雙方合理分擔(dān)人工、主要材料、機(jī)械等市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)， 并在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)、X圍（幅度）及價(jià)差調(diào)整的方法。項(xiàng)目業(yè)主在履行合同時(shí)按照合同約定的價(jià)格和方式支付工程款。四、嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律（二十）各項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家、 招標(biāo)人、 投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中XX、 違規(guī)、 違紀(jì)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰，記入不良信用檔案并在媒體公開曝光。對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中串標(biāo)、圍標(biāo)的企業(yè)，限制其12 年參于國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)。（二十一）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，在監(jiān)督執(zhí)法過程中涉及其他部門管轄的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)