提升產(chǎn)地冷鏈服務(wù)質(zhì)量

1、提升產(chǎn)地冷鏈服務(wù)質(zhì)量強(qiáng)化疫情防控，保障冷鏈物資安全供應(yīng)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府統(tǒng)籌安排，發(fā)揮行業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)的作用，依據(jù)吉林省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（吉政發(fā)202130號(hào)），加強(qiáng)抗疫方面的管理和技術(shù)研究，制定冷鏈物流保供應(yīng)急預(yù)案，并定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行演練和修訂，提高疫情防控期間冷鏈物流應(yīng)急響應(yīng)速度。摸清我省冷鏈物流人員、企業(yè)、設(shè)施設(shè)備等資源情況，及時(shí)對(duì)冷鏈物流各類資源進(jìn)行備案，通過簽訂合同等方式確保在疫情突發(fā)時(shí)實(shí)現(xiàn)冷鏈物流資源的快速調(diào)動(dòng)。制定冷鏈物流全過程的衛(wèi)生和消殺標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化冷鏈物流在不同環(huán)節(jié)貨與場(chǎng)的消殺及人員管控，實(shí)現(xiàn)疫情防控期間冷鏈物流閉環(huán)管控，嚴(yán)防疫情輸入、擴(kuò)散、蔓延，全方位保障物資供應(yīng)與居

2、民安全。實(shí)施保障（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃細(xì)化落實(shí)。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立以省發(fā)展改革委牽頭的冷鏈物流發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理等有關(guān)部門按照各自職能分工，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，認(rèn)真研究和解決冷鏈物流發(fā)展中的突出問題，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估。各市（州）、縣（市、區(qū)）結(jié)合發(fā)展實(shí)際，研究制定落實(shí)方案，明確重點(diǎn)任務(wù)和具體推進(jìn)措施，扎實(shí)推動(dòng)相關(guān)工作開展，形成省、市（州）、縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)作的推進(jìn)機(jī)制。（二）加大政策扶持，強(qiáng)化冷鏈物流要素保障。認(rèn)真落實(shí)國家冷鏈物流相關(guān)扶持政策，結(jié)合我省實(shí)際情

3、況，制定或完善促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展的政策措施。做好與各級(jí)國土空間規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)冷鏈物流用地審批、土地登記等方面支持，合理保障重大冷鏈物流用地項(xiàng)目需求。落實(shí)冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣、用熱價(jià)格與工業(yè)同價(jià)政策。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。加強(qiáng)城市配送冷藏車標(biāo)識(shí)管理。完善城市配送冷藏車通行和?？抗芾泶胧?，給予車輛通行便利政策。鼓勵(lì)各銀行持續(xù)加大對(duì)冷鏈物流企業(yè)的信貸投放力度，根據(jù)項(xiàng)目和企業(yè)情況，在符合相關(guān)制度規(guī)定和風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，合理確定貸款期限和貸款利率。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合冷鏈物流企業(yè)的運(yùn)營模式、資產(chǎn)特征和融資需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為冷鏈物流企業(yè)提供更便利的融資服務(wù)。出臺(tái)冷鏈物流人才培養(yǎng)

4、引進(jìn)政策。（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化冷鏈物流營商環(huán)境。進(jìn)一步深化冷鏈物流領(lǐng)域放管服改革，放寬物流相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，著力減證照、壓許可，推動(dòng)證照電子化，推進(jìn)多證合一先照后證改革，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)、變更與注銷等政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，簡化審批流程，推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，打通政策落實(shí)最后一公里。加快通關(guān)便利化改革，落實(shí)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，推進(jìn)國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，全面實(shí)行一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行，提高貨物通關(guān)效率。（四）強(qiáng)化疫情防控，保障冷鏈物資安全供應(yīng)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府統(tǒng)籌安排，發(fā)揮行業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)的作用，依據(jù)吉林省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（吉政發(fā)202130號(hào)），加強(qiáng)抗疫方面的管理和技術(shù)研究，

5、制定冷鏈物流保供應(yīng)急預(yù)案，并定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行演練和修訂，提高疫情防控期間冷鏈物流應(yīng)急響應(yīng)速度。摸清我省冷鏈物流人員、企業(yè)、設(shè)施設(shè)備等資源情況，及時(shí)對(duì)冷鏈物流各類資源進(jìn)行備案，通過簽訂合同等方式確保在疫情突發(fā)時(shí)實(shí)現(xiàn)冷鏈物流資源的快速調(diào)動(dòng)。制定冷鏈物流全過程的衛(wèi)生和消殺標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化冷鏈物流在不同環(huán)節(jié)貨與場(chǎng)的消殺及人員管控，實(shí)現(xiàn)疫情防控期間冷鏈物流閉環(huán)管控，嚴(yán)防疫情輸入、擴(kuò)散、蔓延，全方位保障物資供應(yīng)與居民安全。存在問題十三五時(shí)期，我省冷鏈物流發(fā)展取得積極進(jìn)展，但依舊存在發(fā)展不均衡、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求還有一定差距。一是冷鏈設(shè)施設(shè)備存在短板，整體設(shè)施設(shè)備陳舊、數(shù)量容量較少，冷庫總?cè)萘亢屠洳?/p>

6、車數(shù)量占全國的比重僅分別為1.5%和0.5%，產(chǎn)地、銷地冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，部分集散地冷鏈設(shè)施設(shè)備過剩，多數(shù)冷鏈物流企業(yè)存在自有設(shè)施設(shè)備階段性不足或閑置的問題。二是冷鏈全鏈條運(yùn)作不協(xié)調(diào)，部分農(nóng)民的冷鏈意識(shí)薄弱，產(chǎn)地缺少專業(yè)冷鏈物流公司及人才，冷鏈物流冷藏運(yùn)輸率低，斷鏈現(xiàn)象普遍，無法實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈一體化運(yùn)作，冷儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)與生產(chǎn)規(guī)模不匹配，產(chǎn)品可溯源覆蓋率低。三是數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用不足，尚無統(tǒng)一的冷鏈物流公共信息平臺(tái)、交易平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)，難以進(jìn)行高效、科學(xué)化決策運(yùn)營。四是冷鏈物流市場(chǎng)主體不強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展慢、服務(wù)范圍有限，缺乏在國內(nèi)具有較強(qiáng)影響力和品牌優(yōu)勢(shì)的大型龍頭企業(yè)。五是冷鏈物流監(jiān)管制度尚

7、不完善，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)范，有效監(jiān)管不足。六是冷鏈物流配套政策缺乏，部分冷鏈政策門檻較高，政策普惠性不強(qiáng)。提升產(chǎn)地冷鏈服務(wù)質(zhì)量拓展產(chǎn)地冷鏈集配中心、冷鏈物流基地、冷鏈物流園區(qū)等的交易展示、安全檢測(cè)、溯源查詢、統(tǒng)倉統(tǒng)配等功能，助力打造以區(qū)域公用品牌為核心、企業(yè)品牌為支撐、產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)品牌體系，帶動(dòng)全省優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品走出去。推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接等農(nóng)產(chǎn)品流通模式，促進(jìn)冷鏈物流與批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、社區(qū)超市等商貿(mào)流通企業(yè)加強(qiáng)合作，推動(dòng)冷鏈產(chǎn)品直銷模式發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)地冷鏈物流運(yùn)營主體與科研院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等的合作，重點(diǎn)解決保鮮技術(shù)、專用設(shè)備、溫控標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)

8、鍵問題，提升產(chǎn)地倉儲(chǔ)、保鮮、裝卸及商品化處理等作業(yè)效率和管理水平。優(yōu)化冷鏈物流全品類服務(wù)（一）肉類冷鏈物流。1.完善肉類冷鏈物流體系。大力發(fā)揮畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及銷售全程可追溯的無斷鏈肉類冷鏈物流體系。堅(jiān)持養(yǎng)殖、飼料、加工、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)冷鏈企業(yè)和項(xiàng)目，加快由賣生豬向賣豬肉、賣食品轉(zhuǎn)變，推進(jìn)副產(chǎn)品精深加工。挖掘延邊黃牛草原紅牛等品牌優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)畜禽產(chǎn)品冷鏈物流體系，形成肉類產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)間平臺(tái)共享、合作共贏的共享經(jīng)濟(jì)新模式。2.加快發(fā)展冷鮮肉物流體系新模式。順應(yīng)畜禽屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移需要，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，加快構(gòu)建“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷

9、鏈流通、冷鮮上市”的肉類冷鏈物流體系。鼓勵(lì)冷鮮肉生產(chǎn)、流通企業(yè)對(duì)接農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市、社區(qū)生鮮店鋪、生鮮電商等，拓展直營零售網(wǎng)點(diǎn)，健全冷鮮肉生產(chǎn)、流通和配送體系，提高冷鮮肉在肉類消費(fèi)中的比重。促進(jìn)肉類冷鏈物流與上下游深度融合創(chuàng)新，推動(dòng)發(fā)展“牧場(chǎng)超市”“養(yǎng)殖基地肉制品精深加工超市”等新模式。（二）水產(chǎn)品冷鏈物流。1.強(qiáng)化水產(chǎn)品產(chǎn)地設(shè)施建設(shè)。完善魚塘、漁船、漁港預(yù)冷保鮮設(shè)施裝備，建設(shè)速凍、冷藏、低溫暫養(yǎng)等配套設(shè)施。推動(dòng)建設(shè)一批冷藏加工一體化的水產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心，引導(dǎo)水產(chǎn)品就近加工。完善覆蓋養(yǎng)殖捕撈、到岸裝卸、加工包裝、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、質(zhì)量管控等環(huán)節(jié)的冷鏈物流設(shè)施裝備，支持冷鏈全鏈條無縫對(duì)接和安全溫控

10、數(shù)據(jù)共享。2.健全水產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。加強(qiáng)水產(chǎn)品產(chǎn)地銷地冷鏈物流對(duì)接，加快提升銷地冷鏈分撥配送能力，鼓勵(lì)活魚純氧高密度冷鏈等鮮活水產(chǎn)品冷鏈配送技術(shù)創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品冷鏈物流配送服務(wù)。完善水產(chǎn)品進(jìn)口相關(guān)冷鏈配套設(shè)施，提高進(jìn)口水產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)與快速檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫能力。激發(fā)琿春水產(chǎn)品進(jìn)口潛力，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較大的進(jìn)口海產(chǎn)品加工、存儲(chǔ)及配送中心，滿足國內(nèi)消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)水產(chǎn)品的需求。（三）果蔬冷鏈物流。l.完善果蔬冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)市場(chǎng)需要，推動(dòng)果蔬產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地預(yù)冷、初級(jí)加工、保鮮儲(chǔ)存、冷鏈運(yùn)輸一體化的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈建設(shè)，建立跨地區(qū)長途調(diào)運(yùn)的冷鏈物流體系，促進(jìn)反季節(jié)銷售，提高優(yōu)

11、勢(shì)特色果蔬產(chǎn)品在全國市場(chǎng)的占有率。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售難、流通損耗大等問題，在重點(diǎn)城市周邊規(guī)劃建設(shè)服務(wù)于特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存及配送中心。2.助力打造果蔬產(chǎn)品品牌。圍繞特色果蔬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，拓展產(chǎn)地冷鏈集配中心、國家骨干冷鏈物流基地的交易展示、安全檢測(cè)、溯源查詢、統(tǒng)倉統(tǒng)配等功能，增強(qiáng)果蔬產(chǎn)品品控能力，完善綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證配套，著力打造長白山寒地藍(lán)莓、長白山葡萄、優(yōu)質(zhì)蔬菜、草莓等特色鮮明、品質(zhì)一流的農(nóng)產(chǎn)品品牌。（四）醫(yī)藥冷鏈物流。1.保證經(jīng)營藥品質(zhì)量。嚴(yán)格施行低溫藥品運(yùn)輸、儲(chǔ)存和配送管理要求，推行互聯(lián)網(wǎng)十醫(yī)藥物流，變革終端配送模式，打造集中轉(zhuǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、配送、結(jié)

12、算于一體的醫(yī)藥供應(yīng)鏈服務(wù)體系。嚴(yán)格執(zhí)行原國家食品藥品監(jiān)督管理總局醫(yī)療器械冷鏈（運(yùn)輸、貯存）管理指南和藥品冷鏈物流運(yùn)作規(guī)范（GB/T288422021）要求，在醫(yī)藥冷鏈運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)配備相應(yīng)管理人員，改善冷庫冷藏庫）、冷藏車、冷藏柜、冷藏箱等硬件條件，建立健全有關(guān)管理制度、嚴(yán)格執(zhí)行過程控制。2.提高第三方醫(yī)藥物流專業(yè)化水平。鼓勵(lì)第三方醫(yī)藥物流企業(yè)提供冷鏈物流服務(wù)，解決醫(yī)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)自營冷鏈物流利用率低、重復(fù)投資等問題，促進(jìn)我省醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流走向規(guī)?；?、集中化、標(biāo)準(zhǔn)化。從政府層面，綜合統(tǒng)籌布局醫(yī)藥冷鏈物流園區(qū)，培育專業(yè)化醫(yī)藥冷鏈物流服務(wù)主體，在場(chǎng)地、稅收、金融、人才等多方面給予政策扶持。3

13、.提升醫(yī)藥產(chǎn)品應(yīng)急保障水平。統(tǒng)籌將醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流納入國家應(yīng)急物資保障平臺(tái)，整合行業(yè)醫(yī)藥冷庫、車輛、標(biāo)準(zhǔn)化載器具等資源，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù)及統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，從而提高醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈應(yīng)急保障能力。完善醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流特別管理機(jī)制，保障緊急狀態(tài)下疫苗及其他醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸暢通和物流過程質(zhì)量安全。（五）乳品冷鏈物流。1.推進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)區(qū)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)規(guī)?；橹破菲髽I(yè)依據(jù)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、作業(yè)安全、無污染原則建設(shè)升級(jí)冷鏈物流設(shè)備，配備生乳專用恒溫運(yùn)輸槽車，支持牧場(chǎng)、奶農(nóng)合作社、養(yǎng)殖小區(qū)、生鮮乳收購站等建設(shè)生乳冷卻設(shè)施，提高生乳冷卻、儲(chǔ)存、運(yùn)輸一體化運(yùn)作效率和溫度質(zhì)量管控水平。2.優(yōu)化乳制品全程冷鏈物流系統(tǒng)。發(fā)揮龍頭乳制品企業(yè)以及電商、連鎖超市等流通渠道作用，充分利用物聯(lián)網(wǎng)與空間地理信息技術(shù)對(duì)各環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)控，配套建設(shè)與乳制品生產(chǎn)加工相適應(yīng)的冷鏈儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范溫度控制管理，推廣新型低溫液體運(yùn)輸車、冷藏車，完善從原材料至消費(fèi)者的乳制品全程冷鏈物流系統(tǒng)。（六）速凍食品冷鏈物流。1.構(gòu)建速凍食品全流程服務(wù)體系。發(fā)揮我省速凍食品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)速凍食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、龍頭生產(chǎn)企業(yè)對(duì)接國家骨干冷鏈物流基地和產(chǎn)銷冷鏈集配中心，打通原材料采購、產(chǎn)品銷售冷鏈服務(wù)鏈條。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)速凍面米與調(diào)制食品（GB19295一2021）要求，加強(qiáng)對(duì)速凍食品的抽檢、監(jiān)管，構(gòu)