大力推行智慧監(jiān)管提升市場監(jiān)管能力

1、大力推行智慧監(jiān)管，提升市場監(jiān)管能力到2025年，與政府治理能力現(xiàn)代化相適應的數(shù)字政府頂層設計更加完善、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制更加健全，政府數(shù)字化履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、平臺支撐等數(shù)字政府體系框架基本形成，政府履職數(shù)字化、智能化水平顯著提升，政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化取得重要進展，數(shù)字政府建設在服務黨和國家重大戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、建設人民滿意的服務型政府等方面發(fā)揮重要作用。構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系加快推進全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設，加強數(shù)據(jù)治理，依法依規(guī)促進數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，確保各類數(shù)據(jù)和個人信息安全。（一）創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機制

2、。強化政府部門數(shù)據(jù)管理職責，明確數(shù)據(jù)歸集、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等責任，形成推動數(shù)據(jù)開放共享的高效運行機制。優(yōu)化完善各類基礎數(shù)據(jù)庫、業(yè)務資源數(shù)據(jù)庫和相關(guān)專題庫，加快構(gòu)建標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系。加強對政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，全面提升數(shù)據(jù)共享服務、資源匯聚、安全保障等一體化水平。加強數(shù)據(jù)治理和全生命周期質(zhì)量管理，確保政務數(shù)據(jù)真實、準確、完整。建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制，完善數(shù)據(jù)治理標準規(guī)范，制定數(shù)據(jù)分類分級標準，提升數(shù)據(jù)治理水平和管理能力。（二）深化數(shù)據(jù)高效共享。充分發(fā)揮政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制作用，提升數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度和服務管理

3、水平。建立全國標準統(tǒng)一、動態(tài)管理的政務數(shù)據(jù)目錄，實行“一數(shù)一源一標準”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源清單化管理。充分發(fā)揮全國一體化政務服務平臺的數(shù)據(jù)共享樞紐作用，持續(xù)提升國家數(shù)據(jù)共享交換平臺支撐保障能力，實現(xiàn)政府信息系統(tǒng)與黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)按需共享。有序推進國務院部門垂直管理業(yè)務系統(tǒng)與地方數(shù)據(jù)平臺、業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)雙向共享。以應用場景為牽引，建立健全政務數(shù)據(jù)供需對接機制，推動數(shù)據(jù)精準高效共享，大力提升數(shù)據(jù)共享的實效性。（三）促進數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用。編制公共數(shù)據(jù)開放目錄及相關(guān)責任清單，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺，分類分級開放公共數(shù)據(jù)，有序推動公共數(shù)據(jù)資源

4、開發(fā)利用，提升各行業(yè)各領(lǐng)域運用公共數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。推進社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享共用，提升數(shù)據(jù)資源使用效益。推進公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)融合應用，促進數(shù)據(jù)流通利用。構(gòu)建科學規(guī)范的數(shù)字政府建設制度規(guī)則體系以數(shù)字化改革促進制度創(chuàng)新，保障數(shù)字政府建設和運行整體協(xié)同、智能高效、平穩(wěn)有序，實現(xiàn)政府治理方式變革和治理能力提升。（一）以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變。推動政府履職更加協(xié)同高效。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新變革優(yōu)勢，優(yōu)化業(yè)務流程，創(chuàng)新協(xié)同方式，推動政府履職效能持續(xù)優(yōu)化。堅持以優(yōu)化政府職責體系引領(lǐng)政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字政府建設支撐加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進體制機制改革與數(shù)字技

5、術(shù)應用深度融合，推動政府運行更加協(xié)同高效。健全完善與數(shù)字化發(fā)展相適應的政府職責體系，強化數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字和網(wǎng)絡空間等治理能力。助力優(yōu)化營商環(huán)境。加快建設全國行政許可管理等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)行政許可規(guī)范管理和高效辦理，推動各類行政權(quán)力事項網(wǎng)上運行、動態(tài)管理。強化審管協(xié)同，打通審批和監(jiān)管業(yè)務信息系統(tǒng)，形成事前事中事后一體化監(jiān)管能力。充分發(fā)揮全國一體化政務服務平臺作用，促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平持續(xù)提升。（二）創(chuàng)新數(shù)字政府建設管理機制。明確運用新技術(shù)進行行政管理的制度規(guī)則，推進政府部門規(guī)范有序運用新技術(shù)手段賦能管理服務。推動技術(shù)部門參與業(yè)務運行全過程，鼓勵和規(guī)范政產(chǎn)學研用等多方力量參

6、與數(shù)字政府建設。健全完善政務信息化建設管理會商機制，推進建設管理模式創(chuàng)新，鼓勵有條件的地方探索建立綜合論證、聯(lián)合審批、綠色通道等項目建設管理新模式。做好數(shù)字政府建設經(jīng)費保障，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，建立多渠道投入的資金保障機制。推動數(shù)字普惠，加大對欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字政府建設的支持力度，加強對農(nóng)村地區(qū)資金、技術(shù)、人才等方面的支持，擴大數(shù)字基礎設施覆蓋范圍，優(yōu)化數(shù)字公共產(chǎn)品供給，加快消除區(qū)域間“數(shù)字鴻溝”。依法加強審計監(jiān)督，強化項目績效評估，避免分散建設、重復建設，切實提高數(shù)字政府建設成效。（三）完善法律法規(guī)制度。推動形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局，全面建設數(shù)字法治政府，依法依規(guī)推進技術(shù)應用、流程

7、優(yōu)化和制度創(chuàng)新，消除技術(shù)歧視，保障個人隱私，維護市場主體和人民群眾利益。持續(xù)抓好現(xiàn)行法律法規(guī)貫徹落實，細化完善配套措施，確保相關(guān)規(guī)定落到實處、取得實效。推動及時修訂和清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與數(shù)字政府建設不相適應的條款，將經(jīng)過實踐檢驗行之有效的做法及時上升為制度規(guī)范，加快完善與數(shù)字政府建設相適應的法律法規(guī)框架體系。（四）健全標準規(guī)范。推進數(shù)據(jù)開發(fā)利用、系統(tǒng)整合共享、共性辦公應用、關(guān)鍵政務應用等標準制定，持續(xù)完善已有關(guān)鍵標準，推動構(gòu)建多維標準規(guī)范體系。加大數(shù)字政府標準推廣執(zhí)行力度，建立評估驗證機制，提升應用水平，以標準化促進數(shù)字政府建設規(guī)范化。研究設立全國數(shù)字政府標準化技術(shù)組織，統(tǒng)籌推進數(shù)字政府標準化

8、工作。（五）開展試點示范。堅持加強黨的領(lǐng)導和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅持全面部署和試點帶動相促進。立足服務黨和國家工作大局，聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，探索開展綜合性改革試點，為國家戰(zhàn)略實施創(chuàng)造良好條件。圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、共性需求等有序開展試點示范，鼓勵各地區(qū)各部門開展應用創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，實現(xiàn)“國家統(tǒng)籌、一地創(chuàng)新、各地復用”?？茖W把握時序、節(jié)奏和步驟，推動創(chuàng)新試點工作總體可控、走深走實。加強黨對數(shù)字政府建設工作的領(lǐng)導（一）加強組織領(lǐng)導。加強黨中央對數(shù)字政府建設工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。各級黨委要切實履行領(lǐng)導責任，及時研究解決影響數(shù)字政府建設重大問題。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)

9、導下，履行數(shù)字政府建設主體責任，謀劃落實好數(shù)字政府建設各項任務，主動向黨委報告數(shù)字政府建設推進中的重大問題。各級政府及有關(guān)職能部門要履職盡責，將數(shù)字政府建設工作納入重要議事日程，結(jié)合實際抓好組織實施。（二）健全推進機制。成立數(shù)字政府建設工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌指導協(xié)調(diào)數(shù)字政府建設，由國務院領(lǐng)導同志任組長，辦公室設在國務院辦公廳，具體負責組織推進落實。各地區(qū)各部門要建立健全數(shù)字政府建設領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，強化統(tǒng)籌規(guī)劃，明確職責分工，抓好督促落實，保障數(shù)字政府建設有序推進。發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，建立健全全國一盤棋的統(tǒng)籌推進機制，最大程度凝聚發(fā)展合力，更好服務黨和國家重大戰(zhàn)略，更好服務經(jīng)

10、濟社會發(fā)展大局。（三）提升數(shù)字素養(yǎng)。著眼推動建設學習型政黨、學習大國，搭建數(shù)字化終身學習教育平臺，構(gòu)建全民數(shù)字素養(yǎng)和技能培育體系。把提高領(lǐng)導干部數(shù)字治理能力作為各級黨校（行政學院）的重要教學培訓內(nèi)容，持續(xù)提升干部隊伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)，創(chuàng)新數(shù)字政府建設人才引進培養(yǎng)使用機制，建設一支講政治、懂業(yè)務、精技術(shù)的復合型干部隊伍。深入研究數(shù)字政府建設中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新。成立數(shù)字政府建設專家委員會，引導高校和科研機構(gòu)設置數(shù)字政府相關(guān)專業(yè)，加快形成系統(tǒng)完備的數(shù)字政府建設理論體系。（四）強化考核評估。在各級黨委領(lǐng)導下，建立常態(tài)化考核機制，將數(shù)字政府建設工作作為政

11、府績效考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考。建立完善數(shù)字政府建設評估指標體系，樹立正確評估導向，重點分析和考核統(tǒng)籌管理、項目建設、數(shù)據(jù)共享開放、安全保障、應用成效等方面情況，確保評價結(jié)果的科學性和客觀性。加強跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向黨中央、國務院請示報告，促進數(shù)字政府建設持續(xù)健康發(fā)展?；驹瓌t堅持黨的全面領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，全面貫徹黨中央、國務院重大決策部署，將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿數(shù)字政府建設各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，貫穿政府數(shù)字化改革和制度創(chuàng)新全過程，確保數(shù)字政府建設正確方向。堅持以人民為中心。始終把滿足人民對美好生活的向

12、往作為數(shù)字政府建設的出發(fā)點和落腳點，著力破解企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，堅持數(shù)字普惠，消除“數(shù)字鴻溝”，讓數(shù)字政府建設成果更多更公平惠及全體人民。堅持改革引領(lǐng)。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要，著力強化改革思維，注重頂層設計和基層探索有機結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，促進政府治理各方面改革創(chuàng)新，推動政府治理法治化與數(shù)字化深度融合。堅持數(shù)據(jù)賦能。建立健全數(shù)據(jù)治理制度和標準體系，加強數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進數(shù)據(jù)依法有序流動，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，提高政府決策科學化水平和管理服務效率，催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。堅持整體協(xié)同

13、。強化系統(tǒng)觀念，加強系統(tǒng)集成，全面提升數(shù)字政府集約化建設水平，統(tǒng)籌推進技術(shù)融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務水平，做好與相關(guān)領(lǐng)域改革和“十四五”規(guī)劃的有效銜接、統(tǒng)籌推進，促進數(shù)字政府建設與數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持安全可控。全面落實總體國家安全觀，堅持促進發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一、安全可控和開放創(chuàng)新并重，嚴格落實網(wǎng)絡安全各項法律法規(guī)制度，全面構(gòu)建制度、管理和技術(shù)銜接配套的安全防護體系，切實守住網(wǎng)絡安全底線。大力推行智慧監(jiān)管，提升市場監(jiān)管能力充分運用數(shù)字技術(shù)支撐構(gòu)建新型監(jiān)管機制，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，以有效監(jiān)管維護公平競爭的市場秩序。以數(shù)字化手段提升監(jiān)管精準化水平。加強監(jiān)管事項清單數(shù)字化管理，運用多源數(shù)據(jù)為市場主體精準“畫像”，強化風險研判與預測預警。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺建設，根據(jù)企業(yè)信用實施差異化監(jiān)管。加強重點領(lǐng)域的全主體、全品種、全鏈條數(shù)字化追溯監(jiān)管。以一體化在線監(jiān)管提升監(jiān)管協(xié)同化水平。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)