項目十一-政府經(jīng)濟行為

1、項目十一 政府經(jīng)濟行為 學習目標：理解政府干預經(jīng)濟的理由及方式;掌握政府不同經(jīng)濟干預政策的內涵,了解政府經(jīng)濟行為的局限性;理解宏觀經(jīng)濟政策的理論基礎;了解并會分析宏觀財政政策和宏觀貨幣政策。任務11.1政府干預一、政府干預的原因二、政府干預的方式三、政府干預的局限性一、政府干預的原因(一)單純依靠市場不能保證國民經(jīng)濟的綜合協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展(二)自由放任的市場競爭會導致壟斷(三)市場經(jīng)濟無法補償和糾正經(jīng)濟外在效應(四)市場經(jīng)濟不利于公共物品的供給(五)市場經(jīng)濟會造成收入分配不公和貧富兩極分化二、政府干預的方式(一)反壟斷措施1.以立法形式反壟斷反壟斷法規(guī)2.以行政方式反壟斷政府管制3.以專利制度

2、反壟斷規(guī)定專利的時限(二)提供公共物品：政府直接生產；政府間接生產。(三)矯正外部效應糾正外部效應主要考慮：(1)對能排他的公共財富或無主物賦予財產權;(2)對產生外部成本者課稅,對產生外部利益者補貼;(3)如果某企業(yè)的行為對另一個企業(yè)產生了外部性,可以將兩個企業(yè)合并,這樣就可以將外部性問題轉化為企業(yè)內部問題。(四)應付信息不對稱第一,將私人信息轉化為公告信息,從而使市場信息發(fā)布趨向對稱;第二,強制居于信息壟斷地位的交易者承擔披露危害性事實的義務從而避免未來更大的損失;第三,建立市場準入制度。 (五)實施社會福利政策 社會福利政策追求的基本社會目標是公平和效率。三、政府干預的局限性(一)政府決

3、策的低效率(公共決策的失誤)政府的公共決策失誤包含三個方面:第一,政府決策沒有達到預期的社會公共目標;第二,政府決策雖然達到了預期的社會公共目標,但成本大于收益;第三,政府決策雖然達到了預期的社會公共目標,而且收益也大于成本,但帶來了嚴重的負面效應。(二)公共物品供給的低效率(三)政府的尋租一切由于行政權力干預市場經(jīng)濟活動造成不平等競爭而產生的收入都稱為“租金”,所謂尋租是指行政權力的當事人通過各種合法或非法的努力幫助自己建立壟斷地位,以獲取高額壟斷利潤的行為(四)政府的擴張。任務11.2 宏觀經(jīng)濟政策目標一、宏觀經(jīng)濟政策的目標與工具二、財政政策三、貨幣政策四、供給管理政策宏觀經(jīng)濟政策的目標宏

4、觀經(jīng)濟政策是指政府或國家為了增進整個社會經(jīng)濟福利、改進國民經(jīng)濟的運行狀況、達到一定的政策目標而有意識和有計劃地運用一定的政策工具制定的解決經(jīng)濟問題的指導原則和措施。凱恩斯認為:社會的有效需求是不足的,這是由邊際消費傾向遞減規(guī)律、資本邊際效率遞減規(guī)律和靈活偏好規(guī)律這三大心理規(guī)律所引起的。一、宏觀經(jīng)濟政策的目標與工具(一)宏觀經(jīng)濟政策目標一、充分就業(yè) 并不是人人都有工作，而是維持社會允許、可以接受的失業(yè)率。二、價格穩(wěn)定(1)指價格總水平的穩(wěn)定，一般用價格指數(shù)來衡量。價格指數(shù)包括消費價格指數(shù)、批發(fā)價格指數(shù)和國內生產總值折算指數(shù)等。(2)價格穩(wěn)定并不是指每種商品的價格固定不變，而是指指數(shù)的相對穩(wěn)定，不

5、出現(xiàn)較為嚴重的通貨膨脹，允許輕微的通貨膨脹存在。三、經(jīng)濟增長 經(jīng)濟增長是指一定時期內經(jīng)濟持續(xù)均衡的增長，即在一個時期內經(jīng)濟社會所生產的人均產量或人均收入的增長 。四、國際收支平衡 國際收支平衡是指既無國際收支赤字又無國際收支盈余。當一國國際收支處于失衡狀態(tài)時，就必然會對國內經(jīng)濟形成沖擊，從而影響該國國內就業(yè)水平、價格水平及經(jīng)濟增長。 (二)宏觀經(jīng)濟政策的工具1.需求管理需求管理是通過調節(jié)總需求來達到一定的宏觀經(jīng)濟目標的政策工具。包括財政政策和貨幣政策兩個方面。2.供給管理供給管理是指通過對總供給的調節(jié)來達到一定的宏觀經(jīng)濟目標的政策工具。供給管理政策包括控制稅收政策、指數(shù)化政策、改善勞動力市場狀

6、況的人力政策以及促進經(jīng)濟增長政策等。3.對外經(jīng)濟管理對外經(jīng)濟管理的內容包括對外貿易政策、匯率政策、對外投資政策以及國際經(jīng)濟關系的協(xié)調。二、財政政策 財政政策是政府根據(jù)經(jīng)濟、政治形勢而制定的財政工作的指導原則,政府經(jīng)常通過不同的財政政策來控制失業(yè)和通貨膨脹,以實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長和國際收支平衡。(一)財政政策的內容與運用1.財政政策的內容財政政策的主要內容有政府支出和政府收入。政府收入主要是稅收和公債政府支出主要是政府購買、轉移支付和政府投資 2.財政政策的運用 財政政策運用政府開支與稅收來調節(jié)經(jīng)濟。通過財政支出和稅收直接影響消費需求和投資需求,以使總需求與總供給相適應,從而穩(wěn)定經(jīng)濟,防止經(jīng)濟波動。

7、根據(jù)作用的方式,財政政策分為擴張性財政政策和緊縮性財政政策。擴張性財政政策增加政府支出與減稅,增加公共工程支出和購買增加轉移支付力度緊縮性財政政策減少政府支出與增稅,減少公共工程支出和購買 減少轉移支付力度 財政政策工具政府支出政府收入政府購買轉移支付政府投資稅收公債增支增稅減支減稅擴張緊縮財政政策的相機抉擇“逆經(jīng)濟風向行事”即在經(jīng)濟高漲時期對其進行抑制,使經(jīng)濟不會過度高漲而引起通貨膨脹,在經(jīng)濟蕭條時期又對其進行刺激,使經(jīng)濟不會嚴重蕭條而引起失業(yè),從而實現(xiàn)既無失業(yè)又無通貨膨脹的穩(wěn)定增長。(二)內在穩(wěn)定器內在穩(wěn)定器是指一些具有自動調節(jié)國民經(jīng)濟功能的財政政策,在經(jīng)濟繁榮時,能夠抑制經(jīng)濟進一步擴張,

8、在經(jīng)濟衰退時,能夠阻止經(jīng)濟進一步衰退,因此可以自動地穩(wěn)定經(jīng)濟。這種內在穩(wěn)定經(jīng)濟的功能主要通過下述三項制度得以發(fā)揮：(1)政府稅收的自動變化。(2)政府轉移支付的自動變化(3)私人和公司儲蓄(三)赤字財政政策赤字財政政策是指通過減稅而減少國家的財政收入,增加企業(yè)和個人的可支配收入,刺激社會總需求,或通過發(fā)行國債擴大政府財政支出的規(guī)模,來擴大社會需求的政策。為什么赤字財政政策不僅是必要的,而且也是可能的？第一,債務人是國家,債權人是公眾。國家與公眾的根本利益是一致的。政府的財政赤字是國家欠公眾的債務,也就是自己欠自己的債務。第二,政府的政權是穩(wěn)定的,這就保證了債務的償還是有保證的,不會引起信用危機

9、。第三,債務用于發(fā)展經(jīng)濟,政府有能力償還債務,彌補財政赤字。三、貨幣政策貨幣政策是指中央銀行為影響經(jīng)濟活動所采取的措施,尤指通過控制貨幣供給以及調控利率等各項措施，達到影響投資和整個經(jīng)濟目標的經(jīng)濟政策。貨幣政策一般分為擴張性和緊縮性兩種類型。貨幣政策的傳導功能:貨幣量利率投資總需求國民收入(一)貨幣政策的內容與傳導機制(三)貨幣政策的工具宏觀貨幣工具包括一般性貨幣政策工具和選擇性貨幣政策工具。1.一般性貨幣政策工具(1)法定準備金率。(2)再貼現(xiàn)率。(3)公開市場業(yè)務2.選擇性貨幣政策工具(1)道義勸告(2)行政干預(3)金融檢查(四)貨幣政策的運用相機抉擇逆經(jīng)濟風向行事： 在經(jīng)濟蕭條時期,總需求小于總供給,就要運用擴張性貨幣政策。其中包括在公開市場上買進有價證券、降低貼現(xiàn)率并放松貼現(xiàn)條件、降低準備金率等等。這些政策可以增加貨幣供應量,降低利息率,刺激總需求。 在經(jīng)濟繁榮時期,總需求大于總供給