項(xiàng)目十一-政府經(jīng)濟(jì)行為

1、項(xiàng)目十一 政府經(jīng)濟(jì)行為 學(xué)習(xí)目標(biāo)：理解政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由及方式;掌握政府不同經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策的內(nèi)涵,了解政府經(jīng)濟(jì)行為的局限性;理解宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ);了解并會(huì)分析宏觀財(cái)政政策和宏觀貨幣政策。任務(wù)11.1政府干預(yù)一、政府干預(yù)的原因二、政府干預(yù)的方式三、政府干預(yù)的局限性一、政府干預(yù)的原因(一)單純依靠市場(chǎng)不能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展(二)自由放任的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致壟斷(三)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法補(bǔ)償和糾正經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)(四)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不利于公共物品的供給(五)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)造成收入分配不公和貧富兩極分化二、政府干預(yù)的方式(一)反壟斷措施1.以立法形式反壟斷反壟斷法規(guī)2.以行政方式反壟斷政府管制3.以專利制度

2、反壟斷規(guī)定專利的時(shí)限(二)提供公共物品：政府直接生產(chǎn)；政府間接生產(chǎn)。(三)矯正外部效應(yīng)糾正外部效應(yīng)主要考慮：(1)對(duì)能排他的公共財(cái)富或無(wú)主物賦予財(cái)產(chǎn)權(quán);(2)對(duì)產(chǎn)生外部成本者課稅,對(duì)產(chǎn)生外部利益者補(bǔ)貼;(3)如果某企業(yè)的行為對(duì)另一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生了外部性,可以將兩個(gè)企業(yè)合并,這樣就可以將外部性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部問(wèn)題。(四)應(yīng)付信息不對(duì)稱第一,將私人信息轉(zhuǎn)化為公告信息,從而使市場(chǎng)信息發(fā)布趨向?qū)ΨQ;第二,強(qiáng)制居于信息壟斷地位的交易者承擔(dān)披露危害性事實(shí)的義務(wù)從而避免未來(lái)更大的損失;第三,建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。 (五)實(shí)施社會(huì)福利政策 社會(huì)福利政策追求的基本社會(huì)目標(biāo)是公平和效率。三、政府干預(yù)的局限性(一)政府決

3、策的低效率(公共決策的失誤)政府的公共決策失誤包含三個(gè)方面:第一,政府決策沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的社會(huì)公共目標(biāo);第二,政府決策雖然達(dá)到了預(yù)期的社會(huì)公共目標(biāo),但成本大于收益;第三,政府決策雖然達(dá)到了預(yù)期的社會(huì)公共目標(biāo),而且收益也大于成本,但帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。(二)公共物品供給的低效率(三)政府的尋租一切由于行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成不平等競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的收入都稱為“租金”,所謂尋租是指行政權(quán)力的當(dāng)事人通過(guò)各種合法或非法的努力幫助自己建立壟斷地位,以獲取高額壟斷利潤(rùn)的行為(四)政府的擴(kuò)張。任務(wù)11.2 宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)一、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)與工具二、財(cái)政政策三、貨幣政策四、供給管理政策宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)宏

4、觀經(jīng)濟(jì)政策是指政府或國(guó)家為了增進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利、改進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、達(dá)到一定的政策目標(biāo)而有意識(shí)和有計(jì)劃地運(yùn)用一定的政策工具制定的解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的指導(dǎo)原則和措施。凱恩斯認(rèn)為:社會(huì)的有效需求是不足的,這是由邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律、資本邊際效率遞減規(guī)律和靈活偏好規(guī)律這三大心理規(guī)律所引起的。一、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)與工具(一)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)一、充分就業(yè) 并不是人人都有工作，而是維持社會(huì)允許、可以接受的失業(yè)率。二、價(jià)格穩(wěn)定(1)指價(jià)格總水平的穩(wěn)定，一般用價(jià)格指數(shù)來(lái)衡量。價(jià)格指數(shù)包括消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、批發(fā)價(jià)格指數(shù)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值折算指數(shù)等。(2)價(jià)格穩(wěn)定并不是指每種商品的價(jià)格固定不變，而是指指數(shù)的相對(duì)穩(wěn)定，不

5、出現(xiàn)較為嚴(yán)重的通貨膨脹，允許輕微的通貨膨脹存在。三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡的增長(zhǎng)，即在一個(gè)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所生產(chǎn)的人均產(chǎn)量或人均收入的增長(zhǎng) 。四、國(guó)際收支平衡 國(guó)際收支平衡是指既無(wú)國(guó)際收支赤字又無(wú)國(guó)際收支盈余。當(dāng)一國(guó)國(guó)際收支處于失衡狀態(tài)時(shí)，就必然會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形成沖擊，從而影響該國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)水平、價(jià)格水平及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 (二)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的工具1.需求管理需求管理是通過(guò)調(diào)節(jié)總需求來(lái)達(dá)到一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策工具。包括財(cái)政政策和貨幣政策兩個(gè)方面。2.供給管理供給管理是指通過(guò)對(duì)總供給的調(diào)節(jié)來(lái)達(dá)到一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策工具。供給管理政策包括控制稅收政策、指數(shù)化政策、改善勞動(dòng)力市場(chǎng)狀

6、況的人力政策以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策等。3.對(duì)外經(jīng)濟(jì)管理對(duì)外經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容包括對(duì)外貿(mào)易政策、匯率政策、對(duì)外投資政策以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)。二、財(cái)政政策 財(cái)政政策是政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)而制定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則,政府經(jīng)常通過(guò)不同的財(cái)政政策來(lái)控制失業(yè)和通貨膨脹,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡。(一)財(cái)政政策的內(nèi)容與運(yùn)用1.財(cái)政政策的內(nèi)容財(cái)政政策的主要內(nèi)容有政府支出和政府收入。政府收入主要是稅收和公債政府支出主要是政府購(gòu)買(mǎi)、轉(zhuǎn)移支付和政府投資 2.財(cái)政政策的運(yùn)用 財(cái)政政策運(yùn)用政府開(kāi)支與稅收來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)財(cái)政支出和稅收直接影響消費(fèi)需求和投資需求,以使總需求與總供給相適應(yīng),從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),防止經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

7、根據(jù)作用的方式,財(cái)政政策分為擴(kuò)張性財(cái)政政策和緊縮性財(cái)政政策。擴(kuò)張性財(cái)政政策增加政府支出與減稅,增加公共工程支出和購(gòu)買(mǎi)增加轉(zhuǎn)移支付力度緊縮性財(cái)政政策減少政府支出與增稅,減少公共工程支出和購(gòu)買(mǎi) 減少轉(zhuǎn)移支付力度 財(cái)政政策工具政府支出政府收入政府購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)移支付政府投資稅收公債增支增稅減支減稅擴(kuò)張緊縮財(cái)政政策的相機(jī)抉擇“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”即在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期對(duì)其進(jìn)行抑制,使經(jīng)濟(jì)不會(huì)過(guò)度高漲而引起通貨膨脹,在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期又對(duì)其進(jìn)行刺激,使經(jīng)濟(jì)不會(huì)嚴(yán)重蕭條而引起失業(yè),從而實(shí)現(xiàn)既無(wú)失業(yè)又無(wú)通貨膨脹的穩(wěn)定增長(zhǎng)。(二)內(nèi)在穩(wěn)定器內(nèi)在穩(wěn)定器是指一些具有自動(dòng)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)功能的財(cái)政政策,在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí),能夠抑制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)張,

8、在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí),能夠阻止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步衰退,因此可以自動(dòng)地穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。這種內(nèi)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的功能主要通過(guò)下述三項(xiàng)制度得以發(fā)揮：(1)政府稅收的自動(dòng)變化。(2)政府轉(zhuǎn)移支付的自動(dòng)變化(3)私人和公司儲(chǔ)蓄(三)赤字財(cái)政政策赤字財(cái)政政策是指通過(guò)減稅而減少國(guó)家的財(cái)政收入,增加企業(yè)和個(gè)人的可支配收入,刺激社會(huì)總需求,或通過(guò)發(fā)行國(guó)債擴(kuò)大政府財(cái)政支出的規(guī)模,來(lái)擴(kuò)大社會(huì)需求的政策。為什么赤字財(cái)政政策不僅是必要的,而且也是可能的？第一,債務(wù)人是國(guó)家,債權(quán)人是公眾。國(guó)家與公眾的根本利益是一致的。政府的財(cái)政赤字是國(guó)家欠公眾的債務(wù),也就是自己欠自己的債務(wù)。第二,政府的政權(quán)是穩(wěn)定的,這就保證了債務(wù)的償還是有保證的,不會(huì)引起信用危機(jī)

9、。第三,債務(wù)用于發(fā)展經(jīng)濟(jì),政府有能力償還債務(wù),彌補(bǔ)財(cái)政赤字。三、貨幣政策貨幣政策是指中央銀行為影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所采取的措施,尤指通過(guò)控制貨幣供給以及調(diào)控利率等各項(xiàng)措施，達(dá)到影響投資和整個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)政策。貨幣政策一般分為擴(kuò)張性和緊縮性兩種類型。貨幣政策的傳導(dǎo)功能:貨幣量利率投資總需求國(guó)民收入(一)貨幣政策的內(nèi)容與傳導(dǎo)機(jī)制(三)貨幣政策的工具宏觀貨幣工具包括一般性貨幣政策工具和選擇性貨幣政策工具。1.一般性貨幣政策工具(1)法定準(zhǔn)備金率。(2)再貼現(xiàn)率。(3)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)2.選擇性貨幣政策工具(1)道義勸告(2)行政干預(yù)(3)金融檢查(四)貨幣政策的運(yùn)用相機(jī)抉擇逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事： 在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期,總需求小于總供給,就要運(yùn)用擴(kuò)張性貨幣政策。其中包括在公開(kāi)市場(chǎng)上買(mǎi)進(jìn)有價(jià)證券、降低貼現(xiàn)率并放松貼現(xiàn)條件、降低準(zhǔn)備金率等等。這些政策可以增加貨幣供應(yīng)量,降低利息率,刺激總需求。 在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期,總需求大于總供給