新公共管理理論視域下職業(yè)教育行政管理體制研究分析行政管理專業(yè)

1、 1.引言在20世紀(jì)90年代的后期，國內(nèi)外的很多學(xué)者全都認(rèn)為職業(yè)教育中的新管理主義浪潮正在發(fā)生著難以扭轉(zhuǎn)的變化趨勢(shì)。近年來，許多國家在職業(yè)教育改革中經(jīng)常將私營企業(yè)的管理方法及其背后的理論引入職業(yè)教育管理，這對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)作起了重要作用。發(fā)生的這種現(xiàn)象被人叫做新管理主義，又叫做新公共管理理論。其中這套理論第一開始發(fā)展應(yīng)用的地方在西方國家，西方國家行政變革的重要指導(dǎo)性理論便是新公共管理理論。隨著職業(yè)教育的逐步普及，中心的職業(yè)教育逐漸被邊緣化，與市場(chǎng)和政府保持一致。最近幾年時(shí)間內(nèi)，我國高等教育發(fā)展迅速，逐漸從精英教育轉(zhuǎn)變成了大眾化教育，其中高等職業(yè)教育的發(fā)展變成了其中十分重要的一個(gè)內(nèi)容。高職院校

2、在校生人數(shù)的急劇增長，既為我國高等教育大發(fā)展提供了新的契機(jī)，也給職業(yè)教育管理工作帶來了更大的壓力。同時(shí)，由于高職院校是以培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型?？茖哟稳瞬艦槟繕?biāo)，這與普通高等本科院校以培養(yǎng)研究型人才為目標(biāo)有著明顯的不同，決定了高職院校應(yīng)及時(shí)改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，變革和創(chuàng)新教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。高職院校教育管理工作存在一定的復(fù)雜性，屬于一個(gè)多功能、多要素、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、范圍廣泛的綜合系統(tǒng)。由于高職院校的目標(biāo)是培養(yǎng)高水平的應(yīng)用型專家，目前，中國的職業(yè)教育正處于變革的關(guān)鍵時(shí)期，其發(fā)展?jié)M足了全社會(huì)發(fā)展的迫切需要。本文研究對(duì)目前我國在新公共管理理論下職業(yè)教育進(jìn)行新一輪的轉(zhuǎn)型具有重大現(xiàn)實(shí)意義。2.相關(guān)理論概述2.1新公

3、共管理理論的興起20世紀(jì)中后期，基于西方行政改革的背景下，新公共管理理論已經(jīng)成為了非常主要的實(shí)踐和理論根據(jù)。在那個(gè)時(shí)期之后，政府的行政機(jī)構(gòu)正在變得繁雜起來，辦事效率極具下降，正面臨著愈加嚴(yán)重的問題。這種臃腫僵化的政府行政機(jī)構(gòu)無法滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，正在逐漸喪失公信力。在這種環(huán)境之下，新公共管理理論開始在美國興起，并迅速發(fā)展到西方各國。這種興起的新理論，開始對(duì)原本僵化的行政體制進(jìn)行全面清算，它的重要特征是增加了政府公共服務(wù)的能力，積極學(xué)習(xí)了私人管理的方法，并且能夠在公共服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮出極大的作用。2.2新公共管理的利弊（1）新公共管理理論的優(yōu)勢(shì)新公共管理理論在教育改革中具有成功性和代表性，

4、在不少方面值得學(xué)習(xí)，存在積極影響，其中一共可以包括以下三點(diǎn)：第一，比較重視市場(chǎng)方面的管理。第一，可以建立一套有效的市場(chǎng)管理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，應(yīng)用這種機(jī)制能夠降低成本和提高政府工作的效率，從而能夠改進(jìn)和提高政府工作的制度；第二，打破公私管理部門之間的界限，從而在政府公共領(lǐng)域中應(yīng)用私營部分的管理技術(shù)和管理理念。第二，樹立以客戶為中心的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)公共部門有效評(píng)價(jià)的一個(gè)指標(biāo)就是客戶的滿意度，如果能夠建立一套有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能夠建設(shè)服務(wù)型政府，改善政府的形象。第三，提高管理者的管理能力。對(duì)目前的政府行政管理體制來說，存在很多控制性，無法施展管理能力，這就要求能夠提高管理者的靈活性和權(quán)威。其中借鑒新公共管理

5、理論的重點(diǎn)內(nèi)容，是如何能夠提高政府公共管理的能力，提供成本低和質(zhì)量高的公共服務(wù)。（2）新公共管理理論不足之處新公共管理理論毫無疑問會(huì)帶來很多好處，存在一定的積極影響，但同時(shí)也會(huì)存在一定的不足之處，其中總結(jié)出來一共可以體現(xiàn)在如下幾個(gè)發(fā)面：第一，新公共管理理論存在一定的片面性，只追求獲取更大的利益，過分崇拜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從而忽視了社會(huì)以及人文價(jià)值的追求，同時(shí)也忽視了崇尚公共利益和倫理。第二，新公共管理理論過分關(guān)注經(jīng)濟(jì)價(jià)值和績(jī)效，從而忽視對(duì)公平的追求，與公共管理的目標(biāo)相違背。事實(shí)上，公共部門管理的目標(biāo)是能夠保證公民的整體利益，確保公平公正的精神。2.3職業(yè)教育行政管理的內(nèi)涵職業(yè)教育行政管理制度指的是組織

6、和管理教育事業(yè)中政治、經(jīng)濟(jì)和文化所存在的制度總和。整個(gè)教育系統(tǒng)運(yùn)行的保證便是教育行政管理系統(tǒng)，他能夠直接對(duì)學(xué)校管理體制中的改革和發(fā)展方向、規(guī)模、速度產(chǎn)生一定的影響。其擴(kuò)展包括一系列以教育領(lǐng)導(dǎo)體系，學(xué)校系統(tǒng)和投資體系為中心的教育體系。也就是說，職業(yè)教育行政管理體系既包括宏觀層面，也包括微觀層面。宏指的是政府作為方面。微觀層面主要指高職院校的教學(xué)管理制度，包括制度設(shè)置、責(zé)任分工、權(quán)利分配及其有關(guān)該系列的重要和具體方面。3.我國職業(yè)教育行政管理體制現(xiàn)狀分析3.1職業(yè)教育行政管理體制的形成職業(yè)教育的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。在新中國成立時(shí)期，國家有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為了能夠滿足新中國時(shí)期的各項(xiàng)建設(shè)，急需各

7、方面技術(shù)人才，所以直接領(lǐng)導(dǎo)和管理高職院校。在1958年之后，國家為了能夠調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，管理權(quán)力分散出去，教育部把原本中央直接領(lǐng)導(dǎo)的中等專業(yè)學(xué)校委托給了省市自治區(qū)地方政府進(jìn)行管理。1985年5月，中共中央實(shí)行了地方性分級(jí)管理體制，明確了職業(yè)教育的中介管理和領(lǐng)導(dǎo)，其中這個(gè)時(shí)期實(shí)行的管理體制系統(tǒng)一直延續(xù)到了現(xiàn)在。3.2職業(yè)教育行政管理體制的現(xiàn)狀一、宏觀管理體制從宏觀上來看，職業(yè)教育行政管理體制一般參與者主要是中央和地方政府。在我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，原本的職業(yè)教育行政管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)如今的社會(huì)發(fā)展需求。因此，職業(yè)教育行政管理體制改革已經(jīng)成為了一件迫在眉睫的事情。其中改革的方向主要

8、在以下幾個(gè)方面：首先是初步把國家權(quán)力下放，建立以省級(jí)管理為基礎(chǔ)的職業(yè)教育宏觀管理體系；其次，需要建立省級(jí)政府職業(yè)教育審批權(quán)限，把高職院校的招生計(jì)劃和設(shè)置都由省級(jí)政府來參與管理。然而，從目前環(huán)境來看，如今的高等職業(yè)教育宏觀管理體制還有很多不足的地方，無法滿足現(xiàn)有社會(huì)的變化需求，難以適應(yīng)職業(yè)教育科學(xué)有序的發(fā)展。二、微觀管理體制微觀管理體制一般指的是高職院校里面的內(nèi)部系統(tǒng)，主要指高職教育中的人事管理、教學(xué)管理、人才管理和物流管理系統(tǒng)。我國高職院校的內(nèi)部管理具有特殊性和復(fù)雜性。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是職業(yè)教育是一種以能力為本的教育。面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和需求，職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該確定為讓學(xué)

9、生有創(chuàng)業(yè)、發(fā)展空間、就業(yè)的能力。一般受過職業(yè)教育培訓(xùn)的學(xué)生，能夠掌握相關(guān)專業(yè)方面的能力，并且實(shí)踐動(dòng)手能力強(qiáng)。二是職業(yè)教育的重點(diǎn)應(yīng)該放在以就業(yè)為中心。職業(yè)教育是用來可在第一線進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)的高級(jí)技術(shù)人才，所以高職院校需要注重在技術(shù)創(chuàng)新和滿足社會(huì)發(fā)展需求上對(duì)學(xué)生的能力進(jìn)行教導(dǎo)和培養(yǎng)，能夠滿足社會(huì)企業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求。三是高職院校的管理體制受到不少因素的制約，其中包括政治制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面。4.我國職業(yè)教育行政管理體制帶來的積極影響和消極影響4.1積極影響我國的職業(yè)教育行政管理體制對(duì)促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展帶來了積極影響，其中主要有以下三個(gè)方面：一是實(shí)行集中管理，多項(xiàng)管理，有利于調(diào)動(dòng)各政府部門和各行各業(yè)的積極

10、性，辦好學(xué)校，體現(xiàn)“誰辦學(xué)，誰管理”的原則“誰受益”使得職業(yè)教育的發(fā)展在一定階段獲得了內(nèi)在動(dòng)力；第二是雇主投資辦學(xué)，使職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置和辦學(xué)形式靈活，適應(yīng)性強(qiáng)，這是有益的。區(qū)域和單位人才的培養(yǎng)和人才的計(jì)劃交付反映了面向社會(huì)的教育和服務(wù)實(shí)踐的原則；第三是學(xué)校的分級(jí)，層級(jí)管理，明確的責(zé)任和明確的界限這有利于小規(guī)模管理渠道的暢通，值得肯定的是當(dāng)前的管理系統(tǒng)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特定歷史條件下形成的。在這種情況下，有許多合理的因素，有的還有一定的生命力。4.2消極影響隨著我國社會(huì)主義的建設(shè)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的職業(yè)教育行政管理體制無法滿足當(dāng)前政策、經(jīng)濟(jì)的需求，不可避免的會(huì)帶來一定的消極影響，其中主要表現(xiàn)

11、在如下幾個(gè)方面內(nèi)容：首先是管理者較多，難以進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展和整體規(guī)劃。在一個(gè)地區(qū)同時(shí)開辦高職院校，會(huì)造成學(xué)校規(guī)模小、專業(yè)重復(fù)、投資回報(bào)效率低等問題出現(xiàn)。雖然中間有一個(gè)綜合管理部門，但綜合管理部門沒有人，財(cái)力和物資的管理權(quán)，而且沒有掌握宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段，法律手段不足，所以監(jiān)管職能薄弱，約束力弱。第二，從地方利益出發(fā)來開展部門辦學(xué)，會(huì)造成教育資源難以優(yōu)化配置的問題出現(xiàn)，其中會(huì)使得有限的額教育投資無法充分的發(fā)揮本身的效益。另外，學(xué)校之間缺乏溝通，比較分散，也會(huì)對(duì)提高學(xué)校辦學(xué)水平以及教育的宏觀效率產(chǎn)生一定的影響。第三，商業(yè)部門在顯微鏡下直接管理學(xué)校，這使得學(xué)校缺乏經(jīng)營學(xué)校的自主權(quán)，缺乏靈活性和適應(yīng)性。第

12、四，產(chǎn)業(yè)和部門的管理是主體，導(dǎo)致職業(yè)教育與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不良結(jié)合，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。5.新公共管理理論視域下建立職業(yè)教育行政管理體制的新思路（一）加強(qiáng)地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任首先，建立職業(yè)教育行政管理體制的重點(diǎn)是加強(qiáng)地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任。在新公共管理理論之下，應(yīng)該把管理權(quán)力下放到省市和其他地區(qū)，讓地方政府能夠擁有更多的管理權(quán)限。職業(yè)教育發(fā)展的主要責(zé)任應(yīng)當(dāng)是由省教育廳來承擔(dān)。在國家的宏觀指導(dǎo)下，省教育廳應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求以及目前當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀來制定相關(guān)職業(yè)教育的發(fā)展政策，另外，還要加強(qiáng)地方教育管理部門對(duì)職業(yè)教育的管理，這是職業(yè)教育管理的中間橋梁。

13、城市管理縣體制改革后，城市一般具有行政綜合治理權(quán)和城鄉(xiāng)一體化的地方立法權(quán)。在職業(yè)教育管理中，不僅有宏觀調(diào)控手段，還有接近現(xiàn)實(shí)的微觀管理優(yōu)勢(shì)，把握事實(shí)，便于深入引導(dǎo)。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城市具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)最典型的區(qū)域單位，是地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)職業(yè)教育的最佳立足點(diǎn)和重點(diǎn)。通過對(duì)我國職業(yè)教育體系和管理體制現(xiàn)狀的分析，我們也發(fā)現(xiàn)大多數(shù)高職院校都是由市級(jí)，市領(lǐng)導(dǎo)，市，縣，市，（市）主辦的。各高職院校最直接的高級(jí)管理機(jī)構(gòu)。中央和省級(jí)職業(yè)教育發(fā)展的決策和下屬必須由市（區(qū)）實(shí)施和實(shí)施;高職院校在辦學(xué)過程中遇到的主要問題只能在市（區(qū)）層面實(shí)現(xiàn)。獲得實(shí)用的解決方案和強(qiáng)大的支因此，城市（地方）協(xié)調(diào)的實(shí)

14、施不僅方便了整體管理，而且調(diào)動(dòng)了產(chǎn)業(yè)，企業(yè)和其他社會(huì)力量的辦學(xué)積極性，符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律以及能合理充分利用職業(yè)教育資源。（二）深化體制改革，加快發(fā)展民辦高等職業(yè)教育加快發(fā)展民辦高等職業(yè)教育的另外一項(xiàng)措施是要深化體制改革，其中一共可以分為以下幾個(gè)部分的體制改革內(nèi)容：一是充分發(fā)揮貼近市場(chǎng)的私立高等職業(yè)教育特點(diǎn)，加快民辦高等職業(yè)教育的發(fā)展。其中在市場(chǎng)環(huán)境下，群眾對(duì)于職業(yè)教育的需求是多樣化的，存在多層次的特點(diǎn)，與此同時(shí)，相應(yīng)民辦高等職業(yè)教育行政管理體制也要運(yùn)作高效且靈活，能夠更好的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。二是積極推進(jìn)公立高職院校管理體制創(chuàng)新，進(jìn)一步深化體制改革。其中具體的措施和做法可以鼓勵(lì)高職院校引入競(jìng)爭(zhēng)

15、機(jī)制，積極探索企業(yè)和社會(huì)組織以及個(gè)人之間的合作方式，從而實(shí)施多元化投資體制。另外鼓勵(lì)企業(yè)通過現(xiàn)金投資或者設(shè)備投資的方式參與高等職業(yè)教育。三是提高企業(yè)在高職教育中的參與度。當(dāng)前的高等職業(yè)教育體系中，應(yīng)該是企業(yè)和高職院校之間產(chǎn)生一個(gè)緊密合作的關(guān)系，加大企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。政府應(yīng)發(fā)展高等職業(yè)教育，轉(zhuǎn)變思想，真正體現(xiàn)企業(yè)的信任。企業(yè)可以建立一些培訓(xùn)基地，創(chuàng)造條件，促進(jìn)企業(yè)與高職院校的交流與交流。（三）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育在目前的社會(huì)發(fā)展條件下，越來越多的青年人面臨著巨大的就業(yè)壓力，此時(shí)，發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育是緩解就業(yè)壓力的必要選擇。在當(dāng)前的發(fā)展階段下，我國面臨的主要就業(yè)問題可分為：

16、一是勞動(dòng)力總體質(zhì)量低下，無法滿足現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展需求；二是勞動(dòng)力正在快速增長，但是就業(yè)崗位卻是有限的。其次，發(fā)展高等職業(yè)教育市場(chǎng)，成為了發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的必要選擇。目前，伴隨著我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很多企業(yè)對(duì)一線生產(chǎn)技術(shù)工人的要求也越高越高。目前，市場(chǎng)急需一批熟悉先進(jìn)設(shè)備和高科技人才。所以，以市場(chǎng)為基本導(dǎo)向，這是發(fā)展高職院校、更好的培養(yǎng)人才必須要遵循的規(guī)律。（四）提高職業(yè)教育水平 “新公共管理理論”強(qiáng)調(diào)客戶至上的原則；政府和公共組織應(yīng)當(dāng)為“客戶”服務(wù)。因此，在高職教育管理中，要把高職教育的目標(biāo)作為“顧客”，堅(jiān)持“以顧客為本”的原則，提高高職教育的水平。所謂的客戶導(dǎo)向要求管理必須

17、以客戶為中心，輸出客戶的需求作為執(zhí)行原則，并通過一系列相互關(guān)聯(lián)的活動(dòng)實(shí)現(xiàn)客戶滿意度。否則，在耗費(fèi)大量資源的情況下，辦理職業(yè)教育的學(xué)校既無法得到投資的回報(bào)，也不能得到客戶的認(rèn)可度。所以在提供高等職業(yè)技術(shù)教育服務(wù)的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)把客戶當(dāng)做服務(wù)的中心，滿足客戶的需求。6.總結(jié)本文首先介紹了新公共管理理論以及職業(yè)教育行政管理體制的概念，隨后對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育行政管理體制的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對(duì)新公共管理理論帶來的積極影響和消極影響進(jìn)行介紹，最后提出新公共管理理論視域下建立職業(yè)教育行政管理體制的新思路。由于我國的社會(huì)正在不斷朝前發(fā)展，經(jīng)濟(jì)也日益繁榮，所以職業(yè)教育的行政管理體制也在這社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革中不斷完善。參考文獻(xiàn)：1安文鑄.現(xiàn)代教育管理學(xué)引論M.北京：北京師范大學(xué)出版社，1995.2劉春生，徐長發(fā).職業(yè)教育學(xué)M.北京：教育科學(xué)出版社，2002.3柳海民.當(dāng)代教育理論專題M.東北師范大學(xué)出版社，2002.4楊進(jìn).論職業(yè)教育創(chuàng)新與發(fā)展M.北京：高等教育出版社，2004.5姜勇新公共