中國農(nóng)村土地制度應(yīng)該保持現(xiàn)狀-令狐烈(共7頁)

1、中國(zhn u)農(nóng)村(nngcn)土地(td)制度應(yīng)當(dāng)保持現(xiàn)狀令狐烈 摘要：中國農(nóng)村的土地制度向哪里去，成為近年來國內(nèi)政界學(xué)界和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)!其中一部分學(xué)者很是宣揚(yáng)土地私有制，認(rèn)為應(yīng)該給農(nóng)民更大的權(quán)利，而農(nóng)民沒有富裕起來的阻礙就是土地未能私有化。而事實(shí)上，私有制并不見得適合中國。中國農(nóng)村問題其實(shí)可以歸結(jié)為社會(huì)發(fā)展問題，中國農(nóng)村土地制度應(yīng)當(dāng)保持集體共有的現(xiàn)狀，并且應(yīng)該在某些方面加強(qiáng)集體化。這樣才能保發(fā)展，讓更多的農(nóng)民可以脫離土地，從而徹底解決問題。關(guān)鍵詞：農(nóng)民，實(shí)際，保持現(xiàn)狀，發(fā)展。 中國農(nóng)村的土地制度向哪里去，成為近年來國內(nèi)政界學(xué)界和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)!其中一部分學(xué)者很是宣揚(yáng)土地私有制

2、，其中最具代表性的便是學(xué)者楊小凱，他在信報(bào)財(cái)經(jīng)月刊關(guān)于土地所有權(quán)私有化的建議于1998年登出后，引起很大的反響。而筆者認(rèn)為，這類學(xué)者大多只在所謂的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯上進(jìn)行理論的分析，或許他們當(dāng)對(duì)中國的具體情況進(jìn)行具體的調(diào)研后再發(fā)言。看似很漂亮的理論，并不一定符合實(shí)際。私有化并不能符合中國實(shí)際學(xué)者楊小凱認(rèn)為，土地私有化只會(huì)使現(xiàn)在相對(duì)貧窮的農(nóng)民變得更富，并且還有一句話：“君不見，臺(tái)灣的很多農(nóng)民比城里人富，就是因?yàn)樗麄冇写髩K土地完全的所有權(quán)?！痹噯枺袊箨懪c臺(tái)灣的土地價(jià)格能夠比較嗎？二者的狀況相同嗎？中國臺(tái)灣地區(qū)是地少，而且其工業(yè)化和現(xiàn)代化已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)，交通發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，可謂寸土似金。而在中國大陸，

3、能夠值得起高價(jià)的土地，就只有沿海和城郊的地區(qū)，并且這些地區(qū)是如此的有限，在農(nóng)地中的份額是很少的。這樣，私有化后，能夠富起來的，只怕是只有少數(shù)“農(nóng)民”吧。而且，這些人還真正算的上農(nóng)民嗎？當(dāng)前中國農(nóng)民已經(jīng)高度(god)分化,我們已經(jīng)不能再把農(nóng)民當(dāng)做一個(gè)整體來對(duì)待。土地私有化究竟(jijng)對(duì)那些農(nóng)民有益？是對(duì)大部分的農(nóng)民有益還是對(duì)少部分的農(nóng)民有益？這樣一來，我們就不得不對(duì)當(dāng)前的農(nóng)民進(jìn)行一個(gè)區(qū)別與分類。中國(zhn u)當(dāng)前的農(nóng)民。 隨著大量的農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)民已經(jīng)發(fā)生的極大的分化。對(duì)此，我們可以將中國當(dāng)前的農(nóng)民群體分為三種：1，進(jìn)城戶：一部分農(nóng)民因?yàn)榭忌洗髮W(xué)，畢業(yè)后在城里有了工作，或者在外做工頭當(dāng)老

4、板賺了錢，他們就逐步地融入城市，成為城市一員了，他們不再依賴于土地；他們是農(nóng)民種的強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體2，半進(jìn)城戶：雖然進(jìn)入城市打工，但是未能在城里取得一席之地，他們?cè)诔抢锱Υ蚱矗ＭM(jìn)入城市，全年基本在外，土地閑置，也不靠土地生存，而是把土地當(dāng)做最后的保障。3，耕者：這部分農(nóng)民基本上全靠土地為生，他們是農(nóng)民種的弱勢(shì)團(tuán)體。在中國9億多的農(nóng)民中，進(jìn)城戶畢竟只占了少數(shù)，半進(jìn)城戶稍微多些，但是很大一部分的耕者。他們，才真正算的上是農(nóng)民。【2】私有制給大多數(shù)農(nóng)民帶來利益？首先，對(duì)于進(jìn)城戶，他們已經(jīng)完全不靠土地，于是他們就把那部分土地轉(zhuǎn)租給別人以獲利，但這些利潤對(duì)他們來說已經(jīng)無足輕重，如果農(nóng)村土地私有的話，集體就

5、不能將他的土地收回去，他就可以將土地留在那里，或者將土地賣掉，或者等土地升值，或者他們就是讓它“有著”，以之為鄉(xiāng)愁的憑證! 此外，還有那些外出務(wù)工的農(nóng)民，他們雖然(surn)并不耕種土地，但是他們(t men)希望在進(jìn)城打拼失敗后還能用土地作為最后的保障，如果他們有更大的土地(td)權(quán)利，他們就可以放心的進(jìn)城，不用害怕沒后路。，或者他們可以將土地抵押或賣掉，他們就可能獲得一筆在城市安居的資金，從而提高在城市生存下去的機(jī)會(huì)! 再來看那些真正的耕者，因?yàn)橥恋厮接兄?，進(jìn)城戶已經(jīng)完全不靠土地了，他們將不再會(huì)有興趣管理土地的配套設(shè)施，如灌溉，機(jī)耕道等，而半進(jìn)城者也不會(huì)有閑暇來顧問。一家一戶很難進(jìn)行這些

6、建設(shè)，但是集體已經(jīng)沒有土地的所有權(quán)，無法干涉現(xiàn)在集體是如何干涉的？，無法再像土地集體所有事那樣可以監(jiān)督承包方對(duì)承包地上原有的土地的配套設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，也無法組織大家進(jìn)行集體性的土地的配套設(shè)施建設(shè)。導(dǎo)致的結(jié)果就是，基礎(chǔ)設(shè)施越來越差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效率不高，真正的以地為生的耕者們將會(huì)面臨巨大的損失?，F(xiàn)在土地制度下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何？這對(duì)于農(nóng)業(yè)來說，也是相當(dāng)危險(xiǎn)的。因此，土地私有化真正的需求者是那些進(jìn)城戶，半進(jìn)城戶。而真正的耕者，他們關(guān)心的更多的是，土地究竟經(jīng)營起來方不方便。事實(shí)上來看，在中國現(xiàn)階段，土地私有化其實(shí)是符合了農(nóng)民中少數(shù)強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體的利益，而損害了占了主體的耕者的弱勢(shì)團(tuán)體的利益。私有化之弊與集體

7、化之利。事實(shí)上，就中國目前的情形來看，私有化與集體化相比有諸多不適應(yīng)之處。私有化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的進(jìn)一步惡化進(jìn)一步惡化，應(yīng)該是有比較對(duì)象的吧。和什么相比？現(xiàn)在的情況到底如何？ 如果村社集體保留土地所有權(quán)，那么他就還有調(diào)整土地利益的權(quán)利，因?yàn)檗r(nóng)戶只是具有土地的使用權(quán),村社集體就可能通過土地的適當(dāng)?shù)恼{(diào)整來為農(nóng)作經(jīng)營提供基礎(chǔ)設(shè)施條件,及通過一定的土地調(diào)整為農(nóng)戶提供連片經(jīng)營的可能，村社集體還可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃，以及組織農(nóng)戶們進(jìn)行集體性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而(rn r)，在土地(td)權(quán)力(qunl)權(quán)利（權(quán)利）越來越偏向農(nóng)戶,甚至土地私有化的背景下, 對(duì)于那些進(jìn)城者，一方面土地租金收入相

8、對(duì)自己在城市務(wù)工經(jīng)商的收入,只是很小一筆收入。因此,他們并不真正關(guān)心土地收入,因?yàn)闆]有這筆土地租金收入,并不影響他們?cè)诔鞘械纳钏疁?zhǔn)。二是他們?nèi)鄙俑邔?duì)土地生產(chǎn)所需公共品的焦慮及現(xiàn)場(chǎng)感。而那些半進(jìn)城的農(nóng)民擁有完全的土地承包權(quán),因無暇耕種他們只能將自己的土地或委托或轉(zhuǎn)包給鄰里親友,但接包土地的鄰里親友不可能重新在接包土地上投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,尤其是灌溉和機(jī)耕道建設(shè),這些是需要超出個(gè)體小農(nóng)規(guī)模的集體行動(dòng)才可能完成的任務(wù)。現(xiàn)在,接包農(nóng)戶不愿意在接包的土地上操心公共設(shè)施建設(shè),而土地原來的承包人已外出務(wù)工經(jīng)商,即使他們希望通過公共設(shè)施建設(shè)來方便農(nóng)作,也很難有時(shí)間回來一起坐下談判。何況他們并不真正關(guān)心土地收

9、益,不愿為了方便轉(zhuǎn)包,而再花時(shí)間與資源來建設(shè)這些公共的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。村社組織顯然也沒有權(quán)力和能力甚至沒有意愿來管土地經(jīng)營的事情。耕者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,每一次的天旱或澇災(zāi),都會(huì)引起他們的極大焦慮,他們盼望風(fēng)調(diào)雨順,為了可以有一個(gè)好的農(nóng)業(yè)收成,或盼有一個(gè)相對(duì)較為方便的生產(chǎn)條件,因?yàn)榭梢詼p輕勞動(dòng)強(qiáng)度等等,這部分耕者,因其有切身體驗(yàn),而成為可以切實(shí)感受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件重要性的農(nóng)民。結(jié)果，耕者們種地越來越不方便，種地效益越來越差，耕者的利益被損害，而且未耕者的土地也沒法租出好價(jià)錢，甚至租不出去，造成大量的農(nóng)田撂荒，農(nóng)地資源將會(huì)被極大的浪費(fèi)。 2）土地私有化導(dǎo)致土地規(guī)模經(jīng)營困難 學(xué)者(xuzh)楊小凱在中國(

10、zhn u)土地所有權(quán)私有化的意義中認(rèn)為(rnwi)引文標(biāo)注文獻(xiàn)來源的話，更加符合學(xué)術(shù)規(guī)范。，中國的農(nóng)業(yè)未能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和規(guī)?；饕蚴羌w制下土地流轉(zhuǎn)困難。他么誰？標(biāo)注文獻(xiàn)來源，前文中如果有其他文獻(xiàn)支持，最好也能夠標(biāo)注。一旦土地私有化，那么土地可以自由流轉(zhuǎn)，規(guī)?；瘜⒑苋菀讓?shí)現(xiàn)。我們姑且不論規(guī)?；筠r(nóng)民們的就業(yè)問題，但至少，在目前情況下，私有化反而不利于規(guī)?；?jīng)營臺(tái)灣和日本可以做一個(gè)比較嗎？他們是如何解決私有化與規(guī)模經(jīng)營的矛盾的？未找到相關(guān)文獻(xiàn)。首先問題是中國大部分的農(nóng)地是不很值錢的。原因很明顯，中國土地面積太大，這不用于中國臺(tái)灣地區(qū)和日本這樣土地總量本身就十分有限的情況。這樣的話，想規(guī)?；?/p>

11、的經(jīng)營的公司或者團(tuán)體開出的價(jià)格就不會(huì)太高。對(duì)于進(jìn)城者，他們根本不屑這些資金，他們更愿意讓土地在哪兒，等著升值或者供養(yǎng)鄉(xiāng)愁；而對(duì)于那些半進(jìn)城者，他們因?yàn)樗麄冎饕菍⑼恋厥找娈?dāng)作補(bǔ)充和留作退路,而不是主要的經(jīng)濟(jì)來源。因此，這兩者都不太愿意將土地永久的流轉(zhuǎn)出去。每個(gè)村莊的土地被分割成片，被數(shù)百農(nóng)戶承包,而這數(shù)百農(nóng)戶對(duì)土地的期待是相當(dāng)不同的:既有完全賴以土地為生的,又有以土地作為收入補(bǔ)充的,還有期望將土地留作進(jìn)城不成功時(shí)的退路的農(nóng)戶,甚至有部分人是將土地留作鄉(xiāng)愁的表達(dá)及期待土地將來的升值。隨著中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,城市化的繼續(xù)推進(jìn),越來越多農(nóng)民進(jìn)城或半進(jìn)城了,村社集體的土地利益也就越來越被嚴(yán)重地分割。

12、用于農(nóng)作的土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就越困難,耕者就越是陷入困境中。而土地權(quán)力越是從村社集體轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶家庭,村社集體就越是沒有能力克服因?yàn)橥恋乩姹粐?yán)重分割所導(dǎo)致的共同行動(dòng)的困境。結(jié)果，土地的規(guī)模經(jīng)營反而變得更加的困難。相反，如果加強(qiáng)了集體的土地所有制。對(duì)于那些進(jìn)城者，其土地將被收回，不再擁有土地；而對(duì)半進(jìn)城者，集體在他進(jìn)城期間收回其土地，如果他進(jìn)城成功，那么他將不再需要土地；如果他失敗了，回到農(nóng)村，他還是集體的一員，依然有權(quán)利分的土地，依然會(huì)有退路，就不至于像在私有化是他們不敢拋棄土地但又不能耕種為什么不出租？，但同時(shí)因?yàn)橥恋鼗A(chǔ)生產(chǎn)條件的惡化（如上論述）,而致土地租不出去,造成撂荒的浪費(fèi)行為；又能避

13、免他們賣掉土地后沒有保障的窘境。這樣，集體就可以將土地進(jìn)行統(tǒng)一的管理，發(fā)放給耕者或者團(tuán)體進(jìn)行規(guī)?；慕?jīng)營。雖然有的村干部“太壞”，會(huì)在這個(gè)過程中為了私利上下其手，但這并不是集體制的問題，而是監(jiān)督和約束機(jī)制的不完善。綜上所述，我們(w men)可以說私有化是并不適合于中國現(xiàn)狀的。土地(td)所有制并無好壞之分，只有適不適合之說。而適合不適合，不是光憑經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯(lu j)就能說得清楚的，更不是光憑幾個(gè)別的地區(qū)，如臺(tái)灣來看就能看清楚的。土地制度問題的解決得到土地之外尋出路。我們一直都只是在關(guān)注著農(nóng)村土地制度問題，應(yīng)該說農(nóng)村土地制度不外乎就是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)民兩大問題為核心。討論農(nóng)村土地問題不就是為了解決

14、好農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的問題嗎。要保證糧食安全，要促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)民要發(fā)展，要致富，要非農(nóng)化，這些問題，可以說都是我國發(fā)展還不夠，財(cái)富積累還不夠，現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化還不夠造成的。我國的現(xiàn)狀是土地少，農(nóng)民多，結(jié)果土地被分散于各處，無法進(jìn)行規(guī)?；同F(xiàn)代化的耕作。于是，農(nóng)民種地效益低下，農(nóng)民很難靠著土地發(fā)家致富，而糧食產(chǎn)量也無法提高，結(jié)果是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題都解決不了。那么。要想解決這兩個(gè)問題，就得減少農(nóng)民的數(shù)量。農(nóng)民數(shù)量一下去，農(nóng)地自然集中，規(guī)模化成為可能，現(xiàn)代的科技已經(jīng)完全能夠讓少量的農(nóng)民養(yǎng)活大量的人，農(nóng)地效益提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高；農(nóng)業(yè)安全，農(nóng)民致富就不成問題了。但問題是如何減少農(nóng)民的數(shù)量，讓多余的農(nóng)民脫

15、離土地而生存，或者說，如何讓更多的農(nóng)民進(jìn)城。這就得需要現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化能夠容納得下這么多的人口轉(zhuǎn)移，能夠創(chuàng)造這么多的崗位?？梢钥吹?，目前的中國正在處于這個(gè)轉(zhuǎn)移的過程。但是由于戶籍制度的不合理，保障制度的不完善，才導(dǎo)致了當(dāng)下農(nóng)民要脫離土地但是有不敢脫離土地的詭異狀態(tài)。而農(nóng)村土地問題之爭(zhēng)就在這時(shí)被提出來。要想徹底解決這個(gè)(zh ge)問題，就得加快社會(huì)發(fā)展(fzhn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以便創(chuàng)造出更多的崗位來接納從土地上轉(zhuǎn)移過來(gu li)的農(nóng)民。因此，這個(gè)問題歸根結(jié)底是個(gè)社會(huì)發(fā)展的問題。目前，中國正處于發(fā)展的高峰期。農(nóng)村土地集體制整體來說還適合發(fā)展，而且在多年的探索下已經(jīng)比較完善。即便是要改革，目前也

16、應(yīng)該把重點(diǎn)放在各種權(quán)力約束和監(jiān)督機(jī)制上，及完善這個(gè)制度的相關(guān)配套制度上。如果這時(shí)貿(mào)然改為私有制，不僅會(huì)在轉(zhuǎn)變期間導(dǎo)致混亂，還得花很長一段時(shí)間去為它配套相關(guān)制度。這樣，反而會(huì)使得社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程受挫，反而不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的解決。參考文獻(xiàn)：賀雪峰 中國土地制度向何處去F321.1 學(xué)習(xí)與實(shí)踐 2009年06期 HYPERLINK /kcms/detail/%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20/kcms/detail/search.aspx?dbcode=CJFD&sfield=au&skey=%e9%83%ad%e4%ba%ae&code=14345019; t _blank 郭亮 土地私有化三問 F301 中國圖書評(píng)論2011年03期 賀雪峰 如何做到耕者有其田F320 社會(huì)科學(xué) 2009年10期肖鳳琴 中國農(nóng)業(yè)安全問題研究F323 首都師范大學(xué)楊小凱（澳洲莫鈉什大學(xué)講座教授）中國土地所有權(quán)私有化的意義 HYPERLINK /upfile/21629.doc /upfile/21629.doc 于2014年10月6日星期一下載楊小凱 中國改革面臨的深