生態(tài)文明建設(shè)(水利領(lǐng)域)規(guī)劃編制導(dǎo)則

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)生態(tài)文明建設(shè)（水利領(lǐng)域）規(guī)劃編制導(dǎo)則Guidelines for ecological civilization construction planning（water domain）（征求意見稿）中國水利水電勘測設(shè)計協(xié)會2017年10月前 言根據(jù)水利技術(shù)標準制（修）訂計劃，按照水利技術(shù)標準編寫規(guī)定（SL 1-2002）的要求，編制本標準。本標準共15章31節(jié)125條和2個附錄，主要技術(shù)內(nèi)容有：總則，術(shù)語，資料收集與現(xiàn)狀分析，總體規(guī)劃，空間均衡管控，水資源合理配置，防洪

2、排澇體系建設(shè)，水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，水環(huán)境保護與治理，生態(tài)灌區(qū)，水文化與水景觀建設(shè)、制度與能力建設(shè)，重大工程項目建設(shè)建議，實施效果與環(huán)境影響，保障措施。本標準批準部門：中國水利水電勘測設(shè)計協(xié)會本標準主持機構(gòu)：本標準解釋單位：本標準主編單位：水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院本標準參編單位：湖北省水利水電勘測設(shè)計研究院 鄭州大學(xué) 武漢市水務(wù)科學(xué)研究院 武漢大學(xué) 貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院 長江科學(xué)院貴陽市水利水電勘測設(shè)計研究院本標準出版、發(fā)行單位：中國水利水電出版社本標準主要起草人：陳 偉 李宗禮 王志強 尹迅飛 李瑞清 王懷清 左其亭 許明祥趙先進 肖 宜 陳媛媛 于麗麗 耿曉君 張利平 張 翔 楊

3、曉茹劉 洋 李 浩 康立蕓 趙鐘楠 袁 勇 張繼昌 曹建廷 鄒朝望張忠廣 李 臻 高成城 黎南關(guān) 李 敏 鄧秋良 胡 軍 匡 洋李安澤 尹 筍 田 英 張宜清 羅 鵬 邱 冰 謝 珊 李 娜施文婧 鄒一雄本標準審查會議技術(shù)負責(zé)人:xxx 本標準體例格式審查人:xxx目 錄 TOC o 1-3 h z u 總 則為規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)（水利領(lǐng)域）規(guī)劃編制，統(tǒng)一規(guī)劃編制的基本原則、工作內(nèi)容及技術(shù)要求，保證規(guī)劃編制的水平和質(zhì)量，制定本標準。本標準適用于流域、區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)（水利領(lǐng)域）規(guī)劃的編制。規(guī)劃內(nèi)容為水利/水務(wù)的相關(guān)事項。編制生態(tài)文明建設(shè)（水利領(lǐng)域）規(guī)劃，應(yīng)按照可持續(xù)發(fā)展和加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的

4、國土空間布局體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、約束和激勵并舉的生態(tài)文明制度體系、政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系的要求，正確處理水利/水務(wù)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展、興利與除害、治理開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護等之間的關(guān)系，與國家主體功能區(qū)規(guī)劃、國家及區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接；應(yīng)正確處理所涉及的國民經(jīng)濟有關(guān)部門之間的關(guān)系，與有關(guān)部門的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。編制生態(tài)文明建設(shè)（水利領(lǐng)域）規(guī)劃，應(yīng)堅持把生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿于治水興水的各個方面和全過程。應(yīng)針對流域/區(qū)域自然資源稟賦與生態(tài)環(huán)境特點、生態(tài)文明建設(shè)（水利領(lǐng)域）現(xiàn)狀及存在問題，按照“空間均衡、系統(tǒng)治理

5、、全面規(guī)劃、因地制宜、突出重點”等原則，從可持續(xù)發(fā)展要求出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三生”（生活、生產(chǎn)、生態(tài)）之間、流域與區(qū)域之間、自然水循環(huán)與社會水循環(huán)之間的復(fù)雜關(guān)系，提出生態(tài)文明建設(shè)（水利領(lǐng)域）的方針、任務(wù)和目標，確定生態(tài)文明建設(shè)（水利領(lǐng)域）的目標與布局、主要任務(wù)、重大工程與項目等。規(guī)劃應(yīng)緊密結(jié)合流域/區(qū)域?qū)嶋H，堅持問題導(dǎo)向，突破關(guān)鍵制約，解決重大問題。生態(tài)文明建設(shè)（水利領(lǐng)域）規(guī)劃，應(yīng)堅持實事求是的科學(xué)態(tài)度，加強調(diào)查研究，重視現(xiàn)狀情況、基礎(chǔ)資料和相關(guān)規(guī)劃的收集、整理與分析，充分利用以往規(guī)劃和有關(guān)科研成果，積極慎重運用新理論、新方法、新技術(shù)，廣泛聽取各方意見和要求，提倡公眾參與。應(yīng)按照自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律

6、和生態(tài)規(guī)律進行論證，優(yōu)選規(guī)劃方案。本標準主要引用下列標準：GB 50201 防洪標準GB/T 25173 水域納污能力計算規(guī)程GB/T 50363 節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范GB/T 50594 水功能區(qū)劃分標準SL 709 河湖生態(tài)保護與修復(fù)規(guī)劃導(dǎo)則SL 201 江河流域規(guī)劃編制規(guī)程SL 45 江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范SL/Z 738 水生態(tài)文明城市建設(shè)評價導(dǎo)則HJ/T 130 規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則（試行）SL/T 238 水資源評價導(dǎo)則GB/T 51051 水資源規(guī)劃規(guī)范GB 50513 城市水系規(guī)劃規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)（水利領(lǐng)域）規(guī)劃的編制除應(yīng)符合本標準規(guī)定外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標準的規(guī)

7、定。術(shù) 語水生態(tài)空間 water ecological space指生態(tài)空間中的涉水部分，是為水文-生態(tài)過程提供空間，直接提供水生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品，以及保障水生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品正常供給的生態(tài)空間，包括河流、湖泊、水庫、濕地、水道、沼澤等水域岸線空間，以及涵養(yǎng)水源和保持水土的陸域空間等。水生態(tài)紅線 water ecological red-line是指水生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是維護水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、保護生物多樣性的核心生態(tài)區(qū)域，是保障和維護國家水生態(tài)安全的底線和生命線。生態(tài)水系 ecological river system指為滿足供水、生態(tài)服務(wù)等功能，

8、在遵循水循環(huán)、河湖演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，由合理的工程體系和泉、溪、河、湖、庫、渠及其濱水空間形成的具有連續(xù)性和生物多樣性的水系網(wǎng)絡(luò)。智慧水利 smart water水利信息化發(fā)展和水利現(xiàn)代化的高級形態(tài)，以大數(shù)據(jù)、云計算為支撐，集“全方位數(shù)據(jù)采集與信息存儲、大數(shù)據(jù)融合與知識發(fā)現(xiàn)、智能輔助決策與綜合調(diào)度”為一體，以“高效感知、互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)字仿真、智能應(yīng)用”為特征。水文化 指人類在與水密不可分的生產(chǎn)、生活和對其改造過程中所創(chuàng)造的以水為載體的各種物質(zhì)、精神、制度與行為的總和。水景觀 water landscape指以水體為中心，配合地質(zhì)地貌、氣候、生物等其它環(huán)境因素，通過系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計

9、，在治水興水過程中形成的富有文化內(nèi)涵的自然與人工景觀。小尺度上多為提供教育、宣傳、科普、休閑、娛樂、觀賞等功能的親水平臺。河長制 river chief system指由各級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，負責(zé)河湖綜合管理的制度。全面履行管理責(zé)任，全面推進水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，為維護河湖健康、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供保障。江河湖庫水系連通 interconnected river/lake/reservoir system network指以實現(xiàn)江河湖庫水資源可持續(xù)利用、人水和諧為目標，以改善水生態(tài)環(huán)境狀況、提高水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力和抗御水旱災(zāi)害能力為重點，基于自然河湖水系，以適度的

10、人工措施，構(gòu)建并形成蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、引排自如、多源互補、生態(tài)健康的自然人工復(fù)合水系的治水行為。資料收集與現(xiàn)狀分析規(guī)劃范圍。以流域或行政區(qū)域（城市）為基本規(guī)劃范圍，規(guī)劃時可根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性要求，適當擴大。水平年?？煞譃楝F(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年。規(guī)劃水平年的確定應(yīng)考慮生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理的時效性。規(guī)劃區(qū)特征分析。應(yīng)全面收集、整理和分析規(guī)劃范圍內(nèi)自然地理、經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境等方面的長系列資料，重點對水資源及其開發(fā)利用、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化、水景觀、生態(tài)文明建設(shè)制度與能力等進行深入分析，并提出其主要特征。自然地理特征：收集和整理氣象、水文、地形、地質(zhì)、土壤、資源等資料與數(shù)據(jù)，分析資源稟賦條件與災(zāi)

11、害分布特征。經(jīng)濟社會特征：收集和整理人口、國民生產(chǎn)總值（GDP）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等資料，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展水平、整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平等特征。水系格局演變分析：綜合應(yīng)用景觀生態(tài)學(xué)等多種理論、技術(shù)和手段，分析水系空間格局的特點及其在城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的變化，研究自然因素和人為因素對水系格局演變的作用和影響，總結(jié)水系空間格局的變化特征。水系功能演變分析：收集和整理水文、水生態(tài)、水環(huán)境和經(jīng)濟社會等資料，分析水系功能特點及其在城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的變化，開展河湖功能分析評價研究，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展要求，對水系功能進行定位，為劃分水生態(tài)空間、減緩水系功能衰

12、退、提高水系綜合功能提供支撐。水資源及其開發(fā)利用特征：在各行業(yè)供、用、耗、排水量調(diào)查統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，根據(jù)水資源特點及生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境供用水的實際情況，復(fù)核水資源數(shù)量、質(zhì)量與可利用量，評價其開發(fā)利用狀況，分析水資源開發(fā)利用程度和水平。水生態(tài)特征：收集和整理重要河湖水生境狀況、重點河段和湖泊水生生物調(diào)查資料、種質(zhì)資源保護區(qū)分布與保護情況等資料，分析水生態(tài)系統(tǒng)特征及其生態(tài)服務(wù)功能、價值。 水環(huán)境特征：收集和整理重點污染源、入河排污口及分布、排污量、水質(zhì)，以及水環(huán)境保護各項工程措施與管理措施等資料，分析整體水環(huán)境狀況。水文化特征：收集和整理歷史水文化遺產(chǎn)、現(xiàn)代水利工程、水文化景觀以及水文化載體的數(shù)量

13、和分布等資料，分析水文化的歷史演變與文化內(nèi)涵、用水社會規(guī)范與行為模式、水文化教育等方面特征。水景觀特征：收集和整理自然、人工水景觀等資料，分析水景觀的空間形態(tài)、構(gòu)成要素、生態(tài)功能與格局演變等方面特征。水系-經(jīng)濟社會-生態(tài)環(huán)境關(guān)系分析：在系統(tǒng)總結(jié)水系空間演變特征的基礎(chǔ)上，進一步收集和整理不同時期經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境相關(guān)資料，并從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，研究分析水系空間格局、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系?？蛇x擇耦合度、協(xié)調(diào)度等指標構(gòu)建模型進行量化分析。制度建設(shè)特征：收集和整理水資源管理的相關(guān)法規(guī)、條例、規(guī)章、政策等文件，結(jié)合水資源管理制度建立及執(zhí)行情況，分析水資源管理制度的建立過程、成果和實施

14、機制。 能力建設(shè)特征：收集和整理水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)、應(yīng)急管理能力建設(shè)、公共服務(wù)能力建設(shè)等資料，分析機構(gòu)、人才、科技進步等對生態(tài)文明建設(shè)的支撐與保障水平。問題分析對自然地理、水資源稟賦、水生態(tài)和水環(huán)境等進行評價，分析資源環(huán)境等對生態(tài)文明建設(shè)的制約。應(yīng)從空間均衡的要求出發(fā)，評價水利發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)程度，分析水生態(tài)空間管控、水系格局優(yōu)化和水系功能調(diào)整等方面存在的不足與短板。應(yīng)對水利領(lǐng)域建設(shè)、管理的成就和現(xiàn)狀進行系統(tǒng)評價，從供水保障、防洪排澇、水生態(tài)保護和修復(fù)、水環(huán)境保護和治理、水文化與水景觀建設(shè)、制度與能力建設(shè)等方面，明確存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。形勢分析應(yīng)深刻把握生態(tài)文明理

15、論、水循環(huán)規(guī)律對生態(tài)文明建設(shè)（水利領(lǐng)域）的要求，充分了解國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域理論、技術(shù)、方法的先進水平和發(fā)展趨勢，客觀分析和評價當前生態(tài)文明建設(shè)及水利發(fā)展所處的階段、水平。應(yīng)根據(jù)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，分析經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護對水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各方面和各環(huán)節(jié)提出的要求。應(yīng)從協(xié)調(diào)水利與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系和統(tǒng)籌考慮各地區(qū)、各行業(yè)、各部門的需求出發(fā)，充分掌握流域綜合規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的要點與要求。應(yīng)針對經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的要求，從生態(tài)文明理念出發(fā)，分析水利領(lǐng)域在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)

16、宜居環(huán)境建設(shè)、科學(xué)技術(shù)研發(fā)和管理創(chuàng)新等方面所面臨的重大挑戰(zhàn)?？傮w規(guī)劃4.0.1 基本要求?？傮w規(guī)劃應(yīng)結(jié)合資源、環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展特點與水資源開發(fā)利用、治理、保護與管理現(xiàn)狀，在深入分析總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)和存在問題的基礎(chǔ)上，在生態(tài)文明建設(shè)的目標導(dǎo)向和總體框架下，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)對水利的需求，研究確定生態(tài)文明建設(shè)（水利領(lǐng)域）的指導(dǎo)思想、基本原則，以及總體目標、階段性目標和控制性指標，明確總體布局和主要任務(wù)。4.0.2 指導(dǎo)思想。應(yīng)明確規(guī)劃需要遵循的重大戰(zhàn)略思想、基本規(guī)律，確定規(guī)劃的主線、核心和關(guān)鍵要素，結(jié)合發(fā)展定位提出規(guī)劃定位。應(yīng)根據(jù)“五位一體”的戰(zhàn)略要求，突出生態(tài)文明建設(shè)，突出

17、水是生存之本、文明之源、生態(tài)之基的重要地位。4.0.3 基本原則。應(yīng)緊密結(jié)合實際，按照支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護的需要，根據(jù)興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、開發(fā)保護統(tǒng)一、治標治本兼顧、流域區(qū)域協(xié)調(diào)的要求，深入研究需要處理好的重大關(guān)系，并凝練為基本原則。4.0.4 總體目標。應(yīng)按不同規(guī)劃水平年，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求、規(guī)劃定位，結(jié)合規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)條件、發(fā)展目標、基本需求，深入分析、充分論證、科學(xué)確定。目標確定應(yīng)體現(xiàn)導(dǎo)向性、可操作性。4.0.5 控制指標。應(yīng)從指標的導(dǎo)向性出發(fā)，結(jié)合實際研究確定控制指標。要重視水生態(tài)空間管控、生態(tài)水系構(gòu)建、生態(tài)調(diào)度、智慧水利、公眾參與等方面的指標?？刂浦笜藨?yīng)符合總

18、體目標，滿足國家保障水安全、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式、實施最嚴格水資源管理制度、河長制，以及實施水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃等政策的要求。4.0.6 總體布局。應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標及區(qū)域特征等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護以及防洪減災(zāi)、供水保障、水生態(tài)保護、水環(huán)境治理、水管理等多層次、多要素、多目標復(fù)雜關(guān)系的基礎(chǔ)上，深入研究并提出具有長遠性、整體性、系統(tǒng)性的總體布局方案。總體布局方案應(yīng)適應(yīng)“多規(guī)合一”的要求。4.0.7 主要任務(wù)。應(yīng)根據(jù)存在的主要問題、規(guī)劃目標、總體布局等確定規(guī)劃期內(nèi)的方向和重點，凝練出主要任務(wù)。4.0.8 規(guī)劃銜接。應(yīng)根據(jù)實際情況，

19、在國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略、主體功能區(qū)規(guī)劃框架下，加強與國家區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)，加強與水利領(lǐng)域防洪排澇規(guī)劃、供水規(guī)劃、灌區(qū)規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的銜接。特別要重視規(guī)劃期國家重大政策的指導(dǎo)性。4.0.9 專項規(guī)劃與專題研究。宜開展防洪排澇、供水保障、水生態(tài)保護與修復(fù)、水環(huán)境保護與治理、水治理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)等方面的專項規(guī)劃，為規(guī)劃提供支撐。對于規(guī)劃涉及到的重大問題，如果缺乏明確結(jié)論，應(yīng)開展專題研究，通過深入研究分析，為規(guī)劃提供支撐。空間均衡管控5.1 人口資源環(huán)境空間均衡5.1.1 基本要求。應(yīng)在國家主體功

20、能區(qū)規(guī)劃的總體框架下，根據(jù)國土空間用途管制的總體要求，統(tǒng)籌分析人口、資源、環(huán)境的復(fù)雜關(guān)系，合理布局和安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。宜深入分析水系完整性對水循環(huán)、生態(tài)環(huán)境的重要影響，保障水生態(tài)空間在防洪安全保障、供水安全保障等方面的基礎(chǔ)支撐性，明確水生態(tài)空間在城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中的前置性，為水利領(lǐng)域的空間管控融入“多規(guī)合一”創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。應(yīng)強化資源環(huán)境承載力剛性約束，突出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，以綠色發(fā)展方式和綠色生活方式為引領(lǐng)，以水生態(tài)紅線為抓手，為經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、人民福祉提升的統(tǒng)籌兼顧提供水利約束、引領(lǐng)、支撐、保障。5.1.2 水資源綜合承載力。水資源綜合

21、承載力是水利領(lǐng)域協(xié)調(diào)人口資源環(huán)境之間復(fù)雜關(guān)系、推進空間均衡的重要基礎(chǔ)，是水利領(lǐng)域約束引領(lǐng)作用的重要體現(xiàn)。（1）水資源承載力。應(yīng)在充分考慮與用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標相銜接的基礎(chǔ)上，根據(jù)水利相關(guān)規(guī)劃，立足當?shù)厮Y源條件，結(jié)合過境水、外調(diào)水和非常規(guī)水源開發(fā)利用潛力，科學(xué)確定水資源承載力。水資源承載力宜采用單指標（人口）和雙指標（人口、GDP）進行表征。應(yīng)根據(jù)水資源承載力和現(xiàn)狀承載負荷，開展現(xiàn)狀水資源承載狀況評價，分別劃定超載區(qū)、臨界超載區(qū)、未超載區(qū)的范圍，分析超載原因，提出水資源管控措施建議。（2）水環(huán)境承載力。應(yīng)開展水體質(zhì)量狀況調(diào)查和水環(huán)境評價，明確水功能區(qū)劃及

22、水質(zhì)管理目標，按照水域納污能力計算規(guī)程（B/T 25173）的要求復(fù)核水域納污能力。水環(huán)境承載力宜采用單指標（人口）和雙指標（人口、GDP）進行表征。在評價現(xiàn)狀年水環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，結(jié)合未來產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整及升級，以規(guī)劃水平年限制排污總量為約束，估算不同水文設(shè)計情景下規(guī)劃水平年的水環(huán)境承載力。（3）綜合承載力。應(yīng)在水資源承載力和水環(huán)境承載力分析的基礎(chǔ)上，分別形成水資源承載力和水環(huán)境承載力集合，重點確定規(guī)劃水平年水資源與水環(huán)境所能承載人口和經(jīng)濟規(guī)模的閾值。應(yīng)在同一水文設(shè)計條件下，選取水資源與水環(huán)境二者承載的人口、經(jīng)濟規(guī)模的最小值作為規(guī)劃水平年的綜合承載極限。5.2 水生態(tài)空間布局和管控5.2.

23、1 空間分類。水生態(tài)空間主要包括水域空間（含岸線）、陸域水源涵養(yǎng)空間和蓄滯洪空間，應(yīng)以水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為基礎(chǔ)，在考慮重要水生態(tài)功能區(qū)、水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護的前提下，預(yù)留必要的防洪空間、水資源利用空間、水環(huán)境容量空間和水工程用地空間。5.2.2 管控要求。應(yīng)以水資源、水環(huán)境承載力剛性約束作為生態(tài)文明建設(shè)（水利領(lǐng)域）空間均衡管控的基礎(chǔ)，在國土空間用途管制和“多規(guī)合一”的框架下，強化水生態(tài)空間在維系良性水循環(huán)、健康水生境等方面的重要功能，明確水生態(tài)空間管控在流域綜合規(guī)劃、城市總體規(guī)劃中的重要地位，突出水系完整性、水體流動性、水質(zhì)良好性、功能綜合性，為宜居環(huán)境建設(shè)、水資源高效集約利用提供基礎(chǔ)

24、保障；應(yīng)基于水法防洪法水污染防治法等相關(guān)法律法規(guī)，明確水資源、水環(huán)境承載力對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展布局的引領(lǐng)與約束，提出促進人口、經(jīng)濟與水資源水環(huán)境承載力相互適應(yīng)的對策。5.2.3 紅線體系。水生態(tài)紅線是實施水生態(tài)空間管控的主要抓手，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃確定的生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，重點復(fù)核水利領(lǐng)域三大紅線，并以水資源綜合承載力為基礎(chǔ)約束，科學(xué)確定資源環(huán)境承載力。生態(tài)功能保障基線應(yīng)重點分析確定水域岸線、河流廊道、湖泊濕地等生態(tài)系統(tǒng)的功能保障要求；環(huán)境質(zhì)量安全底線應(yīng)重點分析確定水體納污能力、水環(huán)境承載力、水功能區(qū)達標率等；自然資源利用上線應(yīng)重點分析確定用水總量、用水效率和水土資源

25、匹配度。5.2.4 紅線劃定。應(yīng)根據(jù)區(qū)域水資源稟賦條件、水資源承載狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展需求和生態(tài)用水需要，以維系河勢穩(wěn)定、保護生物多樣性為基本要求，劃定水生態(tài)紅線：（1）水資源開發(fā)利用紅線。應(yīng)在確保河道內(nèi)生態(tài)需水的基礎(chǔ)上，合理安排經(jīng)濟社會發(fā)展用水與生態(tài)環(huán)境用水，劃定水資源開發(fā)利用紅線，嚴格實行用水總量與強度雙控制。（2）水環(huán)境質(zhì)量保護紅線。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護實際情況，以水功能區(qū)水質(zhì)達標為目標，科學(xué)核定水體納污能力，劃定水環(huán)境質(zhì)量保護紅線，限制污染物排放。（3）水生態(tài)功能保護紅線。應(yīng)包括水域紅線、水域岸線紅線、陸域水源涵養(yǎng)紅線、蓄滯洪區(qū)紅線等。水域紅線的劃定應(yīng)結(jié)合水利工程水量-水質(zhì)-水生

26、態(tài)聯(lián)合調(diào)度，滿足生態(tài)基流、水位和過程要求，維系水生生境；岸線紅線的劃定應(yīng)根據(jù)防洪規(guī)劃和水域岸線開發(fā)利用規(guī)劃，維系有利于河岸生物遷徙、棲息的生存環(huán)境，充分發(fā)揮濱水岸線的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值；陸域水源涵養(yǎng)紅線的劃定應(yīng)包括水源地水源涵養(yǎng)保護區(qū)、重要敏感目標的水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點預(yù)防區(qū)等；蓄滯洪區(qū)紅線的劃定應(yīng)充分結(jié)合洪水風(fēng)險圖等相關(guān)成果，以防洪安全為前提，留足避險空間。5.3 生態(tài)水系構(gòu)建5.3.1 基本要求（1）科學(xué)規(guī)劃、合理布局。應(yīng)緊密結(jié)合功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略和河湖水系特點，以水利發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃等為基礎(chǔ)，妥善協(xié)調(diào)各類涉水規(guī)劃的關(guān)系，合理布局。（2）統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)論證

27、。應(yīng)統(tǒng)籌水資源開發(fā)和利用、治理和保護，兼顧社會和經(jīng)濟效益、環(huán)境和生態(tài)效益，充分分析水系構(gòu)建工程的作用和影響，合理確定生態(tài)水系構(gòu)建的方式和措施。（3）因地制宜、分類指導(dǎo)。應(yīng)綜合考慮自然條件、水利基礎(chǔ)和經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)水系構(gòu)建的合理需求，區(qū)分不同生態(tài)水系構(gòu)建工程在功能、范圍、規(guī)模、形式、特點等方面的差異，因地制宜、合理有序地布局生態(tài)水系構(gòu)建工程建設(shè)。（4）保護優(yōu)先、綜合利用。應(yīng)在節(jié)約保護水資源和保障水量、水質(zhì)、水生態(tài)安全的前提下構(gòu)建生態(tài)水系，充分發(fā)揮其資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能等綜合功能。（5）加強管理、注重效益。應(yīng)加強水系構(gòu)建工程的現(xiàn)代化運行管理，充分發(fā)揮河湖水系構(gòu)建的水量調(diào)度、洪水調(diào)度、生

28、態(tài)調(diào)度的綜合效益。5.3.2 連通準則。河湖水系連通是構(gòu)建生態(tài)水系的重要手段，實施連通應(yīng)遵循以下準則：（1）社會準則。應(yīng)保障公平合理、維護系統(tǒng)穩(wěn)定的前提下，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、水資源調(diào)出區(qū)與調(diào)入?yún)^(qū)之間的用水需求，開展生態(tài)水系構(gòu)建工作，還需有較高的社會認可度。（2）經(jīng)濟準則。應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求及其經(jīng)濟承受能力，在促進水資源高效利用的同時，發(fā)揮社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。（3）生態(tài)準則。應(yīng)在滿足水資源調(diào)出區(qū)河流的基本生態(tài)流量和湖泊的基本生態(tài)水位，滿足河湖行蓄洪安全的前提下，使河湖水系生態(tài)服務(wù)功能實現(xiàn)凈增加。（4）環(huán)境準則。應(yīng)在有效保護水資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮水系構(gòu)建的環(huán)境修復(fù)功能，增強重要水

29、功能區(qū)的水環(huán)境容量和納污能力，提升水系構(gòu)建區(qū)域的水景觀。（5）風(fēng)險準則。應(yīng)能有效規(guī)避或者控制水系構(gòu)建可能帶來的水旱災(zāi)害、生態(tài)和環(huán)境、工程安全和經(jīng)濟等各類風(fēng)險，確保水系構(gòu)建區(qū)域的生態(tài)安全。（6）最優(yōu)準則。宜在技術(shù)不變的情況下，通過經(jīng)濟和市場手段調(diào)節(jié)，實現(xiàn)涉水綜合效益達到帕累托最優(yōu)。5.3.3 技術(shù)要求。河湖水系連通應(yīng)從連通的必要性、可行性、方式、效果、風(fēng)險等方面進行分析研判。應(yīng)依據(jù)自然條件和可持續(xù)發(fā)展的要求研判連通的必要性。河湖水系演變受自然因素和人為因素的共同影響，研究河湖水系連通的演變過程和特征，明晰自然因素和人為因素的影響，判斷河湖水系的連通現(xiàn)狀和存在問題，從經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對河

30、湖連通的需求、連通區(qū)域的資源環(huán)境狀況和水旱災(zāi)害風(fēng)險等方面，判斷河湖連通的必要性，實現(xiàn)有針對性地進行河湖連通，為河湖水系連通提供依據(jù)。應(yīng)依據(jù)連通區(qū)域的資源承載狀況、風(fēng)險環(huán)境約束和經(jīng)濟技術(shù)條件分析連通的可行性。既要促進區(qū)域水資源承載能力的提高和環(huán)境容量的改善，也要通過節(jié)約保護減輕資源環(huán)境壓力負荷，更要確保連通風(fēng)險在可控和可接受的范圍內(nèi)，做到經(jīng)濟合理且技術(shù)可行。應(yīng)依據(jù)河湖水系格局與經(jīng)濟社會發(fā)展布局合理確定連通格局與方式。在遵從河湖演變自然規(guī)律的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌人工措施與自然功能的作用，合理確定河湖水系連通的方式與途徑，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水量水質(zhì)和水生態(tài)要素，科學(xué)確定連通規(guī)模及連通工程的調(diào)度運行方式。應(yīng)依據(jù)河湖水系連

31、通的綜合效益與影響綜合評價連通效應(yīng)與風(fēng)險。強化連通對水循環(huán)及其伴生的經(jīng)濟社會效應(yīng)和生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的影響評價，防止不合理的利益搬家和風(fēng)險轉(zhuǎn)移，并建立相關(guān)機制對河湖水系連通區(qū)域的利益關(guān)系進行調(diào)整。（1）水資源配置類水資源配置類連通判別條件：一是受水區(qū)在合理確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)模、強化節(jié)水的前提下，水資源承載能力不能滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的用水需求；二是相鄰區(qū)域有比較穩(wěn)定的可調(diào)水源，調(diào)水有一定的水量分配基礎(chǔ)，且水資源調(diào)配對調(diào)出區(qū)及相關(guān)區(qū)域的不利影響較小；三是能夠提高調(diào)入和調(diào)出區(qū)整體的水資源承載力。應(yīng)統(tǒng)籌好調(diào)入?yún)^(qū)和調(diào)出區(qū)、上下游、干支流、流域和區(qū)域的關(guān)系。先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水

32、，深入分析連通對調(diào)出、調(diào)入?yún)^(qū)的水生態(tài)水環(huán)境的影響，避免對調(diào)出區(qū)產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)破壞。充分論證連通工程的利用效率，妥善協(xié)調(diào)與防洪排澇的關(guān)系，合理確定工程規(guī)模和方式。應(yīng)注重多水源的互通互濟和聯(lián)合調(diào)度，提高水資源承載能力、水資源調(diào)配能力和供水保證率，既滿足正常情形下的水資源配置需求，也要為應(yīng)對特大干旱和突發(fā)事件的關(guān)鍵性供水創(chuàng)造條件，提高應(yīng)急保障能力。北方缺水地區(qū)的連通要規(guī)避從貧水地區(qū)向貧水地區(qū)調(diào)水，避免生態(tài)惡化區(qū)域的生態(tài)問題轉(zhuǎn)移和用水效益搬家。（2）防洪減災(zāi)類防洪減災(zāi)類連通判別條件：一是流域或區(qū)域防洪安全風(fēng)險突出，地理位置特殊，地位重要，擴大下游河道的行洪能力存在著控制性因素；二是具有開辟新的行洪

33、通道或蓄滯洪區(qū)的條件，地形地貌適宜，區(qū)域空間大小適度；三是承泄區(qū)有較高的承泄洪水能力，良好的排泄條件，較低的洪災(zāi)風(fēng)險。應(yīng)從全流域的角度統(tǒng)籌考慮，在維護河湖水系連通性和洪澇水蓄泄空間的基礎(chǔ)上，根據(jù)自然特點和防洪保安的要求，科學(xué)明確流域洪澇水蓄泄關(guān)系，統(tǒng)籌安排洪澇水出路，合理確定防洪工程總體布局和連通方式，科學(xué)實施分泄洪通道等連通工程。要充分論證連通后的洪水遭遇可能及其對當?shù)睾闈乘雎返挠绊懀钊胙芯糠趾檗D(zhuǎn)移可能發(fā)生的風(fēng)險，合理的分析、論證、安排風(fēng)險的防控措施。并統(tǒng)籌考慮水沙情勢變化對河湖水系演變及其蓄泄關(guān)系的影響，綜合考慮洪水資源利用及對河湖生態(tài)的效應(yīng)。防洪減災(zāi)類河湖連通其連通形式以打通和開辟泄

34、洪通道（洪澇合用、洪澇分開），擴大滯蓄洪場所為主，并首先要考慮對原有行洪通道的恢復(fù)或擴大。（3）水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)類水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)類連通判別條件：一是連通區(qū)生態(tài)地位重要，開發(fā)利用過度導(dǎo)致生態(tài)破壞難以自我修復(fù)；二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)模、實施流域區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)度、強化節(jié)水等措施后仍無法滿足最小生態(tài)需水要求；三是水污染負荷遠大于水體納污能力，短期內(nèi)通過污染控制治理無法明顯改善水質(zhì)；四是相鄰區(qū)域有較充足的水源，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善價值遠大于水量調(diào)出區(qū)生態(tài)與環(huán)境損失的價值。應(yīng)協(xié)調(diào)好連通區(qū)間的利益關(guān)系，生態(tài)修復(fù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、用水效率、“三生”用水要合理，連通所帶來的洪水、外來物種入侵、污染轉(zhuǎn)移

35、、有害病菌擴散等系統(tǒng)風(fēng)險可控制，環(huán)境影響可接受。同時，要合理進行生態(tài)調(diào)度，建立生態(tài)保護與修復(fù)的長效機制，并應(yīng)盡可能與其他類型連通工程相結(jié)合，充分利用已有水利工程實施生態(tài)調(diào)度，從而降低水生態(tài)保護修復(fù)連通的社會公益性成本，發(fā)揮連通綜合效益。5.3.4 關(guān)鍵環(huán)節(jié)。構(gòu)建生態(tài)水系，規(guī)劃階段應(yīng)注重以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：（1）需求分析。應(yīng)在詳細開展水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，從水資源豐缺狀況、洪澇水風(fēng)險狀況、河湖健康狀況、水系與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)度等方面分析水系格局與功能演變特征及現(xiàn)狀問題；根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展定位和水安全保障要求，分析確定規(guī)劃水平年水系格局和功能優(yōu)化調(diào)整的目標。在此基礎(chǔ)上，初步確定連通的

36、數(shù)量、質(zhì)量和時序等基本要求，科學(xué)分析連通需求。（2）可行性分析。應(yīng)根據(jù)水資源承載力、水環(huán)境容量以及工程建設(shè)邊界條件，深入進行連通兩端河湖水系功能調(diào)整與匹配，分析生態(tài)水系構(gòu)建的可行性，既要通過實施連通后能節(jié)約保護和減輕資源環(huán)境壓力負荷，更要確保連通風(fēng)險在可控和可接受的范圍內(nèi)，做到技術(shù)可行、經(jīng)濟合理。（3）方案甄選。應(yīng)在對經(jīng)濟、社會、生態(tài)等風(fēng)險因素分析的基礎(chǔ)上，提出生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建方案。并從總體布局、規(guī)模論證、水資源的供需分析與配置、技術(shù)經(jīng)濟比較、生態(tài)環(huán)境影響、經(jīng)濟社會影響等方面對方案進行甄選。（4）效益評價。應(yīng)分別從水系特性變化、經(jīng)濟社會效應(yīng)和生態(tài)環(huán)境效應(yīng)等方面提出評價指標，構(gòu)建效益評價體系，對河湖

37、水系連通后形成的復(fù)雜水系統(tǒng)進行評價，量化河湖水系連通的綜合效益和影響。（5）風(fēng)險管控。應(yīng)對極端水文事件、污染負荷及遷移路徑、洪澇水蓄滯空間與通道、供水條件、生物入侵、血吸蟲傳播、突發(fā)性水污染事件等不確定性因素進行深入分析，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施和科學(xué)可行的風(fēng)險管理制度，保障連通工程的安全、提高運行的可靠性。（6）水量-水質(zhì)-水生態(tài)聯(lián)合調(diào)度。應(yīng)用數(shù)值模擬平臺，通過對生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建的引水時機選擇、引水流量的大小控制、水質(zhì)水量結(jié)合的調(diào)度模式和調(diào)度效益與風(fēng)險評價等的研究，比較各生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建方案的優(yōu)劣，為生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建的引水規(guī)模和調(diào)度方案制定提供決策依據(jù)。水資源合理配置6.0.1 水資源合理配置應(yīng)在水資源綜合規(guī)

38、劃的基礎(chǔ)上，嚴格遵循生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的基本要求，突出節(jié)約用水、生態(tài)用水保障、非常規(guī)水利用和水資源承載力剛性約束，強化水資源配置對形成綠色發(fā)展方式的支撐和引領(lǐng)。6.1 基本要求應(yīng)以最嚴格水資源管理制度為核心，以水資源消耗總量和強度雙控為約束，以水定需、量水而行、因水制宜；充分考慮水資源、水環(huán)境承載力，優(yōu)先保障基本的生態(tài)需求，合理統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”需水；立足本地水開發(fā)、強化非常規(guī)水源利用、適度外調(diào)水補充，有序使用地表水、控制使用地下水、積極利用非常規(guī)水源，做好流域和區(qū)域水資源統(tǒng)籌調(diào)配；加強水源之間的連通聯(lián)動，加快完善流域和重點區(qū)域水資源應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高城市應(yīng)急備用水源的供給能

39、力；加強對重點發(fā)展區(qū)域和重要生態(tài)功能區(qū)以及農(nóng)村飲水困難地區(qū)的供水保障。6.2 節(jié)水型社會建設(shè)6.2.1 節(jié)水潛力分析。分析計算時應(yīng)注意扣除對流域/區(qū)域生態(tài)環(huán)境有影響的水量；從藍綠水相互轉(zhuǎn)化和高效利用方面綜合考慮和校核區(qū)域節(jié)水潛力；在流域/區(qū)域尺度要滿足生態(tài)環(huán)境用水，暫時不能滿足的，應(yīng)提出相應(yīng)對策。6.2.2 節(jié)水型社會建設(shè)對策（1）應(yīng)切實把推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式擺在更加突出的位置，根據(jù)國家不同分區(qū)節(jié)水布局（東北地區(qū)著力提高用水效率、華北地區(qū)以結(jié)構(gòu)調(diào)整促節(jié)水、西北地區(qū)以水定發(fā)展、西南地區(qū)促進人水和諧、華中地區(qū)促進節(jié)水減排、東南沿海地區(qū)節(jié)水治污并重），結(jié)合規(guī)劃區(qū)實際情況，科學(xué)確定節(jié)水方向與

40、重點。缺水地區(qū)，應(yīng)以提高水資源利用效率與效益為重點；豐水地區(qū)，應(yīng)以節(jié)水減污為重點。（2）節(jié)水型社會建設(shè)應(yīng)凸顯“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，提高水資源供給保障能力，同時嚴格水資源承載力剛性約束，以促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。（3）應(yīng)結(jié)合水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，從控制總量、提高效率、健全制度、提升能力等方面，確定節(jié)水型社會建設(shè)的總體目標及指標，并確定農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)、生活等分領(lǐng)域目標及指標；干旱地區(qū)人工生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)充分考慮降水、土壤水分狀況，不宜規(guī)?；l(fā)展高耗水林帶、草坪。（4）根據(jù)節(jié)水型社會建設(shè)的目標，合理確定建設(shè)的主要任務(wù)。應(yīng)加強制度建設(shè)，落實最嚴格的水資源管理制度，重點完善節(jié)水降耗機

41、制，實施水效領(lǐng)跑者行動和合同節(jié)水，完善節(jié)水標準體系；應(yīng)加強節(jié)水科技創(chuàng)新，開發(fā)和運用先進的節(jié)水技術(shù)，創(chuàng)建節(jié)水示范區(qū)，支持節(jié)水型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；應(yīng)加強節(jié)水型社會的監(jiān)管和考核，建立聯(lián)動執(zhí)法機制；應(yīng)加強節(jié)水宣傳，重視公眾參與，有效利用階梯水價、節(jié)水獎補政策，引導(dǎo)和促進全民節(jié)水。（5）農(nóng)業(yè)節(jié)水主要應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)、調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重點加強灌區(qū)規(guī)?；咝Ч?jié)水技術(shù)的推廣與應(yīng)用；應(yīng)在確保農(nóng)產(chǎn)品安全和防止土壤污染的基礎(chǔ)上，加強非常規(guī)水源開發(fā)利用。推廣水肥一體化，以精準灌溉、農(nóng)藥化肥減量化和生態(tài)灌區(qū)建設(shè)等綜合措施的實施，削減農(nóng)業(yè)面源污染；工業(yè)節(jié)水主要應(yīng)加強高耗水行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整及節(jié)水改造力度，重點支持低耗水、低

42、污染、高效益行業(yè)；城鎮(zhèn)生活節(jié)水主要應(yīng)持續(xù)推進供水管網(wǎng)改造、節(jié)水器具推廣。（6）缺水地區(qū)的城市景觀用水也應(yīng)突出節(jié)水優(yōu)先，水體景觀應(yīng)與城市水資源狀況相適應(yīng)，應(yīng)盡量使用再生水。6.3 水資源供需分析6.3.1 需水預(yù)測。包括河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水與河道外需水預(yù)測。河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水包括河道生態(tài)基流和敏感生態(tài)需水。河道外需水預(yù)測包括生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和河道外生態(tài)環(huán)境需水預(yù)測。應(yīng)在統(tǒng)籌“三生”用水的基礎(chǔ)上，注重生態(tài)環(huán)境需水預(yù)測，從水量、水質(zhì)和水文過程（水位、水溫、水沙關(guān)系、水鹽關(guān)系等）諸方面保障生態(tài)環(huán)境用水。6.3.2 可供水量預(yù)測。宜在優(yōu)先滿足河道內(nèi)基本生態(tài)用水的前提下，根據(jù)來水條件、需水要求（水量、水質(zhì)）

43、以及供水系統(tǒng)規(guī)模，分析計算工程的可供水量。缺水地區(qū)宜加大非常規(guī)水源利用，在綜合考慮用水對象的水量、水質(zhì)要求以及空間分布，分析非常規(guī)水源利用方案與新建水源方案經(jīng)濟合理性的基礎(chǔ)上，合理確定非常規(guī)水源利用規(guī)模。6.3.3 水資源供需分析。在保證河道內(nèi)基本生態(tài)用水的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌“三生”用水，按照不同用戶的水質(zhì)、水量要求，進行河道外水資源供需分析。6.4 水資源配置6.4.1 水量配置。應(yīng)根據(jù)“美麗中國”建設(shè)要求和流域/區(qū)域水資源承載力，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境用水需求，合理確定水資源配置格局和配置方案，進行河道內(nèi)外、不同區(qū)域、不同水源、不同用水行業(yè)間的水量配置。應(yīng)在保護生態(tài)環(huán)境和水資源可持續(xù)利用的前

44、提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡，合理確定河道內(nèi)外的配置水量。6.4.2 配置格局。應(yīng)從流域/區(qū)域整體角度系統(tǒng)謀劃水資源工程布局，堅持工程布局全局化、工程功能綜合化，構(gòu)建系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化、響應(yīng)及時化的區(qū)域水資源配置格局。6.4.3 配置方案。應(yīng)針對不同流域/區(qū)域水資源條件、開發(fā)利用狀況和潛力、生態(tài)環(huán)境保護要求，合理擬定不同水源的水資源配置方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好地表水、地下水、外調(diào)水、非常規(guī)水源配置；在技術(shù)經(jīng)濟可行的前提下，合理增加再生水、海水淡化、雨洪水等非常規(guī)水源利用。在水資源尚有開發(fā)潛力的地區(qū)，適度建設(shè)蓄水工程，提高區(qū)域水資源調(diào)配能力；在當?shù)厮Y源匱乏的地區(qū)，在滿足“三先三后”和“確有需要、生態(tài)安

45、全、可以持續(xù)”的條件下，合理確定外調(diào)水工程規(guī)模。應(yīng)考慮不同行業(yè)對供水水量、水質(zhì)的要求以及不同水源的水量、水質(zhì)狀況，優(yōu)水優(yōu)用；在優(yōu)先保障對水質(zhì)要求或供水保障率較高的生活用水等特殊行業(yè)用水的前提下，協(xié)調(diào)平衡各行業(yè)用水需求。6.4.4 合理性分析。應(yīng)對不同用水戶的用水效率、用水水平、用水增長率等進行橫向和縱向比較，并分析其是否滿足有關(guān)規(guī)范或文件要求。對于調(diào)水工程，還應(yīng)分析其經(jīng)濟合理性及其對調(diào)出、調(diào)入?yún)^(qū)生態(tài)環(huán)境的影響。6.5 水源建設(shè)6.5.1 水源建設(shè)。應(yīng)在分析現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用程度的基礎(chǔ)上，按照用水總量控制和水資源配置要求，規(guī)劃新建水源工程，合理構(gòu)建水源保障體系。水源保障體系應(yīng)遵循技術(shù)可行、經(jīng)濟合

46、理、生態(tài)穩(wěn)定、環(huán)境良好原則，并與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，工程規(guī)模論證應(yīng)充分考慮提高生態(tài)環(huán)境用水保障程度。根據(jù)總體規(guī)劃要求，明確水源工程的建設(shè)目標和任務(wù)。對已建水源的供水量復(fù)核要考慮下游生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水要求，扣除不合理水量，規(guī)劃擬建、改擴建水源工程，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范要求，進行水文特征指標和設(shè)計保證率的可供水量分析計算。按照水源建設(shè)項目的必要性、重要性、緊迫性，合理安排建設(shè)時序，水源分期建設(shè)應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的需求相結(jié)合，并兼顧建設(shè)強度的均衡性。應(yīng)通過建設(shè)完整的雨污分流系統(tǒng)和再生水系統(tǒng)進行城鎮(zhèn)再生水的合理利用。非常規(guī)水源利用占比應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)政策要求和城市發(fā)展水平科學(xué)確定。6.5.2 應(yīng)急備

47、用水源。主要是針對特殊干旱、水污染和供水事故等應(yīng)急狀況，應(yīng)調(diào)查分析區(qū)域城鄉(xiāng)應(yīng)急備用水源現(xiàn)狀，充分考慮當?shù)厮Y源特點，合理分析現(xiàn)有備用水源保障程度及可靠性，提出與規(guī)劃區(qū)發(fā)展定位相適應(yīng)的應(yīng)急備用水源建設(shè)方案，并納入城市總體規(guī)劃。應(yīng)急備用水源建設(shè)方案應(yīng)優(yōu)先考慮現(xiàn)有工程的充分利用和調(diào)度、水系連通調(diào)節(jié)、水電站發(fā)電功能臨時調(diào)整等措施，應(yīng)急備用水源日供水量應(yīng)不低于城市日供水量的三分之一，供水時長不應(yīng)低于60日；有條件的城市，應(yīng)考慮城鄉(xiāng)供水的多水源建設(shè)方案。應(yīng)急備用水源應(yīng)具備供水條件。6.5.3 直飲水。在特大城市、省會城市以及重要的大城市，可在全面提高城市供水系統(tǒng)水質(zhì)標準的基礎(chǔ)上，分區(qū)、分階段發(fā)展直飲水。以

48、優(yōu)質(zhì)水源地建設(shè)為龍頭，以中心城區(qū)為重點，優(yōu)先在機場、地鐵、賓館、機關(guān)、學(xué)校等場所發(fā)展直飲水，并逐步擴展。優(yōu)質(zhì)水源地建設(shè)要嚴格污染源管控，加強生態(tài)化治理手段的應(yīng)用。6.5.4 應(yīng)急調(diào)度。為有效應(yīng)對特殊干旱、連續(xù)干旱以及局部供水系統(tǒng)嚴重受損、突發(fā)性污染事故等，應(yīng)在完善應(yīng)急備用水源地建設(shè)的基礎(chǔ)上，實施水源連通、管網(wǎng)互通；應(yīng)重視區(qū)域之間、流域之間、城鄉(xiāng)之間的大尺度生態(tài)用水保障對策研究，有效利用水文情勢的空間差異性實施重要生態(tài)系統(tǒng)的搶救性保護；制定應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合智慧水務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高應(yīng)急調(diào)度能力。6.6 配置工程應(yīng)根據(jù)流域/區(qū)域水系格局和水資源配置方案，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼

49、籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通聯(lián)動水資源配置工程體系。應(yīng)在充分挖掘節(jié)水潛力的基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)修復(fù)、入河排污口整治、河湖清淤等工程建設(shè)，推進配置工程建設(shè)。6.7 非常規(guī)水源開發(fā)利用6.7.1 基本要求。非常規(guī)水源主要包括再生水、雨水、海水、微咸水、巖溶水等。應(yīng)通過調(diào)查和資料收集整理，摸清非常規(guī)水源可利用規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、利用水平、主要利用領(lǐng)域、存在的主要問題等。應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀條件下供水缺口，從經(jīng)濟、社會、技術(shù)等方面分析非常規(guī)水源開發(fā)利用的可行性，與再生水、海水淡化利用等相關(guān)規(guī)劃相銜接，確定非常規(guī)水源的開發(fā)利用量。應(yīng)根據(jù)城市用水和供水結(jié)構(gòu)及配置，將非常規(guī)水源與地表水、地下水、外調(diào)水納

50、入?yún)^(qū)域水資源系統(tǒng)統(tǒng)一配置，明確非常規(guī)水源的供水對象、規(guī)模。應(yīng)按區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃非常規(guī)水源利用量，確定非常規(guī)水源開發(fā)利用配套的工程。根據(jù)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、缺水程度、缺水類型，按照優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水的原則，提出（地表、地下水）水源與非常規(guī)水源聯(lián)合調(diào)度方案。6.7.2 關(guān)鍵問題。應(yīng)結(jié)合生態(tài)文明與節(jié)水型社會建設(shè)，在非常規(guī)水源的開發(fā)利用、水資源配置、配套工程建設(shè)等方面重點關(guān)注以下方面：（1）結(jié)合節(jié)水減污、提高水資源利用效率與效益、改善城市水環(huán)境等要求，努力挖掘污水資源化潛力。提出再生水利用方案、再生水利用設(shè)施、污水收集、處理和再生水回用管網(wǎng)建設(shè)方案，處理后的再生水優(yōu)先用于廁所沖洗、園林灌溉、道路清潔、車輛

51、沖洗、基建施工、景觀、工業(yè)用水及可以接受其水質(zhì)標準的其它用水。（2）結(jié)合海綿城市建設(shè)，提出與流域/區(qū)域經(jīng)濟社會和水資源條件相協(xié)調(diào)的雨水資源利用方案，豐水地區(qū)應(yīng)與城市初雨污染管控結(jié)合，缺水地區(qū)應(yīng)與水資源利用結(jié)合，干旱缺水地區(qū)應(yīng)考慮對區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的影響。（3）北部沿海資源型缺水地區(qū)、南部沿海水質(zhì)型缺水和工程型缺水地區(qū)，除加大再生水利用、雨水集蓄利用外，宜適度開展海水淡化利用和綜合利用，提出海水利用方案，明確海水利用的規(guī)模和對象，并重點關(guān)注海水淡化利用對生態(tài)環(huán)境的影響，及其對取水點附近近海海域生態(tài)環(huán)境的影響。（4）對于巖溶地區(qū)，應(yīng)在摸清地下暗河與地表水、地下水關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出巖溶水開發(fā)利用方案

52、，合理配置地表水、巖溶水與地下水資源的量值比，注重分析工程實施對下游河道生態(tài)環(huán)境的影響。（5）礦井水開發(fā)利用，應(yīng)摸清區(qū)域礦井水賦存規(guī)律，注重分析其對區(qū)域地下水和生態(tài)環(huán)境的影響，納入水資源配置方案。防洪排澇體系建設(shè)7.1 防洪體系建設(shè)7.1.1 基本要求。防洪目標確定、防洪規(guī)劃編制、防洪標準制定以及防洪工程體系建設(shè)等，應(yīng)分別按照防洪標準（GB 50201）、水利水電工程設(shè)計洪水計算規(guī)范（SL 44）、水利工程水利計算規(guī)范（SL 104）防洪規(guī)劃編制規(guī)程（SL 669）、江河流域規(guī)劃編制規(guī)程（SL 201）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求，經(jīng)綜合論證確定。7.1.2 防洪體系建設(shè)。應(yīng)重點統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好

53、防洪減災(zāi)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，在確保防洪安全的前提下，將生態(tài)文明理念融入到規(guī)劃布局、工程措施等方面。在防洪壓力較小的河段、湖泊，結(jié)合退田還湖、退漁還濕，適度安排生態(tài)護坡、河灘濕地等生態(tài)修復(fù)類項目；在做好洪水預(yù)報的基礎(chǔ)上，相機安排灌江納苗，非汛期開展人工造峰等調(diào)度措施，為對水情有特殊需求的水生生物的繁殖提供生境支持。7.1.3 防洪工程措施。應(yīng)根據(jù)流域防洪規(guī)劃布局，按照生態(tài)文明建設(shè)要求，重視防洪工程的生態(tài)效益，為維系水系完整性、水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性提供基礎(chǔ)支撐，主要包括以下方面：（1）堤防工程。應(yīng)按照防洪規(guī)劃確定的防洪標準、設(shè)計洪水位或河道設(shè)計泄量和堤線總體布置方案，根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，結(jié)合水生

54、態(tài)、景觀要求，在以往工作基礎(chǔ)上完善堤線布置，合理確定堤防建設(shè)的技術(shù)要求。（2）河道治理。應(yīng)在以往工作成果和分析河床演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，優(yōu)化河勢控制和治導(dǎo)線方案，提出河道治理的工程方案與規(guī)模。工程措施主要包括：控制、穩(wěn)定河勢，修建丁壩、順壩等河道整治建筑物，對于堤距過窄或卡口河段，進行退堤、疏浚，擴大河道行洪斷面等措施。治理措施應(yīng)注意與保護河道生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，采取順應(yīng)河道自然生態(tài)、適應(yīng)水生生物棲息繁衍的生態(tài)措施、選用有生態(tài)效果的水下構(gòu)件形式，營造有利于良好水生態(tài)的河道環(huán)境。（3）蓄滯洪區(qū)建設(shè)。應(yīng)根據(jù)流域防洪規(guī)劃確定的蓄滯洪區(qū)定位和類型，完善蓄滯洪設(shè)施和安全設(shè)施布局，對蓄滯洪區(qū)圍堤、洪道、道路、橋梁

55、、碼頭等安全工程進行續(xù)建配套。重點突出安全設(shè)施建設(shè)和分洪對生態(tài)與環(huán)境影響分析，全面制定水生態(tài)環(huán)境保護、舒緩措施。工程設(shè)計中宜優(yōu)先采用生態(tài)建材和措施。對蓄滯洪區(qū)內(nèi)有條件的場所，可結(jié)合濕地保護的要求進行統(tǒng)籌規(guī)劃。（4）山洪災(zāi)害防治。應(yīng)按照防洪法江河流域綜合規(guī)劃編制規(guī)范（SL 201）等相關(guān)法律、規(guī)范的要求，布局安排對策與措施。宜按照水土保持規(guī)劃的分區(qū)，在山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)加強水土流失防治，充分發(fā)揮水源涵養(yǎng)林保水保土、徑流調(diào)節(jié)的功能，從源頭上減輕山洪致災(zāi)程度。7.2 排澇體系建設(shè)7.2.1 農(nóng)村排澇。應(yīng)遵照流域/區(qū)域排澇規(guī)劃并結(jié)合農(nóng)村水環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、田園綜合體建設(shè)的要求進行。應(yīng)重點關(guān)注農(nóng)業(yè)新

56、業(yè)態(tài)對澇水滯留時間、水位的特殊要求，合理安排排澇布局與措施。7.2.2 城市排澇。應(yīng)統(tǒng)籌城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城市防洪、排水排澇、公園與綠地、低影響開發(fā)等專項規(guī)劃，并進行協(xié)調(diào)和優(yōu)化。排澇規(guī)劃應(yīng)明確全域性排水水系的基本布局與排澇標準；構(gòu)建源頭管控、管網(wǎng)收集、河道輸送、湖庫蓄滯以及泵站外排的內(nèi)澇體系關(guān)系，明確各自承擔(dān)的排水標準；分區(qū)論證渠系設(shè)施的規(guī)模；提出水系調(diào)度原則及風(fēng)險控制策略。（1）應(yīng)結(jié)合城市防洪排水、室外排水設(shè)計相關(guān)規(guī)范對不同規(guī)模城市的防洪排澇要求，結(jié)合城市地形地貌等特征，細化有效應(yīng)對設(shè)防標準內(nèi)澇水的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)，如排除時長、最大漬水深度等。對于匯水面積大于200km2的水系，應(yīng)進行

57、超標澇水應(yīng)對措施的校核。（2）應(yīng)結(jié)合原有排水格局優(yōu)化調(diào)整城市排澇分區(qū)，明確城市水域、滯蓄綠地、濕地等使用功能，在梳理城市河網(wǎng)、主要干管連接關(guān)系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多通道、多出口、輸送暢通、蓄排匹配的排澇格局。（3）應(yīng)構(gòu)建源頭滲滯、過程輸送和末端蓄排的多層級排澇體系，定量分析各層級相應(yīng)降雨量與徑流量，合理分配排澇水量。應(yīng)明確城市源頭控制建設(shè)要求與建設(shè)標準，構(gòu)建城市低洼區(qū)域綠地、通道的滯蓄、疏導(dǎo)功能，以匯水區(qū)為單元進行海綿建設(shè)、協(xié)調(diào)和管控。宜在評估城市管網(wǎng)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多通道的城市漬水收集系統(tǒng)，結(jié)合源頭管控，因地制宜進行管網(wǎng)提標改造。根據(jù)外水對內(nèi)澇頂托的分析成果，明確城市湖庫、河渠的管控紅線

58、及調(diào)控水位，結(jié)合生態(tài)修復(fù)、退漁還湖、截污控污、清淤擴卡等進行城市河湖治理，確保調(diào)蓄面積及容積。合理進行外排通道、泵站布局，構(gòu)建蓄排匹配的外排體系；對于大型湖網(wǎng)型水域應(yīng)布局多通道、多排口，因地制宜的實施水系連通，確保排澇調(diào)度的靈活性。7.3 洪澇水風(fēng)險管理與調(diào)度7.3.1 基本要求。應(yīng)以現(xiàn)代化的防洪治澇理念為指導(dǎo)，樹立適度承擔(dān)風(fēng)險和規(guī)避洪澇水風(fēng)險的防災(zāi)觀念，以洪澇水風(fēng)險圖編制與應(yīng)用為抓手，推進風(fēng)險管理，以洪澇災(zāi)害調(diào)度管理為重點，實現(xiàn)對洪澇水進行全面有序的調(diào)控管理。應(yīng)積極推進洪澇水風(fēng)險圖管理系統(tǒng)的建設(shè)，搭建洪澇水風(fēng)險圖綜合管理平臺，推進洪澇水風(fēng)險圖應(yīng)用。結(jié)合防洪應(yīng)急預(yù)案、抗旱應(yīng)急預(yù)案等已有工作基礎(chǔ)

59、，開展新型城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢下洪澇水風(fēng)險評估與動態(tài)監(jiān)控，識別洪澇災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)并及時向社會公布。加強洪澇水風(fēng)險管理，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與防洪排澇的關(guān)系，規(guī)范和調(diào)控經(jīng)濟社會活動。7.3.2 風(fēng)險管理。應(yīng)明確城市排澇高、中、低風(fēng)險區(qū)，結(jié)合城市總體規(guī)劃提出高風(fēng)險區(qū)發(fā)展布局的調(diào)整建議。健全洪澇風(fēng)險管理制度，加強城市建設(shè)、居民點、商業(yè)區(qū)和工礦企業(yè)等選址洪澇影響評價與審批；根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，修訂防洪排澇應(yīng)急預(yù)案，完善不同洪澇水風(fēng)險區(qū)域居民避洪安置方案，形成完備的洪澇應(yīng)急管理制度，積極探索并建立洪澇保險制度。7.3.3 風(fēng)險調(diào)度。應(yīng)制定防洪排澇水系調(diào)度方案，與智慧水務(wù)相結(jié)合，加強洪澇統(tǒng)一調(diào)度，實

60、現(xiàn)實時自動化調(diào)度。加強水雨情、道路積水點、城市水淹區(qū)的監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)，加大對重點河段、重點地區(qū)的監(jiān)測、巡查，加強洪澇預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加強基于水雨情實時監(jiān)測信息的決策、調(diào)度體系建設(shè)，利用高新技術(shù)完善洪澇預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)硬件設(shè)施，升級開發(fā)洪澇預(yù)報軟件系統(tǒng)，提高防洪排澇調(diào)度水平。水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)8.0.1 基本要求。應(yīng)遵循山水林田湖草生命共同體、青山綠水就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，全方位、全領(lǐng)域、全過程實施水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。重點應(yīng)關(guān)注生態(tài)用水、生態(tài)灌區(qū)、河湖生態(tài)化治理（河岸帶維護、生態(tài)隔離帶、水生生境維系、湖沼濕地保護）、水源涵養(yǎng)及水土保持等。8.1 生態(tài)