財(cái)政政策國(guó)債資金精品資料

1、財(cái)政變卷國(guó)府i資金一、穩(wěn)健財(cái)政政策的理(一)穩(wěn)健財(cái)政政策的中國(guó)政府自1998年開(kāi)始來(lái)主要以增發(fā)長(zhǎng)期建為基本內(nèi)容07年來(lái)累9100億元平均每年拉占八、有效促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)在2004年初中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹壓力加占GDF6比重接近國(guó)際公認(rèn)斷攀升的國(guó)債和財(cái)政赤濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化和鞏求中共中央作出了實(shí)政策的決定0這意昧著舞臺(tái)穩(wěn)健財(cái)政政策全經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整上邁出了(二)穩(wěn)健財(cái)政政策的1規(guī)模的適度性0具力度的適中性和財(cái)政政論界定提出實(shí)行積極財(cái)政政策以設(shè)國(guó)債和國(guó)債積極投資計(jì)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債達(dá)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.52個(gè)百分濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展0但出現(xiàn)了投資過(guò)快、局部大的情況財(cái)政赤字苴的警口戒線3%0面對(duì)不字考慮到我國(guó)宏觀經(jīng)周宏

2、觀調(diào)控成果的要行穩(wěn)健財(cái)政政策和貨幣積極財(cái)政政策退出歷史新登場(chǎng)標(biāo)志著國(guó)豕在重要的一步0內(nèi)涵體表現(xiàn)在財(cái)政政策實(shí)施策轉(zhuǎn)型的漸進(jìn)性兩個(gè)方面:適中性是指在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、消費(fèi)與投資需求的刖提下適當(dāng)減少財(cái)政支出、增加財(cái)政收入合理縮減財(cái)政赤字漸進(jìn)性是指逐漸降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)財(cái)政赤字的依賴程度將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引向健康、穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展道路上來(lái)02風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避性0穩(wěn)健財(cái)政政策一方面通過(guò)減少財(cái)政支出避免通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的集中另一方面通過(guò)縮減國(guó)債規(guī)模避免中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入高財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)以保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性和安全性03分配的公平性0從長(zhǎng)期來(lái)看穩(wěn)健財(cái)政政策是趨向于財(cái)政收支平衡的從而避免財(cái)富在代際問(wèn)的不公平轉(zhuǎn)移0因此目前我們?cè)趯?shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策

3、時(shí)需要控制國(guó)債規(guī)模避免將過(guò)多的債務(wù)積壓給下一代0二、合理界定公共財(cái)政支出原則財(cái)政既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇也是一個(gè)政治范疇事關(guān)治國(guó)安邦、強(qiáng)國(guó)富民0財(cái)政政策的有效實(shí)施直接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展0因此在實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策過(guò)程中必須遵循公共財(cái)政支出原則規(guī)范國(guó)債資債資金的支出效益達(dá)目的0(一)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈原公共財(cái)政是指為市場(chǎng)提行為或經(jīng)濟(jì)行為它的爭(zhēng)的市場(chǎng)是資源配置的要是市場(chǎng)機(jī)制臺(tái)匕目匕正常發(fā)不要介入0公共支出的市場(chǎng)失效的范圍內(nèi)即政府的事權(quán)范圍0(二)比較效率原則這一原則主要是針對(duì)準(zhǔn)言的0且/、體來(lái)說(shuō)對(duì)于物品之問(wèn)的準(zhǔn)公共物品由國(guó)豕提供完全是一個(gè)式的效率高亦即成本低(三)制度約束原則公共支出的范圍受國(guó)豕因此在不同的國(guó)

4、豕金的投向努力提高國(guó)到優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的則供公共服務(wù)的政府分配邏輯起點(diǎn)是假設(shè)完全競(jìng)最有效方式0因此只揮作用的領(lǐng)域政府就活動(dòng)領(lǐng)域應(yīng)嚴(yán)格界定在根據(jù)市場(chǎng)失效原則確定公共物品的提供方式而界于純公共物品和私人選擇由私人提供還是效率問(wèn)題哪種提供方就選用哪種0政治經(jīng)濟(jì)制度的制約0公共支出的范圍并不一此在我國(guó)自有財(cái)力不足的現(xiàn)實(shí)情況下進(jìn)一步按昭八、科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求合理安排國(guó)債資金投向努力提高國(guó)債資金的支出效益促進(jìn)公共支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化0(一)保持和適度提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為政府投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力里從世界各國(guó)財(cái)政發(fā)展的趨勢(shì)和我國(guó)目刖的實(shí)示情況看在財(cái)政中保持相當(dāng)比重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出是

5、H分必要的0隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和政府二預(yù)經(jīng)濟(jì)程度的加深許多發(fā)達(dá)國(guó)豕出現(xiàn)了財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)投資比重日益r大的趨勢(shì)這既反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基本要求也是各國(guó)財(cái)政發(fā)展的大趨勢(shì)0在我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)育水平不高市場(chǎng)化籌資臺(tái)匕目匕力有限的情況下臺(tái)匕目匕源、交通和農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的不足必然促進(jìn)瓶頸制約和結(jié)構(gòu)失調(diào)的加劇0因此現(xiàn)階1殳財(cái)政政策的支出應(yīng)該繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入在保證已有項(xiàng)目資金需要的基礎(chǔ)上加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的投資和適度增加新項(xiàng)目0財(cái)政應(yīng)在繼續(xù)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、良種推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)體系、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等方面預(yù)算安排的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入有效增加農(nóng)民的可支配收入增加

6、農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量提高其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力0(三)提高教育與科學(xué)研究的支出比重科技是弟一生產(chǎn)力教育是生產(chǎn)力發(fā)展的源泉和動(dòng)力0從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上講教育服務(wù)一股被看作一種混合產(chǎn)品既包括屬于純公共產(chǎn)品的義務(wù)教育也包括且/、有混合性質(zhì)的高等教育、職業(yè)教育等0目刖我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍是以政府投入為主國(guó)豕財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占全部教育經(jīng)費(fèi)的55%,以上占GDIP比重2001年已達(dá)3.19%但與世界發(fā)達(dá)國(guó)豕和苴/、他發(fā)展中國(guó)豕比較差距仍然較大0同時(shí)教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)教育之問(wèn)、地區(qū)之問(wèn)和城鄉(xiāng)之問(wèn)的分布不合理造成教育資源利用率和效益低下0對(duì)于科研支出盡管國(guó)家財(cái)政用于科研支出不論是總量還是其占財(cái)政中支出和GDI，比重基本上呈逐年上

7、升趨勢(shì)但與發(fā)達(dá)國(guó)豕2%r-3%的水平仍存在較大差距苴/、中突出的問(wèn)題是科研人員流失嚴(yán)重創(chuàng)新教育不足0因此從科教事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看對(duì)苴/、投入應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上繼叁增加并在總里和比重繼續(xù)增加的同時(shí)注意按昭八、公共財(cái)政理論的要求調(diào)整苴,、內(nèi)部結(jié)構(gòu)0從橫向來(lái)講對(duì)1基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研等且/、有明顯公共性的服務(wù)應(yīng)進(jìn)一步加大投入而對(duì)1高等教育、職業(yè)教育等且/、有準(zhǔn)公共性的服務(wù)則應(yīng)適時(shí)減少投入0從縱向來(lái)講應(yīng)著重加大對(duì)中西部地區(qū)的教育和科研投入特別是對(duì)九年義務(wù)教育等基礎(chǔ)教育的投入0(四)改善公共衛(wèi)生特別是農(nóng)村的衛(wèi)生條件按昭八、公共產(chǎn)品理論公共衛(wèi)生是一種純公共產(chǎn)品且/、有極強(qiáng)的外部效應(yīng)苴/、主要目的是有利于提高整

8、個(gè)人口的健康水并在消費(fèi)上且/、有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特占八、0公共衛(wèi)生屬于公共產(chǎn)品的性質(zhì)為政府介入公共衛(wèi)生事業(yè)提供了理論依據(jù)0據(jù)測(cè)算1996衛(wèi)生支出總費(fèi)用為2852.2億元占GDIP的比重為4.：2%2001為515)0.3億元占GDF）比重增加到生支出占總費(fèi)用比重由年的15.5%；公共衛(wèi)生服11.4%降至2001的10.5%生費(fèi)用總規(guī)模以及公共偏低的；而從結(jié)構(gòu)上看央財(cái)政支出逐口下降升；一方面公共衛(wèi)生支降趨勢(shì)；同時(shí)也存在著和地區(qū)問(wèn)公共支出的不加大財(cái)政公共衛(wèi)生支出完善公共衛(wèi)生支出的資進(jìn)一步改善財(cái)政公共衛(wèi)高資金的使用效率；并體系的建設(shè)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)(五)加大社會(huì)保障支共同發(fā)展15,4%苴中政府預(yù)算衛(wèi)19964干的181%降至2001務(wù)