關(guān)于城郊村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

1、關(guān)于城郊村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考習(xí)近平總書記指出，要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務(wù)來抓，著力破解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務(wù)群眾的能力。黨的十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其“二十字方針”的第一句就是“產(chǎn)業(yè)興旺”，核心要義就是要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，只有集體經(jīng)濟(jì)壯大了，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標(biāo)。一、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀全鎮(zhèn)作為一個城郊鎮(zhèn)，下轄*個村、*個社區(qū)，總?cè)丝?.*萬人，國土面積*平方公里，是市城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住人口中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，鎮(zhèn)黨委高度重視發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為全面實(shí)

2、施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個硬指標(biāo)，突出黨建引領(lǐng)，積極探索實(shí)踐，通過政策撬動、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、村企聯(lián)動、示范帶動，不斷培育村集體經(jīng)濟(jì)新的“增長極”，增強(qiáng)基層黨組織凝聚服務(wù)群眾的能力，有力助推了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源為：一是集體柑桔園、茶園租賃，二是集體留存荒地發(fā)包租金，三是集體資產(chǎn)租賃收入，如集體門面房、倉庫等，四是市場主體土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。截至當(dāng)前，全鎮(zhèn)共有村集體經(jīng)濟(jì)組織*個，*年全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)總收入*.*萬元，村均收入*.*萬元，收入最高村達(dá)*萬元，最低村僅*萬元。二、存在的短板和問題目前鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)，但從總體上看，全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力還比較薄弱，

3、造血功能差，發(fā)展后勁不足，村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中還面臨很多困難和問題。主要表現(xiàn)在:（一）發(fā)展思想認(rèn)識不到位。一是缺乏與時俱進(jìn)思維。隨著城鎮(zhèn)步伐的加快，農(nóng)村人口流出不流入，城鄉(xiāng)發(fā)展中形成“融不進(jìn)城市，回不去的鄉(xiāng)村”等心態(tài)和能力雙重不平衡，犧牲農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展城市等發(fā)展戰(zhàn)略局限在過去城市和農(nóng)村分割的思想觀念，導(dǎo)致對農(nóng)村價值的重視不夠，對城鄉(xiāng)融合的宣傳力度不夠，對產(chǎn)業(yè)融合定位不足，群眾參與度不高。二是缺乏綠色生態(tài)發(fā)展思維。對“綠水青山就是金山銀山”理解不夠，常常拘泥于“為了發(fā)展農(nóng)業(yè)而發(fā)展農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)發(fā)展觀念，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不準(zhǔn)，視野不寬，日常生產(chǎn)發(fā)展各自為陣居多，沒有形成“報團(tuán)取暖”的思維。三是缺乏

4、農(nóng)業(yè)品牌化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化思維。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單一化、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，無法運(yùn)用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展理念加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品特色及優(yōu)勢，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在市場上競爭力不足，極大影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民增收。（二）專業(yè)人才隊伍力量弱。一是黨組織負(fù)責(zé)人能力偏弱。鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人平均年齡在*歲左右，中專及以下學(xué)歷*人，大專學(xué)歷*人，文化程度普遍不高，關(guān)于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的意識還不夠強(qiáng)，思路還不夠清晰，缺乏發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，整體素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。二是高素質(zhì)勞動力缺乏。勞動力輸出逐年增加，青壯年人口外遷尤為突出，削弱了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展活力。加之留在本地發(fā)展的農(nóng)民群眾思想、文化和綜合素質(zhì)普遍不高，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭能力相對較

5、弱，尤其是缺少懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦，能夠帶領(lǐng)一方群眾致富的領(lǐng)頭人。三是集體經(jīng)濟(jì)造血能力不夠。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度及規(guī)模受限，小農(nóng)戶分散種植居多，市場競爭力量不足；市場主體參與農(nóng)村發(fā)展不多，作用發(fā)揮不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能缺失；部分村集體資產(chǎn)利用不充分，一些固定資產(chǎn)處于閑置的狀態(tài)，不僅不利于資產(chǎn)價值的發(fā)揮，而且容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理出現(xiàn)新的問題。（三）城郊鎮(zhèn)定位發(fā)展受限制。一是可利用土地少。近年來城郊村被征用大量土地，受用地指標(biāo)、規(guī)劃限制等影響，可開發(fā)的土地資源正在逐步減少，基本農(nóng)田、一般農(nóng)田轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地難，村級集體經(jīng)濟(jì)不能放開手腳發(fā)展，致使部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級收入較少。二是發(fā)展方式單一。鎮(zhèn)由于位于城郊，

6、受到諸多政策限制，小農(nóng)戶分散種殖居多，村集體經(jīng)濟(jì)除了發(fā)展茶葉加工、花卉苗木、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展量較少、層次較低、市場競爭力較差，規(guī)模生產(chǎn)效益及觀光、休閑等特色產(chǎn)業(yè)拉動效益尚未顯現(xiàn)，還沒有形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)范化經(jīng)營。三是配套設(shè)施不足。不均衡的城鄉(xiāng)要素分配、薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，滿足不了鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求，鄉(xiāng)村道路雖然有了極大改善，但后山村依然存在等級低、道路窄、路網(wǎng)覆蓋率低等問題，礦產(chǎn)資源開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重，違章建筑占道、背街小巷道路和居民聚集點(diǎn)的“臟、亂、差”頑疾未根除。三、村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展思路與對策發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜

7、接的關(guān)鍵抓手。要制定切實(shí)可行的措施，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部條件和政策環(huán)境，確保村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效。（一）選優(yōu)培強(qiáng)村級班子。一是優(yōu)化村“兩委”班子。選優(yōu)培強(qiáng)村黨支部和村委會干部，不拘一格地把思想先進(jìn)、事業(yè)心強(qiáng)、思路清晰、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)年輕人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，提高村“兩委”班子引領(lǐng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。帶動發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。二是抓好村干部學(xué)習(xí)教育。通過開展市場經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化等方面的授課培訓(xùn)，增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，用較好的典型和事例，引導(dǎo)村干部開闊視野、對標(biāo)典型，增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心和本領(lǐng)。三是強(qiáng)化村干部責(zé)任意識。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)納入對村考

8、核的內(nèi)容，制定詳細(xì)的考核辦法，引導(dǎo)村干部牢固樹立“不抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是失職，抓不好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不稱職”的理念，切實(shí)加大考核問責(zé)力度，定期開展村級財務(wù)使用排查，督促做好各項財務(wù)公開，增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的動力，確保各項措施落到實(shí)處。（二）堅持因地制宜發(fā)展。一是找準(zhǔn)城郊村定位。必須立足城郊村實(shí)際，結(jié)合本村資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、人文環(huán)境等因素，以推動城鎮(zhèn)化建設(shè)為突破口，積極對接市“中優(yōu)”發(fā)展方向，找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索多元化發(fā)展模式，形成獨(dú)具特色的發(fā)展路子。二是優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色化、特色化、品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展綠色蔬菜、時令鮮果、花卉苗木

9、、特種水產(chǎn)等高效農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展林果種植和林下經(jīng)濟(jì)，打造一批有影響力和知名度的本地名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極鼓勵引導(dǎo)社會資本投資發(fā)展農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，充分發(fā)揮臨近城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展假日旅游經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、深加工和綜合利用加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造一體化產(chǎn)供銷體系。（三）加強(qiáng)政策扶持保障。一是加大財政投入。積極爭取上級財政資金支持，整合財政和各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，采取補(bǔ)助或獎勵的辦法，向村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目傾斜。國家直接投入的財政補(bǔ)助資金形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，除撥款時明確產(chǎn)權(quán)的，原則上要?dú)w屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，確保進(jìn)一步強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)原始積累。二是強(qiáng)化金融支持。鼓勵更多金融機(jī)構(gòu)對符合條件的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目提供信貸支持，設(shè)立專項信貸資金，主動降低門檻，提高