靈活就業(yè)體面化及其勞動(dòng)關(guān)系問題

1、靈活就業(yè)體面化及蔻動(dòng)關(guān)系問題近年來，“靈活就業(yè)”1成為一個(gè)相當(dāng)熱門的話題。伴隨著企業(yè)用工方式的多樣化和勞動(dòng)者擇業(yè)觀念的變化，特別是 “互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，大量兼職或?qū)Ｂ毜撵`活就業(yè)形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，從業(yè)者規(guī)模不斷擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已達(dá)2億 人，約占適齡勞動(dòng)人口的四分之一。根據(jù)有關(guān)專題報(bào)告，2021年，我國有超過六成的企業(yè)使用靈活用工（比上年增加 了 5%以上），穩(wěn)定或擴(kuò)大使用靈活用工的企業(yè)比例為52% （比上年增加了 22%）；超過四成的企業(yè)靈活用工人數(shù)占比 超過30%2靈活就業(yè)創(chuàng)造了大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)，但也帶來了許多新問題，特別是對(duì)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障提出了新的要 求。促進(jìn)靈活就業(yè)的體面化，完

2、善支持靈活就業(yè)的用工安全和社會(huì)保障條件，既可以緩解兼顧疫情防控和生產(chǎn)生活的燃 眉之急，又能激發(fā)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的市場(chǎng)活力與社會(huì)創(chuàng)造力。靈活就業(yè)應(yīng)成為體面勞動(dòng)改革開放以來，我國勞動(dòng)關(guān)系的基本面已經(jīng)發(fā)展為勞資關(guān)系或勞動(dòng)者與用人單位的關(guān)系。其一，由國家作為全社 會(huì)和全體勞動(dòng)者代表協(xié)調(diào)勞動(dòng)利益的勞動(dòng)關(guān)系，已轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)者與出資方（資本）或用人單位的雇傭勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān) 系的市場(chǎng)化基本形成;其二，國家（政府）通過有關(guān)勞動(dòng)法規(guī)建設(shè)，積極干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)勞動(dòng)者與用人單位的權(quán)利與義 務(wù)進(jìn)行規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系的法制化逐步加強(qiáng)淇三，勞動(dòng)關(guān)系及其標(biāo)準(zhǔn)已不再僅是國家內(nèi)部的事務(wù)，還要受到國際勞工標(biāo)準(zhǔn)、 世界貿(mào)易規(guī)則和社會(huì)責(zé)

3、任運(yùn)動(dòng)的關(guān)注制約，體面勞動(dòng)也因此成為勞動(dòng)關(guān)系全球化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。“體面勞動(dòng)”這個(gè)概念，“是基于這樣一個(gè)共識(shí)，即勞動(dòng)是獲得個(gè)人尊嚴(yán)、實(shí)現(xiàn)家庭穩(wěn)定、促進(jìn)社區(qū)平安、向人民宣 揚(yáng)民主政治、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從而提供更多富有成效的就業(yè)崗位和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的根本源泉”3。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，國 際勞工組織還提出了支撐性的就業(yè)、權(quán)利、保護(hù)、對(duì)話這四大戰(zhàn)略。4國際勞工組織關(guān)于工作中的基本原則和權(quán)利宣 言（國際勞動(dòng)大會(huì)，1998年）將有關(guān)消除就業(yè)和職業(yè)中的歧視、消除強(qiáng)迫勞動(dòng)、廢除童工勞動(dòng)、結(jié)社自由和集體談 判方面的公約列為“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”。國際勞工組織還與各國政府勞動(dòng)機(jī)構(gòu)合作制定了國別體面勞動(dòng)計(jì)劃，致力于解決失 業(yè)和就

4、業(yè)不充分、勞動(dòng)收入缺乏保障、工作場(chǎng)所不安全、正當(dāng)權(quán)利被剝奪等問題;這些問題在流動(dòng)勞工群體中尤為突出， 進(jìn)而形成了就業(yè)缺口、權(quán)利缺口、社會(huì)保護(hù)缺口和社會(huì)對(duì)話缺口，成為必須要解決的體面勞動(dòng)赤字問題。中國體面勞 動(dòng)國別計(jì)劃（2007年）提出，要為勞動(dòng)者創(chuàng)造更多的、生產(chǎn)性的、體面的工作崗位。該計(jì)劃還強(qiáng)調(diào)就業(yè)是民生之本, 配合國際勞工組織工作的重點(diǎn)，是要努力消除貧困，促進(jìn)就業(yè)，幫助失業(yè)者進(jìn)入或重返勞動(dòng)過程，并適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變 化對(duì)勞動(dòng)者的新要求;特別是加強(qiáng)和提高促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障體系的能力;應(yīng)對(duì)全球化、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革 趨勢(shì)，努力提高勞動(dòng)者的技能素質(zhì)，為他們提供更多職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。司“實(shí)

5、現(xiàn)體面勞動(dòng)，是以人為本的要求，是時(shí)代精神的體現(xiàn)，也是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容?！?這就要求我們進(jìn)一 步保障勞動(dòng)者權(quán)益，為促進(jìn)社會(huì)和諧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！耙袑?shí)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng) 保護(hù)機(jī)制，讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。”7要把認(rèn)真解決廣大勞動(dòng)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題與實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)聯(lián)系起 來，完善有關(guān)促進(jìn)就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障制度，“堅(jiān)持社會(huì)公平正義，排除阻礙勞動(dòng)者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的障 礙，努力讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。820世紀(jì)八九十年代，一些國家為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、人口老齡化加快、社會(huì)福利體系僵化、失業(yè)人員越來越多 等情況，開始通過鼓勵(lì)非正規(guī)就業(yè)，推

6、行比較靈活的工作時(shí)間、工作場(chǎng)所和就業(yè)方式等措施來緩解就業(yè)壓力，這些做法 后來逐漸得到推廣，并取得了比較積極的就業(yè)效果。一般認(rèn)為，狹義的靈活就業(yè)包括傳統(tǒng)零工、實(shí)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用工， 而廣義的靈活就業(yè)還包括勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包、人力外包等;顯然，狹義的靈活就業(yè)靈活程度更大、靈活性更強(qiáng)。近年來, 傳統(tǒng)零工與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用工此消彼長(zhǎng)，盡管建筑工、服務(wù)員、環(huán)衛(wèi)工、保安、保潔、家政仍然是從業(yè)人員最集中的靈活就 業(yè)崗位，但隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，依托平臺(tái)就業(yè)的網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約配送員、貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師等勞動(dòng)者 數(shù)量大幅增加。相比依托于傳統(tǒng)零工市場(chǎng)、人際交往的勞動(dòng)力市場(chǎng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)特別是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的靈活就

7、業(yè)活躍指 數(shù)、規(guī)模效應(yīng)和配置效率吸引了更多關(guān)注，靈活就業(yè)的占比與日俱增。即便在廣義靈活就業(yè)的勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)和人力外 包項(xiàng)目中，數(shù)字化應(yīng)用也非常普遍，這些應(yīng)用大大提高了勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性和從業(yè)人員的就業(yè)意愿，深化了靈活就業(yè) 的內(nèi)涵，也拓展了靈活就業(yè)的范圍。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)，是與“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”“共享經(jīng)濟(jì)”相伴隨的就業(yè)方式，比傳統(tǒng)零工、勞務(wù)派遣、 業(yè)務(wù)外包具有更明顯的“去組織化”特點(diǎn)，靈活就業(yè)勞動(dòng)者更樂意接受按件式、接單式的工作?，F(xiàn)在已有不少中高端職業(yè) 人員加入進(jìn)來，衍生出自由攝影師、程序員、設(shè)計(jì)師等就業(yè)形態(tài)，他們通過項(xiàng)目外包方式實(shí)現(xiàn)自己的特長(zhǎng)、技能及自身 價(jià)值的最大化。這種靈活就業(yè)

8、不僅改變了勞動(dòng)者就業(yè)方式，也在“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛應(yīng)用的背景下轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、生產(chǎn)方式 和產(chǎn)業(yè)組織模式，還進(jìn)一步激發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型要求。以往的勞動(dòng)者受雇于雇主，在比較固定的時(shí)間、場(chǎng)所工作，現(xiàn)在許多企業(yè)為了適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的發(fā)展，不再 大面積招聘全職員工，而是選擇與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、自由職業(yè)者、獨(dú)立承包人、技術(shù)顧問等合作，為滿足日益多樣化的市 場(chǎng)需求創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù);勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的方式也不再一定是傳統(tǒng)的全職工作，而是以越來越靈活的就業(yè)形態(tài)進(jìn) 入。相當(dāng)一部分年輕人離開了制造業(yè)流水線，投身外賣、快遞、網(wǎng)約車等行業(yè)，他們通過平臺(tái)接單攬活，也通過平臺(tái)提 供產(chǎn)品和服務(wù)。大多數(shù)平臺(tái)公司有意淡化其與勞動(dòng)

9、者的雇傭關(guān)系，而認(rèn)為他們是某種“合作或伙伴關(guān)系”;平臺(tái)公司也因此 無須承擔(dān)雇傭勞動(dòng)關(guān)系所要求的用人單位（雇主）對(duì)勞動(dòng)者（雇員）的責(zé)任，靈活就業(yè)勞動(dòng)者要么不以為意，要么無可 奈何。資本控制下的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)配置資源并在線管理勞動(dòng)者，不但節(jié)約了勞動(dòng)成本，而且也不必為其繳納社會(huì)保險(xiǎn);勞動(dòng)者 只須在平臺(tái)注冊(cè)賬號(hào)就可以進(jìn)行工作，至于平臺(tái)公司對(duì)他們的行為負(fù)有什么責(zé)任，以及如何分配可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，都被 有意無意地忽視了。事實(shí)上，“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的靈活就業(yè)，在資本（用人單位）看來是彈性的靈活用工，對(duì)勞動(dòng)者來說就是靈活就業(yè), 那么，工作時(shí)間、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)和工傷救濟(jì)資格、退休金領(lǐng)取乃至集體談判能力，以及勞動(dòng)立法

10、、勞動(dòng)爭(zhēng)議司法 裁決、三方協(xié)議所依據(jù)的“標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”9適用性就成為需要面對(duì)的新問題。靈活就業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系增強(qiáng)了勞動(dòng)力 市場(chǎng)的靈活性，但勞動(dòng)關(guān)系的行為主體身份也變得模糊了，勞動(dòng)者實(shí)際上往往處于勞動(dòng)關(guān)系的保護(hù)之外，導(dǎo)致應(yīng)該被就 業(yè)和勞動(dòng)政策法律保護(hù)的勞動(dòng)權(quán)益并沒有在靈活就業(yè)中得以體現(xiàn)。這就難怪近年大量有關(guān)靈活就業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議都聚焦在 從業(yè)者究竟是“勞動(dòng)者”還是“自由職業(yè)者”這個(gè)身份問題上。靈活就業(yè)特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)的體面勞動(dòng)，或靈 活就業(yè)勞動(dòng)者的就業(yè)、權(quán)利、保護(hù)和對(duì)話等體面化問題值得重視。靈活就業(yè)體面化的勞動(dòng)關(guān)系問題馬克思認(rèn)為，勞動(dòng)者并不占有生產(chǎn)資料，他們只能依附資本出賣自己的勞

11、動(dòng)力來獲取生活資料。然而，資本之所 以成為資本，就是以貨幣的形式從沒有生產(chǎn)資料的勞動(dòng)者那里雇傭勞動(dòng)力，通過這種“雇傭勞動(dòng)”生產(chǎn)創(chuàng)造勞動(dòng)價(jià)值及其 剩余價(jià)值后來所謂勞動(dòng)關(guān)系就是根據(jù)這個(gè)基本現(xiàn)實(shí)，即勞動(dòng)者與資本（勞動(dòng)力的雇主、資方或“用人單位”）所擁有 的生產(chǎn)資料相結(jié)合，形成勞動(dòng)關(guān)系，因此勞動(dòng)關(guān)系就是勞動(dòng)者與雇主（資本、用人單位）的雇傭關(guān)系，而且它還具有排 他性，也就是勞動(dòng)者從屬于某個(gè)雇主則其即單一雇主。“從屬性構(gòu)成了勞動(dòng)關(guān)系的獨(dú)有特征，是勞動(dòng)關(guān)系與其他領(lǐng)域的 法律關(guān)系相區(qū)別的關(guān)鍵點(diǎn)無論是人格從屬性還是經(jīng)濟(jì)從屬性，都外在地表現(xiàn)為勞動(dòng)者對(duì)雇主構(gòu)建的生產(chǎn)組織的依 賴。0這就是傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的基本結(jié)構(gòu)。在靈

12、活就業(yè)中，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了很大變化。從靈活就業(yè)勞動(dòng)者情況看，喔趣科技聯(lián)合美團(tuán)研究院發(fā)布的2020年 靈活就業(yè)十大趨勢(shì)報(bào)告11表明，“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的靈活就業(yè)具有以下特點(diǎn)：（1）靈活就業(yè)催生新職業(yè)，開辟就業(yè) 新空間，如線上運(yùn)營(yíng)、騎手、直播、網(wǎng)課老師、健身教練等，主要集中在互聯(lián)網(wǎng)、電商、新零售等新經(jīng)濟(jì)類的生活服務(wù) 業(yè)；（2）超過四成的從事生活服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)者月收入高于5000元，略高于全國私營(yíng)單位就業(yè)人員工資水平；（3）超過五 成的靈活就業(yè)人員的收入方式主要為按次收費(fèi)、按訂單量收費(fèi)，從業(yè)者面對(duì)眾多勞動(dòng)任務(wù)，具有一定的選擇空間，多勞 多得，不勞不得，可以靈活安排自己的工作時(shí)間；（4）超過四成的靈活就業(yè)

13、人員從事兩份以上的工作，當(dāng)他們的自主時(shí) 間更多之時(shí)，就可以同時(shí)擁有兩三個(gè)任務(wù)，可以在不同的商家、店鋪內(nèi)完成；（5）靈活就業(yè)人員在就業(yè)渠道選擇上更加 多樣化，接近六成從業(yè)者通過互聯(lián)網(wǎng)中介平臺(tái)獲得工作，老鄉(xiāng)、群友推薦約占四成，新型靈活用工平臺(tái)占比約為四分之 一；（6）靈活就業(yè)有利于拓寬從業(yè)者的成長(zhǎng)邊界，有近三分之一從業(yè)者選擇靈活就業(yè)是為了鍛煉能力、拓寬路子，約三 成是通過自由職業(yè)最大化發(fā)揮才能；（7）超過一半的靈活就業(yè)人員打算持續(xù)靈活就業(yè)，其中二成左右從業(yè)者因靈活就業(yè) 增長(zhǎng)了見識(shí)，提升了能力；（8）隨著消費(fèi)回暖，有超四成的商戶擬增加靈活就業(yè)崗位，平臺(tái)助推靈活就業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了 從業(yè)者與崗位的技能、時(shí)

14、間、空間、價(jià)格的信息匹配，還推動(dòng)了供需雙方的數(shù)字化生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造了更多新就業(yè)形態(tài)和 靈活就業(yè)崗位；（9）關(guān)于生活服務(wù)業(yè)商戶選擇靈活用工的原因，有超過一半的商戶認(rèn)為“靈活用工按需付費(fèi)，能夠應(yīng)對(duì)疫 情等不確定性因素”，約四成的商戶認(rèn)為“靈活用工成本低二三成的商戶認(rèn)為“人員需求有季節(jié)性、周期性、時(shí)間段特征”; （10）超過一半生活服務(wù)業(yè)商戶有靈活用工需求，峰谷效應(yīng)明顯的交通出行服務(wù)行業(yè)、餐飲行業(yè)和文體娛樂行業(yè)商戶對(duì) 靈活用工的需求又明顯高于生活服務(wù)業(yè)商戶整體的需求。特別是在近兩年疫情防控期間，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)對(duì)于穩(wěn)就業(yè)、 保民生和城市運(yùn)轉(zhuǎn)都起到了相當(dāng)積極的作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)平

15、臺(tái)派放產(chǎn)品和服務(wù)的訂單需求，傳統(tǒng)的固定人力成本變成了彈性的用工 成本，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、冗余工時(shí)及食宿安排等費(fèi)用大大降低甚至消除;而且這種靈活用工方式也提升了勞動(dòng)者的時(shí)間價(jià)值，使 他們可以同時(shí)為幾個(gè)平臺(tái)打工，獲得更多收入。雖然勞動(dòng)者提供產(chǎn)品和服務(wù)來自平臺(tái)公司派單，平臺(tái)公司跟蹤、了解并 監(jiān)視他們的工作過程，但勞動(dòng)者的報(bào)酬卻并非直接來自平臺(tái)，而是源于需求方客戶支付的分成。不過就其經(jīng)濟(jì)從屬性而 言，勞動(dòng)者的收入來源還是平臺(tái)公司及其資本，是資本表現(xiàn)為雇主業(yè)務(wù)包括外包業(yè)務(wù)的組成部分。由于靈活就業(yè)的 勞動(dòng)者并非受雇于單一雇主，12他們的工作時(shí)間、場(chǎng)所多樣且靈活，使得傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)者組織從屬性明顯弱化了。 盡管如

16、此，馬克思所揭露的勞動(dòng)者受雇傭的實(shí)質(zhì)并沒有發(fā)生改變，只不過這種雇傭勞動(dòng)是在“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)中進(jìn)行的， 是資本利用新技術(shù)施行的新控制方式，包括對(duì)勞動(dòng)者提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、交易信用、業(yè)績(jī)管理的評(píng)價(jià)及其利益分配, 資本對(duì)勞動(dòng)的控制其實(shí)更加隱蔽、更加柔性，但也更加無可躲避了。這樣的“非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)”13使得靈活就業(yè)勞動(dòng)者擁有了 更多的機(jī)會(huì)，甚至可以擁有類似居家作坊、網(wǎng)約車這樣的生產(chǎn)資料，但他還是在為資本勞動(dòng)，所提供的也還是資本業(yè)務(wù) 范圍內(nèi)的產(chǎn)品和服務(wù)，由此獲得報(bào)酬并提供更大的“剩余價(jià)值工這就是馬克思所說的，勞資關(guān)系的靈活性“以勞動(dòng)的確定形式無關(guān)緊要為前提”;“資本主義生產(chǎn)的特征是，資本和勞 動(dòng)的靈活性

17、，生產(chǎn)方式的不斷變革，從而，生產(chǎn)關(guān)系、交往關(guān)系和生活方式等方面的不斷變革，與此同時(shí)，在國民的風(fēng) 俗習(xí)慣和思想方式等等方面也出現(xiàn)了很大的靈活性”14。事實(shí)上，無論勞動(dòng)關(guān)系的形式多么靈活，它的實(shí)質(zhì)還是資本使 用勞動(dòng)力，以及由此帶來的越來越豐富、越來越靈活的技術(shù)利用、社會(huì)交往和生活方式因?yàn)橘Y本在與勞動(dòng)的博弈中 總是處于優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)地位，要維護(hù)勞資平衡，勞動(dòng)關(guān)系就必須有所傾斜，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)和勞動(dòng)者進(jìn)行保護(hù)。“勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定與 否并不取決于業(yè)態(tài)或商業(yè)模式，即使在互聯(lián)網(wǎng)+帶來的新業(yè)態(tài)或新商業(yè)模式中，仍然有從屬性勞動(dòng)與獨(dú)立勞動(dòng)及中間類 型之分，盡管由當(dāng)事人雙方選擇簽訂勞動(dòng)合同或其他協(xié)議，但勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定所看重的依然是

18、勞動(dòng)用工事實(shí)是否構(gòu)成勞動(dòng) 關(guān)系，而不是雙方簽約時(shí)的認(rèn)識(shí)15現(xiàn)在的問題是，如果“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定沿用傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn) 勞動(dòng)關(guān)系，那么應(yīng)該如何進(jìn)行調(diào)整和銜接？如果沒有適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”條件的新型勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定，自然就不可能推動(dòng)有關(guān)靈 活就業(yè)的勞動(dòng)法規(guī)改進(jìn)，并將對(duì)靈活就業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障和法律救濟(jì)產(chǎn)生一系列不利影響。根據(jù)我國原勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知16,勞動(dòng)關(guān)系的成立須同時(shí)具備以下 條件：（1）用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；（2）用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng) 者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的

19、勞動(dòng)；（3）勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成 部分。也就是說，如果勞動(dòng)者的工作屬于“用人單位業(yè)務(wù)的組成部分”，就可以形成雇傭關(guān)系，但互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的靈活就 業(yè)人員提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否也屬于這種業(yè)務(wù)組成部分呢？譬如，網(wǎng)約工是否適用勞動(dòng)關(guān)系就是一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)。我國現(xiàn) 行勞動(dòng)立法看重的是勞動(dòng)者的身份認(rèn)定及相關(guān)書面合同約束力，而并不強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)行為和過程的實(shí)質(zhì)從屬性及實(shí)際內(nèi)涵， 這就難以對(duì)平臺(tái)用工的勞動(dòng)關(guān)系作出有說服力的解釋。為了適應(yīng)不斷變化發(fā)展的靈活就業(yè)情況，勞動(dòng)力市場(chǎng)及勞動(dòng)關(guān)系 改革的重點(diǎn)是復(fù)雜多變的勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)化，還是靈活就業(yè)的勞動(dòng)體面化？應(yīng)該形成明確的共識(shí)?！办`活安全性”與靈活就業(yè)安全感進(jìn)入21

20、世紀(jì)，我國政府在“十五計(jì)劃”期間就提出引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實(shí)行靈活的就業(yè)形式;“十三五規(guī)劃”又 明確要求加弓魚對(duì)靈活就業(yè)的扶持力度二十四五規(guī)劃”進(jìn)一步提出健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，完善與就業(yè) 容量掛鉤的產(chǎn)業(yè)政策，支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展;注重發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)，支 持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài);建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，全面清理各類限制性政策，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)包 容性。以零工、外包業(yè)務(wù)和人員為主的靈活就業(yè)是勞動(dòng)密集型的就業(yè)，資金投入要求低，就業(yè)門檻也比較低;而在“互聯(lián)網(wǎng) +”新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)中，勞動(dòng)者與平臺(tái)公司的合約或協(xié)議往往是通過注冊(cè)

21、（民事性質(zhì)的協(xié)議）而不是勞動(dòng)關(guān)系合同實(shí)現(xiàn)的, 勞動(dòng)者可以擁有生產(chǎn)資料，比較自主地安排工作時(shí)間、場(chǎng)所和內(nèi)容，在某種程度上改變了勞動(dòng)關(guān)系的博弈方式及其結(jié)果, 但對(duì)勞動(dòng)者與平臺(tái)公司、與客戶的權(quán)利和責(zé)任并沒有明確界說，這就增加了這些權(quán)利和責(zé)任缺失帶來的風(fēng)險(xiǎn)，以及勞動(dòng) 保護(hù)的難度。在“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的靈活就業(yè)中，一方面，平臺(tái)公司利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息提高了勞動(dòng)資源配置效率，勞動(dòng)者通 過平臺(tái)獲得了更多就業(yè)機(jī)會(huì);另一方面，作為資方的平臺(tái)公司，不再為勞動(dòng)者的收入、福利、保險(xiǎn)、培訓(xùn)承擔(dān)責(zé)任，實(shí)際 上突破了基于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的法規(guī)約束，現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系法規(guī)對(duì)勞動(dòng)和勞動(dòng)者的傾斜性保護(hù)因?yàn)樵陟`活就業(yè)中缺乏可操作 性而被擱置

22、。傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系所認(rèn)定的“從屬性”難以規(guī)范新型靈活就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，更談不上規(guī)避和防范可能出現(xiàn)的各種 風(fēng)險(xiǎn)了，進(jìn)而出現(xiàn)了勞動(dòng)保護(hù)的灰色乃至深灰色地帶。國際勞工組織注意到，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，現(xiàn)在的非標(biāo)準(zhǔn)工作還缺乏 某些基本保障：勞動(dòng)力市場(chǎng)保障（宏觀經(jīng)濟(jì)政策保障的充分就業(yè)機(jī)會(huì)）；就業(yè)保障（有關(guān)雇傭和解雇的規(guī)定、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形 勢(shì)變動(dòng)的職業(yè)保障）；工作保障（包括職業(yè)規(guī)劃、通過提升能力來發(fā)展職業(yè)意識(shí)）；勞動(dòng)保障（工作時(shí)間限制、職業(yè)安全 衛(wèi)生條件等）；技術(shù)再生產(chǎn)保障（獲得技術(shù)與保持技術(shù)的機(jī)會(huì)、掌握技術(shù)更新手段、就業(yè)培訓(xùn)）；收入保障（受法律保障 的收入）；代表保障（通過工會(huì)以及社會(huì)對(duì)話機(jī)制發(fā)出集體聲音）。17上述保障

23、缺乏的現(xiàn)象目前在我國靈活就業(yè)的勞動(dòng) 中也普遍存在。針對(duì)勞務(wù)派遣和臨時(shí)工的靈活就業(yè)情況，我國勞動(dòng)法規(guī)已有所調(diào)整，但對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)的保護(hù)條款, 如工時(shí)規(guī)定、勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)、集體談判等內(nèi)容均未涉及。近年來，靈活就業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)，越來越暴露了相應(yīng) 規(guī)制供給的短板，這既無法保護(hù)靈活就業(yè)勞動(dòng)者、平衡勞資雙方的利益，還將影響“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)公 司的健康發(fā)展。同時(shí)，由于“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)勞動(dòng)者即便身處同一平臺(tái)，彼此也缺乏經(jīng)常性交集，很難形成集體 身份認(rèn)同，他們對(duì)于相關(guān)權(quán)利，包括維護(hù)自身權(quán)益的組織工會(huì)權(quán)、集體談判權(quán)不明就里，更缺乏體現(xiàn)集體力量的表達(dá)渠 道和維權(quán)機(jī)制

24、，在發(fā)生糾紛時(shí)不免出現(xiàn)無序乃至可能失控的抗?fàn)幮袆?dòng)。靈活就業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障，是一個(gè)世界性難題。早些時(shí)候，歐盟峰會(huì)提出“靈活安全性”（flexicurity）概念, 以協(xié)調(diào)越來越突出的就業(yè)靈活性與安全性問題。勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的趨勢(shì)是市場(chǎng)主體（經(jīng)營(yíng)實(shí)體、公司、平臺(tái)）需要更具 靈活性，但同時(shí)國家和社會(huì)又要為勞動(dòng)者提供更可靠的勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障?！巴ㄟ^一系列制度安排不僅保障勞動(dòng)力雇傭 與解雇、工作組織、薪酬安排等方面所涉勞動(dòng)關(guān)系的適度靈活化，而且提高工作安全、就業(yè)安全和社會(huì)保障水平，尤其 是提高弱勢(shì)群體在就業(yè)等社會(huì)保障方面的安全性?！?8但是，靈活性與安全性又彼此矛盾，靈活性意味著勞動(dòng)力市場(chǎng)適 應(yīng)經(jīng)

25、濟(jì)形勢(shì)變化，趨于減少規(guī)制、允許彈性，而安全性則表現(xiàn)為勞動(dòng)者希望獲得合理的收入待遇、良好的工作環(huán)境和保 護(hù)性措施，以及失業(yè)后能重新找到工作等各種保障。靈活安全性既要體現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革愿景以及企業(yè)組織和勞動(dòng)關(guān) 系的靈活性，又要增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)安全、勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障，必須尋求這兩方面的平衡點(diǎn)。重要的是，實(shí)現(xiàn)體面勞 動(dòng)的靈活安全性，不僅要有適應(yīng)性的改革動(dòng)力及相關(guān)制度設(shè)計(jì)，還需要有一系列過渡政策的支持，需要立法機(jī)構(gòu)、政府 部門、雇主團(tuán)體和工會(huì)組織的配合努力，這是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)期的社會(huì)目標(biāo)。國際勞工組織提出，無論勞動(dòng)者以何種方式工作，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的政策干預(yù)都應(yīng)支持并保護(hù)以下內(nèi)容：一是填補(bǔ) 政府規(guī)制的漏洞，

26、保證勞動(dòng)者自由結(jié)社和集體談判的權(quán)利，明確多方參與相關(guān)保護(hù)工作的責(zé)任和義務(wù);二是加強(qiáng)集體談判 機(jī)制，聯(lián)合社會(huì)組織對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)工作作出集體性回應(yīng)，培養(yǎng)非標(biāo)準(zhǔn)工作者組織工會(huì)的能力;三是加強(qiáng)社會(huì)保護(hù)措施，降低乃 至消除獲得社會(huì)保障資格的門檻，利用補(bǔ)充項(xiàng)目為所有就業(yè)者提供最基本保障，并提高保障項(xiàng)目的隨身轉(zhuǎn)移性;四是制定 支持減少失業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)政策，重新設(shè)計(jì)促進(jìn)技術(shù)與職業(yè) 發(fā)展的失業(yè)保險(xiǎn)政策。19對(duì)于新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)來說，這些政策措施既能滿足資方（用人單位）的靈活用工需求，又有 助于保障勞動(dòng)者（不僅僅是雇員）的合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)其安全訴求。由此可見，靈活性與安全

27、性保持平衡的重心，已經(jīng)從 調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移到如何落實(shí)體面勞動(dòng)的就業(yè)、權(quán)利、保護(hù)和對(duì)話這四大支柱上。我國目前許多靈活就業(yè)勞動(dòng)者仍游離于勞動(dòng)法規(guī)之外，未被納入基于勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)保障體系，這也正是靈活就 業(yè)勞動(dòng)者的參保比例明顯低于實(shí)際就業(yè)比例的主要原因。由于我國勞動(dòng)法還承載著社會(huì)保障的功能，為了適應(yīng)靈活就業(yè) 規(guī)模的擴(kuò)大，勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、社會(huì)保障體系改革也要轉(zhuǎn)向與個(gè)人直接對(duì)接的社會(huì)保障模式，而不是現(xiàn)在需要通過用人 單位的社會(huì)保障模式;還應(yīng)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)，改進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)、比例、年限及繳費(fèi)方式。當(dāng)務(wù)之急是要加 快推廣靈活就業(yè)勞動(dòng)者參保計(jì)劃，為他們系上“安全帶”;從較長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還要完善靈活

28、就業(yè)勞動(dòng)者參與失業(yè)、工傷、生育保 險(xiǎn)等社會(huì)保障項(xiàng)目，以及相關(guān)社會(huì)保障項(xiàng)目的銜接轉(zhuǎn)續(xù)、異地結(jié)算等規(guī)制。2021年7月16日，人力資源和社會(huì)保障部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等八部委共同印發(fā)關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞 動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見（下文簡(jiǎn)稱意見），針對(duì)在新就業(yè)形態(tài)中普遍存在的、不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情 形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的情況，要求指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù);個(gè)人 依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。意見還對(duì)規(guī)范用工，明確勞動(dòng) 者權(quán)益保障責(zé)任;健全制度，補(bǔ)齊勞動(dòng)者權(quán)益保障短板;提升效能，優(yōu)化勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)濟(jì)抓共

29、管，完善勞動(dòng)者權(quán)益 保障工作檄制提出了明確要求。在制度改進(jìn)方面，意見指出，要落實(shí)公平就業(yè)制度，消除就業(yè)歧視;健全最低工資和 支付保障制度;完善休息制度;健全并落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制;完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策;強(qiáng)化職業(yè)傷害保障; 督促企業(yè)制定、修訂直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法。2022年政府工作報(bào)告專門就促進(jìn)靈活就業(yè)發(fā)展 作出部署，要求加強(qiáng)靈活就業(yè)服務(wù)，完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。2022年初，上 海市出臺(tái)關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施意見，對(duì)不同勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)傷害保障等進(jìn)行 分類施策，明確禁止平臺(tái)將最嚴(yán)算法作為考核要求，遏

30、制“以罰代管”，形成包括就業(yè)制度、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假制度、 勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)傷害、規(guī)則算法等在內(nèi)的政策體系。這些指導(dǎo)性意見和政策的落地值得期待。此外，為靈活就業(yè)勞動(dòng)者提供有組織的維權(quán)保護(hù)也要盡快提上日程，包括幫助他們?cè)诎l(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)進(jìn)行有效取 證并維權(quán);支持與各級(jí)工會(huì)合作的行業(yè)聯(lián)合會(huì)，探索適合靈活就業(yè)勞動(dòng)者的集體談判和代表訴訟方式;建立線上線下貫通 的利益表達(dá)渠道、維護(hù)機(jī)制和維權(quán)途徑等，這些都是提高靈活就業(yè)勞動(dòng)者組織化的重要內(nèi)容。注釋1參見全國人大常委會(huì)法工委、國務(wù)院法制辦組織編寫的中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法釋義，“（靈活就業(yè)）主 要是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)所、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系

31、等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的傳 統(tǒng)主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱”，包括非正規(guī)部門就業(yè)、自雇型就業(yè)、自主就業(yè)和臨時(shí)就業(yè)等形式。2中國靈活用工藍(lán)皮書2022：為什么越來越多企業(yè)擴(kuò)大靈活用工使用規(guī)模，http：361537081498, 2022 年 1 月 4 日更新。3國際勞工組織：關(guān)于體面勞動(dòng)，http：“, 2006 年。4促使體面勞動(dòng)付諸實(shí)際的四個(gè)戰(zhàn)略：（1）創(chuàng)造就業(yè)，經(jīng)濟(jì)體要為投資、創(chuàng)業(yè)、技能發(fā)展、創(chuàng)造工作崗位和維護(hù) 可持續(xù)生計(jì)提供各種機(jī)會(huì)；（2）保障工作中的權(quán)利，承認(rèn)和尊重工人的各項(xiàng)權(quán)利，有良好的法律來維護(hù)而不是違背他們 的利益；（3）擴(kuò)大社會(huì)保護(hù)，通過確保良好的工作條件促進(jìn)社會(huì)融合和提高生產(chǎn)力，包括工作安全有保證、有充分的業(yè) 余時(shí)間和休息、重視家庭和社會(huì)價(jià)值、在失去收入或收入減少時(shí)提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償、享有適當(dāng)?shù)尼t(yī)療保障，等等；（4）推 進(jìn)社會(huì)對(duì)話，化解矛盾，對(duì)話是和平解決問題的主要方式，是提高生產(chǎn)力、避免工作中的爭(zhēng)議以及凝聚社會(huì)共識(shí)的核心。5楊京德：中國提出實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)3項(xiàng)主張，人民日?qǐng)?bào)，2007年6月13日，第7版。徐松：胡錦濤出席“2008經(jīng)濟(jì)