調(diào)研報告：加強市場監(jiān)管工作法治化建設(shè)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)調(diào)研報告：加強市場監(jiān)管工作法治化建設(shè)黨的十九大報告明確指出：“建設(shè)法治政府，推進依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。作為主管市場監(jiān)管的行政執(zhí)法部門，要提高政治站位，認(rèn)真貫徹落實，用黨的十九大精神指導(dǎo)執(zhí)法實踐，不斷推進市場監(jiān)管法治建設(shè)，提升執(zhí)法水平，促進市場向規(guī)范化法制化方向邁進，為創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級營造良好的市場環(huán)境。一、市場監(jiān)管法治建設(shè)的現(xiàn)狀分析黨的十八大以來，我市市場監(jiān)管系統(tǒng)以市場監(jiān)管法治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將依法行政作為基礎(chǔ)性、保障性、支撐性工作，貫穿于制度建設(shè)、依法監(jiān)管、執(zhí)

2、法辦案、服務(wù)發(fā)展、機制創(chuàng)新、隊伍建設(shè)等各個環(huán)節(jié)，不斷強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，整體狀況良好，但隨著改革進入全面深化的攻堅時期，市場監(jiān)管和市場監(jiān)管部門正在經(jīng)歷商事制度改革、職能劃轉(zhuǎn)、體制調(diào)整、機構(gòu)整合和綜合執(zhí)法等等一系列重大改革，這些改革舉措對原來的執(zhí)法體制、機制和工作模式帶來了強烈沖擊，對推進法治建設(shè)、維護監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一提出了新的挑戰(zhàn)，也對市場監(jiān)管法治建設(shè)提出了新的目標(biāo)和要求，很需要我們行政執(zhí)法部門認(rèn)清形勢，主動擔(dān)當(dāng)，積極探索，以實際行動推進法治建設(shè)。就目前現(xiàn)狀來看，市場監(jiān)管法治建設(shè)仍存在許多現(xiàn)實矛盾和問題，需要高度重視：1. 法律體系還不盡完善。表現(xiàn)之一是法律缺位，處置一些現(xiàn)實存在問題沒

3、有相應(yīng)的法律法規(guī)來支撐。比如，現(xiàn)代科技和經(jīng)濟發(fā)展的深度融合，催生出了微商、海外代購、電視購物等很多新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，如何有效監(jiān)管，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。再比如，商事制度改革最快最徹底的是工商注冊，幾乎全部以申報承諾完成，但全國普遍出現(xiàn)了假冒他人身份注冊公司的現(xiàn)象，而要撤銷這些非正常注冊公司，市場監(jiān)管部門沒有相應(yīng)的操作規(guī)范，只能依法院的裁決來撤銷。這樣既耗精力，又費財力，行政資源被無端消耗，市場監(jiān)管部門的形象也受到很大損害；表現(xiàn)之二是相關(guān)法律不匹配，直接涉及商事制度改革的法律法規(guī)一馬當(dāng)先，但與之配套的法律法規(guī)的修改工作相對滯后，滿足不了快速推進的商事制度改革的需要，法律支撐弱化，最后一公里現(xiàn)象突出，導(dǎo)

4、致率先出臺的法律法規(guī)操作性降低，權(quán)威性受損，執(zhí)法人員無所適存；表現(xiàn)之三是法律規(guī)范存在沖突，市場監(jiān)管部門的執(zhí)法依據(jù)是一個非常龐大的法律體系，涉及各種經(jīng)濟類型，涉及眾多行業(yè)領(lǐng)域，不但內(nèi)容繁雜，而且法律之間存在漏洞，存在矛盾，一些法律術(shù)語概念不清、指向不明，給基層執(zhí)法造成較大困擾。2. 執(zhí)法體制尚未完全理順。近些年，為推進市場化法治化建設(shè)，國家對市場監(jiān)管體制進行了大幅度改革，同時鼓勵各地因地制宜，積極探索。在這一大背景下，各地的主要監(jiān)管執(zhí)法部門設(shè)置不一，給實際操作造成了諸多不便。XX也是如此。在體制機制上，市級層面是市場監(jiān)管、食藥、質(zhì)監(jiān)分設(shè)，而縣級則是依據(jù)各地情況自行設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)，有的是“二合一

5、”，有的是“三合一”，機構(gòu)整合模式不統(tǒng)一，上下聯(lián)動工作機制難以形成。就縣級機構(gòu)內(nèi)部來講，執(zhí)法程序不統(tǒng)一，執(zhí)法文書不統(tǒng)一，執(zhí)法服裝不統(tǒng)一，機構(gòu)整合還停留在“物理整合”層面，并沒有上升為“化學(xué)融合”，一定程度影響到執(zhí)法的嚴(yán)肅性和法律的權(quán)威性。在職能配置上，整合后的部門被賦予了市場準(zhǔn)入、商標(biāo)廣告監(jiān)管、合同監(jiān)管、競爭監(jiān)管、質(zhì)量管理、特種設(shè)備安全監(jiān)察、消費維權(quán)、食品藥品監(jiān)管等諸多職能，執(zhí)法職責(zé)事項多，涉及法律法規(guī)多，給基層執(zhí)法人員帶來困惑?？h級機構(gòu)還有職責(zé)分工，執(zhí)法人員可以定項專攻，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線所隊的執(zhí)法人員，需要掌握的法律知識和業(yè)務(wù)技能就相當(dāng)寬泛，熟練運用工作所需的法律法規(guī)需要時日，執(zhí)法質(zhì)量難以保證。在

6、制度銜接上，原先的“市場巡查制”已經(jīng)廢止，新的“雙隨機一公開”監(jiān)管模式才剛剛起步，尚有許多環(huán)節(jié)需要探索實踐、不斷完善，跨部門“雙隨機”更是缺乏明確而具體的操作規(guī)程，全面鋪開肯定要有個過程，在一定時間內(nèi)會讓基層的同志弄不清履職事權(quán)、弄不清監(jiān)管程序、弄不清執(zhí)法依據(jù)，導(dǎo)致等待觀望，造成監(jiān)管缺位，影響效能提升。3. 監(jiān)管執(zhí)法理念相對落后。商事制度改革是借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，強力推行的一項重大舉措，步子大，節(jié)奏快，對傳統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)管產(chǎn)生了強烈沖擊，可以說是革命性的，對執(zhí)法人員解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的要求高，轉(zhuǎn)彎急，出現(xiàn)了不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)：一是對“寬進”的認(rèn)識不到位。登記制度改革是整個商事制度改革的“牛鼻子”，是理順

7、政府與市場、政府與社會關(guān)系的重要切入點和突破口，對于降低市場準(zhǔn)入的制度性成本、激發(fā)經(jīng)濟活力具有決定性影響。市場準(zhǔn)入部門應(yīng)該按照“非禁即入”的原則，只樹路標(biāo)，不設(shè)路障，鼓勵各類市場主體競相發(fā)展。但由于轉(zhuǎn)彎不夠、認(rèn)識不準(zhǔn)，怕?lián)?zé)，怕追責(zé)，一些部門在市場準(zhǔn)入審核過程中，放不開手腳，打不開大門，導(dǎo)致改革舉措打了折扣，改革的效能發(fā)揮不夠，影響了最優(yōu)營商環(huán)境的打造。二是對“嚴(yán)管”的理解不準(zhǔn)確?！皣?yán)管”不是對市場主體從重、從快處罰，更不是突擊檢查，而需要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，強化信用約束，善于運用法治思維和法治理念，嚴(yán)格依法管理，從事前監(jiān)管更多地轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管和市場行為監(jiān)管，讓政府的監(jiān)管規(guī)范化常態(tài)化社會化人性化。

8、但現(xiàn)在許多新的監(jiān)管方式都落實不到位，有“以罰代管”的，有“放任不管”的，還有“推諉扯皮”的，影響了監(jiān)管的效果，制約了“寬進”的進程。三是對“信息”的運用不充分。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，考慮到個體規(guī)模因素，市場主體的數(shù)量肯定會更多。這么大的群體，單靠政府部門和執(zhí)法監(jiān)管人員死看硬守既不現(xiàn)實，也不靠譜。必須付諸于現(xiàn)代化的管理手段和方式，依托信用平臺和大數(shù)據(jù)來實現(xiàn)。但現(xiàn)狀卻是部門平臺割據(jù)、系統(tǒng)信息分散、基層數(shù)據(jù)上傳不及時，監(jiān)管手段落后，形不成聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，嚴(yán)重滯后于發(fā)展需要。4. 執(zhí)法辦案水平有待提高。新形勢、新政策、新條規(guī)、新體制，對執(zhí)法理念、綜合素質(zhì)、執(zhí)行能力提出了更高要求，顯然我們的監(jiān)

9、管執(zhí)法隊伍還存在差距。一是執(zhí)法隊伍老齡化特征突出，人員素質(zhì)參差不齊，對出現(xiàn)的新情況新問題準(zhǔn)備不足，現(xiàn)代市場管理知識儲備不夠，法律精神和法律原則吃得不準(zhǔn)，辨別違法行為能力不強，適用法律錯誤和程序違法現(xiàn)象時有發(fā)生。二是執(zhí)法公正性仍有欠缺，雖然國家對自由裁量權(quán)進行了大幅度壓減，但畢竟還需要留有一定的裁量空間，在具體執(zhí)法過程中，受主客觀因素影響，處罰尺度存在或?qū)捇驀?yán)現(xiàn)象，有失公允。三是執(zhí)法權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，一些經(jīng)營者對監(jiān)管執(zhí)法消極應(yīng)付，對執(zhí)法查處不配合甚至公開對抗，執(zhí)法機關(guān)進門難、取證難、查處難，執(zhí)法人員也缺乏應(yīng)對的技巧和能力，導(dǎo)致某些案件一拖再拖，規(guī)定時限結(jié)不了案。二、市場監(jiān)管法治建設(shè)的路徑探索法治建

10、設(shè)的核心是按照行政權(quán)運行的基本軌跡和依法行政的內(nèi)在邏輯，依法全面履行行政職能。而市場監(jiān)管法治建設(shè)就是遵循上述原則，在憲法和法律框架內(nèi)，進行制度設(shè)計，明確目標(biāo)導(dǎo)向，實施考核評價，全面履行執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。1. 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治工作機制。認(rèn)真落實黨的十九大關(guān)于“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的要求，切實加強黨對市場監(jiān)管法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市場監(jiān)管和市場監(jiān)管系統(tǒng)各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，體現(xiàn)黨的意志，反映群眾意愿，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到市場監(jiān)管法治建設(shè)的全過程，貫穿到部署、落實、督察、考核、獎懲各個環(huán)節(jié)。各級市場監(jiān)管和市場監(jiān)管機關(guān)要切實把法治建設(shè)擺在突出位置，健全理順法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，建立以主

11、要領(lǐng)導(dǎo)為組長的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，認(rèn)真履行市場監(jiān)管法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，率先垂范，督促指導(dǎo)分管部門市場監(jiān)管法治建設(shè)深入開展。各職能部門要充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，依法行政，依法監(jiān)管，真正形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、法制監(jiān)督、部門實施、逐級落實、齊抓共管、共同參與”的法治建設(shè)工作格局。2. 樹牢法治思維，提升依法行政能力。市場監(jiān)管法治建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要探尋把握運用其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，抓住根本，打牢基礎(chǔ)。首先要建設(shè)法治文化。習(xí)近平總書記指出：“要推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境?！币獱I造這種環(huán)境，就必須緊扣公平正義和法律至上兩個關(guān)鍵，大力培育法治文化，讓行

12、政執(zhí)法人員以及全社會樹牢法治意識、養(yǎng)成法治習(xí)慣、形成法治氛圍。就必須創(chuàng)建奉法者強、守法者眾的社會行為環(huán)境，提升全社會的法治觀念。就必須在觀念、精神、道德、情操、言行等諸多方面綜合施策，采用喜聞樂見、寓教于樂的宣傳教育形式，潛移默化、入腦入心。其次要研究法治理論。立足實際，著眼全局，把握市場監(jiān)管法治建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題。積極開展對綜合性、規(guī)律性、全局性問題的理論研究，總結(jié)執(zhí)法實踐，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化法制監(jiān)督，夯實行政執(zhí)法的理論基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)和法制基礎(chǔ)。第三要強化法治教育。制定可行的法制培訓(xùn)計劃，劃細(xì)培訓(xùn)主體，明確培訓(xùn)方向，突出重點內(nèi)容，分步實施，全面提升。完善并

13、落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”在依法決策、依法行政中的重要作用，提供組織保障。抓好執(zhí)法人員法律法規(guī)培訓(xùn)工作，提升法治素養(yǎng)和執(zhí)法能力，打造尊重法律、崇尚法律、遵守法律、維護法律的行政執(zhí)法隊伍。3. 夯實法治基礎(chǔ)，依法全面履行職能?；A(chǔ)不牢，地動山搖。建設(shè)市場監(jiān)管法治也要打牢基礎(chǔ)，做到立規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等剛性制度于前，施嚴(yán)密的常態(tài)化監(jiān)管于中，行猛藥去疴重典治亂于后。要加強“三基建設(shè)”，重點抓好黨的組織、市場監(jiān)管窗口、基層所隊建設(shè)，抓好面向市場、面向社會的行政效能和服務(wù)質(zhì)量提升，抓好教育培訓(xùn)、工作競賽、季度考核落實，強基固本。要校準(zhǔn)工作目標(biāo)，堅持行政審批做“減法”、市場監(jiān)管做“加法”、公共服務(wù)做“

14、乘法”，把該“放”的堅決放開，該“簡”的堅決精簡，該“管”的真正管好，該“服”的精準(zhǔn)到位，最大限度激發(fā)市場活力、規(guī)范市場秩序。要依法履行職責(zé)，對市場違法行為做到有案必查、違法必究、過罰相當(dāng)、不枉不縱，通過行政執(zhí)法來宣傳國家法律法規(guī)，通過行政執(zhí)法來維護法律的權(quán)威，通過行政執(zhí)法來保護合法打擊違法，通過行政執(zhí)法來規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，通過行政執(zhí)法來推動經(jīng)濟發(fā)展，通過行政執(zhí)法來加快法治社會建設(shè)進程。4. 規(guī)范執(zhí)法行為，促進公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格行政執(zhí)法環(huán)節(jié)和程序，力求做到公正、公開、文明。要加快推進負(fù)面清單制度，落實“法無禁止即可為”的基礎(chǔ)法治原則，給市場主體以更大的自治空間，給執(zhí)法機關(guān)以更明確的執(zhí)法界限。要

15、進一步完善行政執(zhí)法程序和制度，規(guī)范受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告等登記審批程序，規(guī)范立案、調(diào)查取證、核審、告知、聽證、集體決定等行政處罰程序，嚴(yán)格行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，實現(xiàn)執(zhí)法留痕、追蹤可溯。要堅持文明執(zhí)法，在嚴(yán)格履行法定職責(zé)的同時，要審慎行使執(zhí)法權(quán)，合理使用自由裁量權(quán)，正確采用行政手段和措施，避免給當(dāng)事人造成過大傷害，保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性和人性化。要持續(xù)推進陽光執(zhí)法，落實好行政處罰信息公示制度，逐步擴大行政執(zhí)法政務(wù)公開，讓行政行為置于社會監(jiān)督之下，確保群眾的知情權(quán)監(jiān)督權(quán)。5. 創(chuàng)新執(zhí)法方式，優(yōu)化市場監(jiān)管效能。經(jīng)過幾年的創(chuàng)新變革，市場監(jiān)管和市場監(jiān)管部門的執(zhí)法

16、方式發(fā)生了巨大變化，但面對新時代新形勢要求，仍需要不忘初心，繼續(xù)前行。要加大市場監(jiān)管投入力度，將其作為智慧城市建設(shè)的重要組成部分，全面提升科技監(jiān)管水平。充分運用電子化、大數(shù)據(jù)、云計算、網(wǎng)站群等先進技術(shù)，建立統(tǒng)一高效的電子登記平臺、智能監(jiān)管平臺、社會服務(wù)平臺，實現(xiàn)聯(lián)通共享。要深化商事制度改革，全面清理核減各類審批、許可、核準(zhǔn)等門檻事項，把事項減到更少，把門檻降到更低，把環(huán)境創(chuàng)到更優(yōu)，把“寬進”變成“好進”，人人享受“綠色通道”，真正讓市場主體進入順暢、退出便捷。同時要強化監(jiān)管，運用智能監(jiān)管平臺，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用約束機制，讓剛性的條規(guī)真正“嚴(yán)”起來，培育社會共治、秩序

17、良好的新格局。要做好行政指導(dǎo)，堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，積極推行行政指導(dǎo)柔性管理模式，采取建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示以及其它非強制性方式，實施行政指導(dǎo)，用更平和有效的手段規(guī)范經(jīng)濟秩序，實現(xiàn)法治效果與社會效果相統(tǒng)一。6. 依法化解矛盾，營造良好執(zhí)法環(huán)境。繼續(xù)推進消費維權(quán)體系建設(shè)，建立健全融消費維權(quán)服務(wù)站、消費者協(xié)會、消費投訴中心、消費維權(quán)行政機關(guān)于一體的維權(quán)體系，全面履行受理、分派、處置（調(diào)解）、答復(fù)（回訪）職責(zé)，構(gòu)建新的消費維權(quán)工作機制，調(diào)處消費糾紛，化解社會矛盾。大力開展普法宣傳教育，充分調(diào)動各類媒體資源，不斷拓寬法治文化傳播渠道，宣傳市場監(jiān)管法律法規(guī)、改革舉措、辦事流程，

18、播放普法短劇、法制動漫等，不斷增進人們的法律知識和法律素養(yǎng)，增強消費者的守法意識和維權(quán)意識，為行政執(zhí)法辦案和市場監(jiān)管法治建設(shè)營造良好的社會氛圍。7. 強化權(quán)力約束，健全考核評價體系。要強化內(nèi)部監(jiān)督，認(rèn)真履行行政執(zhí)法程序和法制審核制度，落實執(zhí)法監(jiān)督函告制度，對存在的普遍性問題或者區(qū)域性風(fēng)險，提出改進意見和建議，促進工作規(guī)范化法制化。要接受社會監(jiān)督，堅持執(zhí)法辦案活動公開透明，自覺接受“兩代表一委員”、市場監(jiān)管監(jiān)督專員、新聞媒體和社會的監(jiān)督，把權(quán)力置于陽光下。認(rèn)真辦理建議提案和來信來訪，精準(zhǔn)落實，明確答復(fù)。對部門本身存在的問題，要及時整改。要嚴(yán)格制度監(jiān)督，結(jié)合市場監(jiān)管和市場監(jiān)管改革發(fā)展的新形勢，構(gòu)建

19、科學(xué)合理的法治建設(shè)考核評價體系，明確考核對象，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化考核方式，規(guī)范考核程序，對系統(tǒng)法治化水平進行綜合評價，用好評價結(jié)果，樹好工作導(dǎo)向，激發(fā)市場監(jiān)管法治建設(shè)的內(nèi)生動力。三、市場監(jiān)管法治建設(shè)的對策建議市場監(jiān)管法治建設(shè)是法治政府建設(shè)的組成部分，不能孤立而論。既要依賴于良好的法治社會、法治文化環(huán)境，還需要頂層設(shè)計、法律體系等多角度支撐。為此，提出以下建議：1. 建立統(tǒng)一高效監(jiān)管體制。緊扣減少交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、分段執(zhí)法等目標(biāo)，大力推進市場監(jiān)管體制改革，建立自上而下權(quán)威統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系。在形式上統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一標(biāo)識，以提升社會公眾識別率，樹立市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍良好形象。在內(nèi)容上統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一執(zhí)法流程、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)部決定程序，避免政出多門、多頭領(lǐng)導(dǎo)的尷