我國新興產業(yè)財政投入目標預測及其實現(xiàn)條件研究6400字

1、我國新興產業(yè)財政投入目的預測及其實現(xiàn)條件研究6400字 內容摘要：政府在新興產業(yè)開展過程中的作用不容小視，本文以新興產業(yè)的政府財政投入為視角，在比擬世界各國財政科技投入的根底上，對我國將來的新興產業(yè)財政投入提出了基于最小二乘法曲線擬合的預測模型，最后分析了財政投入的假設干制約因素及實現(xiàn)條件。 關鍵詞：新興產業(yè) 政府 財政投入我國政府新興產業(yè)財政投入的歷史回憶及現(xiàn)狀分析政府新興產業(yè)的投入表達為政府科技投入，大致分直接撥款和間接投入兩種形式。直接撥款是指國家財政預算內安排的科研經費支出不包括教育事業(yè)費，財政直接撥款的科研經費主要包括科技三項費用、科學事業(yè)費、科研基建費，另外在其他部門的事業(yè)費中也包

2、括一局部用于科技方面的支出。其中，科技三項費用是指新產品試制費、中間試驗費及重大科技工程補助費， 該費用的適用范圍不斷加大并用于許多國家重點科研工程中?？茖W事業(yè)費指的是科技主管部門及社科院主管的費用?？蒲谢ㄙM指的是政府用于科研機構建立的費用， 包括國家工程研究中心等的建立費用。間接投入指的是國家通過施行各個扶持政策， 將應上繳的資金局部留給企業(yè)， 以此鼓勵企業(yè)進展科技創(chuàng)新。由此形成的國家投入較難做出分析和記錄，很難做出一定的預測評估。因此， 本文預測將來一個時期政府科技投入和目的， 主要以財政科技投入中的財政直接撥款為準。自20世紀90年代以來，我國政府即認識到科技對經濟開展的重要作用，不斷

3、增加RD 研究與開發(fā)投入，RD經費以年均10% 以上的速度持續(xù)增長。尤其是2000年以來，由于以科技和經濟實力為標志的綜合國力的競爭在各個國家之間展開，我國在這一時期的科技投入和創(chuàng)新活動也顯得非常活潑見圖1。統(tǒng)計資料顯示，我國2001年的科技總投入為2589.4億元，與1995年的845.2億元相比，增長了2.5倍，而2022年這一數(shù)字猛增到7040億元 ，增長了8.32倍，年均增長率約12.5。從最具有國際可比性的RD投入來說見表1，這與我國科技總投入的增長幅度是一致的。這一時期，我國的RD投入強度也從1996年的0.6增加到2022年的1.49，真正轉向了依靠科技進步推動經濟增長的可持續(xù)開

4、展形式。近年來，我國財政對于科技研發(fā)的投入逐年增強，投入總量排在美國、日本、德國、法國、英國之后，已成為世界第六的研發(fā)投入大國。但假設要實現(xiàn)到 2022年GDP 翻兩番的經濟目的，仍需加大RD經費的投入。世界各國RD投入回憶與趨勢分析一國際RD投入總量回憶從RD投入總量來看，美國遙遙領先其他國家，即使是在興旺國家中，美國對科技的投入總量也是其他國家望塵莫及的。如圖2所示，2022年，美國RD投入3688億美元，是日本的2.44倍，是中國的5.6倍，是俄羅斯的25.4倍。目前，根據科技投入總量分析，排在前三位的依次是美國、日本和德國。中國2022年的RD投入為665億美元，已經位列第四位了。從圖

5、2可以看出，2022年，RD投入占GDP的比重日本為3.44，韓國也到達了3.47，美國略少為2.68。日本和韓國的RD投入強度已經超過了美國和歐盟各國，但是中國這一比例只有1.47，雖然與上個世紀相比有較大幅度的增長，并且居開展中國家首位，但與興旺國家還是有比擬明顯的差距。二世界各國RD投入開展趨勢把握國際RD投入開展趨勢，對于我國制定RD投入宏觀政策不無意義。目前，大幅度增加科技投入已經成為很多國家提升科技競爭力的國家戰(zhàn)略。作為世界上科技研發(fā)力量最強大的美國聯(lián)邦政府非常注重使研發(fā)投資保持持續(xù)增長。美國聯(lián)邦政府研發(fā)預算每年都有所增長。2022年，聯(lián)邦研發(fā)預算達1322億美元，比2022年增加

6、60億美元，增長率為4.8，高于國內消費總值增長速度預計為3.7。金融危機發(fā)生后，美國政府為了應對即將到來的科技創(chuàng)新打破與新科技革命的到來，其危機救助方案不斷調整，總統(tǒng)奧巴馬提出要在將來10年內投資1500億美元，重點支持新能源的興起，并希望以此推動美國經濟的開展。同美國類似，2022年，俄羅斯前總統(tǒng)普京于國情咨文中指出，納米技術是俄科技戰(zhàn)略的“火車頭。另外，俄副總理伊萬諾夫認為，納米技術的開展及運用可以有效地幫助俄羅斯抵御金融危機帶來的風險。一直以“科技立國著稱的日本，自然在科技研發(fā)方面不甘落后，有消息稱，日本將在將來一個時期繼續(xù)加大RD投入，重點推進能源和環(huán)境技術的研發(fā)?？梢灶A見，21世紀

7、的許多科技新成果有可能從日本誕生。對于下輪的科技革命，英國也早在謀劃，RD的總投入方案在2022年將到達225億英鎊，RD經費占GDP的比例從如今的1.9%增加到2022年的2.5%；歐盟正在致力于建立歐洲統(tǒng)一科研創(chuàng)新體系，明確要求到2022年，各個國家都將研發(fā)投入增加到GNP的3%。另外，韓國方案至2022年，建成亞太地區(qū)的研究中心；許多開展中國家也提出了自己的目的。但是，我國的RD投入僅為1.41，并且人均RD投入程度仍然很低，與興旺國家的差距是十清楚顯的，因此我國要想成為科技強國仍需要長期的努力。我國新興產業(yè)財政投入預測方法與預測過程理論證明，對事物的開展提早做出科學的預測，可以防止出現(xiàn)

8、重大失誤，增加事物成功的概率。通過上述各國RD投入的歷史回憶和開展趨勢分析，我們可以預見， 將來一個時期，新興產業(yè)必然成為國際競爭的主導因素。而新興產業(yè)開展必須依賴全社會科技投入， 政府新興產業(yè)投入作為科技投入的一個重要組成局部必需要有一個科學的投入規(guī)劃和明確的目的。因此，通過國際、國內相關數(shù)據，運用定性和定量分析方法建立我國RD經費及RD/GDP比值預測方程無疑具有一定的研究和理論意義。因此，對我國將來一個時期政府財政科技投入規(guī)模預測及目的進展分析與預測，不僅可以為相關決策者提供理論上的支持，也是我國政府醞釀科技投入規(guī)模及目的的必須選擇。GERD/GDP的變化是一個由人類介入其中進展選擇的多

9、階段的決策的過程，是在各種有關因素確定后的自然的結果，有其自身的增長的規(guī)律性。從這一觀點出發(fā)，預測并不僅僅是提供預測年度的GERD/GDP與GERD的指標值，而是提供一種分析方法，展現(xiàn)出GERD/GDP、GERD與相關因素條件的對應關系。與許多社會經濟現(xiàn)象一樣，一國的GERD/GDP隨時間的變化，并非是等速度的增加，而是類似S曲線的規(guī)律。我們可以看出，整個過程分為3個步驟：緩慢增長，快速增長，增長成熟。一般情況下，緩慢增長時，GERD/GDP在0.7%以下；在增長成熟時，GERD/GDP在1.5%-2.0%以上。定量預測模型采用歷史的和當前的數(shù)據為根底，較能真實地反映這一增長規(guī)律，不失為對能到

10、達目的的影響因素和條件進展分析的好方法。根據制定本文討論問題的要求，本文預測的目的變量主要是：GERE/GDP及政府GERD資金的比例，按照GERD/GDP之影響因素及與此相關的目的變量關系，我們可以用GERD/GDP比值二次曲線趨勢外推預測法進展預測。二次曲線外推法是研究時間序列觀察值數(shù)據隨時間變動呈現(xiàn)一種由高到低再到高或由低到高再到低的趨勢變化的曲線外推預測方法。由于時間序列觀察值的散點圖呈現(xiàn)拋物線形狀，故也稱之為二次拋物線預測模型。與擬合直線外推法一樣，二次曲線外推法也是根據使其誤差最小的標準，確定其待定系數(shù)。 設yt表示第t期的時間序列的觀察值；為第t期的預測值；et為第t期的離差；Q

11、為離差平方和。由二次曲線外推預 測法的模型假如xt為預測年度t國家財政科技撥款中用于RD活動的經費比例。為RD與GDP之比%。以表1的數(shù)據計算得到圖3所示結果。最終得到國家財政科技撥款中用于RD活動的經費比例與RD與GDP之比的關系為=-39+19xt-2.3xt2。采用此方程可以預測出不同的國家財政科技撥款中用于RD活動的經費比例對RD與GDP之比的影響。假如xt為預測年度，為國家財政科技撥款。以表1的數(shù)據計算得到圖4所示結果。最終得到國家財政科技撥款隨年度關系為=1.4x108-4.2x105xt+35xt2。采用此方程可以預測出將來國家財政科技撥款情況。假如xt為預測年度，為科技經費支出

12、額。以表1的數(shù)據計算得到圖5所示結果。最終得到科技經費支出額隨年度關系為=4.2x108-4.2x105xt+100 xt2。采用此方程可以預測出將來科技經費支出額情況。根據上述方程可以對預測目的變量進展分析，過程如下：政府科技撥款是決定GERD/GDP比值的關鍵因素，也是重要的政策變量。在該過程中，只要通過對政策變量進展準確的控制，并且符合一定的條件，GERD/GDP比值就能到達相應的程度;相反的，假如想要讓GERD/GDP比值到達預設的目的，也必須使政策變量滿足一定的要求。需要特別注意的是：政策變量的闡析應該從現(xiàn)狀出發(fā)，并考慮將來經濟和社會的全面開展，并符合特定的開展規(guī)律，把握定性和定量兩

13、個角度，詳細而言，該內容包括以下兩點：通過對現(xiàn)狀的剖析及國際視野的比擬，科技撥款占GDP比重和科技財政支出用于RD的比例這兩個數(shù)值在不同年度的數(shù)額，應該按最高目的和最低目的予以設定。根據我國國情和國際比擬，針對不同年度，我國GERD/GDP中國家財政與企業(yè)自身奉獻的比例，我們可以提出假設干種來?？梢酝ㄟ^改變政策變量來預見相對于不同的變量的GERD/GDP比值、GERD經費總量與體系數(shù)額。由此，我們可以剖析政策調控的變量，并作為國家宏觀調控的根據。制約我國新興產業(yè)財政投入的因素分析通過上面的兩組數(shù)據，不僅可以看出，世界各國對財政科技投入的重視程度和投入力度，也可以反觀我國財政對科技投入的缺乏。同

14、時也可以明確得知：RD經費與GDP比值的變化是一個復雜的動態(tài)過程，是在多種影響因素作用下的綜合結果。這種綜合結果說明：RD投入與產出的關系是成正比的，一個國家綜合國力的強弱取決于政府對科技財政支持的力度。簡單點說，就是國家的經濟實力、政府的科技投入以及企業(yè)技術創(chuàng)新才能是互為因果的，是影響一國RD/GDP比值的關鍵性因素。概而言之，RD經費是由社會經濟系統(tǒng)提供的，其大小必然會受到國家整體經濟實力的影響和制約。而人均GDP是反映國家經濟實力的重要指標，經濟實力越強，提供應RD活動的經費也就越多。參閱OECD數(shù)據庫的相關數(shù)據，可以看出：RD/GDP在1%以下的國家，人均GDP為0.4萬-1.6萬美元

15、；RD/GDP為1%-2%時，人均GDP在1.0萬-2.5萬美元間；RD/GDP大于2%時，人均GDP為2.0萬-3.5萬美元。這說明，人均GDP對RD/GDP比值的相關系數(shù)為0.614。從經費來源看，經費由企業(yè)資金、政府資金、國外資金及其他來源共四局部形成，政府資金來自政府財政撥款，占RD約為三分之一。財政撥款不僅支持RD，另外也支持其他非RD活動。當然，財政科技撥款的數(shù)量及其中用于RD活動的比例，是影響RD/GDP比值的關鍵因素之一。數(shù)據分析說明，國家財政科技撥款占GDP的比重與RD/GDP比值具有較高相關性，在OECD國家，這一相關系數(shù)為0.743，在我國，相關系數(shù)為0.672，明顯偏低

16、。“九五期間我國RD/GDP比值由0.6%到1.0%的增長局部中，政府科技投入的奉獻為三分之一。政府財政撥款中的 RD 主要用于支持科研機構以及其他具有社會公益性質的RD活動，可以充分發(fā)揮政府財政資金的社會調控作用。實現(xiàn)上述預測目的需具備的政策及條件通過影響因素分析與對指標值的預測結果看，要到達上述預測目的需要具備一定的條件。首先，就目前我國目前的開展情況看，必須改變急功近利的社會心態(tài)，市場經濟視角下，從個人到單位，對不能實時甚至十年、二十年都不能帶來金錢效應的科學技術，重視程度不夠；另一方面，學術研究領域的急躁和貪利問題時有發(fā)生，這些問題已成為中國科技開展的障礙。其次，國家財政科技撥款應保持

17、穩(wěn)定、持續(xù)增長，今后的財政科技撥款年均增長速度應保持在13.5%左右 ，比GDP的增長高出6.5個百分點，2022-2022年應為9%，比GDP的增長高出2個百分點。國家和地方還要加大財政科技撥款力度，到2022年，財政科技撥款與GDP的比值必須增加到0.9%，地方財政科技撥款的規(guī)模、增長速度不能低于 14%，才能充分表達我國財政投入對新興產業(yè)的支撐作用。第三，要進步政府科技資金的RD含量。財政科技撥款用于RD活動的比例必須顯著進步。其中，中央財政科技撥款的RD含量需從目前的69%進步到90%，地方財政科技撥款的RD含量由目前的29%進步到60%。此外，還應積極調整和改善財政科技撥款的使用構造

18、，減少對可以采用市場方式進展資源配置的科技活動的經費支持，逐步增加對RD活動資助的強度。第四，要加強政策對企業(yè)的優(yōu)待程度，鼓勵和支持企業(yè)技術創(chuàng)新，大幅度進步企業(yè)RD經費占增加值的比重。以目前總的形式看，進步我國企業(yè)技術創(chuàng)新才能的任務仍非常艱巨。在這種情況下，政府應為企業(yè)技術創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，采用鼓勵措施引導企業(yè)加強研發(fā)機構的建立，繼續(xù)加大對 RD 活動的投入，以圓滿完成既定目的。最后，RD活動內容包括根底研究、應用研究和試驗開展三個階段，我國現(xiàn)階段三者的投入比例為5%、17%和78%，遠遠低于美國的18%、21%、61%；日本的12%、22%、61%；法國的24%、28%、48%；韓國的14%、26%、61%的比例。因此，依靠財政科技撥款的調節(jié)和控制作用，增加對根底研究與應用研究的支持強度，進步原創(chuàng)性研究工程的比例，改善RD活動的比例構造，對于提升我