資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)資源型企業(yè)的定義和特征資源型企業(yè)是從事不可再生的自然資源開發(fā)和初加工的企業(yè)。一般而言，資源型企業(yè)突出地表現(xiàn)為以下四方面特征：第一，以資源占有優(yōu)勢(shì)作為企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，依托豐富的資源形成競爭優(yōu)勢(shì)；第二，資源依賴性大，在產(chǎn)品成本構(gòu)成中資源物耗成本占主體，資源稟賦成為決定企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；第三，地理性強(qiáng)，由于對(duì)資源的依賴性大，故在選址時(shí)要考慮資源豐富性、供應(yīng)便利性等問題，進(jìn)而形成對(duì)資源豐富或供應(yīng)便利地區(qū)的根植性；第四，產(chǎn)品附加價(jià)值低，資源型企業(yè)是一個(gè)以利用資源為主要特征的傳

2、統(tǒng)生產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，長期以來產(chǎn)品的屬性、形態(tài)、層次變動(dòng)不大，技術(shù)、管理的投入量相對(duì)較少，因而其附加價(jià)值比率是很低的。資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型的基本思路1轉(zhuǎn)型的著眼點(diǎn)在市場(chǎng)化全面推進(jìn)的過程中，資源型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位每況愈下。究其原因，主要是專業(yè)化生產(chǎn)與區(qū)域綜合發(fā)展關(guān)系處理失當(dāng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭能力、自我發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)效益不佳。有鑒于此，必須對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式進(jìn)行革新，實(shí)行資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型，盡快走出由單向度、高強(qiáng)度資源開發(fā)而引致的“經(jīng)濟(jì)環(huán)境資源多重發(fā)展鎖鏈”。資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型的著眼點(diǎn)是處理好專業(yè)化生產(chǎn)、綜合發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益、后續(xù)發(fā)展能力、資源環(huán)境代價(jià)之間的相關(guān)關(guān)系。通俗一點(diǎn)講，就是既要對(duì)國家負(fù)責(zé)、又要對(duì)百姓負(fù)責(zé)、還要對(duì)子孫

3、負(fù)責(zé)。專業(yè)化生產(chǎn)部門是根據(jù)全國勞動(dòng)地域分工的要求，依托資源優(yōu)勢(shì)所發(fā)展起來的，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位。為了全國經(jīng)濟(jì)布局總體發(fā)展的需要，按照比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域分工，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)是必要和有益的。然而，專業(yè)化生產(chǎn)不可能也不應(yīng)當(dāng)代替區(qū)域的整體發(fā)展。甚至可以講，專業(yè)化部門只有有機(jī)地融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系之中，才能有所作為，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所要求的區(qū)域綜合發(fā)展，不是傳統(tǒng)意義上的“小而全”、“大而全”，而是在對(duì)區(qū)域綜合優(yōu)勢(shì)全面審視、權(quán)衡之后，有重點(diǎn)、有關(guān)聯(lián)地實(shí)行系統(tǒng)開發(fā)和深度發(fā)展。在這個(gè)過程中，特別要注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，注意經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，注意產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，謀

4、求結(jié)構(gòu)高度、結(jié)構(gòu)彈性和結(jié)構(gòu)效益。只有做到這一點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)效益、綜合發(fā)展和后續(xù)能力的統(tǒng)一，才是對(duì)當(dāng)?shù)匕傩照嬲?fù)責(zé)的態(tài)度。一般而言，資源型產(chǎn)業(yè)（尤其是采礦業(yè)）大多是高度耗費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，高度專業(yè)化生產(chǎn)有時(shí)會(huì)付出巨大的資源環(huán)境代價(jià)，這是由單一生產(chǎn)目的和粗放開發(fā)方式共同作用所造成的。資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型要求有效減少資源耗損、降低環(huán)境污染，大力保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)，在資源承載能力和環(huán)境自凈能力的許可范圍內(nèi)，安排開發(fā)活動(dòng)。毫無疑問，只有這樣才能協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，為子孫后代留下合適的生存空間，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2轉(zhuǎn)型的主攻方向?qū)τ谫Y源型企業(yè)而言，面臨著資源環(huán)境危機(jī)與痛苦轉(zhuǎn)型的雙重壓力，企

5、業(yè)發(fā)展要解決兩大歷史性命題，一是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，即提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度，二是體制轉(zhuǎn)換，即資源配置方式和相關(guān)行為規(guī)范的改進(jìn)。可見，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主攻方向是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，核心則是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)部門之間的量態(tài)和質(zhì)態(tài)關(guān)系。企業(yè)轉(zhuǎn)型的首要目標(biāo)是使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)，然后在此基礎(chǔ)上，通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)化和高度化，重點(diǎn)是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的升級(jí)延伸和新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的同步遞進(jìn)。也就是說，促使單一化、剛性化、低層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綜合性、彈性化、高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)

6、效益。體制是一種資源配置方式及其相關(guān)的行為規(guī)范體系。制度安排在很大程度上決定著技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)之間的配比關(guān)系。資源型企業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響最為深刻，資源型經(jīng)濟(jì)及其與加工型經(jīng)濟(jì)的分野甚至可以說是傳統(tǒng)體制長期作用的必然產(chǎn)物。因此，體制轉(zhuǎn)軌，即由更加市場(chǎng)化的體制替代單一的計(jì)劃體制，同時(shí)實(shí)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立化、明晰化，成為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的主體，將會(huì)極大地改變資源的流動(dòng)、組合狀況，促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央提出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這一戰(zhàn)略部署對(duì)于資源型區(qū)域而言顯得更為重要。資源型經(jīng)濟(jì)的基本特征是粗放型、數(shù)

7、量型、速度型、外延式、消耗式、污染式，增長方式的轉(zhuǎn)變，無疑是轉(zhuǎn)型的根本標(biāo)志之一。注重內(nèi)涵發(fā)展，降低物能消耗、提高產(chǎn)品質(zhì)量、減輕環(huán)境污染，顯然是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的題中之意。3轉(zhuǎn)型的目標(biāo)區(qū)域分工目標(biāo)：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和逐步完善，區(qū)域已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)利益的主體，資源型區(qū)域與加工型區(qū)域的分工，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)職能和專業(yè)化方向的不同，而且主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益的不平等，即經(jīng)濟(jì)地位的巨大差異。實(shí)行資源型經(jīng)濟(jì)企業(yè)，意味著要徹底改變區(qū)域利益受制于區(qū)域分工格局的狀況，使得資源型區(qū)域由后勤部、裝備部轉(zhuǎn)為作戰(zhàn)部，變“被動(dòng)式”增長為“主動(dòng)式”發(fā)展；使得原先單純的技術(shù)層次和利益層次的分化，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展和區(qū)際利益共享體

8、系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)和任務(wù)。主要包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造、延伸轉(zhuǎn)化，新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展、成長壯大，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的改善提高，產(chǎn)業(yè)層次的抬升躍遷。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程即二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程，核心是提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度、增進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益。發(fā)展能力目標(biāo)：實(shí)行資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型不是要追求短期效益，而是要建立更加有效和更具活力的經(jīng)濟(jì)體系。因而，資本積累和增值、再投入的能力，收入分配和經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)能力，資源的動(dòng)員和優(yōu)化配置能力，科技、教育、體制、管理、決策、意識(shí)的支撐能力等，無疑是轉(zhuǎn)型目標(biāo)不可或缺的內(nèi)容。環(huán)境資源目標(biāo)：資源型企業(yè)以對(duì)資源（特別是不可更新資源）的大量消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境

9、的破壞為特征，這種經(jīng)濟(jì)顯然是低效和不可持續(xù)的。資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)之一就是恢復(fù)和保持生態(tài)承載能力，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)建立在堅(jiān)實(shí)的資源環(huán)境基礎(chǔ)之上。也就是說，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，資源更新能力不斷得到強(qiáng)化，環(huán)境狀況得到有效好轉(zhuǎn)，生態(tài)質(zhì)量更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和人民生活的要求。資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在的問題和困難1資金問題成為資源枯竭型企業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最大難題。隨著國家對(duì)生態(tài)環(huán)保的重視，對(duì)高耗能行業(yè)采取了一些制約其發(fā)展和擴(kuò)張的措施，使這些企業(yè)在融資方面出現(xiàn)了利息高、貸款條件苛刻等困難局面。因此，資金問題就成為困擾企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，提升工藝技術(shù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大難題。2技術(shù)瓶頸仍是制約企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

10、升級(jí)的主要因素。面臨資源的逐漸枯竭，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要手段是依靠技術(shù)的改進(jìn)和生產(chǎn)工藝水平的提高，但是國內(nèi)行業(yè)該生產(chǎn)技術(shù)仍然比較落后，能源利用率水平仍然偏低。因此，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)及人才，解決技術(shù)瓶頸，已成為資源枯竭型企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的當(dāng)務(wù)之急。3我國大中型資源型企業(yè)，一方面，由于特殊的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)不清，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者缺乏實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力；另一方面，由于特殊的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的所有權(quán)缺位和虛設(shè)，現(xiàn)代企業(yè)制度所形成的內(nèi)部治理框架很難在這些企業(yè)發(fā)揮作用，使得企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度和風(fēng)險(xiǎn)都極大。4產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略缺乏科學(xué)、系統(tǒng)規(guī)劃。資源枯竭型企業(yè)在落實(shí)可持續(xù)發(fā)展中，忽視了企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，片面注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和拓

11、展新領(lǐng)域，卻忽視了體制跟進(jìn)和健全企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致運(yùn)營機(jī)制和管理制度滯后。促進(jìn)我國資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策1.挖掘可替代資源。對(duì)于資源型企業(yè)而言，企業(yè)擁有資源的多少好壞，直接決定了其可持續(xù)發(fā)展能力。自然資源的稀缺性和不可再生性使得資源擁有量成為制約資源型企業(yè)發(fā)展的瓶頸。企業(yè)的一切活動(dòng)，包括可持續(xù)發(fā)展能力的構(gòu)建都必須緊緊圍繞企業(yè)稀缺資源的占有來進(jìn)行。企業(yè)必須居安思危，尋找替代資源，通過對(duì)替代資源的利用，為企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型創(chuàng)造充足的時(shí)間。資源替代的方式主要有兩種：一種是挖掘外部資源替代企業(yè)自身資源。很多企業(yè)現(xiàn)在已意識(shí)到資源的危機(jī)，開始逐步尋找外部資源，積極組織人力、物力勘探資源，有些實(shí)力雄厚的

12、企業(yè)已走向世界，在全球范圍內(nèi)尋找可利用的資源。例如，甘肅金川公司為保證企業(yè)近期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，近年來大力實(shí)施資源控制戰(zhàn)略，積極探索獲取各種原料的途徑，穩(wěn)步建立可靠的海外原料供應(yīng)渠道和供應(yīng)基地。通過廣泛參與國際銅、鈷、鎳等原料市場(chǎng)的競爭和貿(mào)易活動(dòng)，不斷獲得公司快速發(fā)展所需的原料。通過這種方式，企業(yè)可延長自己的生命周期，提高國內(nèi)外的競爭能力，實(shí)現(xiàn)資源國際化配置。另一種資源替代方式是放棄以前的原材料，尋找新型原材料。有一些產(chǎn)業(yè)的原材料在世界上都屬于稀有品種，想到外部挖掘替代資源也很困難。遇到這種情況，企業(yè)就要加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)可替代的原材料。合理開發(fā)和有效利用國內(nèi)資源，發(fā)揮其基礎(chǔ)保障作用，不斷

13、加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度，千方百計(jì)增加國內(nèi)資源供給。2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展模式，由傳統(tǒng)的開放型線性發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)殚]環(huán)型循環(huán)發(fā)展；低科技含量型轉(zhuǎn)變?yōu)楦呖萍己啃?；粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型；由高資源消耗型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源節(jié)約型。企業(yè)成功轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化利用，重要一點(diǎn)是要貫徹“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的理念，所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，就是要運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則即：減量化（Reduce）、再循環(huán)（Recycle）、再利用（Reuse）指導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展，組織成一個(gè)物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過程，把企業(yè)建立在“低投入、高利用、低排放（甚至于零排放）”基礎(chǔ)上，從而消除環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突?！?R”原則中，減量化原則屬于輸入端方法，旨在減少

14、進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源使用和減少污染物的排放；再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，要求產(chǎn)品以初始形式多次使用，減少一次用品的污染；再循環(huán)原則屬于輸出端方法，要求物品完成使用功能后重新變成再生資源。把企業(yè)建立在“減量、再利用、資源化”基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的前端、過程和末端的資源消費(fèi)的控制和優(yōu)化。總之，就是對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品、副產(chǎn)品、廢棄物進(jìn)行綜合研究，依靠現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。3.技術(shù)創(chuàng)新。資源型企業(yè)的主要生產(chǎn)要素自然資源不可能和其他生產(chǎn)要素一樣成比例地增加，只能越來越少。因此，資源型企業(yè)就要投入更多的人力、物力和

15、多種技術(shù)因素，以減少資源不可持續(xù)所造成的負(fù)面影響。資源型企業(yè)應(yīng)通過不斷完善技術(shù)創(chuàng)新體系和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高自身科技創(chuàng)新水平和效率。一是健全和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制；二是加大投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合；三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力培育核心技術(shù)。4.產(chǎn)業(yè)鏈向精細(xì)加工環(huán)節(jié)延伸。資源型企業(yè)可通過產(chǎn)業(yè)鏈的橫向拓展和縱向延伸，逐漸擺脫企業(yè)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)品的嚴(yán)重依賴，分散企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，形成特有的競爭優(yōu)勢(shì)。資源型企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品包含若干層次，在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸上既可選擇在同一產(chǎn)品層次上的橫向拓展，又可選擇在不同層次上的縱向延伸，也可以兩方面同時(shí)進(jìn)行，具體選擇要根據(jù)資源的特征及產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)決定。5.采取一體化戰(zhàn)略，向相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

16、型。由于資源的枯竭，產(chǎn)業(yè)鏈缺失了最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也就無法延伸，企業(yè)也不可能在原有產(chǎn)業(yè)上繼續(xù)發(fā)展。在這種形勢(shì)下，只能利用企業(yè)原有的渠道優(yōu)勢(shì)，退出原來的產(chǎn)業(yè)，通過與上游供應(yīng)商和下游客戶之間的合作向相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。企業(yè)雖然逐漸失去了資源，但企業(yè)在資金、渠道等方面還與許多企業(yè)有千絲萬縷的聯(lián)系。借助這種優(yōu)勢(shì)，資源型企業(yè)可利用自己的人才、資金等優(yōu)勢(shì)與下游企業(yè)合作，生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品。在這方面，資源型企業(yè)有兩個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是資源型企業(yè)由于長期與這類行業(yè)的合作，對(duì)該類行業(yè)比較了解，能較快地把新企業(yè)納入正軌，而且可通過與其它企業(yè)的合資等形式，消除進(jìn)入新行業(yè)的種種障礙。二是資源型企業(yè)雖然自己沒有資源，但與相關(guān)企業(yè)還有著良好

17、的關(guān)系。這樣，企業(yè)進(jìn)入新行業(yè)后，可有穩(wěn)定的資源渠道。鑒于這兩種優(yōu)勢(shì)，資源型企業(yè)可在較短的時(shí)間內(nèi)適應(yīng)轉(zhuǎn)型后的經(jīng)營，盡快恢復(fù)企業(yè)的競爭力。6.加強(qiáng)政府制度建設(shè)、政策引導(dǎo)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，解決資源型企業(yè)目前發(fā)展存在的問題和障礙，引導(dǎo)和督促資源型企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（1）財(cái)務(wù)政策。督促企業(yè)建立可持續(xù)發(fā)展的財(cái)務(wù)保障機(jī)制，在資金籌集、資產(chǎn)運(yùn)營、成本控制方面，保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，履行安全、環(huán)保等社會(huì)責(zé)任。（2）價(jià)格政策。企業(yè)作為以營利為主要甚至是惟一目的經(jīng)濟(jì)單位，經(jīng)濟(jì)行為決策有強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)特征。如果沒有政府的有效干預(yù)，僅僅通過自由競爭、市場(chǎng)形成的資源類產(chǎn)品價(jià)格，一般會(huì)低于資源持續(xù)利用的長期成

18、本價(jià)格。礦產(chǎn)資源的開發(fā)者不會(huì)主動(dòng)去保護(hù)資源、補(bǔ)償環(huán)境，甚至不會(huì)主動(dòng)關(guān)心安全生產(chǎn)。單靠競爭的出廠價(jià)格，只反映短期的、資源掠奪性的開采成本，這種價(jià)格不是資源類產(chǎn)品供給的可持續(xù)價(jià)格，它不會(huì)促進(jìn)節(jié)約使用資源，也不會(huì)鼓勵(lì)替代能源和可再生資源的利用。政府應(yīng)當(dāng)從可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā),對(duì)資源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行合理的調(diào)控。（3）稅收政策。一是要允許資源型企業(yè)提取的可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金稅前扣除，政府以稅式支出的形式承擔(dān)部分成本，這樣可以有效地發(fā)揮稅收政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)作用；二是要調(diào)整和完善稅收政策，支持節(jié)能行為。可以對(duì)企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、“三廢”利用給予各種形式的稅收優(yōu)惠政策；三是要制定具有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)境外勘探和開發(fā)礦產(chǎn)資源。針對(duì)境外資源勘探與開發(fā)的特點(diǎn)，制定一系列鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”進(jìn)行境外資源勘探與開發(fā)的稅收政策，如允許企業(yè)在稅前扣除進(jìn)行境外資源勘探的前期費(fèi)用，境內(nèi)企業(yè)在境外生產(chǎn)的資源產(chǎn)品在進(jìn)口環(huán)節(jié)免征關(guān)稅，并給予增值稅先征后返等等。（4）財(cái)政政策。要安排財(cái)政資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持。一是支持企業(yè)（特別是資源枯竭企業(yè)及重大戰(zhàn)略資源企業(yè)）購買境外采礦權(quán)探礦權(quán)；二是對(duì)資源枯竭企業(yè)的生產(chǎn)工藝更新改造給予資金支持；三是加大公益性、