《從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)告知承諾審批實施方案》的解讀

1、從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)告知承諾審批實施方案的解讀一、制定背景為貫徹落實北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，簡化政府審批方式，完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，制訂本通知。二、制定依據(jù)中華人民共和國行政許可法、中華人民共和國固體廢物污染防治法、國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知、北京市政府服務(wù)事項告知承諾審批管理辦法等。三、適用對象適用于申請從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)。四、主要內(nèi)容方案分正文和附件兩部分，正文共十五條，附件為北京市依申請政務(wù)服務(wù)事項告知承諾書。第一至三條分別介紹了方案制定的依據(jù)、告知承諾制的名詞解釋和告知承諾制遵循的原則。告知承諾制，是指由審批

2、服務(wù)部門一次性公布告知申請人事項辦理條件、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、申請材料和需要履行的法律責(zé)任，申請人以書面（含電子文本）形式承諾其符合辦理條件，并承擔(dān)相對應(yīng)的法律責(zé)任及違反承諾的后果，審批服務(wù)部門當(dāng)場作出決定的方式；告知承諾制遵循自主申報、信用承諾、信息共享、便捷高效的原則。第四至六條詳細(xì)介紹了從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)審批告知承諾行政許可事項告知內(nèi)容、依據(jù)以及從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)理應(yīng)具備的條件。區(qū)城市管理部門制作告知承諾書，并在相關(guān)網(wǎng)站公示,告知內(nèi)容包括：（一）告知承諾事項依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款；（二）準(zhǔn)予辦理理應(yīng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、所需

3、材料，以及未履行承諾、虛假承諾等行為的法律后果等；（三）政府部門提供的服務(wù)內(nèi)容、咨詢方式、釆取的監(jiān)管方式以及承擔(dān)的責(zé)任等；（四）申請人未履行承諾、虛假承諾的認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，整改期限，違諾失信行為等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，以及申請人解釋、說明、申訴、信用修復(fù)的渠道；（五）其他內(nèi)容。從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)審批告知承諾行政許可規(guī)范共包含5項內(nèi)容：生活垃圾清掃收集、生活垃圾收集運(yùn)輸、糞便收集運(yùn)輸、建筑垃圾收集運(yùn)輸、餐飲服務(wù)單位廚余垃圾收集運(yùn)輸。企業(yè)理應(yīng)具備的條件有：（一）從事生活垃圾清掃收集，應(yīng)具備機(jī)械清掃、沖刷和洗地能力，機(jī)械清掃車輛包括灑水車、洗地車和機(jī)掃車輛。作業(yè)車輛理應(yīng)具有自動灑水、防塵、

4、防遺撒、安全警示功能，安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀；（二）垃圾收集理應(yīng)釆用全密閉運(yùn)輸工具，并應(yīng)具有分類收集功能；（三）垃圾運(yùn)輸理應(yīng)釆用全密閉自動卸載車輛或船只，具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，安裝行駛及裝卸記錄儀；（四）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行；（五）具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；（六）具有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛、船只停放場所。第七條規(guī)定了申請人應(yīng)作出確認(rèn)和承諾的內(nèi)容及應(yīng)提交的材料清單。申請人應(yīng)對下列內(nèi)容做出確認(rèn)和承諾：（一）所填寫的基本信息、提交的所需材料真實、合法、有效、完整；（二）已經(jīng)知曉政府部門告知的全部內(nèi)容，且達(dá)到相對應(yīng)的條件

5、、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；（三）愿意承擔(dān)未履行承諾、虛假承諾的法律責(zé)任，以及政府部門告知的違諾失信懲戒后果；（四）所作承諾是申請人真實意思的表示。申請人提交的材料清單包括：統(tǒng)一格式的書面申請和告知承諾書，營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件，道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的復(fù)印件（僅使用4.5噸以上貨車從事建筑垃圾、餐飲服務(wù)單位廚余廢棄油脂收集運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，需提交本項材料），車輛行駛證的復(fù)印件，餐飲服務(wù)單位廚余垃圾收集運(yùn)輸特許經(jīng)營協(xié)議。事后提交的材料清單有管理制度、固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛、船只停放場所說明材料。第八條介紹了區(qū)城市管理部門辦理申請的流程。區(qū)城市管理部門收到經(jīng)申請人簽字、加蓋企業(yè)公章的申請書、承諾書和必要提交的材料后

6、，符合法定形式的，即時審批通過。經(jīng)審查認(rèn)為材料不齊全、不符合法定形式的，應(yīng)一次性告知申請人補(bǔ)充相關(guān)材料。第九至第十二條詳細(xì)介紹申請人有未履行承諾的行為時，應(yīng)如何進(jìn)行處理。申請人輕微違諾失信行為處理，由區(qū)城市管理部門責(zé)令其在15日內(nèi)進(jìn)行整改，納入北京市公共信用信息服務(wù)平臺予以記錄不公示；整改后仍未達(dá)到條件的，撤銷企業(yè)資質(zhì)；一般違諾失信行為處理，由區(qū)城市管理部門責(zé)令其在15日內(nèi)進(jìn)行整改，納入北京市公共信用信息服務(wù)平臺予以記錄并公示，公示期間1-6個月；整改后仍未達(dá)到條件的，撤銷企業(yè)資質(zhì)；嚴(yán)重違諾失信行為處理，由區(qū)城市管理部門責(zé)令其在15日內(nèi)進(jìn)行整改，納入北京市公共信用信息服務(wù)平臺予以記錄并公示，公

7、示期間6-12個月；整改后仍未達(dá)到條件的，撤銷企業(yè)資質(zhì)。區(qū)城市管理部門在檢查中發(fā)現(xiàn)申請人作出虛假承諾，通過提供偽造變造的證件證明、虛假數(shù)據(jù)和資料或者釆取其他手段騙取許可的，如偽造車輛行駛證、道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛購置或租賃合同、停車及辦公場地租賃合同或證明材料、特許經(jīng)營授權(quán)文件以及其他法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)手續(xù)及材料等，依法進(jìn)行查處并撤銷企業(yè)資質(zhì)，移送城管執(zhí)法部門，按照未取得決定擅自從事相關(guān)活動追究相對應(yīng)法律責(zé)任。有關(guān)情況納入北京市公共信用信息服務(wù)平臺并對外公示，公示期視情節(jié)為6-12個月。第十三條至第十五條對區(qū)城市管理部門對申請人履諾檢查、申請人申請信用修復(fù)以及申請人對認(rèn)定有異議等進(jìn)行了規(guī)定。對釆取告知承諾方式取得許可的企業(yè)，審批區(qū)城市管理部門應(yīng)在3個月內(nèi)對申請人履諾情況進(jìn)行檢查，之后每年進(jìn)行很多于一次的日常檢查。申請人在15日內(nèi)整改完畢，可向轄區(qū)城市管理部門提出信用修復(fù)申請。區(qū)城市管理部門接到申請后，理應(yīng)組織現(xiàn)場檢查，認(rèn)為確已修復(fù)完畢的，根據(jù)其修復(fù)情況可縮短公示期1-6個月。申請人認(rèn)為公共信用信息服務(wù)平臺記載的申請人違諾失信信息與事實不符或者依法不理應(yīng)公開