市體育館運(yùn)營(yíng)模式探究分析研究社會(huì)體育專業(yè)

1、目 錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc13807 摘要 PAGEREF _Toc13807 1 HYPERLINK l _Toc32644 Abstract PAGEREF _Toc32644 2 HYPERLINK l _Toc11724 引言 PAGEREF _Toc11724 3 HYPERLINK l _Toc9997 一、概述 PAGEREF _Toc9997 4 HYPERLINK l _Toc32622 （一）金華體育館的建立 PAGEREF _Toc32622 4 HYPERLINK l _Toc30863 （二）公共體育場(chǎng)館的概念 PAGEREF

2、_Toc30863 4 HYPERLINK l _Toc23118 二、我國(guó)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理模式的現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc23118 4 HYPERLINK l _Toc4568 （一）全額預(yù)算運(yùn)營(yíng)管理模式 PAGEREF _Toc4568 4 HYPERLINK l _Toc18521 （二）差額預(yù)算運(yùn)營(yíng)管理模式 PAGEREF _Toc18521 4 HYPERLINK l _Toc29484 （三） 體育行政部門法人公司運(yùn)營(yíng)管理模式 PAGEREF _Toc29484 4 HYPERLINK l _Toc5790 （四）其他模式 PAGEREF _Toc5790 5 HYPER

3、LINK l _Toc21431 三、 適合金華市體育館的運(yùn)營(yíng)模式 PAGEREF _Toc21431 5 HYPERLINK l _Toc11407 結(jié)束語(yǔ)7 HYPERLINK l _Toc7756 參考文獻(xiàn)8 HYPERLINK l _Toc3638 致 謝9 HYPERLINK l _Toc331 文獻(xiàn)綜述10金華市體育館運(yùn)營(yíng)模式探究摘要：公共體育場(chǎng)館是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的一部分，具有明顯的國(guó)有性質(zhì)，即政府擁有資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)和支配權(quán)。金華市體育館有金華市委市政府投資建立的，是國(guó)有制公共體育館，由于大型公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題至今仍是世界性的難題，本文通過(guò)多我國(guó)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理模式現(xiàn)狀

4、的分析，探究適合金華市體育館的運(yùn)營(yíng)模式。關(guān)鍵詞：公共體育館 運(yùn)營(yíng)模式 適合Jinhua City stadium operation mode researchAbstract:Public sports stadiums are part of Chinas state-owned assets, has the obvious state-owned properties, the government has assets of ownership, the earnings power and dominion. The stadium has within 24 hours of t

5、he municipal party committee of establishment of jinhua investment, the state ownership is public stadium, due to the large public sports venues of the operation is still the problem of worldwide problem, this article through much of Chinas public sports venues of the present situation of the manage

6、ment pattern, and then explore the jinhua stadium for the operation mode.Key words: Public stadium operation mode HYPERLINK app:ds:suitsuit引言體育是人類歷史文化進(jìn)程的一個(gè)重要的組成部分，隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展而逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的，早在原始社會(huì)時(shí)期，人類為了生存以及獵取食物就不斷地在強(qiáng)化自己的奔跑、跳遠(yuǎn)、投擲、攀登等運(yùn)動(dòng)能力，并且把它作為一種生存技能不斷地傳授給下一代。這也是現(xiàn)今所有體育運(yùn)動(dòng)的本源所在，體育從它誕生的那一刻起就深深的烙上了人類活動(dòng)的烙印，它

7、是人類社會(huì)不斷發(fā)展的一個(gè)重要的組成部分。體育場(chǎng)館的管理主要包括三個(gè)方面：一、是規(guī)劃建設(shè)管理，主要是指場(chǎng)館建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)；二、是保護(hù)管理，主要是檢查和管理公共體育設(shè)施的侵占以及破環(huán)現(xiàn)象；三、是場(chǎng)館利用管理，主要是指場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題。體育場(chǎng)館的管理是以促進(jìn)體育場(chǎng)館成員積極而有效地工作為目標(biāo)的，而體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)則是合理更有效地使用體育場(chǎng)館的有限資源，以取得最大收入為目標(biāo)。經(jīng)營(yíng)和管理是互相聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合的，共同組成了體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的全部活動(dòng)及過(guò)程。體育場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)上的問(wèn)題至今是世界性的難題尤其是大型體育場(chǎng)館。我國(guó)的體育場(chǎng)館也面臨著同樣的問(wèn)題,大型體育場(chǎng)館在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)由于運(yùn)營(yíng)壓力過(guò)重,運(yùn)

8、營(yíng)模式過(guò)于單一,而受到了許多制度性障礙限制等等。一方面,公共體育場(chǎng)館大都由政府投資興建,因此體育場(chǎng)館必須體現(xiàn)其公益性的職能,這又與目前政府倡導(dǎo)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)體育場(chǎng)館存在矛盾。另一方面,我國(guó)大多數(shù)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)情況不佳,場(chǎng)館利用率低,入不敷出,很大程度上依靠政府補(bǔ)貼，大大增加了政府的負(fù)擔(dān)。而且長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)體育館的管理方式一直都是采用自上而下的行政命令的管理模式。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展這種粗放式的運(yùn)營(yíng)管理模式暴露出了越來(lái)越多的問(wèn)題特別是大型公共體育場(chǎng)館高昂的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用已經(jīng)讓政府感到了非常沉重的負(fù)擔(dān)。公共體育場(chǎng)館特別是大型體育場(chǎng)館的投資大,回收期又長(zhǎng),運(yùn)營(yíng)的成本和維護(hù)的費(fèi)用極高,而且體育場(chǎng)館還要兼顧社

9、會(huì)的效益,所以到目前為止能夠盈利的屈指可數(shù)。在市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制下,如何將政府的包袱轉(zhuǎn)為企業(yè)財(cái)富一直都是很多專家學(xué)者以及體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)人員不斷摸索與探討的問(wèn)題。因此,大型公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)就成為了研究的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。我國(guó)公共體育場(chǎng)館是國(guó)家投資或籌集社會(huì)資金興建的，其財(cái)產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，其維護(hù)資金也主要來(lái)源于各級(jí)體育行政部門預(yù)算內(nèi)體育事業(yè)費(fèi)中的公共體育場(chǎng)館補(bǔ)助費(fèi)。金華體育館是國(guó)有公共體育場(chǎng)館，是以公有制為基礎(chǔ)的全民所有制事業(yè)單位。它們的管理方法取決于我國(guó)社會(huì)主義體育事業(yè)的管理體制。一、概述（一）金華體育館的建立為完善城市功能，提升城市品位，促進(jìn)金華市體育事業(yè)的發(fā)展，市委、市政府決定在金安公路以西、南二環(huán)路以

10、北、上山背村以東的湖海塘區(qū)塊建設(shè)金華市體育中心。體育中心總占地面積26.67萬(wàn)平方米（合400畝），規(guī)劃建設(shè)體育場(chǎng)、體育館、游泳館各一座，體育中心建成后能舉辦省運(yùn)會(huì)和部分全國(guó)單項(xiàng)比賽。（二）公共體育場(chǎng)館的概念公共體育場(chǎng)館是通過(guò)政府財(cái)政撥款或者是政府通過(guò)其它途徑籌集資金而興建的, 用以滿足運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽以及群眾健身和娛樂(lè)等需要的社會(huì)公有體育場(chǎng)和體育館及附屬配套設(shè)施, 它是實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)性物質(zhì)條件。從公共體育場(chǎng)館內(nèi)涵我們可認(rèn)為第一公共體育場(chǎng)館是政府籌建, 屬政府所有即為國(guó)有資產(chǎn)第二公共體育場(chǎng)館實(shí)質(zhì)是基礎(chǔ)性物質(zhì)條件, 以物產(chǎn)的形式存在。公共體育場(chǎng)館是發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的重要物質(zhì)技術(shù)條件

11、，是體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是改善和提高勞動(dòng)人民物質(zhì)文化生活的重要條件。二、我國(guó)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理模式的現(xiàn)狀目前我國(guó)大型體育場(chǎng)館的投資都是以政府為主,所以政府對(duì)場(chǎng)館擁有管理權(quán)。過(guò)去,政府對(duì)大型體育場(chǎng)館一般采用直接管理的方式,但隨著場(chǎng)館的不斷增多,各種問(wèn)題隨之而來(lái),因此公共體育場(chǎng)館的管理模式也出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì),主要的運(yùn)營(yíng)管理模式有以下幾種（表1）：（一）全額預(yù)算運(yùn)營(yíng)管理模式由政府的體育行政部門進(jìn)行管理,場(chǎng)館的一切運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用由政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)全額支出。雖然這種模式也被一些經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家所采用, 但在我國(guó)主要適用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的體育場(chǎng)館。（二）差額預(yù)算運(yùn)營(yíng)管理模式由政府的體育行政部門

12、進(jìn)行管理, 實(shí)行房屋場(chǎng)地設(shè)備維修費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)等定項(xiàng)補(bǔ)助的差額預(yù)算管理, 少數(shù)實(shí)行以收抵支定額補(bǔ)助的差額預(yù)算管理。目前我國(guó)大部分公共體育場(chǎng)館采用此種管理方式。體育行政部門法人公司運(yùn)營(yíng)管理模式由政府體育行政部門代行投資人權(quán)益，成立專門的法人公司對(duì)體育場(chǎng)館進(jìn)行管理。這種管理方式有利于確保體育場(chǎng)館設(shè)施、設(shè)備的維修；有利于上級(jí)體育行政部門對(duì)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。這種經(jīng)營(yíng)管理模式在我國(guó)目前還處于起步階段。（四）其他模式其他模式包括資本多元化的現(xiàn)代企業(yè)管理模式、委托經(jīng)營(yíng)管理模式、酒店化管理模式等，在我國(guó)目前還出于理論論證階段。 表1：我國(guó)主要城市健身房的數(shù)量經(jīng)營(yíng)模式經(jīng)營(yíng)模式

13、省份北京上海深圳蘇州西安呼和浩特全額預(yù)算000023差額預(yù)算545331體育行政部門法人公司323310其他211201通過(guò)表1可看出我國(guó)大型體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)模式在發(fā)達(dá)城市主要以差額預(yù)算和體育行政部門法人公司為主，在欠發(fā)達(dá)的地區(qū)主要以全額預(yù)算為主。適合金華市體育館的運(yùn)營(yíng)模式金華市體育館是在市委市政府的投資下興建的，它自然而然的屬于國(guó)有事業(yè)經(jīng)營(yíng)型。所謂“國(guó)有”是一個(gè)所有制方面的概念，它是指企業(yè)的財(cái)產(chǎn)歸社會(huì)中占統(tǒng)治地位的社會(huì)成員共同所有。在社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有是指全體勞動(dòng)者共同所有，即通常所說(shuō)的全民所有，而所謂事業(yè)經(jīng)營(yíng)型主要是指由體育事業(yè)單位和體育社團(tuán)組織來(lái)開(kāi)展體育活動(dòng)，并且這些體育活動(dòng)的競(jìng)賽業(yè)務(wù)培訓(xùn)

14、活動(dòng)和場(chǎng)地設(shè)施、技術(shù)信息服務(wù)等一系列的體育服務(wù)不以營(yíng)利為目的，經(jīng)營(yíng)收入的主要用途是補(bǔ)充事業(yè)發(fā)展資金的不足。國(guó)有事業(yè)經(jīng)營(yíng)型的場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式實(shí)際上就是過(guò)去我國(guó)大部分公共體育場(chǎng)館一直采用的運(yùn)營(yíng)模式，即政府體育局部門通過(guò)對(duì)其附屬事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，來(lái)達(dá)到貫徹宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和控制場(chǎng)館經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雙重目的的一種運(yùn)營(yíng)管理模式，其實(shí)質(zhì)特征滿足競(jìng)技體育和大眾體育最大化需求。由上述的我國(guó)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理模式，我覺(jué)得金華體育館可實(shí)行第三種體育行政部門法人公司運(yùn)營(yíng)管理模式，這種模式的體育場(chǎng)館一般是由政府體育行政部門代行投資人權(quán)益，成立專門的法人公司對(duì)體育場(chǎng)館進(jìn)行管理，由于體育場(chǎng)館能以平等地位的法人資格對(duì)社會(huì)進(jìn)行招商引

15、資、按照公司制進(jìn)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，所以一般有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性收入，可以解決場(chǎng)館的經(jīng)常性支出的體育場(chǎng)館，實(shí)行自收自支管理。對(duì)于這種體育場(chǎng)館，國(guó)家財(cái)政采取核定收支，增收節(jié)支留用，減收超支不補(bǔ)的方法加以管理，收大于支較多的單位，在核定其收支數(shù)時(shí)，還規(guī)定其收入一部分應(yīng)上繳主管體育局。金華市位于浙江省中部，是屬于地級(jí)市，各方面發(fā)展均走在浙江省的前列，其發(fā)展模式多樣，與江蘇的蘇州相像。蘇州市體育中心在蘇州市體育局的領(lǐng)導(dǎo)下成立體育投資公司，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化管理機(jī)制，并采用多元化管理方式，如內(nèi)部承包、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、對(duì)外委托經(jīng)營(yíng)等多種形式。金華市體育館也應(yīng)該借鑒蘇州體育館的經(jīng)營(yíng)模式，在市委市政府的支持下進(jìn)行招商引資，按照公

16、司制進(jìn)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，這樣才能更好的承接大型體育比賽項(xiàng)目，更好的為金華市熱愛(ài)體育的人民服務(wù)?；诮鹑A體育館的規(guī)模、設(shè)施條件和功能定位，金華體育館的市場(chǎng)定位應(yīng)該是全民健身服務(wù)市場(chǎng)，即金華體育館應(yīng)該成最廣大的金華市民、特別是普通百姓參與體育健身活動(dòng)、享受政府提供公共體育服務(wù)的第一選擇。經(jīng)營(yíng)理念則以打造金華體育館的服務(wù)品牌為目標(biāo)，努力為最廣大的普通百姓提供一流的硬件設(shè)施及最優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)，讓每一個(gè)體育消費(fèi)者感受最高端的服務(wù)和最低端的收費(fèi)。結(jié)束語(yǔ) 從法律的角度嚴(yán)格意義上來(lái)講“大型體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)”是不存在的，我們常說(shuō)的的“大型體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)”實(shí)質(zhì)上就是大型體育場(chǎng)館委托管理承包經(jīng)營(yíng)的代名詞。大型體育場(chǎng)

17、館承包經(jīng)營(yíng)所有機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)受托公司或其他經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的監(jiān)督，并要承擔(dān)大型體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)的法律后果；而受托公司或其他經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)則主要負(fù)責(zé)是通過(guò)引進(jìn)專業(yè)化的場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念與管理方式，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在保障大型體育場(chǎng)館公益性職能的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)效益的發(fā)揮的條件下，以大型體育場(chǎng)館的所有機(jī)構(gòu)的名義對(duì)大型體育場(chǎng)館所轄范圍內(nèi)所有場(chǎng)館、外部空間、建筑設(shè)施和設(shè)備等積極開(kāi)展各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以便改善大型體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)狀況、提高大型體育場(chǎng)館的贏利能力。 依據(jù)大型體育場(chǎng)館自身運(yùn)營(yíng)能力與市場(chǎng)需要，大型體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)的理論基礎(chǔ)主要是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托代理關(guān)系理論。主要可分為部分委托和全權(quán)委托兩種。在實(shí)踐運(yùn)用中，大型體育場(chǎng)館

18、委托經(jīng)營(yíng)管理主要具有產(chǎn)權(quán)國(guó)有化、經(jīng)營(yíng)權(quán)高度的私有化和商品化、管理企業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化等特點(diǎn)。 大型體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)管理模式的主要制度安排與支持機(jī)制，具體包括:科學(xué)決策制度及機(jī)制、分工制度及機(jī)制、利益相關(guān)制度及機(jī)制、用人制度及機(jī)制、激勵(lì)、約束制度及機(jī)制和監(jiān)督制度及機(jī)制等。并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建大型體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)管理模式作用機(jī)理流程，提出設(shè)計(jì)合理的政策支持與監(jiān)督機(jī)制將有利于提高受托專業(yè)公司或其他經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)大型體育場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)管理的積極性，和有效控制“道德風(fēng)險(xiǎn)”與“逆向選擇”等信息不對(duì)稱情況的發(fā)生。 大型體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)的制度優(yōu)勢(shì)在于:大型體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)管理模式是大型體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離程

19、度較小的一種經(jīng)營(yíng)方式；它有利于引進(jìn)先進(jìn)的管理理念與經(jīng)驗(yàn)、有利于提高大型體育場(chǎng)館的效益、有利于促進(jìn)的大型體育場(chǎng)館的保值、增值、可以將異化大型體育場(chǎng)館功能的現(xiàn)象降低到最小。不管采用哪種模式，公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理模式的建立都必須在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，并且要以管理體制改革為切入點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行資源配置，以體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)為核心，以集約化經(jīng)濟(jì)為經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，還可以以大型的專業(yè)的物業(yè)公司為管理實(shí)體，實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館的區(qū)域化以及整體性綜合經(jīng)營(yíng)管理,使體育場(chǎng)館發(fā)揮最大的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。金華市體育館作為公共體育場(chǎng)館，必須以公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理模式為基礎(chǔ)不斷創(chuàng)新改革，才能有屬于自己的運(yùn)營(yíng)模式，才能更好的管理利

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