市體育館運營模式探究分析研究社會體育專業(yè)

1、目 錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc13807 摘要 PAGEREF _Toc13807 1 HYPERLINK l _Toc32644 Abstract PAGEREF _Toc32644 2 HYPERLINK l _Toc11724 引言 PAGEREF _Toc11724 3 HYPERLINK l _Toc9997 一、概述 PAGEREF _Toc9997 4 HYPERLINK l _Toc32622 （一）金華體育館的建立 PAGEREF _Toc32622 4 HYPERLINK l _Toc30863 （二）公共體育場館的概念 PAGEREF

2、_Toc30863 4 HYPERLINK l _Toc23118 二、我國公共體育場館運營管理模式的現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc23118 4 HYPERLINK l _Toc4568 （一）全額預(yù)算運營管理模式 PAGEREF _Toc4568 4 HYPERLINK l _Toc18521 （二）差額預(yù)算運營管理模式 PAGEREF _Toc18521 4 HYPERLINK l _Toc29484 （三） 體育行政部門法人公司運營管理模式 PAGEREF _Toc29484 4 HYPERLINK l _Toc5790 （四）其他模式 PAGEREF _Toc5790 5 HYPER

3、LINK l _Toc21431 三、 適合金華市體育館的運營模式 PAGEREF _Toc21431 5 HYPERLINK l _Toc11407 結(jié)束語7 HYPERLINK l _Toc7756 參考文獻(xiàn)8 HYPERLINK l _Toc3638 致 謝9 HYPERLINK l _Toc331 文獻(xiàn)綜述10金華市體育館運營模式探究摘要：公共體育場館是我國國有資產(chǎn)的一部分，具有明顯的國有性質(zhì)，即政府擁有資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)和支配權(quán)。金華市體育館有金華市委市政府投資建立的，是國有制公共體育館，由于大型公共體育場館的運營問題至今仍是世界性的難題，本文通過多我國公共體育場館經(jīng)營管理模式現(xiàn)狀

4、的分析，探究適合金華市體育館的運營模式。關(guān)鍵詞：公共體育館 運營模式 適合Jinhua City stadium operation mode researchAbstract:Public sports stadiums are part of Chinas state-owned assets, has the obvious state-owned properties, the government has assets of ownership, the earnings power and dominion. The stadium has within 24 hours of t

5、he municipal party committee of establishment of jinhua investment, the state ownership is public stadium, due to the large public sports venues of the operation is still the problem of worldwide problem, this article through much of Chinas public sports venues of the present situation of the manage

6、ment pattern, and then explore the jinhua stadium for the operation mode.Key words: Public stadium operation mode HYPERLINK app:ds:suitsuit引言體育是人類歷史文化進(jìn)程的一個重要的組成部分，隨著人類社會的不斷發(fā)展而逐漸形成和發(fā)展起來的，早在原始社會時期，人類為了生存以及獵取食物就不斷地在強化自己的奔跑、跳遠(yuǎn)、投擲、攀登等運動能力，并且把它作為一種生存技能不斷地傳授給下一代。這也是現(xiàn)今所有體育運動的本源所在，體育從它誕生的那一刻起就深深的烙上了人類活動的烙印，它

7、是人類社會不斷發(fā)展的一個重要的組成部分。體育場館的管理主要包括三個方面：一、是規(guī)劃建設(shè)管理，主要是指場館建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)；二、是保護(hù)管理，主要是檢查和管理公共體育設(shè)施的侵占以及破環(huán)現(xiàn)象；三、是場館利用管理，主要是指場館向社會開發(fā)利用的問題。體育場館的管理是以促進(jìn)體育場館成員積極而有效地工作為目標(biāo)的，而體育場館的運營則是合理更有效地使用體育場館的有限資源，以取得最大收入為目標(biāo)。經(jīng)營和管理是互相聯(lián)系、有機結(jié)合的，共同組成了體育場館經(jīng)營管理的全部活動及過程。體育場館在運營上的問題至今是世界性的難題尤其是大型體育場館。我國的體育場館也面臨著同樣的問題,大型體育場館在進(jìn)入市場時由于運營壓力過重,運

8、營模式過于單一,而受到了許多制度性障礙限制等等。一方面,公共體育場館大都由政府投資興建,因此體育場館必須體現(xiàn)其公益性的職能,這又與目前政府倡導(dǎo)的市場化運營體育場館存在矛盾。另一方面,我國大多數(shù)體育場館運營情況不佳,場館利用率低,入不敷出,很大程度上依靠政府補貼，大大增加了政府的負(fù)擔(dān)。而且長期以來,我國體育館的管理方式一直都是采用自上而下的行政命令的管理模式。隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展這種粗放式的運營管理模式暴露出了越來越多的問題特別是大型公共體育場館高昂的運營費用已經(jīng)讓政府感到了非常沉重的負(fù)擔(dān)。公共體育場館特別是大型體育場館的投資大,回收期又長,運營的成本和維護(hù)的費用極高,而且體育場館還要兼顧社

9、會的效益,所以到目前為止能夠盈利的屈指可數(shù)。在市場的經(jīng)濟體制下,如何將政府的包袱轉(zhuǎn)為企業(yè)財富一直都是很多專家學(xué)者以及體育場館經(jīng)營人員不斷摸索與探討的問題。因此,大型公共體育場館的運營就成為了研究的熱點和難點。我國公共體育場館是國家投資或籌集社會資金興建的，其財產(chǎn)是國有資產(chǎn)，其維護(hù)資金也主要來源于各級體育行政部門預(yù)算內(nèi)體育事業(yè)費中的公共體育場館補助費。金華體育館是國有公共體育場館，是以公有制為基礎(chǔ)的全民所有制事業(yè)單位。它們的管理方法取決于我國社會主義體育事業(yè)的管理體制。一、概述（一）金華體育館的建立為完善城市功能，提升城市品位，促進(jìn)金華市體育事業(yè)的發(fā)展，市委、市政府決定在金安公路以西、南二環(huán)路以

10、北、上山背村以東的湖海塘區(qū)塊建設(shè)金華市體育中心。體育中心總占地面積26.67萬平方米（合400畝），規(guī)劃建設(shè)體育場、體育館、游泳館各一座，體育中心建成后能舉辦省運會和部分全國單項比賽。（二）公共體育場館的概念公共體育場館是通過政府財政撥款或者是政府通過其它途徑籌集資金而興建的, 用以滿足運動訓(xùn)練、運動競賽以及群眾健身和娛樂等需要的社會公有體育場和體育館及附屬配套設(shè)施, 它是實現(xiàn)我國體育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)性物質(zhì)條件。從公共體育場館內(nèi)涵我們可認(rèn)為第一公共體育場館是政府籌建, 屬政府所有即為國有資產(chǎn)第二公共體育場館實質(zhì)是基礎(chǔ)性物質(zhì)條件, 以物產(chǎn)的形式存在。公共體育場館是發(fā)展體育運動的重要物質(zhì)技術(shù)條件

11、，是體育運動發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是改善和提高勞動人民物質(zhì)文化生活的重要條件。二、我國公共體育場館運營管理模式的現(xiàn)狀目前我國大型體育場館的投資都是以政府為主,所以政府對場館擁有管理權(quán)。過去,政府對大型體育場館一般采用直接管理的方式,但隨著場館的不斷增多,各種問題隨之而來,因此公共體育場館的管理模式也出現(xiàn)了多元化的趨勢,主要的運營管理模式有以下幾種（表1）：（一）全額預(yù)算運營管理模式由政府的體育行政部門進(jìn)行管理,場館的一切運營費用和維護(hù)費用由政府財政經(jīng)費全額支出。雖然這種模式也被一些經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)的國家所采用, 但在我國主要適用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的體育場館。（二）差額預(yù)算運營管理模式由政府的體育行政部門

12、進(jìn)行管理, 實行房屋場地設(shè)備維修費、設(shè)備購置費和人員經(jīng)費等定項補助的差額預(yù)算管理, 少數(shù)實行以收抵支定額補助的差額預(yù)算管理。目前我國大部分公共體育場館采用此種管理方式。體育行政部門法人公司運營管理模式由政府體育行政部門代行投資人權(quán)益，成立專門的法人公司對體育場館進(jìn)行管理。這種管理方式有利于確保體育場館設(shè)施、設(shè)備的維修；有利于上級體育行政部門對場館經(jīng)營管理活動的監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。這種經(jīng)營管理模式在我國目前還處于起步階段。（四）其他模式其他模式包括資本多元化的現(xiàn)代企業(yè)管理模式、委托經(jīng)營管理模式、酒店化管理模式等，在我國目前還出于理論論證階段。 表1：我國主要城市健身房的數(shù)量經(jīng)營模式經(jīng)營模式

13、省份北京上海深圳蘇州西安呼和浩特全額預(yù)算000023差額預(yù)算545331體育行政部門法人公司323310其他211201通過表1可看出我國大型體育場館的運營模式在發(fā)達(dá)城市主要以差額預(yù)算和體育行政部門法人公司為主，在欠發(fā)達(dá)的地區(qū)主要以全額預(yù)算為主。適合金華市體育館的運營模式金華市體育館是在市委市政府的投資下興建的，它自然而然的屬于國有事業(yè)經(jīng)營型。所謂“國有”是一個所有制方面的概念，它是指企業(yè)的財產(chǎn)歸社會中占統(tǒng)治地位的社會成員共同所有。在社會主義國家，國有是指全體勞動者共同所有，即通常所說的全民所有，而所謂事業(yè)經(jīng)營型主要是指由體育事業(yè)單位和體育社團組織來開展體育活動，并且這些體育活動的競賽業(yè)務(wù)培訓(xùn)

14、活動和場地設(shè)施、技術(shù)信息服務(wù)等一系列的體育服務(wù)不以營利為目的，經(jīng)營收入的主要用途是補充事業(yè)發(fā)展資金的不足。國有事業(yè)經(jīng)營型的場館運營模式實際上就是過去我國大部分公共體育場館一直采用的運營模式，即政府體育局部門通過對其附屬事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)營和管理，來達(dá)到貫徹宏觀經(jīng)濟目標(biāo)和控制場館經(jīng)濟活動雙重目的的一種運營管理模式，其實質(zhì)特征滿足競技體育和大眾體育最大化需求。由上述的我國公共體育場館運營管理模式，我覺得金華體育館可實行第三種體育行政部門法人公司運營管理模式，這種模式的體育場館一般是由政府體育行政部門代行投資人權(quán)益，成立專門的法人公司對體育場館進(jìn)行管理，由于體育場館能以平等地位的法人資格對社會進(jìn)行招商引

15、資、按照公司制進(jìn)行經(jīng)營運作，所以一般有穩(wěn)定的經(jīng)營性收入，可以解決場館的經(jīng)常性支出的體育場館，實行自收自支管理。對于這種體育場館，國家財政采取核定收支，增收節(jié)支留用，減收超支不補的方法加以管理，收大于支較多的單位，在核定其收支數(shù)時，還規(guī)定其收入一部分應(yīng)上繳主管體育局。金華市位于浙江省中部，是屬于地級市，各方面發(fā)展均走在浙江省的前列，其發(fā)展模式多樣，與江蘇的蘇州相像。蘇州市體育中心在蘇州市體育局的領(lǐng)導(dǎo)下成立體育投資公司，實行產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化管理機制，并采用多元化管理方式，如內(nèi)部承包、聯(lián)合經(jīng)營、對外委托經(jīng)營等多種形式。金華市體育館也應(yīng)該借鑒蘇州體育館的經(jīng)營模式，在市委市政府的支持下進(jìn)行招商引資，按照公

16、司制進(jìn)行經(jīng)營運作，這樣才能更好的承接大型體育比賽項目，更好的為金華市熱愛體育的人民服務(wù)?；诮鹑A體育館的規(guī)模、設(shè)施條件和功能定位，金華體育館的市場定位應(yīng)該是全民健身服務(wù)市場，即金華體育館應(yīng)該成最廣大的金華市民、特別是普通百姓參與體育健身活動、享受政府提供公共體育服務(wù)的第一選擇。經(jīng)營理念則以打造金華體育館的服務(wù)品牌為目標(biāo)，努力為最廣大的普通百姓提供一流的硬件設(shè)施及最優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)，讓每一個體育消費者感受最高端的服務(wù)和最低端的收費。結(jié)束語 從法律的角度嚴(yán)格意義上來講“大型體育場館委托經(jīng)營”是不存在的，我們常說的的“大型體育場館委托經(jīng)營”實質(zhì)上就是大型體育場館委托管理承包經(jīng)營的代名詞。大型體育場

17、館承包經(jīng)營所有機構(gòu)主要負(fù)責(zé)對受托公司或其他經(jīng)營機構(gòu)在經(jīng)營過程中的監(jiān)督，并要承擔(dān)大型體育場館委托經(jīng)營的法律后果；而受托公司或其他經(jīng)營機構(gòu)則主要負(fù)責(zé)是通過引進(jìn)專業(yè)化的場經(jīng)營理念與管理方式，以市場需求為導(dǎo)向，在保障大型體育場館公益性職能的實現(xiàn)和社會效益的發(fā)揮的條件下，以大型體育場館的所有機構(gòu)的名義對大型體育場館所轄范圍內(nèi)所有場館、外部空間、建筑設(shè)施和設(shè)備等積極開展各種經(jīng)營活動，以便改善大型體育場館的經(jīng)營狀況、提高大型體育場館的贏利能力。 依據(jù)大型體育場館自身運營能力與市場需要，大型體育場館委托經(jīng)營的理論基礎(chǔ)主要是經(jīng)濟學(xué)中的委托代理關(guān)系理論。主要可分為部分委托和全權(quán)委托兩種。在實踐運用中，大型體育場館

18、委托經(jīng)營管理主要具有產(chǎn)權(quán)國有化、經(jīng)營權(quán)高度的私有化和商品化、管理企業(yè)化、運作市場化、服務(wù)社會化等特點。 大型體育場館委托經(jīng)營管理模式的主要制度安排與支持機制，具體包括:科學(xué)決策制度及機制、分工制度及機制、利益相關(guān)制度及機制、用人制度及機制、激勵、約束制度及機制和監(jiān)督制度及機制等。并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建大型體育場館委托經(jīng)營管理模式作用機理流程，提出設(shè)計合理的政策支持與監(jiān)督機制將有利于提高受托專業(yè)公司或其他經(jīng)營機構(gòu)對大型體育場館風(fēng)險管理的積極性，和有效控制“道德風(fēng)險”與“逆向選擇”等信息不對稱情況的發(fā)生。 大型體育場館委托經(jīng)營的制度優(yōu)勢在于:大型體育場館委托經(jīng)營管理模式是大型體育場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離程

19、度較小的一種經(jīng)營方式；它有利于引進(jìn)先進(jìn)的管理理念與經(jīng)驗、有利于提高大型體育場館的效益、有利于促進(jìn)的大型體育場館的保值、增值、可以將異化大型體育場館功能的現(xiàn)象降低到最小。不管采用哪種模式，公共體育場館運營管理模式的建立都必須在社會主義市場經(jīng)濟體制下，并且要以管理體制改革為切入點，以市場為導(dǎo)向進(jìn)行資源配置，以體育場館的經(jīng)營為核心，以集約化經(jīng)濟為經(jīng)營內(nèi)容，還可以以大型的專業(yè)的物業(yè)公司為管理實體，實現(xiàn)體育場館的區(qū)域化以及整體性綜合經(jīng)營管理,使體育場館發(fā)揮最大的使用價值和經(jīng)濟效益。金華市體育館作為公共體育場館，必須以公共體育場館的運營管理模式為基礎(chǔ)不斷創(chuàng)新改革，才能有屬于自己的運營模式，才能更好的管理利

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